前  言

襄陽市位于湖北省西北部，居漢水中游，因地處襄水之陽而得名，是中國歷史文化名城，是荊楚文化的發(fā)祥地、漢水文化的核心區(qū)、三國文化之源和古城文化的代表性區(qū)域，素有“華夏第一城池、兵家必爭之地”、“南船北馬、七省通衢”之稱，軍事、交通戰(zhàn)略地位極為重要。特殊的地理位置和依山傍水的獨(dú)特環(huán)境，造就了“千帆所聚、萬商云集”的繁榮景象，促成了襄陽市因水而興，因水而盛。發(fā)達(dá)的水系不僅孕育了繁榮的經(jīng)濟(jì)，也給沿線城鎮(zhèn)造成了一定的洪水威脅和內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。襄陽兼具南北氣候特點(diǎn)，年均降雨量偏低，整體屬于湖北省徑流低值區(qū)，加之水資源的時(shí)空分布不均，導(dǎo)致鄂北崗地等部分地區(qū)水資源匱乏和用水緊張。

近年來，襄陽市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，水利行業(yè)取得了長足發(fā)展。“十三五”時(shí)期，襄陽市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和保障水安全的重要講話精神，圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，以全面建成小康社會和深化水利改革為中心，系統(tǒng)規(guī)劃、全面治理、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本共治，在防汛抗旱減災(zāi)、水資源高效利用、水利脫貧攻堅(jiān)、河湖長制、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水利行業(yè)改革發(fā)展等方面都取得了較好的成績。“十四五”時(shí)期，是襄陽市項(xiàng)目化、工程化、具體化推進(jìn)“五城共建”，加快建設(shè)美麗襄陽、率先實(shí)現(xiàn)綠色崛起的重要時(shí)期，是提升襄陽作為中部地區(qū)重點(diǎn)城市、漢江流域中心城市和省域副中心城市綜合實(shí)力的關(guān)鍵期，是落實(shí)國家支持湖北一攬子政策，實(shí)施水利“補(bǔ)短板”，實(shí)現(xiàn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大機(jī)遇期。為滿足廣大人民群眾美好生活對水利提出的新要求，要牢牢把握水安全保障新形勢新機(jī)遇，貫徹落實(shí)長江大保護(hù)、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)崛起、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，全面落實(shí)國家水網(wǎng)規(guī)劃、水安全保障規(guī)劃，為水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

按照襄陽市政府關(guān)于水安全保障“十四五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)部署要求，在充分調(diào)研論證、座談交流及廣泛征求意見的前提下，認(rèn)真總結(jié)了襄陽市水利發(fā)展改革取得的各項(xiàng)成就，客觀分析了當(dāng)前面臨的主要形勢，系統(tǒng)梳理了水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和水利行業(yè)監(jiān)管體系的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出了“一山一崗一平原”的水利發(fā)展分區(qū)和八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，編制完成了《襄陽市水安全保障“十四五”規(guī)劃》。

一、“十三五”總結(jié)與回顧

“十三五”時(shí)期，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市水利系統(tǒng)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)、以增進(jìn)人民群眾福祉為根本宗旨，扎實(shí)推進(jìn)保障水安全、保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、弘揚(yáng)水文化“五位一體”建設(shè)，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)逐步補(bǔ)強(qiáng)，水資源利用效率和保護(hù)水平不斷提升，國家172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程——鄂北一期建成通水，為襄陽打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會提供了強(qiáng)有力的水利支撐。

（一）重預(yù)防、守底線，防汛抗旱減災(zāi)取得重大勝利

襄陽市強(qiáng)化以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，開展安全度汛隱患排查整改，重點(diǎn)強(qiáng)化水庫防汛備汛和汛期調(diào)度，加強(qiáng)防洪工程水毀修復(fù)，蓄、引、提、調(diào)并舉做好抗旱保水蓄水工作。2016年，有效防御4輪強(qiáng)降雨過程，科學(xué)應(yīng)對“8·7”特大洪澇災(zāi)害襲擊。2017年，成功應(yīng)對歷史罕見的大面積高溫伏旱和大范圍持續(xù)秋汛。2018年，科學(xué)防范4輪強(qiáng)降雨過程，成功抗御“7·31”南漳特大“坨子雨”襲擊，有效應(yīng)對大面積高溫伏旱。2019年，有效應(yīng)對歷史罕見的大范圍夏旱連秋旱，成功抗御兩輪暴雨山洪襲擊，安全平穩(wěn)度過漢江秋汛。2020年，有力應(yīng)對前旱后澇、旱澇急轉(zhuǎn)、中度氣象干旱、12次大范圍強(qiáng)降雨過程。“十三五”期間襄陽市有效防御和應(yīng)對了水旱災(zāi)害，有力保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)保障糧食穩(wěn)產(chǎn)豐收和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）抓謀劃、督推進(jìn)，水利建設(shè)投資規(guī)模再創(chuàng)新高

“十三五”時(shí)期是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。襄陽市堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，采取多種方式積極爭取國家資金，扎實(shí)推進(jìn)水利工程建設(shè)，投資規(guī)模持續(xù)加大，累計(jì)完成投資210.08億元，比“十二五”增加61%，創(chuàng)歷史新高。鄂北地區(qū)水資源配置工程建成通水，成為襄陽水利建設(shè)史上工程規(guī)模最大、受益人口最多的基礎(chǔ)性民生工程，襄陽分水口配套工程正在加快推進(jìn)。引丹等5個(gè)大型灌區(qū)、17個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建配套及石臺寺泵站更新改造，小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目、規(guī)�；�節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目相繼見效。實(shí)施漢江干流堤防加固以及唐白河、南河、蠻河等重要支流防洪治理；實(shí)施滾河、沮河、渭水等15條（段）中小河流治理；完成315座新出險(xiǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固，江河防洪標(biāo)準(zhǔn)顯著提升，水庫安全度汛能力明顯提高。南漳、�？�、谷城、棗陽、老河口、宜城等縣（市）山洪災(zāi)害防治穩(wěn)步推進(jìn)，“自動測報(bào)+群防群測”山洪預(yù)警防治體系逐步建立，保康山洪災(zāi)害防治示范縣全面建成。水庫水雨情自動測報(bào)系統(tǒng)建設(shè)基本完成，防汛信息化水平大幅提升。

（三）強(qiáng)管控、促節(jié)約，最嚴(yán)格水資源管理制度全面落實(shí)

“十三五”期間，襄陽市全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，構(gòu)建了覆蓋市、縣兩級的“三條紅線”控制指標(biāo)體系。嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，強(qiáng)化取水許可管理，深化飲用水水源地保護(hù)，2018~2019年最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)工作獲得優(yōu)秀，全省考核排名第一。牢牢把握節(jié)水優(yōu)先方針，在落實(shí)國家節(jié)水行動方面取得重要進(jìn)展。在湖北省率先出臺市級節(jié)水行動實(shí)施方案，擬定了襄陽市節(jié)水用水規(guī)劃。深入開展節(jié)水型社會建設(shè)，全社會節(jié)水意識明顯增強(qiáng)。積極創(chuàng)建節(jié)水示范企業(yè)，“十三五”期間有4家企業(yè)榮獲省級節(jié)水型企業(yè)稱號，56家企業(yè)榮獲市級節(jié)水示范型企業(yè)稱號。2020年全市用水總量控制在31.61億立方米，萬元GDP用水量較2015年下降41.4%，萬元工業(yè)增加值用水量較2015年下降62.2%，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.535。引丹灌區(qū)成為湖北省首批節(jié)水型灌區(qū)；棗陽規(guī)�；�節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目通過驗(yàn)收，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)獲得省政府表彰；棗陽、襄州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)水利配套工程進(jìn)展明顯，為鞏固襄陽百億斤糧食大市地位作出突出貢獻(xiàn)。

（四）鞏農(nóng)飲、助脫貧，農(nóng)村飲水安全保障水平大幅提升

飲水安全事關(guān)脫貧攻堅(jiān)成敗。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的飲水問題為出發(fā)點(diǎn)，圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”脫貧攻堅(jiān)大局，把農(nóng)村飲水安全作為底線任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。農(nóng)村飲水安全工作連續(xù)多年被列入襄陽政府“十件實(shí)事”，接受社會各界監(jiān)督。保康縣采取打深井提水破解了山區(qū)喀斯特地貌飲水安全問題；襄州、南漳、老河口、棗陽等地推進(jìn)規(guī)�；�水廠、管網(wǎng)延伸等工程建設(shè)，不斷提高農(nóng)村供水保障水平。市、縣水利部門組織專班深入一線指導(dǎo)督辦建設(shè)進(jìn)度并開展脫貧攻堅(jiān)飲水安全回頭看，做到不漏一村、不落一戶、不少一人。到2018年底，襄陽市12.48萬戶36.66萬人建檔立卡貧困人口飲水安全問題全部解決，并在國家扶貧開發(fā)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)銷號。截至“十三五”期末，全市登記在冊400.97萬農(nóng)村人口飲水安全問題全部得到解決，實(shí)現(xiàn)了國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的全覆蓋，向黨和人民交上了一份合格的答卷。

