黨的二十屆三中全會《決定》指出，健全廢棄物循環(huán)利用體系。2025年政府工作報告進(jìn)一步提出，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用，推動重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造。當(dāng)前，我國有機(jī)固廢循環(huán)轉(zhuǎn)化雖取得進(jìn)展，但仍面臨資源利用率低、碳排放高、污染控制難及治理模式碎片化等問題。傳統(tǒng)單一治理模式難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)多元化需求，資源循環(huán)與污染協(xié)同共治的深度融合亟待突破。固廢高效轉(zhuǎn)化與水土環(huán)境治理的協(xié)同創(chuàng)新，成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力在環(huán)境治理中的重要議題。以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以協(xié)同共治為路徑，以綠色低碳為目標(biāo)，構(gòu)建資源循環(huán)與生態(tài)治理一體化體系，是新時代生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。

強(qiáng)化有機(jī)固廢循環(huán)轉(zhuǎn)化，推動綠色低碳發(fā)展

有機(jī)固廢兼具污染與資源的雙重屬性，其循環(huán)轉(zhuǎn)化不僅是環(huán)境保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，更是推動資源高效利用、助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵路徑。如何以系統(tǒng)化思維推動有機(jī)固廢循環(huán)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)資源利用與生態(tài)治理深度融合，是生態(tài)文明建設(shè)的重要課題。

以“無廢城市”建設(shè)為引領(lǐng)，構(gòu)建源頭減量與分類治理模式。有機(jī)固廢治理的核心在于源頭減量與分類管理。當(dāng)前，我國有機(jī)固廢治理模式系統(tǒng)性不足，源頭分類體系尚未完善，導(dǎo)致資源化利用效率低下。為此，需要以“無廢城市”建設(shè)為引領(lǐng)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)與技術(shù)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，推動有機(jī)固廢源頭分類與減量化處理協(xié)同發(fā)力。通過優(yōu)化固廢分類收集體系，提升廢棄物源頭管理水平，為資源化利用奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。同時，加強(qiáng)政策支持與公眾參與，推動固廢分類理念深入人心，形成全社會共同參與的治理格局。此外，還須建立健全法律法規(guī)體系，明確各方責(zé)任，確保源頭減量與分類治理的可持續(xù)性。

以“雙碳”戰(zhàn)略為導(dǎo)向，打造全生命周期資源化協(xié)同體系。有機(jī)固廢資源化利用是一項系統(tǒng)工程，需要以“雙碳”戰(zhàn)略為導(dǎo)向，構(gòu)建涵蓋源頭減量、過程控制、末端利用的全生命周期資源化協(xié)同體系。當(dāng)前，有機(jī)固廢的區(qū)域治理中，技術(shù)處理分散、協(xié)同不足，區(qū)域治理中與土壤改良、地下水修復(fù)等環(huán)節(jié)銜接不暢，制約整體效益提升。為此，應(yīng)以系統(tǒng)化思維為統(tǒng)領(lǐng)，推動多技術(shù)協(xié)同與市場機(jī)制深度融合。一方面，以多技術(shù)協(xié)同為引擎，突破有機(jī)固廢高效轉(zhuǎn)化技術(shù)瓶頸。另一方面，以市場機(jī)制為支撐，推動資源化產(chǎn)品與市場需求精準(zhǔn)對接。同時，完善生態(tài)補(bǔ)償與交易模式，確保資源化利用的經(jīng)濟(jì)性與可持續(xù)性。通過政策強(qiáng)力支持與市場機(jī)制優(yōu)化，進(jìn)一步提升有機(jī)固廢資源化宏觀布局的可行性和長期效益。

以綠色低碳農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，推動有機(jī)固廢與土壤擴(kuò)容深度融合。農(nóng)業(yè)是有機(jī)固廢產(chǎn)生的重要領(lǐng)域，也是資源化利用的關(guān)鍵場景。以綠色低碳農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，推動有機(jī)固廢與土壤擴(kuò)容，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。一是積極推進(jìn)秸稈還田、畜禽糞污堆肥等核心技術(shù)，推廣測土配方施肥和有機(jī)肥增施調(diào)控，提升土壤有機(jī)質(zhì)，減少化肥施用，構(gòu)建綠色低碳農(nóng)業(yè)體系。二是通過科學(xué)轉(zhuǎn)化，將有機(jī)固廢精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為土壤改良劑，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，提升土壤肥力與碳匯能力，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。三是仍須不斷加強(qiáng)和完善對農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測與評估，推動農(nóng)業(yè)廢棄物減量化、資源化、無害化，構(gòu)建綠色低碳農(nóng)業(yè)體系，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

