李志萌：加快打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地
黨的二十屆三中全會對新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃。健全完善生態(tài)環(huán)境治理體系，全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，提高生態(tài)文明建設(shè)的制度化法治化水平，加快打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地，江西應(yīng)以深化生態(tài)文明體制改革為動力，持續(xù)增強(qiáng)綠色發(fā)展動能，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全面深化國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗江西新篇章。
構(gòu)建集成高效、協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境治理體系
提升生態(tài)環(huán)境治理的綜合績效，要以促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)。生態(tài)文明治理體系建設(shè)要注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，按照生態(tài)文明建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性要求，協(xié)同推進(jìn)。首先，要進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)不同治理主體之間的協(xié)同和功能互補(bǔ)、資源共享，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有效治理。其次，要進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)考核評價體系，明確各級政府在生態(tài)環(huán)境治理方面的職權(quán)責(zé)任劃分，形成責(zé)權(quán)利結(jié)合的體制機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。再次，要發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，提高資源配置效率和效益。
加快形成具有江西特色的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系
健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。一方面，要充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制作用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。另一方面，要通過加大科技研發(fā)投入、完善產(chǎn)業(yè)鏈條等方式，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。依托電子信息、有色金屬、裝備制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，積極推行綠色制造，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能降碳，推進(jìn)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，打造高端引領(lǐng)的創(chuàng)新增長極。大力發(fā)展光伏新能源、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、環(huán)境服務(wù)、新型儲能等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)首批省級碳達(dá)峰城市試點(diǎn)、園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，爭創(chuàng)國家級碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)。建立健全綠色發(fā)展管理制度，錨定“雙碳”目標(biāo)，推動能源利用清潔低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步實(shí)現(xiàn)清潔能源替代。實(shí)施生態(tài)發(fā)展“清單”制度，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，創(chuàng)建一批融生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)、資源循環(huán)利用為一體的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。圍繞工業(yè)生產(chǎn)源頭、過程和產(chǎn)品三大重點(diǎn)推動傳統(tǒng)工業(yè)綠色生產(chǎn)模式創(chuàng)新，把綠色發(fā)展的理念和方法落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)全過程。
深入推進(jìn)環(huán)境污染防治
落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。建立健全排污許可制、環(huán)境監(jiān)測與信息公開制度、環(huán)境信用評價制度等，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)主動減排。深化企業(yè)污染治理和全面達(dá)標(biāo)排放，逐步構(gòu)建全省新污染物環(huán)境風(fēng)險管理“篩、評、控”體系。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾、化工垃圾、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶和港口污染、尾礦庫污染等治理。加快實(shí)行生活垃圾“減量化、資源化、無害化”處理，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，整治農(nóng)村黑臭水體，防治地下水污染。創(chuàng)新環(huán)境污染防治模式，以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場，吸引和擴(kuò)大社會資本投入，建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制。
以“兩山”雙向轉(zhuǎn)化推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)
加快探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以促進(jìn)社會公平正義為目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。堅(jiān)持“山水林田湖草沙”生命共同體理念，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。以自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、重要生態(tài)功能區(qū)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，厚植生態(tài)優(yōu)勢。深化撫州作為國家生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市的創(chuàng)新實(shí)踐，積極培育生態(tài)產(chǎn)品市場，在森林、濕地等不同生態(tài)產(chǎn)品領(lǐng)域開展資源資產(chǎn)化、證券化、資本化改革，建立完善生態(tài)變資本、變財富的市場交易新機(jī)制。構(gòu)建和完善鄱陽湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，針對鄱陽湖流域的整體生態(tài)服務(wù)價值進(jìn)行科學(xué)評估和合理開發(fā)利用，推進(jìn)市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，與長江中下游協(xié)同推進(jìn)生態(tài)共同體與利益共同體建設(shè)。
推動數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展
開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動綠色低碳科技自立自強(qiáng)。強(qiáng)化環(huán)保領(lǐng)域制度創(chuàng)新，構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境信息化體系，促進(jìn)5G基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境治理融合發(fā)展。運(yùn)用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等各類型技術(shù)監(jiān)測手段和物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸、生態(tài)模型模擬和大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析等關(guān)鍵技術(shù)，建立全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)鏈，強(qiáng)化對全省生態(tài)環(huán)境狀況變化情況的實(shí)時監(jiān)測。加強(qiáng)自然資源與國土空間智慧化治理，完善一體化生態(tài)環(huán)境智能感知體系建設(shè)。統(tǒng)籌水、氣、土、固廢、溫室氣體等領(lǐng)域減排要求，優(yōu)化治理目標(biāo)、治理工藝和技術(shù)路線，優(yōu)先采用基于自然的解決方案，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制，增強(qiáng)污染防治與碳排放治理的協(xié)調(diào)性。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級、綠色化轉(zhuǎn)型，提升廢棄設(shè)備及消費(fèi)品回收利用處理效率，提高各行業(yè)的綠色全要素生產(chǎn)率，運(yùn)用綠色金融、綠色稅收、綠色消費(fèi)等全方位支持美麗江西建設(shè)。
�。ㄗ髡撸豪钪久认到魇∩鐣茖W(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略所所長 二級研究員、江西省中國特色社會主義研究中心 特約研究員）
原文載于《江西日報》（ 2024年11月4日 第10版 “學(xué)與思周刊 智庫”）
