2 2024 年 9 月 20 日要聞 星期五值班主任：張曉霞 責(zé)任編輯：陸佳卉 新聞熱線：（010）63376726 E-mail：zgxxbywb@163.com新中國(guó)成立75年來(lái)，我國(guó)持續(xù)探索和創(chuàng)新實(shí)踐統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和制度體系日臻完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度持續(xù)加大，生態(tài)環(huán)境綜合治理不斷取得新成效。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。環(huán)境保護(hù)制度體系日臻完善，生態(tài)文明思想深入人心（一）1949-1978年，環(huán)境保護(hù)理念初步形成我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)自新中國(guó)成立以后開(kāi)始孕育萌芽。1956 年，我國(guó)建立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)，即廣東肇慶鼎湖山自然保護(hù)區(qū)。1973年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，揭開(kāi)了中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕，會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，將環(huán)境保護(hù)治理工作納入各級(jí)政府的職能范圍，這是我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的重要里程碑。1978年，首次將“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”寫(xiě)入憲法，為我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。（二）1979-2012 年，環(huán)境保護(hù)政策和制度體系持續(xù)發(fā)展1979 年，我國(guó)第一部環(huán)境保護(hù)單項(xiàng)法律《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布。“六五”時(shí)期，環(huán)境保護(hù)首次被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1983年，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議正式把環(huán)境保護(hù)確定為基本國(guó)策。“七五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)布首個(gè)五年環(huán)境規(guī)劃《“七五”時(shí)期國(guó)家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃》，環(huán)境保護(hù)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分。“八五”時(shí)期，我國(guó)提出環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策，將可持續(xù)發(fā)展提升至國(guó)家戰(zhàn)略。“九五”時(shí)期，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》《污染物排放總量控制計(jì)劃》《跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》。“十五”時(shí)期，黨中央提出樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，頒布一系列環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。“十一五”時(shí)期，主要污染物排放總量和單位 GDP 能源消耗下降比例作為約束性指標(biāo)，建立節(jié)能降耗和污染減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核體系和相關(guān)制度。（三）黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)制度體系日臻完善黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，深刻把握生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要地位和戰(zhàn)略意義，大力推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，國(guó)家將“美麗中國(guó)”納入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重大戰(zhàn)略安排。黨的十八大首次提出建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十九大進(jìn)一步將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一，作出加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署。黨的二十大對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出重大決策部署，提出我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)之一是到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。2018 年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。2023年，黨中央再次召開(kāi)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上全面總結(jié)了新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的舉世矚目的巨大成就，特別是四個(gè)重大轉(zhuǎn)變，深刻闡述了新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的五個(gè)重大關(guān)系，系統(tǒng)部署了全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的六項(xiàng)重大任務(wù)。環(huán)境保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境狀況逐步改善（一）環(huán)境保護(hù)投入跨越式增長(zhǎng)20世紀(jì)80年代初期，全國(guó)環(huán)境污染治理投資總額每年為25億-30億元，到80年代末期年度投資總額已超過(guò) 100 億元。2022 年，投資總額達(dá) 9014 億元，與2001 年相比增長(zhǎng) 6.7 倍，年均增長(zhǎng) 10.2%。