加快非常規(guī)水資源開發(fā)利用
【專家點(diǎn)評(píng)】
作者：趙勇（中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所副所長(zhǎng)）
非常規(guī)水資源主要包括再生水、雨水、海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水等，是常規(guī)地表水和地下水資源的重要補(bǔ)充。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、高效、系統(tǒng)、安全的非常規(guī)水源利用新格局，增加供水、減少排污、優(yōu)化水資源配置體系、提高水資源利用效率，是緩解我國(guó)水資源供需矛盾、實(shí)現(xiàn)源頭減污的有效途徑。
近年來(lái)，我國(guó)不斷完善非常規(guī)水資源開發(fā)利用相關(guān)制度，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)非常規(guī)水源配置利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列政策文件。
水利部等部門在29個(gè)省份的78個(gè)城市開展典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)，探索有效、可持續(xù)、可復(fù)制的再生水利用路徑。北京、上海、西安、深圳、克拉瑪依、寧波等城市通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制等措施，積極探索非常規(guī)水資源利用路徑。《中國(guó)水資源公報(bào)》統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)非常規(guī)水資源利用量由2013年49.9億立方米提高至2023年的212.3億立方米，增加3倍多。京津冀地區(qū)2023年非常規(guī)水資源利用量36.6億立方米，約為南水北調(diào)中線一期工程規(guī)劃年調(diào)水量的74%。
不過(guò)，我國(guó)非常規(guī)水資源開發(fā)利用的潛力，挖掘得還不夠。
一是量質(zhì)底數(shù)不清楚。非常規(guī)水資源的概念與統(tǒng)計(jì)口徑雖然逐步統(tǒng)一，但實(shí)際管理中仍存在不同的認(rèn)識(shí)。而且，非常規(guī)水資源較為分散，水質(zhì)較為復(fù)雜，缺乏系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)。
二是頂層設(shè)計(jì)不完善。非常規(guī)水資源開發(fā)利用涉及部門多，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理等還存在政出多門、缺乏協(xié)同的問(wèn)題。
三是配套設(shè)施不完備。非常規(guī)水資源的收集、處理、儲(chǔ)存、輸送、取用等環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)匱乏。以再生水為例，一些城市污水處理廠沒(méi)有規(guī)劃配套建設(shè)再生水廠，再生水生產(chǎn)能力不足，調(diào)蓄設(shè)施匱乏。絕大多數(shù)城市再生水輸配管網(wǎng)建設(shè)滯后、取水點(diǎn)少，出現(xiàn)“有再生水無(wú)用戶，有用戶無(wú)再生水”的現(xiàn)象。
四是市場(chǎng)化程度不高。非常規(guī)水資源開發(fā)利用普遍存在成本與水價(jià)倒掛現(xiàn)象，在配置利用結(jié)構(gòu)上主要用于經(jīng)濟(jì)效益較低的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，企業(yè)缺乏自主開發(fā)利用非常規(guī)水資源的積極性，社會(huì)資本參與明顯不足。
我國(guó)常規(guī)地表水和地下水資源緊缺，加強(qiáng)非常規(guī)水資源的開發(fā)利用迫在眉睫。對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)開展非常規(guī)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)。可基于第三次全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、遙感監(jiān)測(cè)等手段，開展非常規(guī)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，全面摸清各類非常規(guī)水資源的分布、儲(chǔ)量、可更新量、水質(zhì)等信息，評(píng)估其利用價(jià)值和處理難度。而且，要加快監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善非常規(guī)水資源計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施，規(guī)范水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)與方法。
同時(shí)，健全非常規(guī)水資源開發(fā)利用政策制度。應(yīng)結(jié)合《中華人民共和國(guó)水法》的修訂，進(jìn)一步深化非常規(guī)水資源立法前期研究，盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)。編制國(guó)家非常規(guī)水資源開發(fā)利用規(guī)劃，建立健全非常規(guī)水資源開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)制度。健全涵蓋非常規(guī)水資源規(guī)劃配置、工程設(shè)計(jì)、水質(zhì)、安全利用等各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
此外，完善非常規(guī)水資源開發(fā)利用工程設(shè)施。應(yīng)把非常規(guī)水資源開發(fā)利用工程設(shè)施作為國(guó)家水網(wǎng)的重要組成部分，納入市縣級(jí)水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工程體系和投資預(yù)算，統(tǒng)籌建設(shè)水源工程、調(diào)蓄庫(kù)、輸水管線、取水點(diǎn)、加壓泵站等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化常規(guī)水資源與非常規(guī)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配置格局。
最后，還要加大非常規(guī)水資源開發(fā)利用的投入。應(yīng)積極拓寬投融資渠道，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)地方專項(xiàng)債、社會(huì)資本投入非常規(guī)水資源開發(fā)利用。通過(guò)稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、合理運(yùn)用價(jià)格杠桿等方式，激發(fā)非常規(guī)水資源生產(chǎn)者和使用者的積極性；并加快推進(jìn)水價(jià)和用水權(quán)改革，健全完善非常規(guī)水資源開發(fā)利用相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)非常規(guī)水資源市場(chǎng)化交易。
（項(xiàng)目統(tǒng)籌：光明日?qǐng)?bào)記者 陳海波）
《光明日?qǐng)?bào)》（2024年12月18日 07版）
來(lái)源：光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》