（五）建機(jī)制、壓責(zé)任，河湖長制推進(jìn)成效顯著

在全省率先出臺《關(guān)于全面推行河庫長制的實(shí)施意見》，相繼出臺全市9個(gè)縣（市、區(qū)）、3個(gè)開發(fā)區(qū)及114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作方案以及小微水體河湖長制實(shí)施方案，健全完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級河湖長制組織體系和制度體系。積極推進(jìn)河庫和水利工程劃界確權(quán)，依法劃定河庫管理范圍，健全空間管控機(jī)制，全市所有河庫與水利工程已完成劃界。在全省率先實(shí)行河湖長述職制度，率先建設(shè)河湖長制信息化系統(tǒng)，率先建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，“河湖警長制”、問題導(dǎo)向掛牌督辦等做法在全省推廣，巡河護(hù)河治河實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化和科學(xué)化。以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、保障水安全為主要任務(wù)，全面推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，大力開展環(huán)保督察反饋問題整改、河庫“清四亂”、岸線清理整治、入河排污口整改提升、禁止水庫投肥（糞）養(yǎng)殖、非法采砂專項(xiàng)整治、涉水違建綜合整治、城市水系清淤清漂等行動，河庫水質(zhì)持續(xù)改善。襄陽市“清四亂”經(jīng)驗(yàn)做法在全省漢江生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場推進(jìn)會上交流推廣，3個(gè)案例入選水利部“清四亂”攻堅(jiān)典型案例，河湖長制工作每年獲全省考核優(yōu)秀等次。

（六）護(hù)碧水、潤古城，水生態(tài)文明建設(shè)走在前列

“十三五”時(shí)期，襄陽市全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作以優(yōu)異成績通過水利部、省政府聯(lián)合驗(yàn)收。以建設(shè)全國水生態(tài)文明城市為契機(jī)，全面加強(qiáng)河庫保護(hù)及修復(fù)力度，大力實(shí)施水系連通、水生態(tài)環(huán)境整治，全市河庫面貌顯著改善、水質(zhì)穩(wěn)步提升、水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。全市28個(gè)省控及以上斷面中Ⅲ類以上優(yōu)良比例100%，漢江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類水平，29個(gè)水功能區(qū)監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率89.7%，縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。長渠（白起渠）成為國家水情教育基地，成功列入世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。漢江南渠（襄水）護(hù)城河水系連通工程建成通水，谷城漢江國家濕地水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、棗陽城市水系整治與生態(tài)修復(fù)、南漳清涼河涌泉段水環(huán)境治理等示范工程綜合效益顯著。襄陽中心城區(qū)黑臭水體全面消除，成為全國第三批城市黑臭水體治理示范城市，長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得顯著成效。南漳縣成為省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

（七）夯基礎(chǔ)、促發(fā)展，移民收入水平明顯提高

“十三五”期間，全市累計(jì)投入各類移民建設(shè)資金近10億元。建設(shè)灌溉機(jī)井、灌溉渠道，人畜飲水機(jī)井，人用飲水管道等各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1600個(gè)，投資4.1億元，移民大村初步實(shí)現(xiàn)了綠化、亮化、凈化、美化，安置區(qū)面貌大有改觀。社會事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目400多個(gè)，投資1.7億元，公共衛(wèi)生建設(shè)、文化教育、生態(tài)環(huán)境改善等方面都得到了較大的改善和提高。以移民生產(chǎn)安穩(wěn)致富為總抓手，投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金3.8億元，建設(shè)了一批高質(zhì)量的稻蝦養(yǎng)殖基地、黃桃種植基地等，發(fā)展了蔬菜大棚、香菇大棚等特色產(chǎn)業(yè)，移民人均收入得到很大提升。移民培訓(xùn)投資2500余萬元，通過移民致富帶頭人培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和移民干部培訓(xùn)等多種方式，襄陽市移民的科技文化素質(zhì)得到提高，培養(yǎng)了一大批有文化、懂科學(xué)、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，解決了農(nóng)村富余勞動力再就業(yè)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)移民項(xiàng)目績效目標(biāo)管理，促進(jìn)襄陽市大中型水庫移民后期扶持政策落實(shí)，不斷改善移民生產(chǎn)生活條件，確保移民安置區(qū)穩(wěn)定和繁榮。

（八）謀改革、勇創(chuàng)新，水利行業(yè)能力穩(wěn)步提升

全力服務(wù)支持鄂北水資源配置工程建設(shè)，襄州、棗陽、宜城、老河口、南漳、谷城等6個(gè)縣（市、區(qū)）成立縣級農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一監(jiān)管飲水工程和重點(diǎn)水源工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)行管護(hù)。在全省率先啟動了小型農(nóng)田水利工程管護(hù)體制改革。為提高灌區(qū)管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理現(xiàn)代化，三道河灌區(qū)信息化建設(shè)效果顯著。深入推進(jìn)河道非法采砂整治鞏固提升行動，如期完成長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役河道非法采砂整治任務(wù)。推進(jìn)襄陽市引丹灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革機(jī)制研究，圍繞水權(quán)、水價(jià)及獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制開展探索。借助襄陽市城區(qū)水系連通及生態(tài)治理工程PPP項(xiàng)目推動水利投融資發(fā)展，利用金融機(jī)構(gòu)、社會資本參與政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬資金籌集渠道。

表1-1  襄陽市“十三五”水利發(fā)展主要指標(biāo)完成情況

二、面臨的形勢

“十四五”時(shí)期，襄陽要發(fā)揮中部地區(qū)重點(diǎn)城市、漢江流域中心城市和省域副中心城市的輻射帶動作用，為“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”作出“襄陽貢獻(xiàn)”，打造漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的“襄陽樣板”，亟需提升水資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引導(dǎo)、約束作用及服務(wù)支撐水平，立足于人民群眾對水安全保障的新要求，真抓實(shí)干推進(jìn)水利補(bǔ)短板、挖潛力、提質(zhì)量、強(qiáng)監(jiān)管、激活力，提升水安全保障能力，妥善應(yīng)對水安全風(fēng)險(xiǎn)。

（一）踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，高質(zhì)量謀劃水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

水是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的要素，水的承載空間關(guān)乎高質(zhì)量發(fā)展的成長空間。襄陽市要奠定“襄十隨神”城市群龍頭地位以及漢江流域城市群引擎地位，就要以滿足人民美好生活需要為根本宗旨，以解決水資源、水環(huán)境承載能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不匹配問題為導(dǎo)向，以確保水利工程安全可靠運(yùn)行為前提，加快構(gòu)建循環(huán)暢通、功能協(xié)同、安全可靠、調(diào)控自如的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高水資源要素與其他經(jīng)濟(jì)要素的適配性。同時(shí)要發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋范圍廣、吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動能力強(qiáng)的優(yōu)勢，發(fā)揮水利投資在構(gòu)建高質(zhì)量內(nèi)需體系中的重要作用，通過提升襄陽水利基礎(chǔ)設(shè)施的多重功能和公共服務(wù)水平，提高水資源配置能力和效率，增強(qiáng)水利對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的保障能力。

（二）建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，全面提升水安全保障能力

襄陽市作為漢江流域中心城市，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對水安全保障能力提出了更高的要求。既要為創(chuàng)建“暢通漢江”筑牢水利基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，加快補(bǔ)齊漢江干支流防洪短板，以基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)暢外聯(lián)、布局合理和配套完善，提升水利對區(qū)域重大戰(zhàn)略的支撐保障作用；也要防止因區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、外調(diào)水增加等因素帶來的水資源、水環(huán)境問題，推進(jìn)水資源配置工程、水源工程建設(shè)、河庫水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，為建設(shè)“魅力漢江”“美麗漢江”筑牢水資源、水生態(tài)安全格局。既要建設(shè)現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)、與經(jīng)濟(jì)社會相協(xié)調(diào)的防洪抗旱減災(zāi)體系，為“幸福漢江”夯實(shí)基礎(chǔ)；也要對人民群眾“喝優(yōu)質(zhì)水、用高效水”和人民群眾對“幸福河庫”的期盼交出滿意的答卷，使襄陽走在“活力漢江”“創(chuàng)新漢江”的隊(duì)伍前列。