其中，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資5972億元，增長(zhǎng)8.1倍，年均增長(zhǎng)11.1%；當(dāng)年完成環(huán)保驗(yàn)收工業(yè)項(xiàng)目環(huán)保投資2756億元，增長(zhǎng)7.2倍，年均增長(zhǎng)10.5%。（二）自然生態(tài)保護(hù)與修復(fù)成效明顯自然保護(hù)區(qū)數(shù)量快速增多。我國(guó)推進(jìn)以國(guó)家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)的自然保護(hù)地體系建設(shè)。截至 2021 年，我國(guó)共有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)474 個(gè)，比 2000 年增加 319 個(gè)。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積9821萬(wàn)公頃，比2000年增長(zhǎng)69.2%。森林覆蓋率大幅提高。據(jù)最新的第九次全國(guó)森林資源清查（2014-2018 年）結(jié)果顯示，全國(guó)森林面積為2.2億公頃，森林覆蓋率達(dá)23.0%，森林蓄積量175.6億立方米。與第一次全國(guó)森林資源清查（1973-1976年）相比，森林面積增加1.0億公頃，森林覆蓋率提高10.3個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積增加89.0億立方米。據(jù)《2023年中國(guó)國(guó)土綠化狀況公報(bào)》，2023年，全國(guó)完成造林 399.8萬(wàn)公頃，種草改良437.9萬(wàn)公頃，完成國(guó)土綠化任務(wù)超800萬(wàn)公頃。水土保持工作取得積極成效。20世紀(jì)90年代末，全國(guó)第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查顯示，我國(guó)水土流失總面積已達(dá) 356 萬(wàn)平方公里，水土流失形勢(shì)比較嚴(yán)峻。我國(guó)開(kāi)始加大水土流失防治力度，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈努力，黨的十八大以來(lái)，水土流失狀況已經(jīng)取得明顯改善。2011-2023年，全國(guó)水土保持率從68.9%提高到72.6%，中度及以上侵蝕占比由53.0%下降到35.0%。濕地保護(hù)取得歷史性成就。2022 年 ，習(xí)近平總書(shū)記在《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)上指出，中國(guó)濕地保護(hù)取得歷史性成就，濕地面積達(dá)5635萬(wàn)公頃。截至 2022年，我國(guó)共有 64處國(guó)際重要濕地、29處國(guó)家重要濕地、1021處省級(jí)重要濕地，設(shè)立了901處國(guó)家濕地公園�；哪�化沙化治理成效顯著。據(jù)最新的第六次全國(guó)荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，荒漠化土地和沙化土地面積已經(jīng)連續(xù)4個(gè)監(jiān)測(cè)期保持雙縮減。截至2019年，荒漠化土地面積257.4萬(wàn)平方公里，沙化土地面積168.8萬(wàn)平方公里；與1999年完成的第二次全國(guó)荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果相比，荒漠化土地面積減少 10.0萬(wàn)平方公里，沙化土地面積減少5.5萬(wàn)平方公里。（三）生物多樣性保護(hù)力度不斷加強(qiáng)據(jù)2021年《中國(guó)的生物多樣性保護(hù)》白皮書(shū)，我國(guó)90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型和 71%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種得到有效保護(hù)，生物資源保護(hù)成效顯現(xiàn)。野生動(dòng)物棲息地空間不斷拓展，種群數(shù)量不斷增加。2020年長(zhǎng)江十年禁漁實(shí)施以來(lái)，長(zhǎng)江魚(yú)類(lèi)數(shù)量有所回升。污染防治攻堅(jiān)不斷推進(jìn)，減污治污成效日益彰顯（一）主要污染物防治深入展開(kāi)，排放總量有效降低我國(guó)自“九五”以來(lái)實(shí)施污染物排放總量控制制度，有效降低了主要污染物排放總量。“九五”期間，首次制定《污染物排放總量控制計(jì)劃》，對(duì)12項(xiàng)污染物指標(biāo)實(shí)行排放總量控制。“十五”期間，我國(guó)將主要污染物總量控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，對(duì)二氧化硫、化學(xué)需氧量等6種主要污染物排放提出控制目標(biāo)。2010年，全國(guó)二氧化硫排放總量、化學(xué)需氧量排放總量比2005年分別下降14.3%和12.5%，超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃綱要提出化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項(xiàng)主要污染物排放總量下降 8%至 10%。2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量分別比 2010 年下降 12.9%、13.0%、18.0%和18.6%，超額完成控制目標(biāo)。2020年，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2015年下降13.8%、15.0%、25.5%和19.7%，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)“。十四五”規(guī)劃綱要提出化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別下降8%，氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量分別下降10%以上。2023年，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量同比分別下降2.0%、7.1%、2.2%、2.1%，排放情況好于“十四五”規(guī)劃目標(biāo)時(shí)序進(jìn)度要求。（二）深入推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量持續(xù)改善2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)“大氣十條”，提出了10條35項(xiàng)綜合治理措施，重點(diǎn)行業(yè)整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理等全面推行。“十三五”期間，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市明顯增加，優(yōu)良天數(shù)比例有所提高。2020年，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市年均濃度達(dá)到37微克/立方米，累計(jì)降低28.8%，超過(guò)“十三五”規(guī)劃目標(biāo) 10.8 個(gè)百分點(diǎn)。