為中國式現(xiàn)代化青海實踐 提供堅實水安全保障
青海日報2025-02-07 04:02
水美城市。
防汛演練。
人水和諧繪就新圖景。
“引大濟湟”百萬畝田間配套工程陸續(xù)通水。
黑泉水庫。2024年恰逢中華人民共和國成立75周年和習近平總書記發(fā)表保障國家水安全重要講話10周年。一年來，在省委省政府的堅強領(lǐng)導下，全省各級水利部門深入學習領(lǐng)會習近平總書記考察青海重要講話精神，深入貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實全國水利工作會議，省委十四屆六次、七次全會決策部署，堅定不移扛牢維護生態(tài)安全、保護三江源、保護“中華水塔”重大使命，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，勠力同心、攻堅克難，以實施“一個工程、兩個計劃、四項行動、一個保障”重點工作舉措為抓手，依法治水、管水、興水，全省水利工作取得了新進展、實現(xiàn)了新突破。
——水生態(tài)保護成效顯著。全省水資源總量增加至855.38億立方米，比上年偏多17.9%，比多年平均偏多32.9%。地表水出境水量達732.4億立方米，比上年偏多11.2%，比多年平均偏多21.9%。治理水土流失面積308平方公里，水土保持率提升至77.4%。強化湟水流域全河段全要素全周期治理，水質(zhì)攻堅戰(zhàn)成果持續(xù)鞏固。
——水網(wǎng)建設(shè)加力提速。“引大濟湟”工程實現(xiàn)從建設(shè)向投產(chǎn)達效轉(zhuǎn)段，100.49萬畝（1畝≈0.067公頃）田間配套項目具備供水條件，滿足西寧市日供30萬立方米優(yōu)質(zhì)原水需求。諾木洪、石哈龍等9座中小型水庫建設(shè)進度持續(xù)加快。海西蒙古族藏族自治州格爾木市柴達木盆地水資源配置一期、蓄集峽水庫德令哈供水工程，海東市樂都區(qū)楊家水廠、西寧市大通回族土族自治縣大河灘水廠等城鎮(zhèn)農(nóng)牧區(qū)供水城鄉(xiāng)一體化項目開工建設(shè)。
——水利投資再創(chuàng)新高。累計開工建設(shè)水利項目471項，總投資243.2億元，創(chuàng)近三年新高。項目投資總額較2023年增長105.41%。全年落實水利投資56.87億元，較2023年增長8.99%。增發(fā)國債項目83項，安排水利資金21.65億元，工程全面完成，投資完成率100%。其中，積石山地震恢復重建水利項目33個，安排資金5.52億元，工程全面完成，投資完成率100%。
——“兩手發(fā)力”取得突破。全面落實省政府與南水北調(diào)集團戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，南水北調(diào)集團青海公司、海西水網(wǎng)公司掛牌成立。柴達木盆地水資源配置一期工程開工建設(shè)（總投資114.97億元，輸水管線593公里，建設(shè)工期59個月），多元化、多層次、多渠道的水利投融資體系建設(shè)邁出新步伐，開辟了水利“央地融合發(fā)展”新模式。
一年來，聚力完善防洪減災(zāi)體系，把保障人民生命財產(chǎn)安全放在首位，防洪減災(zāi)體系日趨完善，筑牢了江河安瀾防線，水旱災(zāi)害防御能力顯著提升，全省水旱災(zāi)害防御奪取新勝利。
——責任鏈條持續(xù)壓實。堅持人民至上、生命至上，認真踐行“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，壓實責任，統(tǒng)籌水文監(jiān)測、工程運行、河湖管理、監(jiān)督執(zhí)紀等力量，一體推進監(jiān)測預(yù)警、巡察排險、防汛減災(zāi)，形成左右協(xié)同、上下聯(lián)動、齊抓共管工作格局。
——工程體系更趨完善。制定實施《青海省防洪安全保障中長期規(guī)劃》《中小河流治理總體方案（2023-2035年）》等，實施了9項主要支流、10項中小河流、46項山洪溝治理和5座病險水庫除險加固工程，防洪減災(zāi)能力顯著提升，為人民群眾生命財產(chǎn)安全提供了堅實保障。
——監(jiān)測預(yù)警及時有效。開展了89條小流域山洪災(zāi)害“四預(yù)”能力建設(shè)，及時發(fā)布預(yù)警179期，成功應(yīng)對了1954年有氣象記錄以來最強降水過程，抵御黃河2024年1號編號洪水，有效處置了多起險情，實現(xiàn)了“人員無一傷亡、水庫無一垮壩、堤防無一決口、重大基礎(chǔ)設(shè)施無一損毀”目標。
一年來，聚力支撐建設(shè)生態(tài)文明高地、服務(wù)打造產(chǎn)業(yè)“四地”，提升三江源水源涵養(yǎng)功能，全力推進“一脈相承、兩屏保護、三區(qū)引領(lǐng)、五橫五縱”青海水網(wǎng)建設(shè)，全省水生態(tài)保護、水資源利用取得新成效。