當(dāng)前，漢江干流防洪保護(hù)圈尚未閉合，唐白河、蠻河、南河等重要支流以及中小河流防洪治理尚未完成，防洪體系尚不完善；西排子河、石門集、孟橋川、云臺山、紅水河等大型水庫，沙河、渭水等中型水庫以及新鑒定的小型水庫亟待消除安全隱患；山洪災(zāi)害治理能力及監(jiān)測預(yù)警智慧化水平亟待提升；漢江梯級水庫壅水影響下，襄陽同等強(qiáng)度暴雨形成的洪水位越來越高，中心城區(qū)滯澇面積增加，正面臨著日益加大的外洪內(nèi)澇壓力。同時(shí)，襄陽近年發(fā)生伏秋連旱，然而有限的資金僅能保證大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程持續(xù)推進(jìn)，重點(diǎn)中型灌區(qū)建設(shè)雖已開工一批，但剩余部分和其他中型灌區(qū)均未實(shí)施；城鎮(zhèn)應(yīng)急備用水源體系尚未完全建立，缺乏配套管網(wǎng)及保護(hù)設(shè)施，部分城鎮(zhèn)無備用水源，不能有效應(yīng)對突發(fā)水污染、特大干旱事件的風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積占比不高，工業(yè)節(jié)水改造、水循環(huán)利用程度不夠，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)仍存在較大漏損，用水計(jì)量設(shè)施及節(jié)水監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)。

（三）優(yōu)化全市水資源配置格局，緊抓引江補(bǔ)漢、鄂北二期工程重大機(jī)遇

襄陽北部的鄂北崗地是傳統(tǒng)旱包子地區(qū)，近年來干旱重災(zāi)區(qū)向中部丘陵區(qū)延伸，旱災(zāi)易發(fā)區(qū)面積持續(xù)擴(kuò)大。鄂北一期工程通水雖解決了鄂北崗地水源問題，然而鄂北工程襄陽分水口配套連接工程尚未實(shí)施，限制了鄂北工程效益的發(fā)揮，襄陽城鄉(xiāng)生活用水、農(nóng)村人飲還存在較多困難，長山供水區(qū)仍然缺水嚴(yán)重。亟需借助鄂北二期工程向唐東地區(qū)、長山供水區(qū)補(bǔ)水優(yōu)勢，打通“最后一公里”，延伸供水輻射范圍，改善區(qū)域水資源調(diào)配體系，提升鄂北工程效益。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，襄陽用水需求不斷增加，部分城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水。引江補(bǔ)漢工程在服務(wù)北方用水的同時(shí)，作為湖北水資源配置戰(zhàn)略格局的“龍頭”工程，可為襄陽市所在的輸水沿線直供區(qū)補(bǔ)給水源。充分發(fā)揮和利用引江補(bǔ)漢工程沿線優(yōu)勢，可有效解決襄陽漢西地區(qū)重點(diǎn)灌區(qū)水源問題以及河道內(nèi)生態(tài)用水被擠占等問題。積極謀劃一批與引江補(bǔ)漢工程、鄂北地區(qū)水資源配置二期工程相銜接的配套設(shè)施項(xiàng)目和供水保障工程，對提升區(qū)域供水能力、優(yōu)化全市水資源配置格局起到重要作用。

（四）滿足人民對美好生活的需求，全面提升水利保障標(biāo)準(zhǔn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，生產(chǎn)生活方式發(fā)生變革，人民群眾對水資源水生態(tài)的保護(hù)意識、水權(quán)意識日漸增強(qiáng)，對美好生活的向往呈現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)、多樣化、多層次、多方面等特點(diǎn)。為適應(yīng)新發(fā)展階段，治水需統(tǒng)籌考慮水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系，解決好目前襄陽市水安全保障存在的問題，全面提升水利保障標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建普惠共享的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，創(chuàng)新河庫系統(tǒng)治理及生態(tài)修復(fù)模式，打造襄陽特色的“山水城洲”文化，全面提升人民群眾生活品質(zhì)。

持久水安全方面。丹江口水庫大壩加高運(yùn)行后，漢江干流襄陽段尤其是中心城區(qū)所在河段防洪壓力大幅減輕，但隨著產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、防洪保護(hù)區(qū)調(diào)整、城市人口聚集效應(yīng)的加劇，以及部分河段超警水位以上洪水持續(xù)時(shí)間長對人民生活及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來負(fù)面影響逐漸凸顯，迫切要求提升防洪工程建設(shè)和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升洪災(zāi)綜合防治能力。

優(yōu)質(zhì)水資源方面。農(nóng)村飲水安全鞏固提升的階段性成果與人民群眾對及時(shí)、方便、足量、潔凈的用水需求仍有差距，與城市居民同質(zhì)同網(wǎng)同價(jià)的城鄉(xiāng)供水一體化仍有較大差距，聯(lián)戶、單戶分散供水工程較多，點(diǎn)多線長面廣，水源水質(zhì)水量保障參差不齊；山區(qū)供水工程位置偏僻、設(shè)施老舊破損，良性運(yùn)維困難。亟需全面提高供水保障標(biāo)準(zhǔn)、水資源集約安全利用標(biāo)準(zhǔn)，加大城鄉(xiāng)供水一體化推進(jìn)力度，促進(jìn)供給保證率和利用效率進(jìn)一步提高。

健康水生態(tài)方面。隨著襄陽市水生態(tài)文明建設(shè)取得階段性成果，大部分河流特別是漢江干流水質(zhì)較好，但部分河流污染物排放量仍處于較高水平，部分城鎮(zhèn)工業(yè)、生活污水未達(dá)標(biāo)處理排放，小清河、蠻河等流經(jīng)工業(yè)區(qū)段的水質(zhì)個(gè)別時(shí)段仍不達(dá)標(biāo)，部分河段水功能呈現(xiàn)退化趨勢；河流岸線保護(hù)與合理利用尚未全面鋪開，河庫空間管控能力仍有不足，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理任務(wù)艱巨。

先進(jìn)水文化方面。當(dāng)前水文化建設(shè)與弘揚(yáng)新時(shí)代水利精神結(jié)合不夠緊密，水文化對荊楚文化、漢水文化、三國文化、古城文化的提煉挖掘力度還不足，傳承載體及表現(xiàn)形式較為單一，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理工作相對滯后，與人民群眾日益提升的精神境界及審美需求尚存在差距。襄陽市有著千年古城的文化底蘊(yùn)，提煉歷史文化名城在長期治水實(shí)踐中形成的思想精髓，將文化元素融入古城水體保護(hù)、水利工程建設(shè)、城市水景營造中，滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，促進(jìn)襄陽水文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

（五）適應(yīng)治水矛盾變化，加快構(gòu)建高效協(xié)同的水利公共服務(wù)體系

新時(shí)代治水的主要矛盾發(fā)生了深刻變化，人們對民生水利、平安水利、資源水利、生態(tài)水利建設(shè)寄予了更大期望。目前存在水利社會服務(wù)體系有待完善，水權(quán)市場尚未建立，水利投融資多元化、多渠道、多層次的投資體系尚待形成，信息化水平整體不高，影響綜合決策能力的提升等問題。因此，亟需把協(xié)調(diào)涉水關(guān)系、規(guī)范涉水行為、化解涉水矛盾，促進(jìn)水利與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展作為進(jìn)一步提升依法治水管理能力和水利公共服務(wù)水平的重要內(nèi)容。一方面，襄陽市加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管，加大水行政執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊水事違法行為，維護(hù)正常的水事秩序。另一方面，加快推進(jìn)工程管理改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，精簡優(yōu)化水行政審批流程，推進(jìn)水利政務(wù)公開和辦事公開，分類逐步推行工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、技術(shù)服務(wù)等水利公共服務(wù)市場化，優(yōu)化服務(wù)平臺，提升辦事水平和效率。

三、總體思路與布局

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家水安全重要講話精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和國家、湖北省水網(wǎng)建設(shè)總體要求，主動服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略布局及湖北“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，緊扣治水主要矛盾變化，瞄準(zhǔn)人民群眾對日益增長的美好生活向往和建設(shè)幸福河湖的期盼，著力健全襄陽市水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，持續(xù)推進(jìn)水治理和水管理能力提升，為加快推進(jìn)襄陽市“五城共建”，全面提升襄陽作為中部地區(qū)重點(diǎn)城市、漢江流域中心城市和省域副中心城市的綜合實(shí)力提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

名詞解釋 五城共建：把襄陽建設(shè)成為區(qū)域性中心城市、區(qū)域性科技創(chuàng)新中心、全國性綜合交通樞紐城市、國家物流樞紐承載城市、區(qū)域消費(fèi)中心城市。

（二）規(guī)劃原則

——堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，加快解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水問題，把人民滿意程度作為檢驗(yàn)水利發(fā)展成就的試金石，努力推動水安全保障成果在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高程度、更好水平上潤澤民生、造福人民。

