第一章 環(huán)境保護現(xiàn)狀與形勢分析

第一節(jié) 水源地基本情況

截至2022年底，合肥市范圍內(nèi)共有水源地59個。其中，市級水源地2個，縣級水源地7個（含縣級備用水源地4個），鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下水源地50個。湖庫型水源地32個，占比54.2%，河流型水源地27個，占比45.8%。全市范圍內(nèi)合計71個取水口，年設計取水量13.91億噸，年實際取水量8.42億噸。

表1  合肥市集中式飲用水水源地一覽表

第二節(jié) 工作成效

水源地水質(zhì)不斷向好。“十三五”期間，合肥市圍繞水源地“劃、立、治”三項重點任務，深入開展水源地環(huán)境保護專項排查工作，保護工作取得明顯成效，水質(zhì)不斷向好。市級水源地董鋪水庫和大房郢水庫各項指標均符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類水質(zhì)標準，水質(zhì)達標率穩(wěn)定保持在100%，縣級水源地水質(zhì)趨于穩(wěn)定達標。

水源地法治機制建設逐步完善。合肥市先后制（修）訂了《合肥市飲用水水源保護條例》、《合肥市地表水斷面生態(tài)補償暫行辦法》，促進飲用水水質(zhì)不斷提升，頒布實施了《合肥市加強農(nóng)村飲用水安全工程長效管理機制建設實施方案》，進一步保障了農(nóng)村飲用水安全。

水源地水質(zhì)監(jiān)測能力大幅提升。合肥市先后印發(fā)了《合肥市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設實施方案（2016-2020年）》、《深化環(huán)境監(jiān)測改革提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量工作實施方案》、《合肥市生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》等文件，基本搭建成環(huán)境監(jiān)測管理和制度體系的“四梁八柱”，為規(guī)范水源地水質(zhì)監(jiān)測提供了重要依據(jù)和行動指南。

水源保護區(qū)管理制度不斷完善。合肥市建立了全市水源地環(huán)境保護工作聯(lián)席會議制度。建立了網(wǎng)格化管理體系，已建成水源保護三級網(wǎng)格36個、四級網(wǎng)格62個，明確基層環(huán)保網(wǎng)格化管理人員，做到巡查監(jiān)管定人、定崗、定任務、定區(qū)域、定時段，實現(xiàn)排查無盲區(qū)、整治無死角，確保環(huán)境違法問題全部按期清零。

第三節(jié) 存在問題

1.供水格局尚不完善，城鄉(xiāng)一體化供水建設進度滯后

目前合肥市市區(qū)生活供水主要依靠董鋪和大房郢兩座大型水庫，水庫自產(chǎn)水量不足，“淠河引水”、“江水西引”是目前的補水途徑，其供水來源不能滿足日益發(fā)展的城市供水需求，同時也存在環(huán)境風險隱患。肥西縣的磨墩水庫、長豐縣的杜集水庫、龍門寺水庫均出現(xiàn)供水量不能滿足城市用水需求的趨勢，亟需引入外來優(yōu)質(zhì)水源。巢湖市、廬江縣目前水源地“多而散”，極大增加監(jiān)管的難度，且多處水源地水質(zhì)不能穩(wěn)定達標，城鄉(xiāng)一體化供水進度建設滯后，無法保障區(qū)域內(nèi)的供水安全。

2.當?shù)厮�資源相對短缺，干旱年份供需矛盾突出

合肥市多年平均水資源總量38.85億m³，豐水年份地表水資源量超過50億m³，特別干旱年份僅15億m³。近年合肥市城鎮(zhèn)化進程加快，對水資源需求也持續(xù)增長。2005年以來，合肥市總用水量年均增長率約1.4%，2022年全市年用水總量為32.97億m³。隨著合肥市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面快速發(fā)展，用水需求將進一步增加，干旱年份水資源供需矛盾將更加突出。

3.應急備用水源配置不足，輸水廊道保護有待提升

長豐縣瓦埠湖、廬江縣羅埠河兩個縣級備用水源地尚未建成投入使用，下湯水庫（巢湖市備用水源）輸水管網(wǎng)未與巢湖市三水廠輸水管網(wǎng)連通，以上區(qū)域應急備用水源配置不足，無法在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時實現(xiàn)應急供水。淠河總干渠、滁河干渠是合肥市現(xiàn)有主要的輸水廊道，輸水廊道沿線現(xiàn)狀環(huán)境問題主要為農(nóng)業(yè)面源污染、移動源環(huán)境風險，對合肥市供水安全存在很大的安全隱患，保護級別和保護力度有待加強。

4.水源地規(guī)范化建設有待提高，存在環(huán)境風險隱患

現(xiàn)有水源地存在不完全滿足《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設環(huán)境保護技術要求》的問題。體現(xiàn)在以下幾個方面：

