本報(bào)記者 石健 北京報(bào)道
今年10月，中國(guó)人民銀行、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》對(duì)EOD（Eco-Environment-Oriented Development，即以生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式）項(xiàng)目提供了政策金融支持。
隨著政策的疊加效應(yīng)，近年來(lái)，EOD項(xiàng)目推動(dòng)了地方生態(tài)環(huán)境治理，改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的增值溢價(jià)，有力踐行了“兩山”理念。
值得注意的是，EOD項(xiàng)目也經(jīng)歷了行業(yè)規(guī)范的過(guò)程，尤其是2022年生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）的通知 》后，解決了EOD項(xiàng)目限制投資額度的問(wèn)題。
圍繞行業(yè)的規(guī)范化問(wèn)題及未來(lái)的前景展望，日前，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者專(zhuān)訪了中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)農(nóng)業(yè)環(huán)保專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)袁秀麗，他說(shuō)：“EOD項(xiàng)目經(jīng)歷了8年時(shí)間，從探索到成熟，其中一度出現(xiàn)一些亂象問(wèn)題，根本在于沒(méi)有吃透項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)。”
在他看來(lái)，地方政府及政府平臺(tái)應(yīng)該以EOD項(xiàng)目為契機(jī)，深度挖掘并打造符合自身發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化還本付息能力，切實(shí)讓EOD項(xiàng)目為地方高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
強(qiáng)化EOD反哺能力
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：此前，行業(yè)認(rèn)為EOD經(jīng)歷了從“從無(wú)序到規(guī)范”的過(guò)程，你認(rèn)為早期的EOD項(xiàng)目經(jīng)歷了哪些“無(wú)序”的發(fā)展？
袁秀麗：可以說(shuō)，EOD項(xiàng)目出臺(tái)的目的是解決生態(tài)環(huán)境治理的問(wèn)題，同時(shí)，幫扶地方政府打造良好的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)取暖”。但從2021年開(kāi)始入庫(kù)的兩批EOD項(xiàng)目可以看出，EOD項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在兩個(gè)問(wèn)題。
一是包裝的EOD項(xiàng)目投資額度過(guò)大，項(xiàng)目數(shù)量過(guò)多，甚至有的EOD項(xiàng)目在審批的時(shí)候發(fā)現(xiàn)竟然裝入了此前的爛尾項(xiàng)目，有一些不盈利的項(xiàng)目也裝入其中，這說(shuō)明了對(duì)國(guó)家的政策解讀有偏差。
二是對(duì)于融資問(wèn)題理解有誤。一些地方政府或地方政府平臺(tái)認(rèn)為申請(qǐng)EOD項(xiàng)目入庫(kù)就可以獲得國(guó)家政策性貸款，貸款的期限上限不超過(guò)30年，而且是低息。一些地方政府或地方政府平臺(tái)盲目地聽(tīng)信咨詢公司的意見(jiàn)，認(rèn)為獲取的貸款在還款期可以不還本金，只要兌付利息就可以，這其實(shí)都是對(duì)EOD項(xiàng)目的誤讀。
可以說(shuō)，近年來(lái)EOD項(xiàng)目增長(zhǎng)迅速的背后，存在質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題，出現(xiàn)如投資規(guī)模過(guò)大、環(huán)境問(wèn)題不夠突出、環(huán)境治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)性弱以及項(xiàng)目綜合收益水平低等問(wèn)題，其中最為突出的問(wèn)題是融資不暢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已入圍國(guó)家級(jí)項(xiàng)目庫(kù)和省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的EOD項(xiàng)目總投資近萬(wàn)億元，但獲得貸款的項(xiàng)目不容樂(lè)觀，這勢(shì)必會(huì)影響EOD模式的健康和可持續(xù)發(fā)展。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：2024年年初出臺(tái)的《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》提出：“在項(xiàng)目層面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值反哺生態(tài)環(huán)境治理，不依靠政府資金投入即可達(dá)到項(xiàng)目資金自平衡。”此舉被業(yè)內(nèi)認(rèn)為推動(dòng)EOD模式進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展階段。你如何理解反哺的含義？
袁秀麗：EOD項(xiàng)目通常是一個(gè)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目加4個(gè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，比如生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥、電子元器件等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，“光伏+”、生物質(zhì)能利用等清潔能源項(xiàng)目。