以智能管理為支撐，提升有機(jī)固廢資源化治理效能。智能化管理是提升有機(jī)固廢資源化治理效能的重要手段。通過構(gòu)建“數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能決策、精準(zhǔn)治理”的治理模式，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立有機(jī)固廢全流程智能監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)從收集、運(yùn)輸、處理到資源化利用的全鏈條數(shù)字化管理，通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)優(yōu)化有機(jī)固廢處理工藝，實(shí)現(xiàn)對有機(jī)固廢的精準(zhǔn)分類、成分分析和污染源追蹤，通過引入機(jī)器學(xué)習(xí)模型，動態(tài)優(yōu)化處理工藝參數(shù)，細(xì)化處理過程中的能耗和污染物排放預(yù)測，降低治理成本。同時，立足“區(qū)域協(xié)同、資源共享”發(fā)展理念，聚焦多源有機(jī)固廢資源化潛質(zhì)，優(yōu)化區(qū)域間有機(jī)固廢資源回收調(diào)度，提高分類準(zhǔn)確度，實(shí)現(xiàn)有機(jī)固廢資源高效利用與農(nóng)業(yè)低碳綠色發(fā)展。

統(tǒng)籌固水土協(xié)同共治，構(gòu)建生態(tài)綜合治理新格局

固廢、水資源和土壤是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，三者相互影響、相互制約。傳統(tǒng)單一治理模式難以應(yīng)對復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題，亟須以系統(tǒng)化思維推動固水土協(xié)同共治，構(gòu)建生態(tài)綜合治理新格局。通過統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)多要素協(xié)同與區(qū)域間政策規(guī)劃聯(lián)動，打破治理壁壘，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的整體效益最大化。

以區(qū)域協(xié)同為突破，構(gòu)建固水土一體化治理框架。固水土協(xié)同治理的核心在于打破傳統(tǒng)單一治理模式，建立多要素一體化的治理框架。在區(qū)域內(nèi)，需推動固廢、水資源和土壤等多要素協(xié)同治理，基于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)消納特征與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，建立固水土協(xié)同治理機(jī)制。通過統(tǒng)籌固廢資源化、水體修復(fù)和土壤改良措施，確保各要素治理措施相互銜接、協(xié)同增效。在區(qū)域間，以政策協(xié)同為紐帶，以生態(tài)功能區(qū)為單元，制定跨區(qū)域協(xié)同治理方案。整合有機(jī)固廢處理、土壤污染監(jiān)測、水資源管理等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和協(xié)同分析，推動區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的整體效益最大化。此外，不斷加強(qiáng)區(qū)域間政策協(xié)調(diào)，推動跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，確保生態(tài)治理的公平性和可持續(xù)性。

以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，推動治理模式綠色化與智能化。技術(shù)創(chuàng)新是固水土協(xié)同治理的核心驅(qū)動力。一方面，以綠色低碳為指引，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同技術(shù)革新。推廣有機(jī)固廢好氧堆肥、厭氧發(fā)酵、材料化利用等綠色低碳技術(shù)，減少二次污染，發(fā)展多技術(shù)融合與系統(tǒng)集成，建立固水土一體化治理技術(shù)平臺，為生態(tài)治理提供系統(tǒng)性解決方案。另一方面，以智能化為支撐，全面提升治理的精準(zhǔn)性與長效性。通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段，構(gòu)建全方位、多層次的智能監(jiān)測與調(diào)控體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)的實(shí)時采集與動態(tài)分析，精準(zhǔn)識別問題區(qū)域和治理難點(diǎn)，優(yōu)化資源配置和治理措施，確保治理效果的最大化。

以行業(yè)聯(lián)動為紐帶，打造資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。固水土協(xié)同治理需與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。一方面，以行業(yè)聯(lián)動為紐帶，推動跨領(lǐng)域協(xié)同治理。將有機(jī)固廢源頭產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、園林綠化等行業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域化結(jié)合，推動資源化產(chǎn)品在土壤改良中的應(yīng)用，降低有機(jī)固廢資源化成本。另一方面，以市場機(jī)制為驅(qū)動，激發(fā)治理活力。完善市場化運(yùn)作機(jī)制，推動固廢資源化產(chǎn)品和土壤治理以及地下水修復(fù)服務(wù)的市場化交易，構(gòu)建“廢物——資源——產(chǎn)品”區(qū)域閉環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益雙提升。

以政策規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與治理機(jī)制。政策規(guī)劃是固水土協(xié)同治理的重要保障。在產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域規(guī)劃初期，需要貫徹環(huán)境統(tǒng)籌理念，選擇重點(diǎn)區(qū)域開展固水土協(xié)同治理與先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的綜合示范項目，推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式。制定資源化利用扶持政策，加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，確保資源化利用可持續(xù)發(fā)展。同時，建立跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同治理機(jī)制，優(yōu)化資源流通，推動固水土一體化管理，全面提升整體治理效果。此外，還需加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動固廢資源化產(chǎn)品和土壤治理以及地下水修復(fù)服務(wù)的市場化交易，激發(fā)企業(yè)和社會資本參與治理的積極性。

通過統(tǒng)籌固水土協(xié)同共治，構(gòu)建生態(tài)綜合治理新格局，不僅能夠有效解決環(huán)境污染問題，還能為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入新動能，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供堅實(shí)支撐。

作者系中國環(huán)境科學(xué)研究院院長