滬府〔2025〕24號

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

  現(xiàn)將《上海市排水管理體制改革方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

  上海市人民政府

  2025年3月15日

上海市排水管理體制改革方案

  為貫徹落實《中共上海市委關(guān)于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神進一步全面深化改革、在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用的決定》有關(guān)要求，系統(tǒng)治理排水瓶頸問題，提升公共排水設(shè)施一體化運行效能和管理水平，加快建成與超大城市發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)排水管理體系，制定本方案。

  一、改革目標(biāo)

  在現(xiàn)階段規(guī)劃建設(shè)分工不變、設(shè)施資產(chǎn)權(quán)屬不變、政府監(jiān)管職責(zé)不變、屬地防汛責(zé)任不變、日常運維資金渠道不變的基礎(chǔ)上，到2026年底，將黃浦區(qū)、靜安區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、普陀區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)、浦東新區(qū)北部區(qū)域和嘉定區(qū)真新街道、江橋鎮(zhèn)部分區(qū)域內(nèi)雨污水公共排水設(shè)施，交由上海城投集團實施市屬污水處理片區(qū)（石洞口、竹園、白龍港三大片區(qū)）廠站網(wǎng)一體化運維管理，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，推動降本增效，實現(xiàn)統(tǒng)一運維管理、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運行調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量、統(tǒng)一核算機制，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)

  二、工作任務(wù)

  （一）推進平穩(wěn)有序移交。相關(guān)區(qū)政府將轄區(qū)內(nèi)公共排水設(shè)施交由上海城投集團統(tǒng)一運維管理；上海城投集團開展內(nèi)部組織架構(gòu)調(diào)整，接收相關(guān)區(qū)國有養(yǎng)護企業(yè)在冊排水運維管理和作業(yè)人員。相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)做好社會穩(wěn)定工作，市國資委做好行業(yè)指導(dǎo)。2025—2026年為改革過渡期，過渡期內(nèi)上海城投集團延續(xù)在有效期內(nèi)的運維合同至期滿，并執(zhí)行統(tǒng)一的經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量；雨污混接普查和整治、排水管道結(jié)構(gòu)性病害修復(fù)、雨水系統(tǒng)提標(biāo)改造、“消除積水”行動等既定專項任務(wù)仍由原責(zé)任單位實施推進。2025年6月，相關(guān)區(qū)政府完成本區(qū)排水管理體制改革實施方案制定；上海城投集團完成內(nèi)部組織架構(gòu)調(diào)整，建立“一區(qū)一工作小組”，參與相關(guān)區(qū)運維管理業(yè)務(wù)。2025年10月，啟動運維管理移交接管；2025年12月，完成移交接管工作。

  （二）構(gòu)建系統(tǒng)運營體系。2025年6月，上海城投集團形成三大片區(qū)公共排水設(shè)施一體化運維管理方案；2025年12月，完成公共排水設(shè)施專業(yè)運維隊伍和專業(yè)搶險隊伍組建；2026年底，完成三大片區(qū)排水感知體系及模擬評估系統(tǒng)建設(shè)，全面實現(xiàn)公共排水設(shè)施一體化運維管理。上海城投集團根據(jù)市、區(qū)兩級防汛指揮部署，落實公共排水設(shè)施防汛責(zé)任。

  （三）強化成本績效管理。相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)落實三大片區(qū)內(nèi)移交的公共排水設(shè)施日常運維經(jīng)費和大中修經(jīng)費，納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算。2025年底，市水務(wù)局會同市財政局、相關(guān)區(qū)政府在開展成本預(yù)算績效分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)狀投入水平和改革預(yù)期目標(biāo)，研究形成統(tǒng)一的公共排水設(shè)施日常運維經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，同步建立結(jié)算協(xié)調(diào)機制；市水務(wù)局牽頭制定一體化運維管理績效考核辦法，并建立激勵機制，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，提升運維效率。2026年起，市、區(qū)水務(wù)部門聯(lián)合對上海城投集團開展一體化運維管理績效考核，考核結(jié)果與運維資金撥付、市國資委對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子獎懲掛鉤。2027年起，開展一體化運維管理成本預(yù)算績效分析，進一步完善績效考核辦法，適時研究建立綜合單價結(jié)算機制。

