今年聯(lián)合國世界水發(fā)展報告的主題是《水——促進繁榮與和平》，呼吁人們關注水資源的可持續(xù)，關注其對繁榮﹑穩(wěn)定和平的影響與支撐，這是一個更為全面而有高度的視角，水從農業(yè)、工業(yè)、市政﹑能源、環(huán)境等各方面深度影響著社區(qū)、城市﹑國家，甚至牽動全球局勢。在諸多場合，未來新水務也數(shù)次提出：“水，是生命之源，也是發(fā)展之本，意味著機會，意味著昌盛。”這是我們關于水與發(fā)展關系的新認識，也是我們編織未來愿景的基礎。
報告顯示，全球淡水使用量正在以每年約1%的速度持續(xù)增長，生活用水在增長，工業(yè)用水在增長。盡管農業(yè)用水變化不大，但全球各地大量耕地得不到有效灌溉，中國約50%的耕地靠天吃飯。有預測表明，隨著用水量增加以及氣候變化的影響，2040年全世界都會面臨缺水。進一步城鎮(zhèn)化﹑工業(yè)持續(xù)增長﹑確保糧食安全是中國乃至全球的保持繁榮的基礎，而需要增加的水量在哪里？因此，我們把缺水列為探索未來新水務的第一主題。
報告呼吁各國加大水務投資，并指出：在世界范圍內，對供水和衛(wèi)生設施的投資已被證實有著極其顯著的收益回報，這不僅體現(xiàn)在健康、教育和就業(yè)等共同利益上，更體現(xiàn)在基本的人類尊嚴上。當前，中國的水價遠低于西方國家的價格水平，政府的直接水務投資客觀上也無法增加，水務行業(yè)如何提供更多更好的水務服務？這是值得各方面深思的問題。我們認為，水務行業(yè)除了提供基本服務，還要發(fā)展經(jīng)濟，要發(fā)展水務經(jīng)濟，要像能源行業(yè)做大能源經(jīng)濟那樣做大水務經(jīng)濟，唯此，才能讓水務支撐繁榮。當然，這需要全社會的支持。
附報告：
《水—促進繁榮與和平》
人類的繁榮與安全有賴于發(fā)展和保持一個安全而平等的水未來。這種關系在相反的方向也會產生作用，因為貧困與不平等、社會緊張和沖突會加劇水的不安全性。
本報告呼吁人們關注可持續(xù)水管理對繁榮與和平之間錯綜復雜且彼此關聯(lián)的關系，描述其中一方面的進步如何對其他方面產生積極而又至關重要的影響。
世界水資源現(xiàn)狀
在經(jīng)濟社會發(fā)展以及包括飲食在內的消費模式變化的共同推動下，全球淡水使用量正在以每年略低于1%的速度增長。盡管農業(yè)用水約占淡水使用量的70%，但工業(yè)（約20%）和生活用水（約10%）是淡水需求增加的主要領域。這是由經(jīng)濟產業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化以及供水和衛(wèi)生系統(tǒng)擴張所帶來的結果。人口增長的影響并不突出，因為人口增長最快的地區(qū)往往人均用水量也是最低。
目前，世界上約有一半人口在一年之中至少有一部分時間面臨嚴重的缺水問題。世界1/4的人口面臨著“極高”的水資源短缺壓力，這些區(qū)域的年可更新水資源利用率都超過了80%。
在低收入國家，污水處理程度低是環(huán)境水質差的主要原因，而在高收入國家，農業(yè)面源污染是最嚴重的問題。不幸的是，世界各地都缺乏水質數(shù)據(jù)。亞洲和非洲的許多最不發(fā)達國家尤其如此，水質監(jiān)測和報告能力最弱。值得關注的新污染物包括全氟烷基物質和多氟烷基物質（PFAS）、藥品、激素、工業(yè)化學品、洗滌劑、藍藻毒素和納米材料。世界各地區(qū)都發(fā)現(xiàn)了高濃度的抗菌劑，這些抗菌劑源來自未經(jīng)充分處理的生活廢水、畜牧業(yè)和水產養(yǎng)殖。
創(chuàng)記錄的極端降雨事件在全球范圍內不斷增加，氣象干旱的頻率、持續(xù)時間和強度也在增加。氣候變化將加劇全球水循環(huán)，并進一步增加干旱、洪澇災害的頻率和嚴重程度。最不發(fā)達國家、小島嶼和北極地區(qū)遭受的影響將最為嚴重。
