學(xué)者觀點(diǎn)：以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化推進(jìn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)

媒體：綠色中國 2024-10-29 23:27

 

 

文/王剛

 

2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》提出，要堅(jiān)持“推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”。這為生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、模式和路徑指明了方向。在實(shí)踐中，必須堅(jiān)持以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化推進(jìn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

 

生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)亟須產(chǎn)業(yè)支撐。生態(tài)價(jià)值可以借助生態(tài)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)。生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)必須堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

 

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化就是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，在確保生態(tài)系統(tǒng)功能不被破壞的基礎(chǔ)上，將山水林田湖草沙等生態(tài)資源作為特殊資產(chǎn)，通過生態(tài)資源資本化，通過產(chǎn)業(yè)集聚和聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化配置各類資源要素等方式，按照社會(huì)化大生產(chǎn)、市場化、系列化和品牌化的經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式，來提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的增值和保值。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是要求企業(yè)按照“綠色、循環(huán)、低碳”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，把主要的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)納入生態(tài)循環(huán)體系，保證企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響和自然資源的消耗始終處在生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量守恒的規(guī)則之中。

 

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化實(shí)質(zhì)上就是生態(tài)資源資本化的一個(gè)過程。自然資源從明確產(chǎn)權(quán)界限，通過核算使生態(tài)資源變?yōu)樯鷳B(tài)資產(chǎn)，生態(tài)資產(chǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資本，再到生態(tài)資本進(jìn)行人為的運(yùn)營之后產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化過程中，要建立以政府提供政策支持和監(jiān)督、社會(huì)資本參與、市場主體為主導(dǎo)的市場化運(yùn)作方式。政府部門要負(fù)責(zé)制定生態(tài)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、金融政策、激勵(lì)制度、監(jiān)督體系等保障和支持體系，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)資源保護(hù)、開發(fā)和利用，培育符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種類型市場主體，采用市場化方式創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把綠水青山變成金山銀山。

 

一、規(guī)劃先行，謀劃全局。要出臺(tái)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)目錄，制定生態(tài)產(chǎn)業(yè)化配套支持與監(jiān)管政策。應(yīng)針對(duì)區(qū)域獨(dú)特的生態(tài)資源稟賦和環(huán)境條件，結(jié)合生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、路徑，避免生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化、短期化。制定和出臺(tái)生態(tài)資源保護(hù)、發(fā)展、價(jià)值實(shí)現(xiàn)的相關(guān)政策和保障措施，落實(shí)、保障和規(guī)范生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的融資、用地、用工等問題;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)道路、物流等公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)、社會(huì)保障等基礎(chǔ)保障。

 

二、深化產(chǎn)權(quán)制度改革，明確生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)。要加快推進(jìn)生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度改革，完善生態(tài)資源確權(quán)制度，通過明確產(chǎn)權(quán)主體、劃清產(chǎn)權(quán)界線，推進(jìn)生態(tài)資源流轉(zhuǎn)，盤活生態(tài)資源;明確生態(tài)資源價(jià)值和經(jīng)濟(jì)屬性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源到生態(tài)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源資產(chǎn)化;探索建立生態(tài)資源定價(jià)收益機(jī)制，完善生態(tài)資源資產(chǎn)收益管理制度，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為核心生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源資本化。

 

三、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作體系，以產(chǎn)業(yè)支撐生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐，要構(gòu)建以市場為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化，通過培育多元化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化主體，吸引社會(huì)資本參與生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，把生態(tài)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

 

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。以主導(dǎo)生態(tài)資源為中心，培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，實(shí)行生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;以特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶動(dòng)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)提升，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈及價(jià)值鏈深度融合;吸引和撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，建立和完善市場化的人才培育和流動(dòng)機(jī)制;鼓勵(lì)建設(shè)現(xiàn)代化特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園，探索形成“生態(tài)+”多元融合發(fā)展模式。

 

主體多元化。培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)，推動(dòng)發(fā)展生態(tài)新產(chǎn)業(yè)、開發(fā)新業(yè)態(tài)，提供新產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè);努力將生態(tài)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)、金融、教育、文化、旅游等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮不同主體在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢(shì)。

 

產(chǎn)業(yè)鏈條化。延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)前后端延伸、上下游拓展，打造綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。首先，以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為前提，做好生態(tài)保護(hù)，奠定生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ);其次，以市場為導(dǎo)向采取縱向一體化的方式實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品的加工、制造和生態(tài)服務(wù)開發(fā)，豐富生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式;再次，建立和完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)流通和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)合;最后，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)反哺機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

 

四、完善市場化經(jīng)營模式，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。立足生態(tài)特色資源，面向市場需求，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在經(jīng)營規(guī)模、運(yùn)行模式等方面充分尊重市場規(guī)律，激活各類經(jīng)營主體和生態(tài)要素進(jìn)入市場;要建立和完善以市場為導(dǎo)向的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)定價(jià)機(jī)制，依托生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等各類產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)品研發(fā)、加工包裝和品牌營銷為突破口，增加生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，打造生態(tài)產(chǎn)品品牌、提升生態(tài)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

 

(作者系北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授)