進(jìn)水導(dǎo)致出水超標(biāo)，污水廠提前報備、證據(jù)充分仍被處罰十萬元！
來源：環(huán)保工程師
污水廠管理
摘要：近日，濰坊市生態(tài)環(huán)境局對青州潤源污水處理有限公司廢水總排口總磷日均值超標(biāo)排放的環(huán)境違法行為，進(jìn)行行政處罰結(jié)果公示，罰款人民幣壹拾萬元整。
近日，濰坊市生態(tài)環(huán)境局對青州潤源污水處理有限公司廢水總排口總磷日均值超標(biāo)排放的環(huán)境違法行為，進(jìn)行行政處罰結(jié)果公示，罰款人民幣壹拾萬元整。
進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)被處罰
2024年10月18日，根據(jù)上級交辦任務(wù)，濰坊市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對位于青州市東夏鎮(zhèn)邵樹村的青州潤源污水處理有限公司總排口總磷超標(biāo)問題進(jìn)行現(xiàn)場核查，經(jīng)查你單位2024年10月13日總排口總磷監(jiān)測日均值為1.21mg/L(不符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB18918-2002中總磷最高日均排放濃度0.5mg/L的要求)。你單位存在10月13日廢水總排口總磷日均值超標(biāo)排放的環(huán)境違法行為。1、2024年10月18日，對青州潤源污水處理有限公司的現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄1份；提供單位：濰坊市生態(tài)環(huán)境局；證明內(nèi)容：青州潤源污水處理有限公司10月13日廢水總排口總磷日均值超標(biāo)排放。2、2024年10月18日，對青州潤源污水處理有限公司經(jīng)理袁堃銘的調(diào)查詢問筆錄1份；提供單位：濰坊市生態(tài)環(huán)境局；證明內(nèi)容：青州潤源污水處理有限公司10月13日廢水總排口總磷日均值超標(biāo)排放。3、2024年10月18日，對青州潤源污水處理有限公司現(xiàn)場檢查影像資料(包括現(xiàn)場照片和錄像視頻光盤)1份；提供單位：濰坊市生態(tài)環(huán)境局；證明內(nèi)容：青州潤源污水處理有限公司10月13日廢水總排口總磷日均值超標(biāo)排放。4、2024年10月18日，當(dāng)事人提供的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份；提供單位：青州潤源污水處理有限公司；證明內(nèi)容：被處罰主體適格，為合法企業(yè)。5、2024年10月18日，當(dāng)事人提供的法定代表人的身份證復(fù)印件1份；提供單位：青州潤源污水處理有限公司；證明內(nèi)容：法定代表人袁堃銘的身份證明。6、2024年10月18日，當(dāng)事人提供的法定代表人身份證明1份；提供單位：青州潤源污水處理有限公司；證明內(nèi)容：袁堃銘為青州潤源污水處理有限公司法定代表人。7、2024年10月18日，當(dāng)事人提供的污水處理項目環(huán)境影響報告書復(fù)印件1份；提供單位：青州潤源污水處理有限公司；證明內(nèi)容：青州潤源污水處理有限公司環(huán)評文件批準(zhǔn)的生產(chǎn)項目內(nèi)容。8、2024年10月18日，當(dāng)事人提供的污水處理項目環(huán)保設(shè)施驗收材料了復(fù)印件1份；提供單位：青州潤源污水處理有限公司；證明內(nèi)容：青州潤源污水處理有限公司該項目已按要求配套建設(shè)相關(guān)環(huán)保設(shè)施。9、2024年10月18日，當(dāng)事人提供的污水處理項目排污許可證復(fù)印件1份；提供單位：青州潤源污水處理有限公司；證明內(nèi)容：青州潤源污水處理有限公司該項目已按要求辦理排污許可證。10、2024年10月18日，當(dāng)事人提供的2024年10月12日、10月13日進(jìn)水口平臺數(shù)據(jù)資料1份；提供單位：青州潤源污水處理有限公司；證明內(nèi)容：青州潤源污水處理有限公司進(jìn)水受到?jīng)_擊。11、2024年10月18日，當(dāng)事人提供的2024年10月12日8時送樣檢測報告1份；提供單位：青州潤源污水處理有限公司；證明內(nèi)容：青州潤源污水處理有限公司2024年10月12日8時受沖擊時總磷數(shù)值。12、2024年10月15日，青州潤源污水處理有限公司進(jìn)水(總磷)受沖擊報告；提供單位：濰坊市生態(tài)環(huán)境局；證明內(nèi)容：青州潤源污水處理有限公司進(jìn)水總磷超標(biāo)已提前報備。13、2024年10月18日，當(dāng)事人提供的青州潤源污水處理有限公司員工繳納社保證明1份；提供單位：青州潤源污水處理有限公司；證明內(nèi)容：青州潤源污水處理有限公司為微型企業(yè)。14、2024年10月18日，青州潤源污水處理有限公司環(huán)境信用評價截圖1份；提供單位：濰坊市生態(tài)環(huán)境局；證明內(nèi)容：青州潤源污水處理有限公司2022年10月至今受到過環(huán)保部門行政處罰的次數(shù)。15、2024年10月16日，濰坊市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊立案查處函；提供單位：濰坊市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊；證明內(nèi)容：上級轉(zhuǎn)辦青州潤源污水處理有限公司總排口總磷日均值超標(biāo)問題。16、2024年10月14日，濰坊市青州生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心認(rèn)定報告；提供單位：濰坊市青州生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心；證明內(nèi)容：青州潤源污水處理有限公司總排口總磷日均值超標(biāo)。17、2024年10月21日，后督察現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄1份；提供單位：濰坊市生態(tài)環(huán)境局；證明內(nèi)容：青州潤源污水處理有限公司已采取有效措施確保水污染物達(dá)標(biāo)排放。18、2024年10月21日，后督察現(xiàn)場檢查影像資料；提供單位：濰坊市生態(tài)環(huán)境局；證明內(nèi)容：青州潤源污水處理有限公司已采取有效措施確保水污染物達(dá)標(biāo)排放。你單位的上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)”之規(guī)定。我局執(zhí)法人員于2024年10月18日對你單位送達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》(濰環(huán)責(zé)改字[2024]第QZ072號),責(zé)令你單位限期改正環(huán)境違法行為。