PM10、SO2、NO2、CO年均濃度均比2015年明顯下降。全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市中有202個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占59.9%，比2015年提高30.5個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.0%，比2015年提高5.8個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)2.5個(gè)百分點(diǎn)。“十四五”時(shí)期以來(lái)，空氣質(zhì)量繼續(xù)改善。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》。2023年，全國(guó)地級(jí)及以上城市 PM2.5 平均濃度為 30 微克/立方米，優(yōu)于年度目標(biāo)約3.0微克/立方米。（三）深入推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，水質(zhì)改善明顯新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)頒布了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治計(jì)劃，發(fā)布“水十條”，出臺(tái)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》，切實(shí)加大水污染防治力度。“十三五”時(shí)期，地表水水質(zhì)總體向好。與2015年相比，2020 年地表水Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例由 66%上升到 83.4%，提高 17.4個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)“十三五”規(guī)劃目標(biāo) 13.4 個(gè)百分點(diǎn)。劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例由 9.7%下降到 0.6%，下降了 9.1 個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)“十三五”規(guī)劃目標(biāo) 4.4 個(gè)百分點(diǎn)。河流水質(zhì)不斷改善。2020 年，長(zhǎng)江干流歷史性實(shí)現(xiàn)全Ⅱ類(lèi)及以上水質(zhì)。海域海水水質(zhì)保持平穩(wěn)向好。2020 年，近岸海域優(yōu)良（一、二類(lèi)）水質(zhì)面積比例77.4%，比2016年上升4個(gè)百分點(diǎn)。“十四五”時(shí)期以來(lái)，地表水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)向好，重點(diǎn)流域水質(zhì)改善明顯。2023年，全國(guó)地表水Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例89.4%，比2020年上升6個(gè)百分點(diǎn)。劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例0.7%，與2020年基本持平。黃河流域水質(zhì)首次由良好改善為優(yōu)，海河流域水質(zhì)由輕度污染改善為良好，松花江流域水質(zhì)持續(xù)改善。長(zhǎng)江干流連續(xù)4年、黃河干流連續(xù)2年全線水質(zhì)保持Ⅱ類(lèi)。全國(guó)近岸海域水質(zhì)持續(xù)改善，與 2020 年相比，優(yōu)良（一、二類(lèi)）水質(zhì)比例 85.0%，提高7.6個(gè)百分點(diǎn)，劣四類(lèi)水質(zhì)比例7.9%，降低1.5個(gè)百分點(diǎn)。（四）深入推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制2005年至2013年，我國(guó)首次開(kāi)展全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，結(jié)果顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為 16.1%，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷強(qiáng)化土壤污染防控。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)我國(guó)土壤污染治理的首個(gè)綱領(lǐng)性文件《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。2018年頒布《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》。“十三五”期末，全國(guó)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右。“十四五”時(shí)期，我國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。2023年，農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%以上。（五）固體廢物與新污染物防治不斷加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物得到有效控制。工業(yè)固體廢物綜合利用水平顯著提高，2022年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率為56.8%，比2000年提高10.9個(gè)百分點(diǎn)。2022年，危險(xiǎn)廢物利用處置量為9444萬(wàn)噸，較“十三五”期末提高23.8%。固體廢物零進(jìn)口如期實(shí)現(xiàn)。2017 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，禁止洋垃圾入境成為生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措。2017-2020 年累計(jì)減少固體廢物進(jìn)口量約 1 億噸左右。再生資源回收量由改革前2016年的2.6億噸增加到2021年的3.8億噸。無(wú)廢城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2018年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革，推動(dòng)無(wú)廢社會(huì)建設(shè)。2019年公布11個(gè)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。2021年出臺(tái)的《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》將推動(dòng)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開(kāi)展無(wú)廢城市建設(shè)作為總目標(biāo)。新污染物治理邁出關(guān)鍵一步。