將時針撥回5年前。

2019年，重慶市經過一番激烈競爭，成功入選國家“無廢城市”建設試點名單，成為首批申請“無廢城市”建設試點中唯一一個省級城市。

5年來，重慶市不斷完善制度設計，創(chuàng)新探索各領域固體廢物源頭減量化、過程資源化和末端無害化處理的新路徑，高標準構建全域共建格局，形成了階段性成果。

2024年6月召開的重慶市推動長江經濟帶高質量發(fā)展暨美麗重慶建設大會，明確提出提質建設全域“無廢城市”，吹響了重慶市“無廢城市”建設再出發(fā)的號角。

渝北區(qū)夏家壩生活垃圾二次轉運站。重慶市生態(tài)環(huán)境宣傳教育中心供圖

申請試點中唯一的省級城市

重慶市是一座老工業(yè)城市，汽車、電子行業(yè)聞名遐邇，制造業(yè)比較發(fā)達。與此同時，固體廢物產生量較大，資源化利用程度較低，一度成為困擾重慶市的棘手難題。

“重慶市固體廢物不僅量大且領域廣，涉及多個市級部門，長期以來部門之間存在一定管理壁壘，協(xié)調機制不是很完善。”重慶市固體廢物管理中心副主任張曼麗接受《環(huán)境經濟》采訪時回憶說：“最困難的就是如何打通部門之間的壁壘，讓大家心往一處想、勁兒往一處使。”

2019年1月，國務院辦公廳印發(fā)的《“無廢城市”建設試點工作方案》指出，要在全國范圍內選擇10個左右有條件、有基礎、規(guī)模適當的城市，在全市域范圍內開展“無廢城市”建設試點。重慶市敏銳地抓住了這一重大政策機遇。

“當時，我們申請‘無廢城市’建設試點，除了希望通過‘無廢城市’建設打通固體廢物管理堵點難點，輻射帶動全市固體廢物管理水平提升以外，市委市政府還有更深次的考量。”重慶市生態(tài)環(huán)境局固體廢物與化學品處處長呂俊強接受《環(huán)境經濟》采訪時說道：“2019年，習近平總書記到重慶考察時指出，重慶要在推進長江經濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。怎么發(fā)揮示范作用？‘無廢城市’建設給了重慶一個抓手，通過先行先試，以固體廢物一域之為服務美麗重慶建設。”

事實上，在申請“無廢城市”建設試點之前，重慶市已經具備了一定的基礎。比如，先后將固體廢物污染防治納入《重慶市污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案（2018—2020年）》《重慶市田園行動實施方案（2013—2017年）》《重慶市貫徹落實土壤污染防治行動計劃工作方案》，將危險廢物規(guī)范化管理、固體廢物能力建設納入重慶市政府及各區(qū)縣政府土壤污染防治目標責任書等，印發(fā)實施了《重慶市危險廢物集中處置設施建設布局規(guī)劃（2018—2022年）》，組織編制《重慶市固體廢物處理處置設施建設規(guī)劃（2018—2035年）》，進一步提升固體廢物利用處置能力，積極推進信息化建設，等等。

彼時雖沒有“無廢城市”的提法，但重慶市的一些理念和做法與“無廢城市”不謀而合，這也為申請國家“無廢城市”建設試點打下了較好的基礎。

呂俊強回憶說：“國家就開展‘無廢城市’建設試點征求各省份意見，重慶市高度重視，市領導要求提前謀劃，做好前期準備工作。重慶市政府組織召開了‘無廢城市’建設試點專題會，分析了我市開展試點的工作基礎和目標可達性，并形成一致意見，要求盡快向國家申請試點，試點區(qū)域確定在主城區(qū)。后來，生態(tài)環(huán)境部固體司主要負責人帶隊到重慶調研，認為重慶具備試點條件，因為與其他申請試點的城市相比，重慶是直轄市，有立法權限，可以在機制創(chuàng)新方面擁有更大空間，所以也得到了生態(tài)環(huán)境部的支持。”

經過一番激烈的競爭，2019年4月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了“無廢城市”建設試點名單的公告，重慶市（主城區(qū)）赫然在列，成為首批申請“無廢城市”建設試點中唯一一個省級城市。

高標準構建全域共建格局

入選國家“無廢城市”建設試點后，2019年11月15日，重慶市印發(fā)實施《重慶市（主城區(qū)）“無廢城市”建設試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確了2020年、2025年、2035年3個階段性目標。而且自2020年起，重慶市將主城區(qū)以外的區(qū)縣逐步納入“無廢城市”建設，最終要實現(xiàn)市域全覆蓋。

根據《實施方案》，重慶市明確提出了持續(xù)強化規(guī)劃引領、實施工業(yè)綠色生產、踐行綠色生活方式、完善體制機制、凝練試點經驗5項任務，并設置了45項指標，除了根據國家指標體系選擇的42項指標外，還增設了分類收運餐廚垃圾資源化利用率、快遞包裝廢物源頭/過程減量控制、城鎮(zhèn)污水污泥無害化處置率3個指標。

為了做好“無廢城市”建設試點，重慶市成立了分管副市長負責，市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市農業(yè)農村委、市市場監(jiān)督管理局、市商務委等市級部門和主城區(qū)政府為成員的“無廢城市”建設試點工作領導小組，落實各項工作的牽頭領導和責任目標，并將試點工作納入生態(tài)文明體制改革的重要工作推進實施。

“無廢城市”建設過程中，重慶市逐步完善制度設計，制定了重慶市“無廢指數”指標體系和“無廢城市”建設成效評估指南，通過定期發(fā)布“無廢指數”，橫向對比各區(qū)縣建設成效，并將“無廢指數”納入生態(tài)報表調度推動，實現(xiàn)以評促建、以評促改、以評促管、以評促強。