——頂層設(shè)計更加優(yōu)化。積極探索氣候變化條件下水資源水生態(tài)演變機理、規(guī)律和趨勢，制定《進一步加強三江源國家公園建設(shè)和“中華水塔”保護任務(wù)分工措施》《青海湖國家公園水生態(tài)保護專項規(guī)劃》《世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地水資源保障保護規(guī)劃》等，基本形成定位準確、邊界清晰、功能互補、銜接有效的水利規(guī)劃體系。
——項目謀劃更加精準。積極對接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、國家水網(wǎng)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，搶抓“兩重”“兩新”政策機遇，謀劃儲備11類252項水利重點領(lǐng)域項目，總投資約1340億元。黃河干流防洪二期工程即將獲批，三灘引水生態(tài)綜合治理、引黃濟寧、引通濟柴等工程前期工作加快推進。
——保護治理更加有效。嚴格河湖水域岸線、水土保持空間管控，流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。全省幸福河湖66條（段、個），經(jīng)綜合評估，群眾滿意度為93.3%。南川河、格爾木河、恰卜恰河母親河復蘇行動成效顯著。中央生態(tài)環(huán)保督察、黃河生態(tài)警示片反饋問題高質(zhì)量完成整改并銷號。
一年來，聚力落實“四水四定”，深化水資源剛性約束制度，強化取用水監(jiān)督管理，促進水資源節(jié)約集約利用，為青藏高原生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的水資源支撐，全省水資源剛性約束得到新加強。
——水資源配置科學合理。統(tǒng)籌剛性約束與發(fā)展需求，將用水總量、用水效率、地下水取水總量和水位控制指標分解下達到市（州）、縣�？茖W指導各地區(qū)合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源。試點完成柴達木盆地410套取水許可換證，累計盤活水量約0.8億立方米，水資源配置進一步優(yōu)化。
——節(jié)約用水成效顯著。創(chuàng)建各類節(jié)水載體845個，省直機關(guān)單位、11所高校、黃河流域重點監(jiān)控名錄中8家高耗水企業(yè)全部建成節(jié)水型單位（企業(yè)）。一體推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全省縣級行政區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)達標率82.2%。
——用水監(jiān)管持續(xù)強化。依規(guī)嚴格水資源論證、節(jié)水評價和取水許可審批監(jiān)管，實現(xiàn)年用水量1萬立方米以上工業(yè)服務(wù)業(yè)計劃用水管理全覆蓋。核查登記取水口4901個，建設(shè)取用水戶計量設(shè)施2026個。規(guī)模以上非農(nóng)業(yè)取水、5萬畝以上大中型灌區(qū)取水監(jiān)測信息接入率分別達到95.6%、100%。
一年來，聚力城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，綜合施策、靶向發(fā)力，讓廣大農(nóng)牧民群眾喝上放心水，提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感，民生水利得到新改善。
——供水工程體系加快完善。制定實施《農(nóng)村牧區(qū)供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，開展供水安全提質(zhì)行動，爭取鄉(xiāng)村振興銜接、增發(fā)國債等資金10.38億元，積極推進海東市平安區(qū)響河峽水庫、六臺水庫2項小型引調(diào)水試點，推進西寧市大通回族土族自治縣、玉樹藏族自治州雜多縣2個城鄉(xiāng)一體化，海東市民和回族土族自治縣積石峽、黃南藏族自治州同仁市浪加等9個規(guī)�；┧こ探ㄔO(shè)。
——供水保障水平鞏固提升。深入開展水源地“劃、立、治”，推動海東市35處萬人供水工程省級標準化認定，配置凈化消毒設(shè)施近500處，構(gòu)建從源頭到水龍頭的全鏈條安全供水體系。因地制宜推行農(nóng)村牧區(qū)供水縣域統(tǒng)管，大通、平安、貴德等10縣（區(qū)）相繼成立管理公司，工程運行管理逐步向規(guī)范化、專業(yè)化邁進。
——供水管理機制運行有效。持續(xù)開展縣級飲水安全月排查、廳級領(lǐng)導包片季督查，清單管理，動態(tài)清零。積極推行水價形成和水費收繳機制，促進工程可持續(xù)良性運行。進一步深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善用水計量、精準補貼、節(jié)水獎勵等政策，精準補貼惠及56處灌區(qū)76.88萬畝糧食作物。
一年來，聚力提升治水能力水平，組織實施質(zhì)效提升計劃，加快行業(yè)管理標準化、規(guī)范化、法治化建設(shè)，多措并舉推動從“重建輕管”向“建管并重”轉(zhuǎn)變，全省行業(yè)監(jiān)管質(zhì)效得到新提升。