——堅(jiān)持人水和諧、綠色發(fā)展。遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持人與自然和諧共生，落實(shí)三條紅線管控指標(biāo)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理考核，通過倒逼機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力；以水而定、量水而行，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系；貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，系統(tǒng)解決水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等問題。

——堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、科技引領(lǐng)。嚴(yán)格落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，牢固樹立全社會節(jié)水意識，始終把節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位置，將節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，推廣先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)與工藝，加快實(shí)現(xiàn)用水方式從粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。

——堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識，將常態(tài)減災(zāi)作為基礎(chǔ)性工作，力爭消除防汛抗旱薄弱環(huán)節(jié)及重要風(fēng)險(xiǎn)隱患，增強(qiáng)應(yīng)對特大干旱及突發(fā)水事件的應(yīng)急處置能力，建立建全水風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提升防范化解各類水風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力。

——堅(jiān)持兩手發(fā)力、強(qiáng)化監(jiān)管。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；處理好政府與市場、監(jiān)管與服務(wù)、工程措施與非工程措施等辯證關(guān)系；深化水利改革，強(qiáng)化依法治水管水；重點(diǎn)加強(qiáng)江河水庫、水資源、水工程、水土保持等方面的監(jiān)管工作，努力營造強(qiáng)監(jiān)管的態(tài)勢和氛圍。

（三）總體目標(biāo)

按照黨的十九屆五中全會精神以及中共襄陽市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，到2035年，襄陽市建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)、與現(xiàn)代化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的水旱災(zāi)害防御、水資源節(jié)約利用與優(yōu)化配置、河庫健康保障、涉水事務(wù)管理四大體系。

按照分步實(shí)現(xiàn)原則，“十四五”時(shí)期立足漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展需要及襄陽市情水情，以實(shí)施水網(wǎng)重大工程為核心，圍繞“水安全保障型城市、節(jié)水型示范城市、水生態(tài)文明城市、現(xiàn)代化水利強(qiáng)市”等創(chuàng)建目標(biāo)，加快實(shí)施一批骨干性、基礎(chǔ)性重大水利工程，提升水旱災(zāi)害防御水平、城鄉(xiāng)供水保障水平、河庫水生態(tài)健康水平、涉水事務(wù)管理水平，增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，提升水安全保障能力。到2025年實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)如下：

洪澇防御能力增強(qiáng)。針對人民群眾日益提升的防洪保安需要，加強(qiáng)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。襄陽城區(qū)防洪能力達(dá)到100年一遇；重要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20～30年一遇；中小河流重要河段基本達(dá)到10～20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；城區(qū)及重點(diǎn)易澇區(qū)排澇能力基本達(dá)到10～20年一遇治澇標(biāo)準(zhǔn)；山洪災(zāi)害防治能力明顯提升；大中型病險(xiǎn)水庫安全隱患基本消除；洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控能力增強(qiáng)。

供水保障能力提升。充分發(fā)揮水資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引導(dǎo)和約束作用，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，促進(jìn)提高用水效率和效益。全市用水總量控制在40.26億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量較2020年下降15%，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降10%。全市新增供水能力3.82億立方米，城鄉(xiāng)一體化供水全面推進(jìn)，農(nóng)村飲水安全保障提檔升級，農(nóng)村自來水普及率達(dá)95%以上，應(yīng)急備用水源工程建設(shè)逐步完善。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.545以上，鄂北崗地高效節(jié)水探索邁出新步伐。水庫移民安置區(qū)就業(yè)增收水平持續(xù)提高。

河庫生態(tài)明顯改善。鞏固河庫劃界確權(quán)成果，河庫空間及水域岸線管控能力逐步加強(qiáng)。水生態(tài)環(huán)境明顯改善，河庫基本功能得到恢復(fù)，生態(tài)需水得到保障，江河湖庫水系連通性逐步提高。人為水土流失得到基本控制，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理，全市水土保持率達(dá)到84.04%。以河流水系為脈絡(luò)、村莊為節(jié)點(diǎn)，集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃，水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)取得新成效，水文化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

改革監(jiān)管取得突破。以河湖長制為有力抓手，形成部門間對水資源高效協(xié)同、齊抓共管的局面，群眾滿意度逐步提高。水資源節(jié)約、開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度各環(huán)節(jié)得到全面監(jiān)管。水文水資源、河庫生態(tài)、水土流失、水利工程等監(jiān)測監(jiān)控能力不斷提升。小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革取得突破性進(jìn)展。

襄陽市水安全保障“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)見下表。

表3-1  襄陽市水安全保障“十四五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)表

（四）發(fā)展布局

1.總體布局

圍繞襄陽市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略布局、國土空間開發(fā)保護(hù)格局和主體功能區(qū)劃，在“一廊十河、一核三片”水生態(tài)文明建設(shè)總體布局基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富內(nèi)涵、拓展外延，依托全市水系脈絡(luò)和水資源稟賦，結(jié)合襄陽市情、水情、旱情、工情實(shí)際，以經(jīng)濟(jì)社會供給更加可靠、與自然生態(tài)系統(tǒng)更加友好、洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)更加可控、資源與工程管理更加智能、涉水功能更加完善為目標(biāo)，提出“一山一崗一平原”的水安全保障總體布局，即以漢江沿江平原為核心脊骨，以北部崗地、西部山地為兩翼支撐，形成空間上具有顯著網(wǎng)絡(luò)形態(tài)、結(jié)構(gòu)上具有“綱、目、結(jié)”顯著特征、功能上具有“五水統(tǒng)籌”作用的“幸福水網(wǎng)”體系。

圖3-1  襄陽市水安全保障總體布局圖

名詞解釋 一廊十河：“一廊”指漢江生態(tài)長廊，“十河”指漢江、南河、北河、滾河、蠻河、淳河、小清河、唐白河、沮河、漳河。

一核三片：“一核”指中心城區(qū)，“三片”指漢江沿江平原、北部崗地、西部山地。

五水統(tǒng)籌：習(xí)近平總書記在全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上講話指出，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系。

2.分區(qū)發(fā)展重點(diǎn)

“一平原”——漢江沿江平原。依托漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)漢江河道堤防防洪整治，加強(qiáng)河庫保護(hù)和水生態(tài)治理修復(fù)，打造具有防洪、水源涵養(yǎng)、水質(zhì)凈化、生態(tài)景觀、城市休閑旅游、古城風(fēng)貌展示等多種功能的“百里漢江生態(tài)廊道”。加快推進(jìn)新集水電站建設(shè)，促進(jìn)可再生清潔能源開發(fā)，充分發(fā)揮漢江水能的綜合效益。完善襄陽市城市防洪保護(hù)圈，推進(jìn)漢江干流及唐白河、小清河、滾河、淳河、渭水等支流防洪治理工程，提升漢江沿江平原片防洪排澇能力。加快三道河、石門集、云臺山等灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，保障糧食安全，提升農(nóng)業(yè)灌溉用水效率和效益；推進(jìn)城市備用水源地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，提升水資源保障水平。加大江河湖庫水生態(tài)保護(hù)和治理修復(fù)，打造循環(huán)通暢、潔凈美麗的水網(wǎng)格局。加大長渠（白起渠）世界灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)力度，弘揚(yáng)襄陽水文化精神。

圖3-2  漢江沿江平原片位置示意圖

“一崗”——北部崗地。重點(diǎn)推進(jìn)鄂北地區(qū)水資源配置二期工程襄陽段配套工程，充分發(fā)揮充蓄水庫的聯(lián)調(diào)補(bǔ)償作用；按照“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動”要求，結(jié)合引丹、大崗坡、熊河、石臺寺等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，改善北部崗地農(nóng)業(yè)灌溉條件，最大程度擴(kuò)增鄂北工程效益；加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善北部崗地灌排體系，確保糧食安全；積極探索鄂北崗地高效節(jié)水灌溉新模式。

圖3-3  北部崗地片位置示意圖

“一山”——西部山地。緊抓南水北調(diào)中線二期機(jī)遇，依托引江補(bǔ)漢工程，優(yōu)化全市水資源配置格局，退還河流生態(tài)用水，推動襄西綠色發(fā)展；加快推進(jìn)潭口二庫新建、金盤洞水庫改擴(kuò)建等重點(diǎn)水源工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，確保山區(qū)水質(zhì)水量安全可靠，提質(zhì)增效；全面提升北河、南河、蠻河、沮河及漳河上游防洪能力，重點(diǎn)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治及群測群防體系建設(shè)。

圖3-4  西部山地片位置示意圖

四、水安全保障八大任務(wù)

名詞解釋 八大任務(wù)：指暢通江河洪水通道、增強(qiáng)河庫調(diào)控能力、構(gòu)建供水保障格局、夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)、促進(jìn)移民安居樂業(yè)、維護(hù)河庫生態(tài)健康、智慧水利新基建建設(shè)和建設(shè)現(xiàn)代水治理體系。