部分水源地水質(zhì)不能穩(wěn)定達標。2022年，位于巢湖湖區(qū)內(nèi)的5個水源地水質(zhì)指標中總磷有超標現(xiàn)象。

水源保護區(qū)劃分尚不規(guī)范。全市59個水源地中有7個水源地未開展水源保護區(qū)劃分工作，1個水源地實際位置與批準位置不符，19個水源地未開展勘界工作，12個湖庫型水源保護區(qū)未設置準保護區(qū)。

部分水源地不滿足規(guī)范化整治要求。全市現(xiàn)有25個水源地存在一級保護區(qū)整治不滿足規(guī)范化建設要求，有33個水源地存在二級保護區(qū)整治不滿足規(guī)范化建設要求。

監(jiān)測監(jiān)控未按要求開展、設置。全市現(xiàn)有14個水源地未開展一級保護區(qū)的常規(guī)監(jiān)測，所有水源地均未開展二級保護區(qū)常規(guī)監(jiān)測，6個水源地未按照規(guī)范化建設要求設置預警監(jiān)控，7個水源地未按照要求設置視頻監(jiān)控，并未與生態(tài)環(huán)境部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

風險防控與應急能力較為薄弱。合肥市尚未編制飲用水水源地風險源名錄，部分飲用水水源地未開展飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制工作和應急演練。

保護區(qū)管理措施不到位。全市水源地檔案尚未完全做到“一源一檔”，部分縣區(qū)定期巡查和環(huán)境狀況評估工作有待進一步提升。

5.監(jiān)督管理長效機制尚未健全，精細化管理水平亟待加強

合肥市內(nèi)多處水源地跨市、跨縣區(qū)，有待進一步強化跨行政區(qū)域、跨部門協(xié)助保護機制�？h鄉(xiāng)兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力普遍較為薄弱，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管未完善，信息化建設滯后，精細化管理水平亟待加強。

第四節(jié) 面臨機遇

隨著生活水平與文明程度的不斷提高，經(jīng)濟與技術的不斷發(fā)展，加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護逐步形成共識，飲用水水源保護面臨前所未有的大好機遇。

國家戰(zhàn)略支持。黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提出一系列新思想新論斷新要求，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上發(fā)表重要講話，對全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，作出了系統(tǒng)部署和安排，確立了習近平生態(tài)文明思想，為推動生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提供了思想指引和行動指南。

區(qū)域發(fā)展支持。長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，對提高長三角地區(qū)創(chuàng)新能力和全球競爭力、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、引領長江經(jīng)濟帶發(fā)展和服務全國發(fā)展具有重大意義。合肥市作為安徽省省會城市，借此同長三角重點城市發(fā)展環(huán)保一體化體系建設。2022年合肥市GDP總量為12013.1億元，GDP體量的增加，也將提高環(huán)保投資和環(huán)保投入，更利于生態(tài)環(huán)境保護。

飲用水水源地保護持續(xù)重視。飲用水水源地保護一直是環(huán)境保護工作的重中之重，《安徽省飲用水水源環(huán)境保護條例》、《合肥市飲用水水源保護條例》的出臺，形成了全市合力治污、共同保護飲用水水源地的良好局面。環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力的不斷加強，有力提升了企業(yè)的污染治理水平。公眾對飲用水水源地的日益關注，主動充當社會監(jiān)督的角色，成為水源保護的重要力量，為全面深入推動飲用水水源地保護工作帶來新的機遇。

供水格局進一步優(yōu)化。目前合肥市主要供水工程為“淠河引水工程”、“舒廬干渠引水工程”、“江水西引工程”，正在實施的供水工程為“引江濟淮工程”、“龍河口引水工程”、“巢湖長江供水工程”，諸多供水工程從流域發(fā)展與保障水資源安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)籌全流域水資源調(diào)配，優(yōu)化供水格局，保障供水安全。

第二章 規(guī)劃目標及指標體系

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨中央、國務院決策部署和生態(tài)環(huán)境部工作要求，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，全面貫徹黨的二十大精神，加強飲用水水源地環(huán)境保護、監(jiān)督和管理，確保水源地水質(zhì)達標，滿足飲用水安全需求，保障人民群眾健康，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

第二節(jié) 基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。全面規(guī)劃建設合肥市飲用水水源地，因地制宜，構(gòu)建科學合理、配置均衡、覆蓋城鄉(xiāng)的水源布局和供水格局。

預防為主，防治結(jié)合。依法采取有效措施，嚴格控制合肥市飲用水水源保護區(qū)內(nèi)污染物的排放，推進水源地生態(tài)環(huán)境保護與恢復，創(chuàng)建良好的水源地生態(tài)環(huán)境屏障。