黨的二十大將開(kāi)展新污染物治理作為深入推進(jìn)環(huán)境污染防治的新任務(wù)。2022年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》，對(duì)新污染物治理工作進(jìn)行全面系統(tǒng)部署。2023年，啟動(dòng)新污染物治理試點(diǎn)示范，對(duì)14種類(lèi)新污染物實(shí)施全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，淘汰8種類(lèi)重點(diǎn)管控新污染物。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)（一）城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。一方面，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長(zhǎng)。2022年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資5972億元，比2001年增長(zhǎng)8.1倍。其中，燃?xì)馔顿Y 371 億元，增長(zhǎng) 3.5 倍；集中供熱投資 517 億元，增長(zhǎng) 4.7 倍；排水投資 2677 億元，增長(zhǎng) 9.9 倍；園林綠化投資 1700 億元，增長(zhǎng) 8.4 倍；市容環(huán)境衛(wèi)生投資708億元，增長(zhǎng) 11.3倍。另一方面，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平持續(xù)提高。2022年，城市污水處理率為98.1%，比2000 年提高 63.8 個(gè)百分點(diǎn)；供水普及率 99.4%，提高35.5個(gè)百分點(diǎn)；燃?xì)馄占奥?8.1%，提高52.7個(gè)百分點(diǎn)；集中供熱面積111.3億平方米，增長(zhǎng)9.0倍；建成區(qū)綠化覆蓋率為 43.0%，提高 14.8個(gè)百分點(diǎn)；人均公園綠地面積15.3平方米，增長(zhǎng)3.1倍。生活垃圾無(wú)害化處理率為99.9%，比2001年提高41.7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。一方面，農(nóng)村清潔衛(wèi)生狀況持續(xù)改善。2023年，我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)75%左右，生活污水治理（管控）率達(dá)45%以上。另一方面，農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善。全國(guó)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村100%通硬化路、100%通客車(chē)。2022年，農(nóng)村太陽(yáng)能熱水器為7792萬(wàn)平方米，與2000年相比，提高了6.0倍。（二）降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和穩(wěn)妥推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。“十四五”時(shí)期開(kāi)局以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家相繼出臺(tái)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》以及《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》兩個(gè)重要文件，構(gòu)建了碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。2023年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放與上年持平。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整。煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重從1980年的72.2%下降至2023年的55.3%，下降了16.9個(gè)百分點(diǎn)。水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重從 1980 年的 7.1%上升至2023年的26.4%，提高了19.3個(gè)百分點(diǎn)。2023年，全國(guó)水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模再創(chuàng)新高，為15.2億千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的比重達(dá)到52%。（三）綠色發(fā)展方式和生活方式逐漸形成產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型加快發(fā)展。“十一五”以來(lái)，單位GDP能耗整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，累計(jì)降低43.8%，年均下降3.1%。能源加工轉(zhuǎn)換效率由1980年的69.5%提升至2022年的73.2%，提升了3.7個(gè)百分點(diǎn)。綠色交通運(yùn)輸快速發(fā)展。“十三五”時(shí)期，我國(guó)已成為全球新能源汽車(chē)保有量最多的國(guó)家。2020年，新能源汽車(chē)保有量達(dá) 492 萬(wàn)輛，占汽車(chē)總量 1.8%，與 2015年相比，保有量和占比分別增長(zhǎng) 7.4倍和提高 1.4個(gè)百分點(diǎn)。“十四五”時(shí)期以來(lái)，新能源汽車(chē)保有量增長(zhǎng)迅猛。2023年，新能源汽車(chē)保有量已達(dá)2041萬(wàn)輛，比“十三五”期末增長(zhǎng) 3.1 倍，占汽車(chē)總量的 6.1%，比“十三五”期末提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。新中國(guó)成立以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的不懈努力奮斗下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的歷史成就。但同時(shí)應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，建設(shè)美麗中國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)和系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。我們要深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上、持續(xù)奮斗，堅(jiān)定不移朝著建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)邁進(jìn)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新篇章。