于2024年10月28日對你單位送達(dá)了《行政處罰事先(聽證)告知書》(濰環(huán)罰告〔2024〕QZ060號),告知你單位違法事實、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知你單位有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和申請聽證。10月29日，你單位提出聽證申請。我局于11月18日對該案舉行聽證。聽證會上你單位認(rèn)為：1、出水超標(biāo)主要原因為進(jìn)水超標(biāo)，導(dǎo)致污水處理系統(tǒng)受沖擊；2、污水處理廠設(shè)計缺陷(無應(yīng)急池),無法按預(yù)案采取應(yīng)急措施。經(jīng)核實：1、你單位自10月12日上午8:00至夜間23:00,進(jìn)水總磷持續(xù)超標(biāo)(進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)8mg/L),其中8:00-11:00進(jìn)水在線總磷指標(biāo)超量程(上限50mg/L);2、你單位應(yīng)急池未完工情況屬實。且發(fā)現(xiàn)出水超標(biāo)后及時向我局匯報，并采取了調(diào)整污水處理工藝等必要措施，盡快恢復(fù)污水達(dá)標(biāo)排放，符合從輕處罰情形。依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第二項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：(二)超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的”之規(guī)定，參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)(2022年版)》專項處罰裁量表第四項水污染防治類第五條的相關(guān)規(guī)定(裁量因子選取如下：排污超標(biāo)狀況：超標(biāo)1倍不足3倍，裁量等級3;水日排放量不足5萬噸(城鎮(zhèn)污水處理廠),裁量等級1;廢水類別：污水處理廠廢水，裁量等級3;超標(biāo)因子：1個，裁量等級1;排放去向或區(qū)域：IV類水體，裁量等級2。修正因子選取如下：改正態(tài)度：立即改正，裁量因子-2;補(bǔ)救措施：采取補(bǔ)救措施，減輕環(huán)境影響，裁量等級-1;配合調(diào)查情況：提前報備，主動配合調(diào)查，裁量等級-2;企業(yè)規(guī)模：微型企業(yè)，裁量等級-2;違法次數(shù)：5次，裁量等級2)等裁量因素，應(yīng)對你單位處罰款人民幣壹拾伍萬陸仟貳佰伍拾元整。結(jié)合聽證情況，經(jīng)案件集體討論，決定對你單位從輕處罰：限你單位收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。逾期不繳納罰款的，我局根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項規(guī)定每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。你單位如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向濰坊市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)向青州市人民法院提起行政訴訟。申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。逾期不申請行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
進(jìn)水導(dǎo)致的出水超標(biāo)能否免責(zé)？
進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)是否可以免責(zé)呢？其實針對這個官方與行業(yè)間長期對立的問題，在2020年12月14日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》（以下稱為通知），第一次以文件形式對進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)責(zé)任和處罰做出說明，《通知》中規(guī)定：地方各級生態(tài)環(huán)境部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理和應(yīng)急事項信息接收制度，在接到運(yùn)營單位有關(guān)異常情況報告后，按規(guī)定啟動響應(yīng)機(jī)制。運(yùn)營單位在已向生態(tài)環(huán)境部門報告的前提下，出于優(yōu)化工藝、提升效能等考慮，根據(jù)實際情況暫停部分工藝單元運(yùn)行且污水達(dá)標(biāo)排放的，不認(rèn)定為不正常使用水污染防治設(shè)施。對于污水處理廠出水超標(biāo)，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可以不予行政處罰。對由行業(yè)主管部門，或生態(tài)環(huán)境部門，或行業(yè)主管部門會同生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定運(yùn)營單位確因進(jìn)水超出設(shè)計規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導(dǎo)致出水超標(biāo)的情形，主動報告且主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰。但是在地方環(huán)境執(zhí)法過程中，還會參照國家或者地方的法律法規(guī)，而且判定的彈性比較大，有些地區(qū)會柔性執(zhí)法，對于進(jìn)水超標(biāo)問題，污水處理廠積極應(yīng)對了的，會不予以處罰；有的地區(qū)會從輕處罰，該案例中，雖然污水處理廠提前報備，而且看證據(jù)鏈很充分，但是還是被處罰了，不過從輕了處罰，雖然在大部分一線環(huán)保人心理上不認(rèn)同進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)是污水廠的責(zé)任，但是實際情況并不會因為我們意志而轉(zhuǎn)移；還有個別地區(qū)，并不會把進(jìn)水超標(biāo)作為從輕處罰的依據(jù)（這個是有違環(huán)境部發(fā)布的通知精神的），而且判定污水處理廠必須達(dá)標(biāo)，不達(dá)標(biāo)就動用不達(dá)標(biāo)的法律條款來處罰，所以，在這種地區(qū)做污水處理，你也沒有什么辦法，只能祈禱進(jìn)水不要超標(biāo)，還要有做好進(jìn)水超標(biāo)的應(yīng)急和罰款！