突出重點、分步實施。以改善合肥市飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量為抓手，重點解決飲用水水源一級保護區(qū)隔離防護及整治、二級保護區(qū)整治、準保護區(qū)污染控制、監(jiān)測體系完善及應急能力不足等問題。

明確責任，加強監(jiān)管。加強飲用水水源地環(huán)境保護的各項制度體系建設，明確各部門和地方各級政府的職責，落實地方政府責任制，建立高效協(xié)調(diào)的環(huán)境監(jiān)管機制。

第三節(jié) 規(guī)劃目標

1.規(guī)劃范圍

合肥市范圍內(nèi)（含市區(qū)、巢湖市、長豐縣、肥東縣、肥西縣、廬江縣）的水源地。

2.規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2022~2035年，其中基準年：2022年，規(guī)劃近期：2022~2025年，規(guī)劃遠期：2026~2035年。

3.規(guī)劃目標

近期目標（2025年）：優(yōu)化水源地布局；合肥市縣級及以上水源地水質(zhì)達標率（Ⅲ類）均穩(wěn)定達到100%；飲用水水源地規(guī)范化建設達標率為100%；水源地生態(tài)環(huán)境明顯改善，水源預警與應急體系基本建立；水源地監(jiān)管體系初步形成，推動建設大數(shù)據(jù)管理平臺；水資源配置格局進一步完善，城鄉(xiāng)供水一體化基本完成，農(nóng)村供水保障水平進一步提升。

遠期目標（2035年）：進一步優(yōu)化水源地布局；合肥市飲用水水源地水質(zhì)達標率（Ⅲ類）均保持穩(wěn)定達到100%；水源地預警與應急體系全面建成；結(jié)合大數(shù)據(jù)管理平臺的水源地監(jiān)管體系全面形成。

第四節(jié) 規(guī)劃指標

結(jié)合合肥市實際情況，以及《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設環(huán)境保護技術要求》、《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》等文件，提出合肥市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃的主要指標。

表2 合肥市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃指標

第三章 主要任務

第一節(jié) 統(tǒng)籌優(yōu)化，提高水質(zhì)安全的保障水平

1.優(yōu)化水源布局和供水格局

為提高供水安全保障、加強飲用水水源地保護、加快城鄉(xiāng)供水一體化進度，對全市水源地進行統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化整合，加快供水管網(wǎng)互聯(lián)互通。結(jié)合合肥市水資源綜合規(guī)劃，規(guī)劃近期全市水源地優(yōu)化整合為22個，形成“12+10”的供水格局；規(guī)劃遠期全市水源地進一步優(yōu)化整合為19個，形成“13+6”的供水格局（詳見附表一）。

（1）市區(qū)水源地布局

統(tǒng)籌規(guī)劃合肥市市區(qū)水源地布局。在規(guī)劃近期，加快推進引江濟淮的水系連通工程建設，逐步構(gòu)建江淮暢通水網(wǎng)，遇特殊干旱年份啟用引江濟淮合肥水源工程、“江水西引”工程，通過現(xiàn)有渠道或管道進入董鋪、大房郢水庫進行調(diào)蓄，滿足市區(qū)供水需求。同時，董鋪水庫和大房郢水庫之間設置連通涵，建設供水管網(wǎng)的互聯(lián)互通。屆時，董鋪水庫、大房郢水庫可互為備用水源，滿足突發(fā)環(huán)境事故應急供水的要求。規(guī)劃近期，新增市級飲用水水源地劉河分水口水源地，規(guī)劃遠期，新增市級飲用水水源地新民壩水廠水源地。

（2）肥東縣水源地布局

合理調(diào)整肥東縣水源地布局。隨著引江濟淮工程建成通水，肥東縣將新增引江濟淮水源。規(guī)劃近期，肥東縣供水水源為眾興水庫、袁河西水庫，管灣水庫優(yōu)化調(diào)整為縣級備用水源地，滁河干渠不再作為備用水源地，岱山水庫水源地予以撤銷，實現(xiàn)肥東縣城鄉(xiāng)供水一體化。

（3）長豐縣水源地布局

適當調(diào)整長豐縣水源地布局。規(guī)劃近期，長豐縣新增引江濟淮水源，全縣域分為南、北兩大供水區(qū)域，以瓦埠湖為水源，縣城二水廠擴建作為北部區(qū)域的主水廠，龍門寺水廠擴建作為南部區(qū)域的主水廠。屆時，瓦埠湖升級為縣級水源地，現(xiàn)有杜集水庫轉(zhuǎn)為縣級備用水源地。

