近日，湖北省高級人民法院發(fā)布的湖北法院長江大保護(hù)十大典型案（事）例。其中某環(huán)保公司破壞計算機信息系統(tǒng)罪案，是唯一一件刑事案件。

“掛瓶”干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)，多人被判刑

 

2021年3月至2023年8月期間，被告單位十堰市某環(huán)保工程公司因管理的凈化廠水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、不正常運行污水處理設(shè)施而多次受到行政處罰。在此期間，被告人胡某、庹某、夏某、王某、石某某等人違反國家規(guī)定，將排水口污染源在線自動監(jiān)測設(shè)備的“量標(biāo)管”與“進(jìn)水管”接口對調(diào)，讓監(jiān)測設(shè)備通過“量標(biāo)管”抽取犯罪分子放置在機箱中裝有自來水和正常排水的混合液，以替代監(jiān)測設(shè)備應(yīng)該抽取的排水水樣，進(jìn)而干擾環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)采樣，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)因系統(tǒng)不能正常運行而嚴(yán)重失真。在此期間，該公司運營的水質(zhì)凈化廠將大量含有化學(xué)需氧量、氨氮等污染物、不符合水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求的水體排入河流。

 張灣區(qū)人民法院一審認(rèn)為，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十二條、《中華人民共和國水污染防治法》第二十四條、《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》第七條均對保護(hù)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和計算機信息系統(tǒng)的安全性不受侵害作出了明確規(guī)定。本案中，被告單位和五被告人采取“掛瓶子”的手段干擾水質(zhì)質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)采樣，危害了計算機信息系統(tǒng)安全，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真；將含有化學(xué)需氧量、氨氮等污染物、不符合水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求的水體排入水體，對飲用水水源地水質(zhì)安全造成了嚴(yán)重影響。張灣區(qū)人民法院一審依法對十堰市某環(huán)保工程公司判處罰金，對被告人胡某、庹某分別判處有期徒刑一年七個月和一年五個月，對被告人夏某、王某、石某某分別判處有期徒刑一年三個月至八個月不等刑罰，并宣告緩刑。

 

自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假手段奇多

 

監(jiān)測做假的核心就是出水不達(dá)標(biāo)或者為了偷排，截至目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)通報了多批自動監(jiān)測領(lǐng)域的典型案例，在自動監(jiān)測做假在造假這件事上，只有你想不到的，沒有做不到的......

 

1）稀釋水樣，篡改偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。

2021年4月12日，韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對韶關(guān)浩藍(lán)環(huán)�？萍加邢薰�司進(jìn)行突擊檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司擅自將化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等自動監(jiān)測設(shè)備進(jìn)樣方式由“水樣管進(jìn)樣”改為“標(biāo)樣管進(jìn)樣”，并將稀釋配制后的4種廢水污染物濃度達(dá)標(biāo)水樣分別盛裝在塑料瓶中，使自動監(jiān)測設(shè)備通過標(biāo)樣管采集塑料瓶中水樣進(jìn)行分析監(jiān)測，涉嫌篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。仁化縣環(huán)境監(jiān)測站當(dāng)日對該公司的外排廢水進(jìn)行取樣監(jiān)測，結(jié)果顯示氨氮濃度為63.3mg/L，超過排放限值6.9倍。

 

經(jīng)調(diào)查證實，該公司污水處理技術(shù)負(fù)責(zé)人戴某實施了以廢水稀釋配制水樣替代實際外排廢水，篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。仁化縣人民法院于2021年9月22日以污染環(huán)境罪，判處戴某有期徒刑六個月，并處罰金人民幣7000元。

 

2）利用奇偶時段廢水排放，干擾在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。

 

2021年3月，寧波市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員通過分析污染源自動監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)并結(jié)合排放口視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)重點排污單位寧波某食品有限公司廢水排放口COD監(jiān)控數(shù)據(jù)長期位于20-40m3/L的低位區(qū)間，且存在“奇數(shù)”時段廢水排放流量較小、水質(zhì)較清澈，“偶數(shù)”時間段廢水排放流量較大、水質(zhì)較渾濁的反常現(xiàn)象。

 

