“一級房建證，貴州、湖北的單位，掛靠3個月，5000—6000元；浙江的單位，掛靠一年，1.7萬—1.8萬元，上全年社保”“證書掛給我，你等著收錢就行”……近日，北京的張先生收到一位中介發(fā)來的上述信息。張先生說，自從去年他將自己的一級建造師證分享到社交平臺后，隔三岔五就有中介私信詢問其是否愿意將證書掛靠出去。

　　張先生的遭遇在一定程度上反映了“掛證市場”的火爆。實(shí)際上，一些像張先生一樣的持證族已經(jīng)成了“掛證族”。有證的不干活，干活的沒有證，“人證分離”亂象亟待遏制。

　　“掛證”既會掩蓋工程建設(shè)等領(lǐng)域相關(guān)資質(zhì)缺乏的問題，給工程項(xiàng)目質(zhì)量、消防安全等埋下嚴(yán)重隱患，擾亂建筑市場秩序、消防管理秩序等，也會給“掛證人”帶來風(fēng)險。“掛證”問題暴露后，“掛證人”需承擔(dān)吊銷證件等行政處罰責(zé)任；如果因“掛證”出現(xiàn)質(zhì)量、安全等事故，“掛證人”作為名義上的技術(shù)人員、管理人員或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，則可能承擔(dān)民事賠償、刑事處罰等責(zé)任。

　　正是因?yàn)?ldquo;掛證”具有很強(qiáng)的社會危害性，多年來，相關(guān)部門已針對“掛證”行為開展了多輪專項(xiàng)整治，可此類亂象仍屢禁不絕。“掛證”行為之所以有一定生存空間，與相關(guān)企業(yè)或持證人喪失誠信、急功近利、底線意識和自律意識不強(qiáng)有直接關(guān)系。與此同時，在招標(biāo)、資質(zhì)審核、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)，一些部門往往給企業(yè)的投標(biāo)、資質(zhì)維護(hù)或升級等設(shè)定“持證”數(shù)量門檻，且以形式審查為主。這讓企業(yè)認(rèn)為，只要提交的相關(guān)資格證書夠了數(shù)，大概率能過關(guān)。在這種側(cè)重于“看證”“數(shù)證”的監(jiān)督把關(guān)模式中，無論是持證人，還是對證書有數(shù)量需求的企業(yè)，都很容易滋生“掛證合作”的僥幸投機(jī)心理。

　　要遏制“人證分離”亂象，需要加強(qiáng)對持證人的法治教育，引導(dǎo)他們看清“掛證”的危害性和需承擔(dān)法律后果，增強(qiáng)自律意識，守住職業(yè)道德底線，遠(yuǎn)離“掛證”行為；需要加大對“掛證”行為的打擊力度，建立“掛證”黑名單機(jī)制，讓“掛證人”以及買證、借證、用證的企業(yè)付出更高的法律代價、失信代價；需優(yōu)化職業(yè)資格認(rèn)證體系，探索建立多元化的人才評價和職業(yè)資格授予機(jī)制，給相關(guān)職業(yè)的實(shí)操能力和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)更高的職業(yè)資格評價權(quán)重，給相關(guān)企業(yè)更多職業(yè)資格推薦權(quán)、評價權(quán)或授予權(quán)，鼓勵企業(yè)自主培養(yǎng)或引進(jìn)更多能夠發(fā)揮實(shí)際作用的人才，扭轉(zhuǎn)認(rèn)證不認(rèn)人的監(jiān)督把關(guān)理念。

　　相關(guān)部門在招標(biāo)、資質(zhì)審核、監(jiān)督檢查過程中，既要看證書的數(shù)量也要看質(zhì)量，既要看證也要看人，增強(qiáng)監(jiān)督審核機(jī)制的全面性、科學(xué)性、合理性。要通過雙隨機(jī)抽查、突擊檢查、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查、大數(shù)據(jù)智能排查等方式，覆蓋企業(yè)、持證人日常的經(jīng)營管理動態(tài)、工作動態(tài)，實(shí)質(zhì)性核驗(yàn)企業(yè)、經(jīng)營管理人員、技術(shù)人員或持證人的關(guān)系和資質(zhì)能力、業(yè)務(wù)能力。如此，“掛證”的難度就增加了，“掛證”亂象的生存空間就小了。此外，注重對資質(zhì)能力、業(yè)務(wù)能力的實(shí)質(zhì)性審核，也有助于引導(dǎo)企業(yè)擺脫對相關(guān)職業(yè)資格證書的紙面依賴，從源頭減少“掛證”需求。

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