（4）肥西縣水源地布局

合理優(yōu)化肥西縣水源地布局。隨著龍河口引水工程的實施，磨墩水庫水源供給不足的問題將得以解決。規(guī)劃近期，肥西縣實現(xiàn)與合肥市市區(qū)同網(wǎng)同源，肥西縣內(nèi)磨墩水庫升級為縣級飲用水水源地，大官塘水庫作為縣級備用水源地，程店水庫、淠河（2個）3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源地予以撤銷，實現(xiàn)肥西縣城鄉(xiāng)供水一體化。

（5）廬江縣水源地布局

全面整合廬江縣水源地。隨著引江濟淮工程建成通水，廬江縣將新增引江濟淮水源。規(guī)劃近期，分批次取締一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地，保留8個飲用水水源地。至規(guī)劃遠期，二龍水廠水源地、虎洞水庫水源地予以撤銷。

（6）巢湖市水源地布局

全面整合巢湖市水源地。規(guī)劃近期，隨著巢湖長江供水工程的建設完成，巢湖市將初步完成城鄉(xiāng)一體化供水建設，撤銷一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源地，保留兆河2個水源地，下湯水庫備用水源地，合計3個水源地。至規(guī)劃遠期，隨著巢湖市供水管網(wǎng)的全面建成，全面撤銷小型水廠及對應的水源地，形成以長江水為主水源、下湯水庫為備用水源地的供水體系。

2.強化輸水廊道的保護力度

至規(guī)劃遠期，合肥市將形成“淠河引水工程”、“引江濟淮工程”（菜子湖線路、西兆河線路、江淮溝通段線路）、“龍河口引水工程”、“舒廬干渠引水工程”、“江水西引工程”、“巢湖長江引水工程”等多條輸水廊道，為確保水源地供水安全，應加強對輸水廊道的保護。

（1）建立空間管控

根據(jù)輸水干線沿線的自然地理、環(huán)境特征和環(huán)境管理需要，在飲用水源取水口上下游、人群活動較為頻繁的輸水干線沿線設置隔離防護設施，采取物理隔離（防護欄、鐵絲網(wǎng)等）、生物隔離等方式，設置水源保護警示標識等，保護水質(zhì)安全。在輸水廊道兩側(cè)建設生態(tài)廊道，構(gòu)建保障水質(zhì)安全的生態(tài)系統(tǒng)。

（2）加強水系連通及水源工程水質(zhì)監(jiān)測

加強輸水干線的水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，加強與水務部門、各輸水廊道管理處的監(jiān)測信息共享，開展水質(zhì)實時比對分析。在“淠河引水工程”、“引江濟淮工程”、“舒廬干渠引水工程”、“江水西引工程”等輸水廊道跨市、跨縣（區(qū)）上下游設立市控斷面，實現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)測全覆蓋，確保水質(zhì)穩(wěn)定達標。

（3）強化環(huán)境管理

編制輸水廊道突發(fā)環(huán)境事件應急預案，加強輸水廊道上下游聯(lián)動，共同推動突發(fā)環(huán)境事件應急協(xié)作處置。

（4）探索實施跨區(qū)域水源保護補償機制

在總結(jié)與六安市跨區(qū)域水源保護生態(tài)補償經(jīng)驗的基礎上，探索實施“引江濟淮工程”、“龍河口引水工程”、“舒廬干渠引水工程”、“江水西引工程”、“巢湖長江引水工程”等跨區(qū)域輸水廊道的水源保護生態(tài)補償機制，確保水源水質(zhì)安全。

（5）探索實施輸水廊道監(jiān)管機制

對“淠河引水工程”、“引江濟淮工程”、“舒廬干渠引水工程”、“江水西引工程”等輸水廊道進一步提高監(jiān)管標準。與各水源地水力聯(lián)系緊密的輸水廊道，參照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》（HJ338-2018），按照準保護區(qū)要求進行管理。

探索在輸水廊道流域一定范圍內(nèi)設置負面清單，不得從事影響輸水廊道水質(zhì)的活動。劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)殖區(qū)，嚴格控制畜禽養(yǎng)殖、水域網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養(yǎng)殖等養(yǎng)殖區(qū)的范圍。

第二節(jié) 規(guī)范管理，落實水源保護區(qū)建設要求

1.規(guī)范水源保護區(qū)劃分、調(diào)整和撤銷

規(guī)劃近期，水源保護區(qū)劃定完成率達到100%。

（1）規(guī)范飲用水水源保護區(qū)劃分

新建、改建、擴建的供水工程，應在建設期間同步開展飲用水水源保護區(qū)的劃定或調(diào)整工作�？h級以上飲用水水源保護區(qū)由有關市、縣人民政府提出劃定方案，報省人民政府批準；跨市、縣飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關市、縣人民政府協(xié)商提出劃定方案，報省人民政府批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下飲用水水源保護區(qū)的劃定，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出劃定方案，報縣級人民政府批準，跨界的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下飲用水水源保護區(qū)劃定應征求相鄰地方人民政府意見。根據(jù)《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》（HJ338-2018）要求，2018 年之后劃定或調(diào)整的水源保護區(qū)，應增設而未設準保護區(qū)的，應及時完善保護區(qū)劃定。