實現(xiàn)SDG6目標的進展
實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標6（SDG6）的相關任務進程似乎尚未步入正軌。截至2022年，全球仍有22億人無法獲得有安全保障的飲用水。缺少基本飲用水服務的人口有4/5居住在農村地區(qū)。衛(wèi)生安全狀況依然嚴峻，仍有35億人無法獲得此類服務。大小城鎮(zhèn)的相關工作一直未能跟上城市人口加速增長的步伐。
監(jiān)測和報告方面的不足使得對大多數(shù)SDG6目標指標進行透徹分析變得極為困難。
將水和世界繁榮與和平聯(lián)系起來
繁榮包括安全發(fā)展的機會和自由。水通過滿足人類的基本需求、支持健康與民生、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障糧食和能源安全，以及保護環(huán)境整體性，而滋育繁榮。
完善的水資源基礎設施管理系統(tǒng)通過儲存可靠的水資源，將其提供給經(jīng)濟部門，包括農業(yè)、能源、工業(yè)以及支持著數(shù)十億人生計的相關商業(yè)和服務部門，促進經(jīng)濟增長與繁榮。同樣，安全、便利和運行良好的供水和衛(wèi)生系統(tǒng)有助于提高人民群眾的生活質量，個人和社區(qū)也可獲得教育、健康等福利，從而促進社會繁榮。
水資源合作產生了積極與和平的正面作用，從緩解當?shù)鼐o張局勢的公眾參與、社區(qū)主導的舉措，到?jīng)_突后安置和跨境流域的爭端解決和建設和平工作。反之，如果在水資源分配、供水和衛(wèi)生服務以及社會、經(jīng)濟和環(huán)境利益的分配方面產生不平等，則可能會對和平與社會穩(wěn)定產生負面影響。
氣候變化、地緣政治動蕩、流行病、大規(guī)模移民、惡性通貨膨脹和其他危機的影響可能加劇水資源獲取機會的不平等問題。在幾乎所有情況下，最貧困和最弱勢群體的福祉和生計都面臨著最大的風險。
水似乎并沒有成為沖突的普遍“導火索”。然而，針對民用供水基礎設施，包括水處理、供水系統(tǒng)和水壩等在內的襲擊違反了國際法，在任何情況下都必須受到國際社會的強烈譴責。
和水相關的繁榮與和平指標
一個國家的人均國內生產總值（GDP）與其可用水資源量之間沒有明確的關系。這在一定程度上是因為水資源在許多方面影響著經(jīng)濟，而全球貿易動態(tài)和市場的適應能力可能對區(qū)域和地方經(jīng)濟的用水產生直接影響。
雖然目前沒有直接的指標可以清楚地闡明水資源可用性與繁榮之間的關系，但替代性指標有助于了解一些相關信息。在中、低收入國家，大約有70%~80%的工作崗位依賴于水資源，因為農業(yè)和用水強度大的產業(yè)是這些經(jīng)濟體中的主要支柱，它們對水資源的依賴程度非常高。在世界范圍內，供水、衛(wèi)生設施和個人衛(wèi)生（WASH）服務的投資已被證實有著顯著的正向回報效益——成本比，這些收益不僅體現(xiàn)在健康、教育和就業(yè)等共同利益上，更體現(xiàn)在基本的人類尊嚴上。
目前尚未建立起可以直接闡明水與和平之間關系的全球性數(shù)據(jù)庫或實證信息庫，很可能是因為后者很難定義，尤其是在考慮到平等和正義等影響因素時。
專題視角
農業(yè)
農業(yè)是可持續(xù)增長、民生和勞動力的關鍵社會-經(jīng)濟驅動力。全面推動農村發(fā)展可以造福整個社會，是減少貧困和緩解糧食不安全的有效手段。