（一）暢通江河洪水通道

立足襄陽市水網(wǎng)脈絡(luò)和防洪風(fēng)險(xiǎn)分布情況，以漢江干流為主線，以唐白河、蠻河、南河等重要支流為骨干，以滾河、小清河、淳河等中小河流為支撐，重點(diǎn)加強(qiáng)堤防、河道、岸線等洪水行洪通道建設(shè)，大力促進(jìn)沿江平原易澇區(qū)以及襄陽市中心城區(qū)排澇能力提升，加大北部崗地、西部山地山洪災(zāi)害防治力度，不斷完善襄陽市防洪排澇減災(zāi)體系。

1.推進(jìn)漢江和重要支流防洪整治

當(dāng)前，襄陽市漢江干流仍有部分堤防未進(jìn)行除險(xiǎn)加固，存在堤身單薄、抗洪能力差、穿堤建筑物病險(xiǎn)多等問題，局部堤段仍存在防洪缺口和薄弱環(huán)節(jié)。由于工業(yè)園區(qū)的新建和防洪保護(hù)區(qū)的調(diào)整，保護(hù)人口增多，工業(yè)產(chǎn)值增加，現(xiàn)狀堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的需求。按照“確有必須、可以持續(xù)”的原則，規(guī)劃并實(shí)施襄陽市漢江堤防整治工程，結(jié)合襄陽市新區(qū)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整需求，完善襄城區(qū)、老河口、谷城、宜城等區(qū)域防洪保護(hù)圈。針對丹江口水庫大壩加高后，河道崩岸、灘體崩退等問題，結(jié)合漢江中下游干流河道治理規(guī)劃總體布局，開展襄陽市漢江河道治理工程，對漢江河道進(jìn)行崩岸治理及河勢控制，加強(qiáng)岸坡守護(hù)力度及崩岸險(xiǎn)情監(jiān)控。

目前蠻河、南河、唐白河堤線未形成完整的防洪保護(hù)圈，部分堤段未達(dá)標(biāo)，堤身薄弱，河岸沖刷嚴(yán)重，導(dǎo)致干流沿岸防洪能力不足，遇大洪水時(shí)易造成較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的需求。“十四五”期間，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、干支流的治理需求，加快推進(jìn)唐白河、蠻河、南河等重要支流防洪治理工程。重點(diǎn)對蠻河南漳城關(guān)段、宜城赤土坡段、鄭集段，南河�？邓缕烘�(zhèn)段，谷城城關(guān)鎮(zhèn)、南河鎮(zhèn)、盛康鎮(zhèn)段進(jìn)行治理；全面完成白河堤防達(dá)標(biāo)、險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理以及唐白河城區(qū)段右岸防洪未封閉段治理，完善區(qū)域防洪體系，達(dá)到堤防達(dá)標(biāo)、河勢穩(wěn)定、行洪通暢、岸線穩(wěn)固等目標(biāo)。

2.實(shí)施中小河流治理

針對襄陽市中小河流存在的防洪標(biāo)準(zhǔn)較低、堤防薄弱、行洪不暢、岸坡沖刷嚴(yán)重等問題，按照系統(tǒng)治理與重點(diǎn)治理相結(jié)合、整體規(guī)劃與分階段實(shí)施相結(jié)合的原則，結(jié)合新一輪災(zāi)后水利補(bǔ)短板，全面推進(jìn)滾河、小清河、淳河等35段流域面積200~3000平方公里的中小河流防洪治理工程，啟動流域面積50~200平方公里的中小河流防洪治理工程。綜合運(yùn)用堤防加固、河勢控制、清淤疏浚、岸線整治、防汛道路建設(shè)等措施，提高中小河流防洪減災(zāi)能力，保證河道泄洪通暢及兩岸防洪安全。

3.加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治

按照“以防為主、防治結(jié)合”原則，系統(tǒng)推進(jìn)以流域和區(qū)域?yàn)閱卧�的山洪�?zāi)害防治。大力開展�？怠⒐瘸�、南漳等重點(diǎn)區(qū)域山洪溝治理，加強(qiáng)岸坡防護(hù)，對重點(diǎn)河段和山洪溝出口進(jìn)行清淤疏浚，暢通山洪出路，同時(shí)利用截洪溝、排洪渠等設(shè)施導(dǎo)排洪水。增加非工程措施投入力度，推廣應(yīng)用新技術(shù)，對山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警設(shè)施進(jìn)行提檔升級，推進(jìn)襄陽市山洪災(zāi)害監(jiān)測站點(diǎn)更新改造。繼續(xù)開展群測群防體系建設(shè)，提高群眾主動防災(zāi)避險(xiǎn)意識和能力。對典型山洪災(zāi)害輔以應(yīng)急處置措施，不斷完善工程與非工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害防治體系。

4.提升城區(qū)防洪排澇能力

襄陽城區(qū)河流上游兩岸受山洪威脅，下游兩岸受內(nèi)澇影響。隨著城市的發(fā)展，部分區(qū)域原有自然排水格局被破壞。崔家營蓄水后，外部排水條件發(fā)生改變。針對城區(qū)存在的排水通道不暢、部分城市河流淤積嚴(yán)重、澇水外排困難等問題，結(jié)合海綿城市建設(shè)，完善襄陽城區(qū)、東津新區(qū)等重點(diǎn)城區(qū)防洪排澇體系。綜合采取滲、滯、蓄、用、排等措施，加強(qiáng)對雨洪的疏導(dǎo)、調(diào)蓄、控制和利用。加強(qiáng)河道清淤擴(kuò)卡、泄洪排水通道建設(shè)、閘站改造、恢復(fù)河流洼地等自然水系連通，提高雨洪徑流的調(diào)蓄容量和調(diào)配靈活性。重點(diǎn)實(shí)施檀溪濱江路排水工程、峴山廣場片區(qū)排水工程、樊西新溝排水工程，推進(jìn)襄城南部山體泄洪通道工程等。漢江梯級渠化后，汛期洪水無法自排的部分區(qū)域，新建七里河泵站、改造島口排澇泵站等，提高區(qū)域排澇能力。加強(qiáng)小微水體、雨污合流溝渠等清淤疏浚，保證“毛細(xì)血管”暢通無阻。健全各市縣（區(qū)）城區(qū)洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系，完善洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

專欄1 暢通江河洪水通道工程

（二）增強(qiáng)河庫調(diào)控能力

堅(jiān)持人水和諧、可持續(xù)發(fā)展原則，統(tǒng)籌考慮“蓄與泄、分與排”的關(guān)系，推進(jìn)重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、漢江梯級樞紐防護(hù)以及漢江分蓄洪民垸布局優(yōu)化調(diào)整和建設(shè)管理等工程，消除水利工程安全隱患，恢復(fù)和增強(qiáng)河庫調(diào)控能力，提高洪水管理能力。

1.推進(jìn)重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固

針對部分水庫存在的大壩滲漏、不均勻沉降，溢洪道水毀、輸水管老化配套設(shè)施不足等問題，積極推進(jìn)水庫安全鑒定，排查病險(xiǎn)隱患，力爭做到“發(fā)現(xiàn)一處，消除一處，不漏一處”。按照優(yōu)先安排險(xiǎn)情較重、防洪風(fēng)險(xiǎn)大的原則，對孟橋川、西排子河、石門集、云臺山、紅水河、熊河、鶯河一庫等7座大型水庫，沙河、渭水、獅子巖、羅崗、邢川等18座中型水庫以及新鑒定的小型水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，消除安全隱患，恢復(fù)和增強(qiáng)水庫原有功能，確保水庫安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。加強(qiáng)水庫監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)和管理，健全常態(tài)化管護(hù)機(jī)制。規(guī)范水庫除險(xiǎn)加固工作程序，安排好各項(xiàng)前期工作進(jìn)度。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工方案組織施工，汛期制定嚴(yán)密、詳細(xì)的施工期度汛方案、應(yīng)急預(yù)案和搶險(xiǎn)措施，處理好施工進(jìn)度質(zhì)量與水庫運(yùn)用、安全度汛的關(guān)系。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固后須履行驗(yàn)收程序，未經(jīng)驗(yàn)收的水庫一律不得投入蓄水運(yùn)行。