對目前未開展水源保護區(qū)劃分、勘界的水源地，應立即開展水源保護區(qū)的劃定和勘界工作。規(guī)劃近期，完成所有飲用水水源保護區(qū)的勘界工作，繪制保護區(qū)邊界矢量圖�？h級及以上飲用水水源保護區(qū)，應由有關市、縣人民政府協(xié)商提出劃定方案，報省人民政府批準。

（2）規(guī)范飲用水水源保護區(qū)調(diào)整

未按照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》（HJ338-2018）劃分的集中式飲用水水源地，應實地踏勘、專家論證，經(jīng)有關部門核實后，由屬地人民政府提出優(yōu)化調(diào)整方案，報相應人民政府批準。

（3）規(guī)范飲用水水源保護區(qū)撤銷

因水源地水質(zhì)不能穩(wěn)定達標、水源地不符合規(guī)范化建設標準或供水調(diào)整等原因，對已停止供水的水源地，及時履行撤銷手續(xù)。

2.落實保護區(qū)標志、隔離防護的設置

規(guī)劃近期，保護區(qū)標識標牌規(guī)范化設置完成率和一級保護區(qū)隔離防護設施建設完成率應均達到100%。

（1）完善集中式飲用水水源地基礎設施建設

規(guī)范設置集中式飲用水水源保護區(qū)界碑界樁界標、交通警示牌、宣傳牌、隔離設施等。

在一級保護區(qū)人類活動頻繁的區(qū)域應設置隔離防護設施，已建成的要加強巡查、維護，及時修繕、更新破損或損毀的標識標牌和隔離防護設施，同時結(jié)合地方實際，提高一級保護區(qū)圍欄質(zhì)量。

新劃分和調(diào)整的集中式飲用水水源保護區(qū)，應根據(jù)批復的保護區(qū)范圍規(guī)范設置界碑界樁界標、交通警示牌、宣傳牌、隔離設施等。

規(guī)劃近期，對全市范圍內(nèi)未設置相關標識牌、標識牌有缺失、未設置隔離防護設施、隔離防護設施不全或有破損的水源地，按照規(guī)范化建設要求進行建設。

（2）鞏固集中式飲用水水源地應急防控措施

對保護區(qū)內(nèi)有道路交通穿越的地表水飲用水水源地，鞏固防撞護欄、事故導流槽和應急池等風險防范設施。

規(guī)劃近期，對穿越水源保護區(qū)的公路、道路、鐵路、橋梁等，應按要求嚴格限制有毒有害物質(zhì)和危險化學品的運輸，并安裝防撞護欄、事故導流槽和應急池等風險防范設施。

第三節(jié) 加強治理，解決水質(zhì)的突出環(huán)境問題

1.深化保護區(qū)生活污水綜合整治

規(guī)范水源保護區(qū)農(nóng)村污水治理工程建設。遵循“因地制宜、分類治理、實用為主、建管并重”原則，以水源保護區(qū)為重點，新建農(nóng)村生活污水收集、處理設施，借助建制村環(huán)境整治以及較大自然村人居環(huán)境整治等，開展保護區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理工作。

健全農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運處置體系，構(gòu)建穩(wěn)定運行的長效機制，加強日常監(jiān)督，不斷提高運行管理水平。加快推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，探索符合農(nóng)村特點和農(nóng)民習慣、簡便易行的分類處理模式。對于一級保護區(qū)內(nèi)暫時無法遷出的原住民，生活垃圾應集中收集處理，生活污水采用因地制宜的方法收集處理，不得向水體直接排放。

加強一級保護區(qū)內(nèi)危險房屋鑒定、修繕、翻建的管理，逐步實現(xiàn)一級保護區(qū)內(nèi)的原住民整體搬遷退出。對于二級保護區(qū)內(nèi)原住民的生活污水和生活垃圾制定并實施整治方案，對生活垃圾集中收集處理，對生活污水采用因地制宜的方法收集處理，不得向水體直接排放。

推進水源保護區(qū)農(nóng)村污水處理設施升級改造。開展水源保護區(qū)內(nèi)農(nóng)村污水處理設施工藝、設備、運維等情況排查，整改存在的問題，確保正常穩(wěn)定運行。以管網(wǎng)改造和延伸為主要任務，梯次推進水源保護區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村污水處理設施升級改造，加強雨污分流，提高管網(wǎng)覆蓋率。