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善 美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn) ——新中國(guó)75年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十四（上接1版）能源消費(fèi)保持增長(zhǎng)，綠色低碳進(jìn)程加快新中國(guó)成立 75 年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、人民生活水平日益提高，我國(guó)能源需求不斷增長(zhǎng)，能源消費(fèi)整體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1953年[9]，我國(guó)能源消費(fèi)總量?jī)H為0.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2023年達(dá)到57.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1953年增長(zhǎng)104.7倍，年均增長(zhǎng)6.9%。分品種看，清潔能源消費(fèi)增長(zhǎng)更快。與1980年比，2023年天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)26.8倍，年均增長(zhǎng)8.0%；一次電力及其他能源消費(fèi)量增長(zhǎng)41.4倍，年均增長(zhǎng)9.1%。與此同時(shí)，煤炭消費(fèi)量?jī)H增長(zhǎng)6.8倍，年均增長(zhǎng)4.9%；石油消費(fèi)量增長(zhǎng)7.3倍，年均增長(zhǎng)5.1%。清潔能源占比不斷提高。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭作為我國(guó)基礎(chǔ)保障能源，占能源消費(fèi)總量比重始終保持第一，但總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。1953-1978年，煤炭占比逐步下降至 70.7%；石油占比由 1953 年最低的 3.8%提高到22.7%；天然氣由1957年最低的0.1%提高到3.2%，一次電力及其他能源由1953年的1.8%提高到3.4%。1979-2000年，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重呈現(xiàn)先升后降的走勢(shì)，2000 年占比為 68.5%；石油占比先降后升，達(dá)到 22.0%；天然氣占比小幅波動(dòng)，下降到 2.2%；一次電力及其他能源快速發(fā)展，占比提高到 7.3%。2001-2012 年，煤炭行業(yè)快速發(fā)展，煤炭占能源消費(fèi)總量比重維持在 68.0%-72.0%；石油占比持續(xù)下降到17.0%；天然氣、一次電力及其他能源占比分別提高到4.8%和9.7%。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深入推動(dòng)能源消費(fèi)革命，加快轉(zhuǎn)變用能方式，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代工作，加快推進(jìn)天然氣在城鎮(zhèn)燃?xì)�、工業(yè)燃料、燃?xì)獍l(fā)電、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的大規(guī)模高效科學(xué)利用，大力發(fā)展非化石能源，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效明顯，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。天然氣、水電、核電、新能源（風(fēng)電、太陽(yáng)能及其他能源）等清潔能源消費(fèi)增長(zhǎng)加快，占能源消費(fèi)總量比重從 2012 年的 14.5%提高到2023年的26.4%，其中天然氣消費(fèi)占比從4.8%提高到8.5%，一次電力及其他能源消費(fèi)占比從9.7%提高到17.9%。煤炭占能源消費(fèi)總量比重從68.5%降至55.3%；石油消費(fèi)占比保持在18%左右。人均用能水平顯著提高。1953年，我國(guó)人均能源消費(fèi)量?jī)H為93千克標(biāo)準(zhǔn)煤，2023年達(dá)到4053千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比1953年增長(zhǎng)42.6倍，年均增長(zhǎng) 5.5%。民生用能保障有力。2022年，我國(guó)人均生活用能 500千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比 1980 年的 112 千克標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng) 3.5 倍，年均增長(zhǎng) 3.6%。其中，城鎮(zhèn)人均生活用能 461 千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比 1980 年的 332 千克標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)0.4倍，年均增長(zhǎng)0.8%；鄉(xiāng)村人均生活用能571千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比1980年的60千克標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)8.5倍，年均增長(zhǎng)5.5%。居民用能低碳化轉(zhuǎn)型成效顯著。人均生活煤炭消費(fèi)量年均下降2.6%，人均生活電力消費(fèi)量年均增長(zhǎng)11.4%，人均生活液化石油氣消費(fèi)量年均增長(zhǎng) 9.4%，人均生活天然氣消費(fèi)量年均增長(zhǎng)13.5%。終端用能電氣化率[10]大幅提升。新中國(guó)成立75年來(lái)，電力工業(yè)在發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量方面取得巨大成就。2011年，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量首次超越美國(guó)，成為世界第一電力大國(guó)，同時(shí)人均用電量超過(guò)世界平均水平。近年來(lái)，隨著我國(guó)在工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域積極推進(jìn)電能替代，終端電氣化水平顯著提高。2023年我國(guó)終端用能電氣化率約為28%，位居國(guó)際前列。電能有望在“十四五”末超過(guò)煤炭，成為終端第一能源消費(fèi)品種。能效水平大幅提升，節(jié)能降耗成效顯著新中國(guó)成立以來(lái)，不斷加強(qiáng)能源資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活各項(xiàng)需要的基礎(chǔ)上，我國(guó)實(shí)施節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重能源發(fā)展的質(zhì)量和效率。