2.推進(jìn)漢江梯級樞紐防護(hù)工程

雅口、碾盤山、新集樞紐建設(shè)后，庫區(qū)水位抬高對回水淹沒范圍內(nèi)的干支流防洪排澇安全造成一定威脅。水庫回水范圍內(nèi)由于庫水位抬高，可能造成大范圍耕地浸沒，需對漢江干流庫區(qū)兩岸耕地及部分洲灘圩垸進(jìn)行防護(hù)，使其達(dá)到一定的防洪標(biāo)準(zhǔn)；對支流河口處的成片較低土地進(jìn)行防護(hù)，以減少淹沒、浸沒損失。“十四五”時(shí)期，重點(diǎn)實(shí)施宜城市雅口航運(yùn)樞紐庫區(qū)土地防護(hù)工程，對右岸進(jìn)行抬田并新建防滲墻，左岸5個(gè)片區(qū)進(jìn)行抬田；實(shí)施雅口航運(yùn)樞紐工程、碾盤山水利水電樞紐工程冷浸田改造項(xiàng)目，新建排水溝、滲水溝、沉沙井等設(shè)施，解決垸堤保護(hù)區(qū)內(nèi)的浸沒問題；實(shí)施新集水電站庫區(qū)防護(hù)工程，對左右岸6個(gè)保護(hù)區(qū)實(shí)施筑堤防護(hù)，對10片庫區(qū)土地實(shí)施抬高防護(hù)。

3.推進(jìn)漢江分蓄洪民垸布局優(yōu)化調(diào)整與建設(shè)管理

結(jié)合丹江口大壩加高及上游梯級水庫建設(shè)后漢江中下游防洪形勢的變化，加快推進(jìn)襄西分蓄洪民垸布局優(yōu)化調(diào)整工作和襄東分蓄洪民垸建設(shè)管理前期設(shè)計(jì)。加強(qiáng)襄東分蓄洪民垸人口管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)管理，強(qiáng)化垸內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)活動管控和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立較為合理的分蓄洪民垸管理體制與機(jī)制。

專欄2  增強(qiáng)河庫調(diào)控能力工程

（三）構(gòu)建供水保障格局

為緩解襄陽市水資源供需矛盾，針對水資源時(shí)空分布不均、水資源量短缺等困局，貫徹落實(shí)“空間均衡”治水思路，堅(jiān)持“三先三后”原則，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，在挖掘現(xiàn)有潛力、細(xì)化調(diào)度方案基礎(chǔ)上，以天然河流水系為基底，以骨干水源工程為節(jié)點(diǎn)，結(jié)合引調(diào)水工程，優(yōu)化水資源配置格局，打造豐枯調(diào)劑、聯(lián)合調(diào)配、供水無憂的供水保障體系，為襄陽社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有利保障。

名詞解釋 三先三后：先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水。

1.強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用

將節(jié)水貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，嚴(yán)格執(zhí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，加快推進(jìn)用水方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高用水效率。健全用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。嚴(yán)格水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，以水定城、以水定產(chǎn)。以縣域?yàn)閱卧�，全面開展節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督考核，逐步建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，將水資源節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核。圍繞“合理分水、管住用水”，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。

深入開展農(nóng)業(yè)節(jié)水。大力推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率及效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度。根據(jù)水資源條件，合理優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)灌區(qū)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，科學(xué)合理確定灌溉定額，構(gòu)建從水源到田間全過程的水資源管理體系。實(shí)施鄂北崗地旱地高效節(jié)水灌溉工程，持續(xù)增加高效節(jié)水灌溉面積。

持續(xù)抓好工業(yè)節(jié)水工作。大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，加大工業(yè)用水節(jié)水宣貫和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。加強(qiáng)供用水計(jì)量和監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，對重點(diǎn)用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化生產(chǎn)用水管理。推廣使用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，實(shí)施節(jié)水管理和改造升級，采用差別水價(jià)以及樹立節(jié)水標(biāo)桿等措施，推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效。加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，積極推行水循環(huán)梯級利用，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點(diǎn)內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造。

加強(qiáng)生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水。加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率；推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，推進(jìn)公共領(lǐng)域節(jié)水，推動居民家庭節(jié)水。嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，鼓勵(lì)利用再生水、雨水等非常規(guī)水源，提高非常規(guī)水利用率。開展節(jié)水主題宣傳活動，提高群眾節(jié)水意識。創(chuàng)建一批節(jié)水示范基地，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、高校建設(shè)，發(fā)揮它們在節(jié)水宣傳教育中的示范作用。

2.優(yōu)化水資源配置格局

襄陽市當(dāng)?shù)厮�資源量不足，且時(shí)空分布不均；漢江干流過境客水相對豐富但利用困難，部分區(qū)域特別是北部崗地水資源供需矛盾十分突出。根據(jù)漢江穿襄陽城而過及“西山、東崗”的地理格局，在充分挖掘現(xiàn)有工程潛力基礎(chǔ)上，構(gòu)建以漢江干流為軸線，以引江補(bǔ)漢工程、引丹干渠、鄂北地區(qū)水資源配置工程（含二期）為骨干的“一縱三橫”的水資源配置工程骨干網(wǎng)，并圍繞“一縱三橫”骨干網(wǎng)，積極籌劃新集樞紐引水工程等一批區(qū)域引調(diào)水工程和配套設(shè)施，形成“由西向東、由北向南”的水資源調(diào)配大格局和“供水充足、用水便捷、保障率高、安全可靠”的供水保障體系。

3.推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)

加快實(shí)施新集水電樞紐工程建設(shè)，保證工程早日建成發(fā)揮效益。加快實(shí)施中小型水庫水源保障工程，積極推進(jìn)潭口二庫、草木灣水庫、雙河攔水壩等中型水庫新建工程和金盤洞水庫改擴(kuò)建工程，推進(jìn)堰河、椿樹灣等小型水庫新建工程。對于列入省級大中型水庫建設(shè)規(guī)劃、需求迫切且前期工作基礎(chǔ)較好，經(jīng)綜合比選、科學(xué)論證后確實(shí)可行的，力爭開工建設(shè)。對有條件的水庫可充分挖掘現(xiàn)有工程潛力，實(shí)施清淤擴(kuò)容或加高增蓄工程。近年漢江中下游連逢枯水年，加之梯級水庫建設(shè)影響，壩下枯水位持續(xù)走低，為保證沿江兩岸生產(chǎn)生活用水需求，新建或更新改造一批引提水閘站，減輕枯水位下降的不利影響。

4.加強(qiáng)城市備用水源建設(shè)

整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)全市應(yīng)急備用水源布局。以“多類型水源互濟(jì)、多水源保障互補(bǔ)”為目標(biāo)，按照“先挖潛、再新建”的思路，根據(jù)各縣區(qū)城市自然條件、供水水源特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)劃，合理選擇和確定應(yīng)急備用水源工程建設(shè)類型、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；挖掘現(xiàn)有工程應(yīng)急備用能力，緊密結(jié)合常規(guī)水源建設(shè)，延伸城市及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套管網(wǎng)。加強(qiáng)應(yīng)急備用水源的涵養(yǎng)和保護(hù)，在水量、水質(zhì)等方面應(yīng)具有較高的可靠性。重點(diǎn)實(shí)施襄陽市冢子灣備用水源主體工程、襄陽市冢子灣備用水源襄城-樊城穿江管網(wǎng)工程，推進(jìn)管網(wǎng)等輸配水設(shè)施與水源主體工程同步建設(shè)。積極推進(jìn)老河口市孟橋川水庫備用水源工程、谷城縣潭口二庫備用水源工程等各縣市區(qū)城市備用水源工程。建立良性運(yùn)行管理維護(hù)機(jī)制，確保遭遇突發(fā)事件時(shí)及時(shí)發(fā)揮作用。當(dāng)遭遇特大干旱或突發(fā)水安全事件時(shí)，保障城市居民基本生活和必須的生產(chǎn)、生態(tài)用水得到有序供應(yīng)，切實(shí)保障城市可持續(xù)發(fā)展能力。

專欄3  構(gòu)建供水保障格局工程

（四）夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)

緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持人水和諧、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，深入落實(shí)“城鄉(xiāng)一體化”、“藏糧于地、藏糧于技”等相關(guān)部署，統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、抗旱補(bǔ)短板建設(shè)以及灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，全面啟動水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)，不斷提升農(nóng)村安全飲水水平，保障糧食安全，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化