2.加大保護區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理

加強種植業(yè)污染防治。實施化肥、農(nóng)藥減量增效行動，推進測土配方施肥、有機肥替代，推動農(nóng)藥購買實名制、重要水體周邊化肥限量使用。對于目前一級保護區(qū)內(nèi)已存在的農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟林應引導逐步退出，至規(guī)劃遠期，合肥市水源地一級保護區(qū)內(nèi)無農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟林。對于二級保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)種植，應實行科學種植和非點源污染防治，減少化肥農(nóng)藥的使用。

加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。健全種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，加快推進畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和利用等環(huán)節(jié)的基礎設施建設，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，因地制宜推廣池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。二級保護區(qū)內(nèi)分散式畜禽養(yǎng)殖不得直接向水體傾倒糞便和廢水，養(yǎng)殖廢物全部資源化利用，不得開展未采取有效防止水污染措施的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、坑塘養(yǎng)殖、水面圍網(wǎng)養(yǎng)殖等活動。

加強農(nóng)業(yè)面源綜合治理。采取截污控源、清淤疏浚、生態(tài)濕地等方式，加強水源保護區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)面源治理。

第四節(jié) 保育結(jié)合，加強水源生態(tài)修復與建設

1.加快水源緩沖帶和涵養(yǎng)區(qū)建設

通過綠化建設、水源保護林建設、水源地濕地恢復等措施，在水源地建設緩沖帶，降低周邊污染源對水源地的潛在威脅，緩解水源地的環(huán)境壓力。在主要匯水區(qū)域和水源涵養(yǎng)區(qū)建立生態(tài)功能保護區(qū)，強化水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護，提高水源涵養(yǎng)功能。

2.加快重點河流、水庫生態(tài)修復

以污水截排為基礎，實施重點河流、水庫河道清淤及生態(tài)補水工程，以生態(tài)護岸、尾水濕地恢復建設等綜合整治措施為手段，滯留、過濾、吸收由地表徑流流入河中的污染物質(zhì)，恢復、重建濱岸帶生態(tài)系統(tǒng)，改善入河、入庫支流水環(huán)境質(zhì)量。對富營養(yǎng)化較為嚴重的河流、湖庫水源地，投放藻食性動物群和種植浮水、挺水、沉水植物，改善水體水生態(tài)環(huán)境，減少富營養(yǎng)化水體的營養(yǎng)鹽污染，促進水體生態(tài)健康。

第五節(jié) 防患未然，健全應急與預警監(jiān)控體系

1.完善飲用水源水質(zhì)監(jiān)測預警體系

規(guī)范設置水源地常規(guī)監(jiān)測斷面。加強湖泊、水庫富營養(yǎng)化監(jiān)測，逐步開展水生生物監(jiān)測，推進重點水庫入庫河流水質(zhì)監(jiān)測和水源地視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。完成縣級及以上飲用水水源地自動監(jiān)測能力建設，試點開展水中揮發(fā)性有機物監(jiān)測。對全市3個已建飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站站點改造和監(jiān)測設備加裝，新建10個縣級及以上飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站。

2.提高水源地風險防范與應急能力

建立飲用水源水質(zhì)污染應急體系。編制飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案，加強應急隊伍建設和應急演練。加快預警應急支撐系統(tǒng)建設，建立“一源一冊”水源檔案。

構(gòu)建飲用水源水質(zhì)預警監(jiān)控網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)常態(tài)、突發(fā)事故情形下對水源水質(zhì)的跟蹤模擬、預測預警和應急決策，確保有效防患和及時應對水環(huán)境污染事件。

第六節(jié) 聯(lián)防聯(lián)控，提升水源保護區(qū)管理水平

1.推動跨區(qū)域、跨部門水源地監(jiān)管機制

（1）跨區(qū)域監(jiān)管

規(guī)劃近期，合肥市共有8個飲用水水源保護區(qū)跨市，主要為合肥市-淮南市（長豐縣（瓦埠湖））、合肥市-六安市（廬江縣（榆墩水廠、二龍水廠））、合肥市-滁州市（肥東縣（岱山水庫）、巢湖市（滁河（司集供水分公司、魯橋供水分公司、欄桿供水分公司）））、合肥市-馬鞍山市（裕溪河（釣魚供水分公司））；共有5個飲用水水源保護區(qū)跨縣區(qū)，主要為長豐縣-廬陽區(qū)-蜀山區(qū)（市區(qū)（董鋪水庫））、長豐縣-廬陽區(qū)（市區(qū)（大房郢水庫））、肥西縣-廬江縣（廬江縣（二龍水廠））、廬江縣-巢湖市（巢湖市（沐集供水分公司、壩鎮(zhèn)供水分公司））。通過建立聯(lián)席會議共同決策機制、常態(tài)化溝通協(xié)商機制等完善水源地保護協(xié)作機制，明確跨界水源地管控要求，加強跨界水源地聯(lián)保共治，推進監(jiān)控預警能力建設，建立健全信息共享、應急聯(lián)動、生態(tài)保護補償、跨區(qū)聯(lián)合執(zhí)法等機制，實現(xiàn)跨區(qū)域共同監(jiān)管。