  （四）出臺改革配套政策。2025年5月，市水務(wù)局會同市發(fā)展改革委、市財政局、上海城投集團落實排水感知體系及模擬評估系統(tǒng)建設(shè)運行機制和資金渠道。2025年6月，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委會同市發(fā)展改革委、市財政局、市水務(wù)局整合形成覆蓋三大片區(qū)公共排水設(shè)施更新改造、應(yīng)急搶修項目近遠(yuǎn)期建設(shè)機制和資金渠道。2026年起，開展廠站網(wǎng)一體化建設(shè)體系和新建排水設(shè)施建設(shè)投資政策研究。

  三、職責(zé)分工

  （一）市水務(wù)局。負(fù)責(zé)排水管理體制改革的總體協(xié)調(diào)推進，制定運維移交協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)模板；負(fù)責(zé)統(tǒng)一公共排水設(shè)施運維服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定日常運維經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)制定并實施一體化運維管理績效考核辦法；負(fù)責(zé)協(xié)同市財政局建立公共排水設(shè)施運維資金統(tǒng)一核算機制；負(fù)責(zé)對上海城投集團三大片區(qū)公共排水設(shè)施運維管理情況進行監(jiān)管和指導(dǎo)。其他排水行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)不變。

  （二）相關(guān)區(qū)政府。負(fù)責(zé)制定區(qū)級排水管理體制改革實施方案；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)移交排水設(shè)施運維的監(jiān)督檢查和績效考核；負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)上海城投集團運維管理情況進行監(jiān)管和指導(dǎo)；負(fù)責(zé)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)落實移交排水設(shè)施日常運維資金，并納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算；負(fù)責(zé)做好改革過程中社會穩(wěn)定工作；配合市水務(wù)局、市財政局落實公共排水設(shè)施運維資金統(tǒng)一核算機制。轄區(qū)內(nèi)其他排水行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)不變。

  （三）上海城投集團。負(fù)責(zé)三大片區(qū)公共排水設(shè)施運維管理，包括日常運行調(diào)度、巡查養(yǎng)護、設(shè)施大中修、更新改造、應(yīng)急搶修等，以及市政府明確的其他專項治理工作；負(fù)責(zé)三大片區(qū)防汛排水搶險、重大活動排水保障工作；負(fù)責(zé)接管相關(guān)區(qū)新建公共排水設(shè)施，并加強排水設(shè)施信息的動態(tài)更新管理；負(fù)責(zé)排水設(shè)施一體化運行調(diào)度信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護；負(fù)責(zé)涉及移交排水設(shè)施的熱線、網(wǎng)格化、信訪等事件的處置；負(fù)責(zé)做好排水應(yīng)急保障服務(wù)；參與排水規(guī)劃編制；參與相關(guān)區(qū)新建公共排水設(shè)施的前期研究和竣工驗收；配合排水接入現(xiàn)場踏勘、接入方案技術(shù)指導(dǎo)、接入項目驗收等，并配合對三大片區(qū)內(nèi)排水戶雨污水管接駁情況、排水及水質(zhì)情況進行管控；配合相關(guān)區(qū)雨污混接整治、管道結(jié)構(gòu)性病害修復(fù)等排水專項任務(wù)；配合開展排水行政許可、行政執(zhí)法；配合相關(guān)區(qū)政府做好改革過程中的穩(wěn)定工作。

  各有關(guān)單位要高度重視排水管理體制改革工作，健全工作機制，加強統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進、指導(dǎo)督促，推動改革各項任務(wù)落地。要加強改革推進過程中的跟蹤評估，及時溝通、科學(xué)應(yīng)對、妥善解決工作中遇到的問題，確保改革平穩(wěn)有序。同步研究石洞口、竹園、白龍港三大片區(qū)廠站網(wǎng)一體化建設(shè)體系改革方案，擇機深化改革。