現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)沉淀池到排放口的總排放管上設(shè)置了兩根暗管，分別由氣浮池（高濃度廢水）和車間用水管（河道凈化水）連至總排管，用于在“偶數(shù)”時段排放高濃度廢水和“奇數(shù)”時段進(jìn)行稀釋排放，同時在廢水自動監(jiān)控設(shè)施采樣泵電源線上和污水處理設(shè)施氣浮池旁各裝有一個時控開關(guān)。

 

由于該企業(yè)篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為已涉嫌犯罪，生態(tài)環(huán)境部門第一時間將案件移送公安部門追究刑事責(zé)任，目前2名相關(guān)責(zé)任人已被公安部門取保候?qū)彙?/span>

 

3）利用手電筒干擾COD校準(zhǔn)值，偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。

 

2021年3月5日，濰坊市生態(tài)環(huán)境局昌邑分局在對某紡織企業(yè)檢查時發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)的外排廢水COD濃度高達(dá)1120mg/L，已經(jīng)超標(biāo)了4倍。然而在企業(yè)的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)上，顯示的卻是“COD濃度未超標(biāo)”。

 

經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在COD自動監(jiān)測設(shè)備校準(zhǔn)時，使用手機手電筒對比色皿進(jìn)行了持續(xù)照射，提高了光強。因為COD自動監(jiān)測設(shè)備校準(zhǔn)時，用的光強越高，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值也就越高，這樣就導(dǎo)致實際監(jiān)測廢水時，COD的數(shù)值就會降低。

 

根據(jù)通報，該行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條，被處罰款48.5萬元。此外，它還涉嫌環(huán)境污染犯罪，被移交給了公安機關(guān)處理。

 

4）通過設(shè)定相關(guān)參數(shù)，使監(jiān)測設(shè)備隨機生成達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)

 

2021年6月1日，湖北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局根據(jù)前期對全省污染源自動監(jiān)控異常數(shù)據(jù)篩查和跟蹤監(jiān)控情況，對疑似自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假點位開展突擊檢查。經(jīng)現(xiàn)場核查，襄陽博拉經(jīng)緯纖維有限公司涉嫌利用自動監(jiān)測設(shè)備內(nèi)嵌軟件，偽造生成虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳至生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控平臺。襄陽市生態(tài)環(huán)境局當(dāng)日即對該公司化學(xué)需氧量自動監(jiān)測設(shè)備予以扣押，并送至司法鑒定機構(gòu)進(jìn)行功能鑒定和數(shù)據(jù)分析。湖北軟件評測中心出具的司法鑒定意見認(rèn)為，送檢設(shè)備中的內(nèi)嵌式軟件具備人工模擬產(chǎn)生虛假自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的功能，并且檢材中存儲有5523條化學(xué)需氧量濃度儀器測量顯示值與理論計算值嚴(yán)重不符的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，占總數(shù)據(jù)量的90.4%，存在偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)行為。第三方監(jiān)測單位對該公司污水處理站總排口廢水的監(jiān)測結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量濃度超過排放限值0.56倍。

經(jīng)調(diào)查證實，該公司污水處理站負(fù)責(zé)人況某、工藝主管黃某違規(guī)使用高級管理員賬戶登錄化學(xué)需氧量自動監(jiān)測設(shè)備隱藏的內(nèi)嵌軟件系統(tǒng)，通過設(shè)定相關(guān)參數(shù)，使設(shè)備隨機生成達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)上傳監(jiān)控平臺，致使該公司化學(xué)需氧量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)失真。襄陽市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該公司改正違法行為，對其違反《排污許可管理條例》的行為處罰款50萬元，依法將該案移送公安機關(guān)。

5）使用COD去除劑，干擾在線監(jiān)測數(shù)據(jù)

 

2021年5月12日，根據(jù)公安機關(guān)模型預(yù)警提供的線索，湖州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊、湖州市生態(tài)環(huán)境局長興分局聯(lián)合公安機關(guān)對長興新天地環(huán)�？萍加邢薰�司開展夜間突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該公司將一種“化學(xué)需氧量去除劑”稀釋液通過塑料管加入排放廢水中。經(jīng)檢測，該去除劑主要成分為氯酸鈉，會干擾化學(xué)需氧量的測定過程，使測定結(jié)果偏低。

 

經(jīng)查，該公司廠長夏某為降低化學(xué)需氧量自動監(jiān)測數(shù)值，由其本人或指使員工多次將“化學(xué)需氧量去除劑”添加到排放的廢水中，導(dǎo)致該公司化學(xué)需氧量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)失真。湖州市生態(tài)環(huán)境局長興分局依法將案件移送公安機關(guān)，目前已對4名嫌疑人采取刑事強制措施。