農業(yè)生產容易受到與氣候相關水風險的影響。在許多半干旱國家，農業(yè)生產主要依賴雨水灌溉，數(shù)百萬小農戶缺乏農業(yè)用水，降低了他們的農業(yè)產能。灌溉能夠穩(wěn)定農業(yè)生產，產生直接效益，如增加盈利、降低作物歉收風險，同時也產生諸多間接效益，如增加就業(yè)機會，維持糧食與供應市場的平衡。在撒哈拉以南非洲，農民基本不存在用水困難的情況，但需要投入資金來擴大小規(guī)模灌溉。
來自于小農戶、以人民為中心的投資需求與大型基礎設施投資需求應一視同仁。然而，對于世界上大多數(shù)小農戶來說，他們很少有獲得投資的機會。為了實現(xiàn)水資源的可持續(xù)管理和糧食安全，各國需要專注于負責任地治理水權，以便所有合法用水者（包括小農戶、女性、原住民和當?shù)厣鐓^(qū)）都能安全、適當?shù)孬@得水資源，同時要考慮到農村地區(qū)很多人依賴習俗用水權的安排。
居民點（供水、衛(wèi)生設施和個人衛(wèi)生，減少災害風險和移民）
有關部門在供水、衛(wèi)生設施和個人衛(wèi)生服務方面沒有充分將公平和非歧視作為優(yōu)先原則，這在對待正規(guī)和非正規(guī)居民點之間、農村和城市地區(qū)之間、最富裕和最貧困群體之間，以及邊緣化群體方面，尤為明顯。供水、衛(wèi)生設施和個人衛(wèi)生服務和水資源的協(xié)作管理可以為建設和平發(fā)揮積極作用，前提是管理者有能力并得到足夠的支持來發(fā)揮這一作用。
在沖突局勢下，供水、衛(wèi)生設施和個人衛(wèi)生服務面臨著許多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)來自于重要基礎設施遭受破壞、人口流離失所、安全受到威脅以及資源匱乏等因素。供水基礎設施的損壞增加了婦女和女孩/兒童等主要取水者面臨暴力威脅的風險，并減少了他們接受教育、參加工作和進行休閑活動的時間。
隨著城市人口的增長，人口和財產越來越集中在洪水易發(fā)地區(qū)。非正規(guī)居住區(qū)在洪水事件造成的后果上面臨著更加困難一些的挑戰(zhàn)，包括失去收入、基礎設施損壞，以及獲得醫(yī)療和安全用水等基本服務的匱乏。減少災害風險的政策和項目可以解決產生致災脆弱性的根本原因，并增加復原力。
由于自然災害造成的國內流離失所者人數(shù)超過了由于區(qū)域沖突造成的流離失所者的人數(shù)，缺水導致了全球移民人數(shù)增加10%。人口流動會增加當?shù)厮到y(tǒng)和資源的負擔，加劇移民與當?shù)厣鐓^(qū)之間的緊張關系。水系統(tǒng)的合作和共同管理有助于促進居民點及其周邊地區(qū)的和平共處。
工業(yè)
工業(yè)的能力，可以從提供物質、人力和財力等方面來塑造和促進經(jīng)濟繁榮，同時影響和改善社會福祉，并保護整體自然環(huán)境。水資源可以促進工業(yè)發(fā)展，但不一定能產生GDP，有些行業(yè)用水很少，但對GDP的貢獻很大，反之亦然。水的可獲得性和水質的問題會給工業(yè)帶來風險，可能會導致供應鏈中斷，從而直接影響工業(yè)（和經(jīng)濟）的發(fā)展。
當城市的供水服務中斷時，企業(yè)特別是小型企業(yè)，可能會出現(xiàn)銷售額和雇傭人數(shù)下降的情況。從收入損失的角度看，干旱造成的損失是洪澇造成損失的2~4倍。在經(jīng)常停水的地區(qū)，企業(yè)有時不得不行賄，但也不一定能改善供水服務。
有多種成熟的技術可以減少水資源浪費，并實現(xiàn)水的循環(huán)利用。降低用水需求和減少有害廢水排放可實現(xiàn)水資源保護和水污染治理的雙贏局面。提高用水效率的方法包括改進材料、工藝和設備等。廢水也可以為可持續(xù)的能源、營養(yǎng)物和副產品提供源泉。
雖然工業(yè)有時候是當?shù)厮Y源爭端與對抗的根源，但可以通過伙伴關系和合作利用的方式來緩和緊張局勢。