——依法行政能力明顯增強。省人大常委會立法頒布施行《青海省水利工程管理條例》，制定實施進一步加強水資源管理、地下水管理、建設(shè)項目招投標、水行政許可等規(guī)范性文件，動態(tài)調(diào)整公布水利權(quán)責清單235項。水行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟協(xié)作機制進一步健全完善。
——水事管理秩序持續(xù)規(guī)范。修訂完成《水庫、堤防、灌區(qū)（水閘、泵站）標準化管理工作手冊省級示范文本》。推進湟水數(shù)字孿生流域、黑泉水庫運行管理矩陣試點建設(shè)。完成黑石山、扎毛等5座水庫標準化管理評價認定，有序推進10段堤防評價認定，水事秩序進一步規(guī)范。
——水利安全形勢平穩(wěn)向好。嚴格落實安全生產(chǎn)“三管三必須”要求，開展水利行業(yè)治本攻堅三年行動，壓茬推進各類風險隱患排查整治，推動水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”落地見效。一地一單反饋督促整改各類問題661項，全省水利行業(yè)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。
2025年，對標中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議部署，認真落實省委省政府工作要求，堅持“生態(tài)生產(chǎn)生活用水并重，大中小水利工程并舉”，重點在重大引調(diào)水工程、水旱災(zāi)害防御、水資源保護利用、水生態(tài)保護治理、農(nóng)區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化和牧區(qū)重點城鎮(zhèn)水源工程、節(jié)水管理、工程達效等方面取得新業(yè)績。具體抓好以下工作：
一是推動重大水利工程取得新突破。加快建設(shè)蓄集峽水庫德令哈供水、柴達木盆地水資源配置一期、塔塔棱河水庫等工程。積極推進三灘引水生態(tài)綜合治理一期、引黃濟寧、香日德水庫及配套灌區(qū)、引通濟柴等工程前期取得更大進展。配合做好南水北調(diào)西線工程前期論證。
二是推動水旱災(zāi)害防御體系更完善。完成“十四五”期間7條主要支流治理任務(wù)。開工建設(shè)黃河干流防洪二期工程，以及中小河流、山洪溝防洪治理等工程20項以上，進一步補齊工程短板，健全防洪體系。完善雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”，持續(xù)提升監(jiān)測感知能力。
三是推動水資源管理再上新臺階。組織開展生態(tài)重點河湖、已建水利水電工程生態(tài)流量核定。深化“十五五”水資源管控指標專題研究，構(gòu)建涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、人口發(fā)展等多領(lǐng)域的水資源剛性約束指標體系，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水規(guī)模。
四是推動水生態(tài)保護治理取得新成效。實施水土保持項目10項，治理水土流失面積253平方公里。實施坡改梯4.53萬畝，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強蓄水保土能力。實施23座病險淤地壩除險加固，提高安全度汛能力。完成39條（段、個）幸福河湖建設(shè)任務(wù)。
五是推動節(jié)約用水取得新進展。進一步完善節(jié)水制度政策體系，健全《節(jié)約用水條例》等配套制度，嚴格計劃用水和節(jié)水評價管理。深入推進節(jié)水型社會標準化建設(shè)，黃河流域縣級行政區(qū)基本達到節(jié)水型社會標準。大力推動節(jié)水型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進“節(jié)水貸”落地見效。
六是推動農(nóng)牧區(qū)供水實現(xiàn)新提升。加快樂都區(qū)楊家水庫輸配水管網(wǎng)及水廠、大通縣大河灘城鄉(xiāng)一體化供水，農(nóng)牧區(qū)供水新建改造，李家峽水庫灌溉南干渠二期以及諾木洪、夕昌水庫配套灌區(qū)等工程建設(shè)進度。積極推進稱多縣珍秦等小型水庫工程，以及互助土族自治縣柏木峽水庫等小型引調(diào)水工程開工建設(shè)。
七是推動引大濟湟工程投產(chǎn)達效。將2025年確定為“引大濟湟工程效益發(fā)揮年”，加快工程竣工驗收。制定工程2025年供水計劃，做好水價制定、運行成本測算等基礎(chǔ)工作，加快水價形成機制和運行管理機制建設(shè)，保障工程安全穩(wěn)定可持續(xù)運行，實現(xiàn)生態(tài)、生活、生產(chǎn)用水達效。
（本版圖文均由青海省水利廳提供）
《青海日報》（2025年02月07日 第8版：專版）