隨著單位GDP能耗指標(biāo)作為約束性指標(biāo)連續(xù)寫(xiě)入“十一五”“、十二五”“、十三五”和“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要，能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)等各項(xiàng)節(jié)能降耗政策措施相繼推出，節(jié)能減排政策機(jī)制不斷健全，工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)節(jié)能降耗取得了突出成效，能源利用效率大幅提高。單位GDP能耗整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)“。十一五”以來(lái)，累計(jì)降低43.8%，年均下降3.1%。單位產(chǎn)品能耗明顯降低。通過(guò)推進(jìn)技術(shù)工藝升級(jí)、更新改造用能設(shè)備、淘汰落后產(chǎn)能和推廣高效節(jié)能技術(shù)等，單位產(chǎn)品綜合能耗不斷下降。與2012年相比，在統(tǒng)計(jì)的年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)中，2023年機(jī)制紙及紙板綜合能耗下降20.0%，燒堿綜合能耗下降19.4%，電石綜合能耗下降15.5%，合成氨綜合能耗下降5.2%，水泥綜合能耗下降10.2%，平板玻璃綜合能耗下降14.0%，噸鋼綜合能耗下降6.7%，電廠火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降 6.0%。能源加工轉(zhuǎn)換效率整體提高。與 1980 年相比，2022年能源加工轉(zhuǎn)換效率提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，發(fā)電及供熱提高11.9個(gè)百分點(diǎn)，煉焦提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。“十四五”以來(lái)能源發(fā)展取得新進(jìn)展新型能源體系建設(shè)加速推進(jìn)。黨的二十大報(bào)告提出加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的重大戰(zhàn)略決策。“十四五”以來(lái)，能源生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，一次能源生產(chǎn)總量累計(jì)增長(zhǎng)18.7%，年均增長(zhǎng)5.9%。煤炭壓艙兜底作用充分發(fā)揮，原煤產(chǎn)量累計(jì)增長(zhǎng)20.8%，年均增長(zhǎng)6.5%。油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)再上新臺(tái)階，原油產(chǎn)量累計(jì)增長(zhǎng) 7.3%，年均增長(zhǎng) 2.4%。天然氣產(chǎn)量累計(jì)增長(zhǎng)20.7%，年均增長(zhǎng)6.5%。新能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模年均增長(zhǎng)超過(guò) 1億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量比重首次突破50%，達(dá)到53.9%。節(jié)能降碳取得顯著成效。黨的二十大報(bào)告提出，要完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。“十四五”以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，能耗雙控政策不斷優(yōu)化完善，原料用能和可再生能源、核電等非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，節(jié)能降碳成效顯著，扣除原料用能和可再生能源、核電等非化石能源消費(fèi)量后，單位GDP能耗累計(jì)降低7.3%，年均下降2.5%。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化改善。從能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2023年原煤占一次能源生產(chǎn)總量比重比2020年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)；原油占比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)；天然氣占比與2020年持平；一次電力及其他能源占比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2023 年煤炭占能源消費(fèi)總量比重比2020 年下降 1.6 個(gè)百分點(diǎn)；石油占比下降 0.5 個(gè)百分點(diǎn)；天然氣占比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；一次電力及其他能源占比提高2.0個(gè)百分點(diǎn)。新中國(guó)成立 75 年來(lái)，我國(guó)能源發(fā)展取得顯著成就，供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，綠色低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，能源利用效率不斷提升，節(jié)能降耗成效明顯。當(dāng)前，我國(guó)已開(kāi)啟邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，錨定建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，能源需求將保持剛性增長(zhǎng)，節(jié)能降碳依然面臨諸多考驗(yàn)。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌能源安全和低碳轉(zhuǎn)型，奮力推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)能源力量。注：[1]本文中2023年數(shù)據(jù)為初步核算數(shù)。[2]數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)。[3]數(shù)據(jù)來(lái)源于自然資源部《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告（2023）》。[4]數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家能源局。[5]數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)。[6]風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)分別自2005年、2011年起統(tǒng)計(jì)。[7]本文中2023年分品種能源凈進(jìn)口數(shù)據(jù)為海關(guān)快報(bào)數(shù)。[8]1997 年開(kāi)始能源凈進(jìn)口總量大于0。[9]1953年開(kāi)始能源消費(fèi)總量核算。[10]數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)電氣化年度發(fā)展報(bào)告2024》。奮進(jìn)強(qiáng)國(guó)路 闊步新征程