（2）跨部門監(jiān)管

飲用水水源地保護是一項綜合性工作，在水源地規(guī)范化建設、日常監(jiān)管方面，涉及生態(tài)環(huán)境、水利、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、城管、公安、安徽省巢湖管理局等部門；在輸水廊道保護方面，涉及“淠河引水工程”、“引江濟淮工程”、“江水西引工程”等管理處。因此，應加強跨部門聯(lián)合監(jiān)管，通過會商制度、線索移送機制、信息通報機制、聯(lián)合執(zhí)法等方式實現(xiàn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管。

各級人民政府作為飲用水水源保護責任主體，負責本行政區(qū)域飲用水水源環(huán)境保護日常監(jiān)管巡查和問題整改。

生態(tài)環(huán)境部門負責組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、統(tǒng)籌飲用水水源環(huán)境保護巡查工作，定期開展監(jiān)測并發(fā)布有關飲用水水源水質(zhì)的信息，監(jiān)督指導飲用水水源保護區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理，對飲用水水源保護區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

水行政主管部門負責牽頭落實飲用水水源地及入湖（庫、河）支流河長制巡查、暗訪工作內(nèi)容。配合做好飲用水水源地保護工作，加快推進城鄉(xiāng)供水一體化，發(fā)布集中式飲用水水源地名錄。

交通運輸部門負責飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)穿越道路配套應急防護設施建設運行情況、交通警示牌設置管理情況巡查，對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)通航水域船舶污染的監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責飲用水水源保護區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作巡查。

城鄉(xiāng)建設部門負責飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設運行情況巡查。

城市管理部門負責飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建設項目、垃圾集中收集和無害化處置巡查。

公安機關在劃定、調(diào)整危險化學品運輸車輛通行區(qū)域或者指定劇毒化學品運輸車輛線路時，應當避開飲用水水源保護區(qū)；確實無法避開的，應當采取安全防護措施。

河流、湖泊、水庫的管理單位應當按照各自職責，對飲用水水源保護區(qū)進行巡查，發(fā)現(xiàn)影響飲用水水源安全的行為，應當及時制止并依法處理，或者轉(zhuǎn)交有關主管部門處理。

2.深入建設水源地信息化管理平臺

建立水源地飲用水安全監(jiān)測體系。嚴格按照既定水源地標準規(guī)范建設監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一的監(jiān)測制度及數(shù)據(jù)上傳公布機制，實現(xiàn)市、縣的數(shù)據(jù)互通，明確監(jiān)管責任部門。通過建立大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)水源地的統(tǒng)一監(jiān)管和實時預警，結(jié)合數(shù)字化監(jiān)控手段，做到環(huán)境監(jiān)管無死角。結(jié)合合肥市水環(huán)境大數(shù)據(jù)管理平臺，構(gòu)建覆蓋全市的飲用水水源地大數(shù)據(jù)管理平臺，集信息采集、水環(huán)境質(zhì)量實時監(jiān)控與評估、水質(zhì)預警預測及決策為一體。

第四章 規(guī)劃重點工程

圍繞規(guī)劃目標、主要任務，結(jié)合規(guī)劃期擬實施水源地優(yōu)化布局重點工程、輸水廊道生態(tài)保護重點工程、水源保護區(qū)建設重點工程、水源保護區(qū)污染治理重點工程、生態(tài)修復與建設重點工程、應急預警重點工程、信息化管理重點工程等七大工程（詳見附表三），估算總投資約68.1億元人民幣。資金來源包括政府財政支持及社會資金投入，充分發(fā)揮環(huán)境基礎設施建設和運營的市場化引導作用。

第一節(jié) 水源地優(yōu)化布局重點工程

主要為肥西縣、肥東縣、廬江縣、巢湖市等縣（市）替換水源供水管網(wǎng)互聯(lián)互通工程、管網(wǎng)改造工程等，重點是保障區(qū)域供水安全，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。估算投資約30.6億元。

第二節(jié) 輸水廊道生態(tài)保護重點工程

主要為滁河干渠、引江濟淮等輸水廊道的防護工程、監(jiān)測能力提升工程，重點是保障輸水廊道的供水安全。估算投資約24.6億元。

第三節(jié) 水源保護區(qū)建設重點工程

主要包括水源保護區(qū)劃分勘界工程、隔離防護工程、保護區(qū)標識與警告設施建設等，重點是明確水源保護區(qū)范圍，預防和制止新的污染源產(chǎn)生。估算投資約2.1億元，全部在規(guī)劃近期實施。