那么，這4個(gè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目就要形成一體化發(fā)展具有反哺能力，所謂反哺能力就是不但具有還本付息的能力，而且還要實(shí)現(xiàn)盈利。項(xiàng)目需要有安全性，能投進(jìn)去，也要能收回來(lái)，不能造成銀行的壞賬，不能因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善而收不回成本。事實(shí)上，截至2024年上半年入庫(kù)的項(xiàng)目中，依然存在營(yíng)收能力不強(qiáng)的項(xiàng)目。所以，EOD模式要適用于生態(tài)環(huán)境治理關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，契合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，并充分結(jié)合本區(qū)域特色資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。
項(xiàng)目要前置規(guī)劃
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：你此前曾提出，地方政府或地方融資平臺(tái)在打造EOD項(xiàng)目的時(shí)候，要注意項(xiàng)目的“前置性”，可否解讀一下項(xiàng)目前置的必要性和主要意義？
袁秀麗：EOD項(xiàng)目本身是重產(chǎn)業(yè)性的，所以產(chǎn)業(yè)選擇是非常重要的。眼下，很多地方政府頻繁參加各類(lèi)招商會(huì)、推介會(huì)，但是最終招商引資的效果都不理想。原因很簡(jiǎn)單，就是沒(méi)有研究當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢(shì)。如何打造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，這是重中之重。這里面還要重復(fù)提到一個(gè)問(wèn)題，雖然EOD從政策上解決了地方政府在生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目治理缺錢(qián)的問(wèn)題，但是如何還錢(qián)，很多地方政府還是忽略了。實(shí)際上，還款路徑、還款能力，這也是從另一個(gè)角度反映了地方政府選產(chǎn)業(yè)的能力。
那么，如何做好產(chǎn)業(yè)前置？地方政府需要在前期規(guī)劃中，EOD項(xiàng)目包里有哪些產(chǎn)業(yè)，做完產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，地方政府要過(guò)會(huì)討論通過(guò)。這一系列流程需要如實(shí)寫(xiě)好《經(jīng)濟(jì)性可研報(bào)告》，為什么要加“經(jīng)濟(jì)性”，就是要打通投資通道。
有些參與過(guò)EOD項(xiàng)目的地方政府會(huì)問(wèn)，最終交給EOD國(guó)家?guī)斓牟粦?yīng)該是《EOD項(xiàng)目實(shí)施方案嗎》？沒(méi)錯(cuò)，但是《經(jīng)濟(jì)性可研報(bào)告》實(shí)際上是給銀行看的，向銀行申報(bào)審閱后，才能為地方政府或地方融資平臺(tái)做風(fēng)控分析。同時(shí)，《經(jīng)濟(jì)性可研報(bào)告》也需要附在實(shí)施方案后面作為附件。
資金要跟著好產(chǎn)業(yè)走，不管是社會(huì)資本還是銀行貸款，一定要做好前期的融資交流溝通，使得EOD項(xiàng)目資本閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)融資通暢。同時(shí)，單個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)也需要前置，每個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目誰(shuí)來(lái)實(shí)施，繼而實(shí)現(xiàn)后期的利潤(rùn)。還本付息的運(yùn)營(yíng)能力誰(shuí)來(lái)做？比如項(xiàng)目中包含農(nóng)業(yè)制造業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)，這些運(yùn)營(yíng)必須是專(zhuān)業(yè)的，否則實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)是非常難的。此外，成熟的運(yùn)營(yíng)會(huì)帶來(lái)更多的市場(chǎng)資源，這就需要在建設(shè)中、前期規(guī)劃中做到運(yùn)營(yíng)前置。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：你剛才提到了綠色貸款這種前置融資模式？能否具體介紹一下綠色貸款都有哪些？
袁秀麗：這里說(shuō)的綠色貸款主要通過(guò)碳匯模式完成。碳匯是生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值化的直接體現(xiàn)，有助于補(bǔ)充EOD項(xiàng)目收益的不足，促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成，因此具有良好的生態(tài)效益。從成熟度看，林業(yè)碳匯已經(jīng)啟動(dòng)試點(diǎn)，將促進(jìn)EOD項(xiàng)目與林業(yè)碳匯的深度融合。海洋碳匯巨大的潛力有待開(kāi)發(fā)，主要集中在紅樹(shù)林、鹽沼、海草床三大藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)。海洋碳匯作為項(xiàng)目收益補(bǔ)充，尚未在海洋EOD項(xiàng)目中體現(xiàn)，但未來(lái)發(fā)展空間不容忽視。
碳匯是生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值化的直接體現(xiàn)，有助于補(bǔ)充EOD項(xiàng)目收益的不足，促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成，因此具有良好的生態(tài)效益。
總之，EOD模式經(jīng)歷了8年的發(fā)展歷程，隨著政策的不斷完善，已經(jīng)為地方政府及地方融資平臺(tái)提供了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和平臺(tái)轉(zhuǎn)型思路。為此，地方政府應(yīng)該抓住發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)以打造項(xiàng)目為契機(jī)，提升自身的高質(zhì)量發(fā)展水平。