能源
能源生產占全球取水量的10%~15%。水在煤炭、石油和天然氣（包括水力壓裂）的開采和轉化中發(fā)揮著至關重要的作用，還被廣泛用于發(fā)電，包括水力發(fā)電，以及為火力發(fā)電站和核電站提供冷卻水。
另一方面，大量的能源被用于抽取、處理和運輸水和廢水，其中包括用于農業(yè)灌溉和工業(yè)生產的水。海水淡化是典型的能源密集型行業(yè)，占全球水務部門能源使用量的1/4。
實現(xiàn)飲用水和電力的普遍覆蓋需要減少能源對水的依賴，反之亦然。在發(fā)電方面，最節(jié)水的能源是風能和太陽能光伏（PV）。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標7，需要大幅提高這些可再生能源在發(fā)電能源中的占比。
需要發(fā)展儲能技術以彌補風能和太陽能的間歇性短板。盡管抽水蓄能水電可以提高能源的均衡性、穩(wěn)定性、存儲容量以及輔助電網(wǎng)服務水平，但鋰離子電池是發(fā)展最快的儲能技術。然而，兩者都會對供水、環(huán)境和當?shù)厝丝诋a生負面影響。
一些旨在減少溫室氣體排放的方法和技術需要消耗大量的水資源。生物燃料的用水強度比化石燃料高出了幾個數(shù)量級。碳捕獲和碳封存系統(tǒng)都是高度耗能和耗水的系統(tǒng)。
環(huán)境
生態(tài)系統(tǒng)可以調節(jié)水資源在空間和時間上的分布和數(shù)量，并影響水質。生態(tài)系統(tǒng)服務（食物、水、纖維和其他原材料）的過度開發(fā)損害了生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)氣候、水以及其他資源的能力。對生態(tài)系統(tǒng)服務的過度開發(fā)可能會引發(fā)災難性后果，包括環(huán)境資源爭端和破壞繁榮與和平。
生態(tài)系統(tǒng)的退化和破碎化與疾病的爆發(fā)息息相關，包括新冠肺炎、埃博拉病毒和瘧疾等水媒傳染病。還增加了人類與野生動物之間發(fā)生沖突的可能性。
生態(tài)系統(tǒng)退化的程度及其在沖突和破壞繁榮方面具有重要影響作用，因此必須將修復生態(tài)系統(tǒng)作為水質改善和供水安全保障、氣候變化適應和減緩的主要應對措施。基于自然的解決方案通常會產生額外的好處，包括對當?shù)胤睒s相關的好處，方案的成本效益正日益顯現(xiàn)。積極發(fā)揮環(huán)境科學家和環(huán)境教育者在解決爭端問題中的正面作用，從而為促進和平創(chuàng)造機遇。
跨境水合作
國際水法的制定為跨境水合作提供了基礎的原則和規(guī)范，也有助于解決爭端并促進地區(qū)穩(wěn)定。
“水外交”旨在不同渠道和層次上運用外交政策手段，預防、緩解和解決跨境水資源爭端的政治進程和實踐，以及制定共同的水治理措施。跨境水合作不僅涉及傳統(tǒng)的國家行為者，還包括其他類型的參與者，例如，民間社會組織或學術組織。
原住民和傳統(tǒng)社區(qū)可能擁有歷史悠久的跨越國界網(wǎng)絡。包容性和參與式跨境水合作平臺和進程可以就其合作目標和利益達成共識。
世界上很大一部分淡水資源位于跨境含水層中。如果有可靠的數(shù)據(jù)支持，有效的水治理和合作可以支持跨境地表水和地下水資源的聯(lián)合管理。
區(qū)域視角
撒哈拉以南非洲地區(qū)
由于人口增長、快速城市化、經(jīng)濟發(fā)展以及生活方式和消費模式的變化，撒哈拉以南非洲地區(qū)的水需求正在不斷增加。該區(qū)域大部分地區(qū)面臨著經(jīng)濟缺水問題，即由于缺乏資金導致水利基礎設施不完善（或不存在）、管理不完善。同時，該區(qū)域水質呈普遍惡化趨勢。