與此同時，重慶市依托成渝地區(qū)雙城經濟圈，率先在全國開展“無廢城市”跨省域共建。例如，聯(lián)合印發(fā)成渝地區(qū)雙城經濟圈“無廢城市”共建指導意見、川渝兩地危險廢物跨省“點對點”定向利用豁免管理實施方案、川渝高竹新區(qū)固體廢物（危險廢物）跨省轉移審批備案管理試點實施方案等，建立全國首個新污染物環(huán)境風險省級聯(lián)防聯(lián)控機制等。

呂俊強告訴記者，經過這幾年不斷努力，重慶市“無廢城市”建設取得了階段性成績，形成了階段性成果。

數據是最有說服力的。在2024年7月重慶市全域“無廢城市”建設情況新聞發(fā)布會上，重慶市生態(tài)環(huán)境局公布了三大重點領域取得的“無廢”成績。

在工業(yè)領域，重慶市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到76.77%，工業(yè)固體廢物產生強度下降至0.33噸/萬元，危險廢物利用處置率達到91.1%，均優(yōu)于全國平均水平。

在生活領域，重慶市城市生活垃圾分類覆蓋率實現(xiàn)100%，生活垃圾無害化處理率保持100%，資源化利用率達到86%，餐廚垃圾資源化利用水平領先。

在農業(yè)領域，重慶市農作物秸稈綜合利用率達到91.44%，高于全國88.1%的平均水平。2023年，共回收廢棄農膜1.3萬噸，回收率達到94.1%，同比提高2.7個百分點。

“無廢城市”建設，一頭連著減污降碳，另一頭連著群眾的日常生活。目前，重慶市已建成3500多個“無廢城市細胞”，涵蓋衣食住行各個領域，如“無廢學校”“無廢醫(yī)院”“無廢旅游休閑區(qū)”“無廢酒店”等，群眾的獲得感和幸福感仍在不斷攀升。

談起重慶市“無廢城市”建設的這幾年，張曼麗感觸頗深：“以前通過不斷開會、領導提要求去推動解決，現(xiàn)在通過‘無廢城市’建設，明確了各領域的固體廢物由誰來管、管哪些方面、管到哪個深度，過去部門之間推諉扯皮的情況也不存在了。其實，在我看來，‘無廢城市’建設帶來的最大變化，就是大家的理念轉變了，日常工作中也會圍繞‘無廢城市’建設進行一些主動思考、主動作為。這樣一來就形成了治理合力，啃下了一批‘難啃的硬骨頭’。”

未來重點實施好十項行動

2024年6月召開的重慶市推動長江經濟帶高質量發(fā)展暨美麗重慶建設大會明確提出，要進一步打好污染防治攻堅戰(zhàn)，一體推進“九治”，提質建設全域“無廢城市”。

這次大會為重慶市下一階段的“無廢城市”建設指明了方向，也推動全域“無廢城市”建設加快駛入快車道、邁上新臺階。

那么，如何提質建設全域“無廢城市”？重慶市固體廢物管理中心主任蔡建寧告訴記者，重慶市專門制定了提質全域“無廢城市”建設方案，將重點實施好十項行動：

一是實施工業(yè)固體廢物綜合利用行動。包括：健全綠色制造體系，打造汽車循環(huán)產業(yè)鏈，完善收運處置體系，探索利用消納模式。

二是實施原生生活垃圾零填埋行動。包括：強化塑料污染治理，提升垃圾分類質效，深入推進“兩網融合”，提升末端處置能力。

三是實施建筑垃圾全鏈條治理行動。包括：完善管理制度體系，全面推進源頭減量，優(yōu)化完善收運體系，提升利用處置能力。

四是實施農業(yè)廢棄物資源化利用行動。包括：深入推進農膜治理，持續(xù)推進秸稈綜合利用，強化畜禽糞污資源化利用，推進化學農藥包裝廢棄物回收。

五是實施降低危廢填埋處置占比行動。包括：實施分級分類管理，提升綜合利用能力，拓展利用處置途徑。

六是實施“新三樣”固廢環(huán)境監(jiān)管行動。包括：鼓勵科技創(chuàng)新，完善回收體系。

七是實施“廢庫品重新”風險防控行動。包括：提升危險廢物環(huán)境風險防范能力，強化尾礦庫污染管控，加強廢棄化學品專項整治，提升重金屬污染防控水平，加強新污染物治理。

八是實施“巴渝治廢”信息平臺建設行動。包括：建設“巴渝治廢”信息平臺。

九是實施川渝兩地“無廢城市”共建行動。包括：完善共建機制，打造亮點模式。

十是實施“無廢城市”全民體系建設行動。包括：整合宣傳資源，建設“無廢單元”。

呂俊強表示，重慶市將錨定加快打造美麗中國建設先行區(qū)總體目標，緊盯長江經濟帶戰(zhàn)略實施10周年關鍵節(jié)點，堅決扛起在推進長江經濟帶綠色發(fā)展中更好發(fā)揮示范作用的重大使命，有效統(tǒng)籌高水平保護和高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理，加快實現(xiàn)全域“無廢城市”建設全國領先，為高水平建設美麗重慶、打造美麗中國先行區(qū)作出新貢獻。

（重慶市固體廢物管理中心蔡洪英，重慶市生態(tài)環(huán)境科學研究院周煉川，重慶市生態(tài)環(huán)境局固體廢物與化學品處處長呂俊強對本文亦有貢獻）