以鞏固穩(wěn)定農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展為主線，著力完善農(nóng)村供水工程布局。按照“建大、并中、減小”的思路，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)�；�的農(nóng)村集中供水工程建設(shè)。加快棗陽、老河口、谷城、�？怠⒛险牡绒r(nóng)村飲水安全工程提標(biāo)升級，提高農(nóng)村供水有效覆蓋率。新建一批跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村連片規(guī)模集中式供水工程，充分利用城鎮(zhèn)水廠或較大的農(nóng)村水廠，擴(kuò)容改造，延伸供水管網(wǎng)，擴(kuò)大供水范圍。建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體制機(jī)制，提高農(nóng)村集中式供水受益人口比例和農(nóng)村自來水普及率，改善農(nóng)村生活條件，促進(jìn)農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策”的相關(guān)精神，推進(jìn)引丹灌區(qū)、三道河灌區(qū)等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程和長山灌區(qū)新建擴(kuò)建工程，圍繞“水源供水、過程配水、田間生態(tài)高效灌排水、科學(xué)管水”等環(huán)節(jié)，著力解決灌區(qū)配套設(shè)施不足、渠系老化失修標(biāo)準(zhǔn)不高、計(jì)量設(shè)施及安全設(shè)施欠缺、用水效率和效益偏低等突出問題，提升農(nóng)田供水保障程度及水資源利用效率，切實(shí)保障糧食安全，促進(jìn)襄陽市打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

3.推進(jìn)抗旱補(bǔ)短板建設(shè)

逐步完善抗旱工程體系，實(shí)施朱排崗、朱崗等8座中型灌溉泵站建設(shè)。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，積極啟動新建竹林灣、陳家灣等小型水庫工程，著力提高干旱易發(fā)區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的水資源供給水平。實(shí)施一批小型引、調(diào)、提水抗旱應(yīng)急水源工程，緩解部分干旱死角區(qū)的用水困難。在易旱地區(qū)新建或改造機(jī)井、泵站、攔水壩、引水渠、塘堰及渠道疏挖等應(yīng)急抗旱工程，以滿足發(fā)生不同程度干旱時(shí)的基本用水需求，提升襄陽市抗旱應(yīng)急能力。

4.水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)

以河流水系為脈絡(luò)，以村莊為節(jié)點(diǎn)，集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃，分類施策，圍繞水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、河庫管控、防污控污等方面，采取針對性強(qiáng)、易于操作的措施，建設(shè)水美鄉(xiāng)村。重點(diǎn)推進(jìn)襄城區(qū)、老河口市、棗陽市水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水源有效保護(hù)、污染有效治理、河庫水體清潔，無污染危害，無明顯漂浮物，無超標(biāo)污水入河，水質(zhì)達(dá)到功能要求。重點(diǎn)推進(jìn)宜城市江河湖庫連通工程等，緩解水資源空間分布不均的矛盾，滿足沿線農(nóng)業(yè)灌溉、鎮(zhèn)村居民生活用水以及工業(yè)用水、生態(tài)用水需求的同時(shí)，改善水生態(tài)水環(huán)境。

專欄4  夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)工程

（五）促進(jìn)移民安居樂業(yè)

“十四五”期間，應(yīng)統(tǒng)籌移民項(xiàng)目資金扶持、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善移民人居環(huán)境，建設(shè)移民美麗家園。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)移民增收，最終促進(jìn)移民安穩(wěn)和文化融入服務(wù)升級。

統(tǒng)籌移民項(xiàng)目資金扶持。統(tǒng)籌安排大中型水庫移民后期扶持基金、大中型水庫庫區(qū)基金等移民專項(xiàng)資金，有效銜接其他規(guī)劃。

移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)直補(bǔ)資金扶持政策，整合各方資源，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施突出短板。完善庫區(qū)道路工程、亮化工程等基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、農(nóng)村飲水鞏固提升工程；加強(qiáng)學(xué)校、超市等公益設(shè)施建設(shè)。提升基本公共服務(wù)水平，使移民生活、生產(chǎn)條件得到根本改善。

移民美麗家園建設(shè)。繼續(xù)開展水庫移民美麗家園建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)移民區(qū)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)小微水體治理管護(hù)，改善移民生態(tài)環(huán)境。利用山水自然風(fēng)貌打造移民生態(tài)鄉(xiāng)村，創(chuàng)新移民村治理體系，增強(qiáng)移民幸福感和獲得感。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)。“十四五”期間，以提升水庫移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為中心，圍繞移民就業(yè)增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗家園建設(shè)，開展多層次、多渠道、多形式的技能培訓(xùn)，包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓(xùn)、移民綜合素質(zhì)培訓(xùn)、移民家庭子女高等教育或職業(yè)教育入學(xué)培訓(xùn)等，增強(qiáng)移民村造血功能，激發(fā)內(nèi)生動力，助推移民發(fā)展。

促進(jìn)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足襄陽市資源稟賦和特色，加大移民區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展一批符合自身實(shí)際、主導(dǎo)產(chǎn)品突出、經(jīng)營規(guī)模適度的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，如老河口市、棗陽市發(fā)展移民村“特色種植養(yǎng)殖+旅游”產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造交易平臺，拓寬市場流通渠道，提高產(chǎn)品綜合效益。

促進(jìn)移民安穩(wěn)和文化融入服務(wù)升級。按照“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”目標(biāo)，在滿足移民村物質(zhì)生活需求的同時(shí)，加大移民村的文化建設(shè)力度，豐富移民村群眾的精神文化生活。結(jié)合移民本土文化資源，形成移民村文化產(chǎn)業(yè)，對移民村文化的可持續(xù)發(fā)展提供資金和動力，使移民村文化建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展之中，解決移民群眾適應(yīng)性困難和文化性隔閡問題。

專欄5  促進(jìn)移民安居樂業(yè)工程

（六）維護(hù)河庫生態(tài)健康

堅(jiān)持節(jié)約與保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)與治理修復(fù)相結(jié)合的原則，打造具有國際先進(jìn)水平和影響力的襄陽漢江綠色生態(tài)廊道，構(gòu)建以漢江為主軸的大型生態(tài)水網(wǎng)，鞏固河庫劃界確權(quán)成果，提升水域空間管控能力，落實(shí)好形態(tài)保護(hù)和功能維持，重點(diǎn)推進(jìn)河庫水環(huán)境生態(tài)修復(fù)與系統(tǒng)治理，加大水土流失治理力度，建立持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境的長效機(jī)制，構(gòu)筑河庫生命健康保障線。

1.構(gòu)筑漢江綠色生態(tài)廊道

以重塑漢江健康水生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，對襄陽市漢江重點(diǎn)河段進(jìn)行水生態(tài)保護(hù)與治理修復(fù)，開展一體化綠色生態(tài)岸線治理，加強(qiáng)漢江水源地保護(hù)，構(gòu)筑漢江水生態(tài)安全格局。依托河道自然特性，在保護(hù)河流自然生態(tài)、保持河道自然形態(tài)的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市空間發(fā)展格局，充分挖掘襄陽市荊楚文化、漢水文化、三國文化、古城文化等文化底蘊(yùn)，依托河道將景觀節(jié)點(diǎn)串珠成鏈，建設(shè)多元主體的特色游徑，構(gòu)建人與自然和諧共生的漢江綠色生態(tài)廊道系統(tǒng)，打造高品質(zhì)濱水空間，實(shí)現(xiàn)城水相依、文脈相融、活躍宜居，提升漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展水平，改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境，提升人民群眾生活幸福感。

以流域?yàn)閱卧�，統(tǒng)籌上下游、左右岸、城市與農(nóng)村，積極推進(jìn)岸線保護(hù)利用及水生態(tài)保護(hù)、洲灘、濕地保護(hù)項(xiàng)目，形成以襄陽漢江國家濕地公園、谷城漢江國家濕地公園、魚梁洲生態(tài)旅游島等為主要節(jié)點(diǎn)，以漢江重要支流為脈絡(luò)的“大漢江生態(tài)系統(tǒng)”，形成陸域入河污染物的天然生態(tài)屏障，發(fā)揮洲灘、濕地生態(tài)系統(tǒng)攔截凈化、降解水體污染物的功能，保護(hù)和恢復(fù)水生動植物棲息地；通過洲灘修復(fù)和建設(shè)，形成濱水綠帶，為人民群眾提供親水平臺，豐富國家歷史文化名城內(nèi)涵，彰顯中國優(yōu)秀旅游城市魅力。嚴(yán)格落實(shí)漢江“十年禁漁”要求，修復(fù)漢江生態(tài)環(huán)境，建設(shè)高質(zhì)量漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

2.提升城市重點(diǎn)河段水環(huán)境質(zhì)量

以城市重點(diǎn)河段為主要治理對象，通過對河流進(jìn)行水環(huán)境綜合治理，提升城市水環(huán)境質(zhì)量，打造親民惠民的城市水景。重點(diǎn)實(shí)施襄水、沙河、小清河等流域城市水環(huán)境綜合治理工程，按照“控源截污、內(nèi)源治理；活水循環(huán)、清水補(bǔ)給；水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)”的技術(shù)路線，通過截污控污、清淤疏浚、水系連通、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等措施，改善水質(zhì)，提升城市河段水環(huán)境質(zhì)量。