相比其他大陸，非洲的跨境流域比例最高，約占64%的陸地面積。跨境合作可以在多個方面促進水資源的可持續(xù)利用和保護，如水質、供水、農業(yè)和能源基礎設施項目、防洪和氣候變化影響管理等，跨境合作還可促進流經(jīng)國家和地區(qū)與利益相關方之間的協(xié)作，共同促進水、能源和糧食安全。在非洲72個跨境地下含水層（約占40%的陸地面積）中，只有7個建立了正式合作機制。
歐洲和北美地區(qū)
近期事件暴露了武裝沖突對該地區(qū)部分區(qū)域的自然資源、民生、水利基礎設施和安全造成的破壞性后果。
泛歐地區(qū)的42個報告國中，有27個國家已經(jīng)建立并實施了跨境流域合作機制，合作區(qū)域覆蓋90%及以上跨境流域地區(qū)。作為連接者，由政府建立的跨境流域組織可通過促進包容性的對話和參與式的決策積極締造和平。流域組織建立了多方利益相關方參與機制，賦予了年輕人、婦女和利益相關方發(fā)言權。
拉丁美洲和加勒比地區(qū)
拉丁美洲和加勒比地區(qū)跨境流域和含水層較多，并有數(shù)百座對糧食、能源和水安全至關重要的多用途大壩，這些大壩直接促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，提高了氣候適應能力，并為該地區(qū)帶來了繁榮。
這種類型的基礎設施涉及多個參與方之間的管理和協(xié)調，必然需要跨部門的合作。在其整個生命周期中必須保持適當?shù)钠胶庖员苊鉀_突。
改善水資源管理的合作需要加強基礎知識建設，認可有價值的傳統(tǒng)做法以及新技術，并完善監(jiān)管和激勵機制。
亞太地區(qū)
該地區(qū)仍有大量人口無法獲得供水、衛(wèi)生設施和個人衛(wèi)生服務，尤其是在農村地區(qū)，而且該地區(qū)許多最重要流域的水污染加重，世界上海洋塑料最多的前十大河流中有八條位于亞洲。缺水以及包括洪水和干旱在內的極端事件對欠發(fā)達經(jīng)濟體和弱勢群體造成重大影響，加劇了與現(xiàn)存發(fā)展程度低、成果少、相關的致災脆弱性，并威脅到國家層面的和平與安全。
太平洋島嶼也面臨著水資源短缺和氣候變化帶來的特殊影響。即使在淡水相對豐富的地方，海平面上升導致的咸水入侵也持續(xù)威脅著可用的淡水供應。水資源管理機構面臨能力不足的重大挑戰(zhàn)。
阿拉伯地區(qū)
跨境和跨部門的合作對該地區(qū)至關重要，22個國家中有19個國家低于缺水標準閾值。該地區(qū)2/3的淡水資源是跨境的，43個跨境含水層覆蓋了該地區(qū)58%的面積。此類合作面臨眾多挑戰(zhàn)，其中包括缺乏水資源（尤其是地下水）的數(shù)據(jù)，以及沿岸國家對有限水資源的競爭需求。
2021年，阿拉伯地區(qū)有7個國家處于沖突狀態(tài)，對供水和基礎設施以及與水相關問題的潛在合作產生了深遠影響。合作在應對氣候和沖突危機方面發(fā)揮著關鍵作用，以確保所有人能安全可靠地獲得水和衛(wèi)生條件。
應對措施
治理
水治理涉及對水資源的統(tǒng)一、多層次的分配和再分配，通過解決競爭和爭端中產生的問題，促進繁榮與和平。有效和公平的水資源配置可以促進投資和收益共享，并最終增強社會凝聚力。
為了緩解緊張局勢和應對不公平現(xiàn)象，需要制定旨在管理復雜而又此起彼伏的問題的公平治理措施。公平治理措施包括制定和（重新）分配相互競爭的用水者的使用權規(guī)則，并在涉及農業(yè)、能源、衛(wèi)生、基礎設施和投資等方面遇到困難、有時需要在相互沖突的政策目標中尋找可行性。
兌現(xiàn)完善的、公平的利益分享承諾困難重重。實現(xiàn)雙贏結果可能涉及隱性成本，一些收益很難被衡量和量化，而且結果不一定得到均勻分配（例如，水從農業(yè)流向城市，城市獲得了最大的收益份額）。
