數(shù)字技術(shù)助力韌性城市建設(shè)與治理
新華社客戶端2024-12-12 09:29北京
改革開放以來，我國(guó)經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市成為主要的經(jīng)濟(jì)載體，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于中心位置。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2024年1月報(bào)告，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過65%，達(dá)到66.16%的較高水平。隨著城市規(guī)模越來越大，承載的功能越來越多，城市日益成為復(fù)雜的巨系統(tǒng)，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)越來越多，治理難度日益攀升。為此，黨的二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”。近期，中央又發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》。
“韌性”（resilience）概念最早于20世紀(jì)70年代由生態(tài)學(xué)領(lǐng)域的專家提出，認(rèn)為“韌性”是系統(tǒng)在受到外部擾動(dòng)時(shí)恢復(fù)穩(wěn)態(tài)的能力。有韌性的系統(tǒng)要在受到干擾后具備魯棒性（在異常和危險(xiǎn)情況下的生存能力）、自組織性、創(chuàng)新性�，F(xiàn)在，韌性概念已經(jīng)廣泛應(yīng)用到城市發(fā)展中，城市韌性是指城市在面對(duì)各種沖擊和壓力時(shí)，能夠保持其基本功能不被破壞，并能夠迅速恢復(fù)和適應(yīng)的能力。它涵蓋了城市的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面。
隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、復(fù)雜計(jì)算、未來網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星遙感等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)提升城市韌性治理水平成為關(guān)鍵。
第一，數(shù)字技術(shù)能有效預(yù)防并降低災(zāi)害沖擊，提升城市防災(zāi)減災(zāi)韌性。
地震、極端天氣、水災(zāi)、火災(zāi)等災(zāi)害因其難以預(yù)測(cè)性，往往易造成重大破壞，因此，利用數(shù)字技術(shù)提高災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)急救災(zāi)能力是提升城市韌性的關(guān)鍵所在�，F(xiàn)在，數(shù)字技術(shù)可以提前預(yù)警各種災(zāi)害的發(fā)生。例如，人們可以利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)城市橋梁、道路、水電氣管網(wǎng)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提前預(yù)警故障，將災(zāi)害消滅在萌芽狀態(tài)。數(shù)字技術(shù)對(duì)地震、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害的預(yù)測(cè)也越來越成熟。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，2024年臺(tái)風(fēng)季，浙江國(guó)網(wǎng)預(yù)警中心建立的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害大數(shù)據(jù)模型派上了用場(chǎng)，該中心的預(yù)警報(bào)告為防臺(tái)風(fēng)工作提供了有力支撐。
現(xiàn)在，數(shù)字技術(shù)支撐我國(guó)大中小城市建設(shè)了高水平應(yīng)急指揮平臺(tái)，提高了應(yīng)急指揮能力。同時(shí)，將災(zāi)害預(yù)報(bào)、避險(xiǎn)預(yù)警、救援進(jìn)展重大事件信息通過社交媒體、手機(jī)短信等渠道向公眾及時(shí)推送已經(jīng)成為我國(guó)城市的普遍做法。
第二，數(shù)字技術(shù)可以有效緩解大城市病，提升城市韌性。
隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，交通擁堵成為常態(tài)�，F(xiàn)在，數(shù)字技術(shù)可以幫助人們分析城市交通流量，優(yōu)化交通信號(hào)，為公眾提供準(zhǔn)確的交通信息，減少交通擁堵。2023年，交通運(yùn)輸部報(bào)告指出，北京、廣州、深圳等城市探索出行即服務(wù)（MaaS）新模式，為市民提供整合多種交通方式的一體化、全流程的智慧出行服務(wù)。未來，智能網(wǎng)聯(lián)汽車不但方便乘車人的需求，也能有效提升城市智慧交通水平。為此，布設(shè)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施智能感知系統(tǒng)，提升車路協(xié)同水平變得非常重要。
總之，數(shù)字技術(shù)可助力城市管理者迅速找到交通、物流、防災(zāi)等領(lǐng)域的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，及時(shí)出臺(tái)治理手段，有效克服大城市病。
第三，數(shù)字技術(shù)推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)，提升服務(wù)水平。
數(shù)字技術(shù)可以促進(jìn)政府公共服務(wù)和基層社區(qū)高效對(duì)接。當(dāng)前，各地正在深入推進(jìn)“高效辦成一件事”，就是要利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升行政效能。
隨著老齡化程度的加深，數(shù)字技術(shù)可以有效提升智慧醫(yī)療、居家養(yǎng)老的質(zhì)量，促進(jìn)高水平醫(yī)療、智慧餐飲、智能出行、數(shù)字家庭、上門經(jīng)濟(jì)與每一個(gè)小區(qū)、每一位老人進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)智慧社區(qū)的服務(wù)和建設(shè)水平。
第四，數(shù)字技術(shù)可以促進(jìn)信息溝通，提升民主參與城市治理水平。
基層治理是韌性城市建設(shè)的“最后一公里”，利用數(shù)字技術(shù)可以促進(jìn)基層韌性治理的“民主協(xié)商”和“多元共治”。近幾年，北京12345“接訴即辦”制度，就是充分利用數(shù)字技術(shù)掀起的一場(chǎng)城市基層治理改革，獲得了良好效果。北京還創(chuàng)造了“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”治理模式，基層發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，借助平臺(tái)系統(tǒng)發(fā)出“哨聲”，上級(jí)部門半小時(shí)之內(nèi)迅速響應(yīng)，成功優(yōu)化基層韌性治理，是利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)以人民為中心發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐。
當(dāng)然，在利用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)韌性城市建設(shè)過程中，我們也要密切關(guān)注數(shù)字技術(shù)可能帶來的數(shù)字隱私泄露等風(fēng)險(xiǎn)。
總之，只要扎實(shí)努力，久久為功，我們一定能在全國(guó)上下建成一大批各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數(shù)字中國(guó)、平安中國(guó)和幸福中國(guó)建設(shè)。 （作者：吳茂禎，單位：清華大學(xué)公共管理學(xué)院）