第四節(jié) 水源保護區(qū)污染治理重點工程

主要包括入庫河流污染攔截與水質(zhì)凈化、農(nóng)村生活污水收集處理工程、生態(tài)濕地工程等，重點加強水源地保護區(qū)農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)面源等非點源治理工程。估算投資約7.1億元，全部在規(guī)劃近期實施。

第五節(jié) 生態(tài)修復與建設重點工程

進行生態(tài)修復、生態(tài)建設工程，以加強生態(tài)保護，提高水源涵養(yǎng)和保護區(qū)內(nèi)自然凈化能力，促進生態(tài)良性循環(huán)，改善和保護飲用水源水質(zhì)。包括水源地周邊生態(tài)防護、生態(tài)修復工程、水源涵養(yǎng)林與水土保持林工程等，估算投資約3.4億元，全部在規(guī)劃近期實施。

第六節(jié) 水源地應急預警重點工程

主要包括視頻監(jiān)控能力提升工程，估算投資約0.36億元，規(guī)劃近期實施。

第七節(jié) 水源地信息化管理重點工程

主要為飲用水源大數(shù)據(jù)管理平臺搭建，結(jié)合合肥市水環(huán)境大數(shù)據(jù)管理平臺，集成飲用水水源地保護內(nèi)容。

第五章 保障措施

保護飲用水水源地，需要各個層面全方位的合作，通過加強政府間的管理和調(diào)控，建立綜合決策、聯(lián)合管理和公共參與的機制，為規(guī)劃的實施創(chuàng)造良好的基礎。

第一節(jié) 組織保障

合肥市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃是一項跨地區(qū)、跨部門的綜合性系統(tǒng)工作。在規(guī)劃實施過程中，明確各級政府的職責，強化飲用水安全保障責任制度。地方政府根據(jù)規(guī)劃的目標和任務，制定本轄區(qū)內(nèi)年度實施計劃，落實具體目標和措施。

各級人民政府加強領導，明確責任目標，建立評估考核和責任追究制度，切實抓好飲用水水源地環(huán)境保護工作，確保飲用水水源地水質(zhì)安全。

第二節(jié) 資金保障

加大水源地環(huán)境保護投入。完善水源地規(guī)范化建設相關資金管理制度，統(tǒng)籌運用水源地環(huán)境保護資金，使資金真正落到實處。

明確總體投入和重點項目。按照水源地規(guī)范化建設的總體部署，明確提出水源地環(huán)境保護的總體投入，確保建設目標和重點項目按計劃推進。

引導企業(yè)和社會資金投入。制定因勢利導政策，動員社會力量廣泛參與，統(tǒng)籌建設資金，完善多元化投融資渠道，鼓勵和支持社會資金參與水源地環(huán)境保護建設工作。

第三節(jié) 監(jiān)督考核

建立檢查和上報機制。市生態(tài)環(huán)境局會同市有關部門對規(guī)劃落實情況開展定期檢查，重點檢查水源地規(guī)范化建設完成情況。完善上報機制，各級人民政府向上一級政府報告規(guī)劃目標完成情況。

加強環(huán)境監(jiān)測和評估機制。根據(jù)水源地情況制定監(jiān)測計劃，開展監(jiān)測分析，加強水源地監(jiān)測預警。建立規(guī)劃實施評估機制，及時了解規(guī)劃實施情況，合理評估規(guī)劃實施效果。

建立和完善考核機制。根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容和目標制定實施方案，將規(guī)劃指標納入年度考核，落實年度任務和檢查要求。

第四節(jié) 協(xié)作機制

強化聯(lián)絡溝通。建立跨行政區(qū)域、跨部門行政執(zhí)法聯(lián)動響應制度。確定專人擔任聯(lián)絡員，負責對接行政執(zhí)法聯(lián)動響應工作。

強化協(xié)同推進�？缧姓�區(qū)域部門根據(jù)水源地規(guī)范化建設工作部署和執(zhí)法協(xié)作事項，細化實施方案，明確責任分工，定期通報工作進展，確保水源地保護工作有力有序推進。

第五節(jié) 公眾參與

加強宣傳教育。重視水源地環(huán)境保護宣傳教育，發(fā)揮新聞媒介輿論引導，開展水源地環(huán)境保護宣傳，提高公眾飲用水水源地環(huán)境保護意識。

強化公眾參與。定期公布水源地水環(huán)境狀況，加強公眾監(jiān)督管理參與意識，搭建信息平臺，確保公眾參與信息渠道暢通。

營造保護氛圍。組織開展水源地環(huán)境保護科技咨詢活動和志愿者活動，發(fā)揮公眾主觀能動性，推動飲用水水源地環(huán)境保護工作成為社會參與、共同監(jiān)督、合力開展的全民行動。

附表一

規(guī)劃期飲用水水源地布局