監(jiān)測造假的法律責(zé)任

 

1、刑事責(zé)任

1）刑法修正案（主席令第六十六號）

第229條 承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)、保薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的安全評價、環(huán)境影響評價等證明文件，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益特別重大損失的，處5-10年有期徒刑，并處罰金。

第286條 對計算機信息系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，造成不能正常運行，后果嚴(yán)重的，處5年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處5年以上有期徒刑。

對計算機信息系統(tǒng)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加的操作，后果嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰。

故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序，影響計算機系統(tǒng)正常運行，后果嚴(yán)重，依照第一款規(guī)定處罰。

2）《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》

第十條  針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)實施下列行為，或者強令、指使、授意他人實施下列行為的，以破壞計算機信息系統(tǒng)罪論處：

（一）修改參數(shù)或者監(jiān)測據(jù)的；

（二）干擾采樣，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真的；

（三）其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的行為。

第十條從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

第十條 重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物量同時構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

3）《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》

第16條 環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，已作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。

未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定，人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再決定是否給予行政處罰。

第26條 環(huán)保部門在執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)違法行為明顯涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)通報。

公安機關(guān)認(rèn)為有必要的可以依法開展初查，對符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時依法立案偵查。

在公安機關(guān)立案偵查前，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對違法行為進(jìn)行調(diào)查。

2、治安拘留

1）《環(huán)境保護(hù)法》

第36條 企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除予以處罰外，由縣級以上環(huán)保部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處10-15日拘留；情節(jié)較輕的，處5-10日拘留：

（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者算改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

2）《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法)

第六條《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項規(guī)定的通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的手工及自動監(jiān)測儀器設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括以下情形：

(一)違反國家規(guī)定，對污染源監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾或者對污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的;

(二)破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機、采樣泵及其它監(jiān)控設(shè)施的，以及破壞損毀監(jiān)控設(shè)施采樣管線，破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表的;

(三)稀釋排放的污染物故意干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的;

(四)其他致使監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施不能正常運行的情形。

3、行政處罰

1）《大氣污染防治法》

第20條禁止通過偷排，篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。

第24條重點排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行并依法公開排放信息。

監(jiān)測的具體辦法和重點排污單位的條件由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定。

第99條  有下列行為之一的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治，并處10萬-100萬的罰款情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：(一)未依法取得排污許可證排放大氣污染物的(二)超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。

第100條  有不列行為之一的，由縣級以上環(huán)保部門責(zé)令改正，處2萬-20萬元的罰款，拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

(二)未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的；

(三)未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的；

2）《水污染防治法》

第23條  實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對所排放的水污染物自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。

重點排污單位還應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。

具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定。

第39條  禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。

第82條  有下列行為之一的，由縣級以上環(huán)保部門責(zé)令限期改正處2萬-20萬罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

(一)未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的；

(二)未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的；

(三)未按照規(guī)定對有毒有害水污染物的排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，或者未公開有毒有害水污染物信息的。

第83條  有下列行為之一的，由縣級以上環(huán)保部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)總停產(chǎn)整治，并處10萬-100萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的

3）《排污許可管理條例》

第34條  

1.超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物；

2通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。

有以上行為之一的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬-100萬的罰款情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

4、連帶責(zé)任

《環(huán)境保護(hù)法》

第65條  環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運營的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

5、黑名單

1）《環(huán)境保護(hù)法》

第53條第3款  縣級以上地方政府環(huán)保主管部門和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。

2）環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法（環(huán)發(fā)【2015】175號）

第十二條  社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備維護(hù)、運營的機構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測報告的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護(hù)主管部門將該機構(gòu)和涉及弄虛作假行為的人員列入不良記錄名單，并報上級環(huán)保主管部門，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托項目。

第十三條  監(jiān)測儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)具備防止修改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的功能。監(jiān)測儀器設(shè)備生產(chǎn)及銷售單位配合環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)保部門通報公示生產(chǎn)廠家、銷售單位及其產(chǎn)品名錄，并上報環(huán)境保護(hù)部，將涉嫌弄虛作假的單位列入不良記錄名單，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托項目，對安裝在企業(yè)的設(shè)備不予驗收、聯(lián)網(wǎng)。