知識共享也有助于開展跨部門協(xié)調工作和建立創(chuàng)新的融資機制。
科學、技術和信息
科學和技術的進步有助于水管理，包括信息通信技術、地球觀測和遙感技術、先進的傳感器設備、由低成本技術支持的公眾科學，以及“大數(shù)據(jù)”分析技術應用等。
人們正在試圖利用人工智能技術幫助解決供水、衛(wèi)生設施和個人衛(wèi)生系統(tǒng)、農業(yè)和工業(yè)用水以及水資源管理方面的挑戰(zhàn)。人工智能的總體影響在很大程度上仍然未知。潛在風險包括由于設計錯誤、故障和網(wǎng)絡攻擊而導致的系統(tǒng)性破壞，這反過來可能導致關鍵基礎設施出現(xiàn)最壞情景中的停機故障。信息技術公司正在變得越來越耗水，因為運行人工智能程序的計算機需要液冷系統(tǒng)，為設備運行提供的電力也需要消耗水量。
除非掌握有關水的位置、數(shù)量、質量、時間變化和需求的充足數(shù)據(jù)和信息，否則無法有效地設計和運行水資源系統(tǒng)。適宜地管理資源、校準遙感觀測結果和建模工作，都離不開可靠的水文數(shù)據(jù)。負責資源監(jiān)測和管理的政府機構往往缺乏收集和分析數(shù)據(jù)的能力，無法應對與水相關的經(jīng)濟和社會挑戰(zhàn)。
教育和能力建設
盡管新技術的采用在水資源管理方面取得了重大進步，但在許多地方，水問題的嚴重性與解決這些問題所需的知識儲備和技能配置之間的差距卻在擴大。這阻礙了水（尤其是廢水）處理和流域綜合管理等方面新技術的普及，進而導致用水浪費、淡水污染，以及供水、衛(wèi)生設施和個人衛(wèi)生服務不到位。教育和能力建設是應對這一挑戰(zhàn)的關鍵。
技能和能力方面的差距在法律、政策和體制發(fā)展等非技術方面更加明顯。這些技能對于跨境流域或沖突多發(fā)地區(qū)至關重要，因為這些地區(qū)的解決方案可能涉及到談判和妥協(xié)。
在沖突局勢中，當?shù)孛裆艿降挠绊憰蛩觿�，包括受教育機會的減少，這對女孩不利。從長遠來看，沖突也會影響從事教育和能力建設的專業(yè)人才的供給。當?shù)氐膶I(yè)技術力量可能會因為機構衰落、人員削弱或居民外遷而消失。
財務
需要更好地利用現(xiàn)有資金來源并籌集新的資金，包括加大對發(fā)展中國家的國際支持。創(chuàng)造多樣化的投資格局還涉及將水安全考慮納入其他部門的投資。
全面評估投資的影響和收益可以為自愿融資安排提供合理的依據(jù)和支持，從而鼓勵地方行動者提供無需償還的資本。評估還可以為水價、稅收、收費以及市場準入或市場補償?shù)日吖ぞ咛峁┲笇А?/span>
實施階梯水價可以提高成本回收率，同時通過設定低量消費水價以保障低收入用戶的基本生活用水需求和可負擔能力。通過設定遠高于平均服務成本的高水價收費區(qū)間，可以產生更多的收入來補貼低階梯的成本。
更好地了解與水相關的風險可以鼓勵金融從業(yè)者與相關公司建立合作投資關系，從而有效減輕此類風險。具有氣候變化韌性的基礎設施有助于在不確定的條件下保持投資價值和基本服務的可用性。
尾聲
可持續(xù)水管理為個人和社區(qū)帶來了諸多益處，包括改善健康狀況、保障糧食和能源安全、在自然災害中得到保護、改善教育、提高生活水平和就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展，以及改善生態(tài)系統(tǒng)服務。
通過這些益處，水給人類帶來繁榮。
公平共享這些益處，可以促進和平。
說到水，共享才是真正的關懷。
這一切都取決于我們自己的選擇。
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