3.加強(qiáng)重點(diǎn)水庫水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

開展庫周水土流失治理，對水土流失較嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行坡面修筑等高臺地或水平梯田；對底泥污染較重的水庫適度開展清淤，并注意底泥回收處置；有養(yǎng)殖功能的水庫，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖；對水位變幅大、坡面裸露、岸坡不穩(wěn)的水庫進(jìn)行庫濱帶綜合治理，加強(qiáng)水庫生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。作為集中式飲用水源地的三道河水庫、金盤洞水庫、北郊水庫、劉橋水庫以及作為備用水源地的冢子灣水庫等，還應(yīng)加強(qiáng)水源地安全保障工程建設(shè)，實(shí)施水源地保護(hù)區(qū)綜合整治工程，確保水源地水質(zhì)安全。

4.加強(qiáng)江河湖庫水系連通

本著“尊重自然、因地制宜、突出重點(diǎn)”的原則，以水網(wǎng)為紐帶、以水文化為依托，重點(diǎn)推進(jìn)襄州區(qū)、老河口、棗陽、宜城等地江河湖庫水系連通工程。通過水系連通、生態(tài)引水、河道生態(tài)整治等措施，恢復(fù)河湖自然面貌，有效增加生態(tài)水量補(bǔ)給，增強(qiáng)水體流動性和自凈能力，改善河流水質(zhì)和城區(qū)河湖水生態(tài)環(huán)境；通過暢通行洪通道、擴(kuò)卡清障等措施，提高城區(qū)防洪排澇能力，形成“河晏水清、風(fēng)景怡人”的城市靚麗水景，構(gòu)建具有濱水濱庫特色的生態(tài)城市、宜居城市。

5.推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理

以生態(tài)清潔小流域治理為抓手，大力開展水土保持治理項(xiàng)目，以�？悼h、南漳縣、谷城縣省級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化江河源頭區(qū)、重要水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)，大力開展植樹造林、水源涵養(yǎng)，建設(shè)綠化隔離帶，加強(qiáng)監(jiān)管。以棄渣場、采石場、礦區(qū)廢棄地、坡耕地等為重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行水土流失綜合治理。完善三道河水庫水土保持科技示范園，提升和配套園區(qū)現(xiàn)有功能區(qū)和設(shè)施，使其成為集科教、宣傳、推廣和互動體驗(yàn)于一體的示范區(qū)。

6.弘揚(yáng)漢水文化，彰顯古城底蘊(yùn)

深入挖掘襄陽特色水文化，加快推進(jìn)長渠（白起渠）等獨(dú)具襄陽文化特色的水利工程遺產(chǎn)的保護(hù)，將襄陽歷史文化、民俗文化與水文化的各種元素同水利工程有機(jī)結(jié)合，豐富水文化內(nèi)涵。以襄陽市主要河流水系和水利工程為抓手，將自然水系、水工程與城市水景觀塑造融為一體，重點(diǎn)打造生態(tài)環(huán)境效益顯著、改善人居環(huán)境、展示工程美學(xué)、彰顯歷史人文底蘊(yùn)的國家級和省級水利風(fēng)景區(qū)，營造靚麗水景，提升文化內(nèi)涵，建設(shè)魅力城市。有重點(diǎn)地推進(jìn)水文化旅游資源的開發(fā)和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)以保護(hù)促發(fā)展、發(fā)展與保護(hù)共進(jìn)的局面，打造底蘊(yùn)深厚的水文化品牌。在丹渠博物館的基礎(chǔ)上，推進(jìn)建設(shè)一批水利展示館、水利博物館，向人民群眾宣傳治水興水的偉大成就，講好水利故事，凝聚水利靈魂，弘揚(yáng)水利精神。

專欄6  維護(hù)河庫生態(tài)健康工程

（七）智慧水利新基建建設(shè)

充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等現(xiàn)代信息化技術(shù)，結(jié)合襄陽市水利業(yè)務(wù)實(shí)際需求，強(qiáng)化水利業(yè)務(wù)與信息技術(shù)深度融合。圍繞建設(shè)水利感知網(wǎng)、水利大數(shù)據(jù)中心、智慧水利平臺的思路，推進(jìn)智慧水利新基建建設(shè)，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。

1.完善涉水信息感知體系

完善襄陽市涉水監(jiān)測站網(wǎng)布局，合理布設(shè)河流控制斷面、水庫堤防等水利工程、水文雨量站點(diǎn)、山洪災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)、水土保持監(jiān)測點(diǎn)等監(jiān)測設(shè)施站點(diǎn)，提升監(jiān)測能力。推進(jìn)運(yùn)用先進(jìn)儀器設(shè)備或裝備進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)測、傳輸、存儲海量數(shù)據(jù)源。重點(diǎn)加強(qiáng)襄陽市重要河流、跨境河流、重要江河水功能區(qū)、重要飲用水水源地、重要水源涵養(yǎng)區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測。提升水利工程安全監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，建立常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)對重要堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段、大中型水庫、重點(diǎn)水土流失區(qū)域、河道采砂、漢江十年禁漁等重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測，對堤防險(xiǎn)情、河道崩岸、水庫險(xiǎn)情等進(jìn)行預(yù)警。

2.搭建智慧水利信息平臺和共享網(wǎng)絡(luò)

搭建江河水系、各類水利工程設(shè)施和水利管理活動等感知對象的信息平臺，形成“全市水利一張圖”。升級現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，完善信息網(wǎng)、工控網(wǎng)，各級管理部門、工程各級管理單位形成數(shù)據(jù)匯集、交換和共享機(jī)制，打造“全市水利一張網(wǎng)”。水利信息平臺成為覆蓋全市、互聯(lián)互通、交換共享的智慧水利業(yè)務(wù)云平臺，同時(shí)，充分利用和完善襄陽市河湖長制管理系統(tǒng)、水文信息管理系統(tǒng)、水利工程監(jiān)控系統(tǒng)、水利建設(shè)市場監(jiān)管系統(tǒng)等，搭建基礎(chǔ)應(yīng)用、業(yè)務(wù)應(yīng)用、政務(wù)應(yīng)用的統(tǒng)一平臺，使之成為數(shù)據(jù)多源、功能強(qiáng)大、操作方便、快速明晰的“水利智慧大腦”。

3.擴(kuò)展水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

在構(gòu)建統(tǒng)一云平臺的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用水利云大腦提供的大數(shù)據(jù)分析、遙感解析、水利模型等平臺能力，構(gòu)建涵蓋水安全、水資源、水生態(tài)、水工程、水監(jiān)管、水公共服務(wù)等核心業(yè)務(wù)的水利智能應(yīng)用。根據(jù)業(yè)務(wù)需求，制定研發(fā)計(jì)劃，如襄陽市漢江及重要支流水情預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、水工程聯(lián)合調(diào)度決策支持系統(tǒng)、旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、水利公共服務(wù)系統(tǒng)等。結(jié)合襄陽市河湖長制管理平臺，加強(qiáng)對河庫的動態(tài)監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析、健康狀態(tài)評估，提升河庫管護(hù)水平。提升完善水利公共服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善涉水信息通報(bào)、取水許可、招投標(biāo)、政策法規(guī)咨詢、水事糾紛調(diào)解等服務(wù)功能。通過研發(fā)、運(yùn)用水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，提升水利業(yè)務(wù)的預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警、精細(xì)管理、分析評價(jià)與決策能力。

專欄7  智慧水利新基建建設(shè)工程

（八）建設(shè)現(xiàn)代水治理體系

“十四五”期間，加快推動襄陽市水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提升行業(yè)能力水平，從法制、體制、機(jī)制入手，建立一整套務(wù)實(shí)、高效、管用的現(xiàn)代化水利治理體系，為推動襄陽水利高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

1.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

（1）深化河湖長制工作

“十四五”期間，全面深化河湖長制，推動河湖長制從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，切實(shí)推進(jìn)河湖長制提檔升級，充分發(fā)揮河湖長的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。

進(jìn)一步深化河庫和水利工程劃界確權(quán)成果運(yùn)用，強(qiáng)化對水域空間的管控和水利工程的管理。持續(xù)開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)河庫管理常態(tài)化和規(guī)范化。深化小微水體治理管護(hù)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目建設(shè)，打通河庫管護(hù)最后一公里，助力鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化對水資源的管理，依法打擊非法取水、超標(biāo)準(zhǔn)取水等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)采砂管理，推進(jìn)河道采砂管理有序可控。嚴(yán)格落實(shí)漢江“十年禁漁”要求，把漢江禁捕退捕和打擊非法捕撈納入河湖長制年度考核范圍。

建立全覆蓋的河湖長制責(zé)任體系，完善河湖長制考核監(jiān)督和責(zé)任追究等制度，促進(jìn)河湖長履職盡責(zé)常態(tài)化，及時(shí)有效地解決巡查發(fā)現(xiàn)的問題。健全公眾參與機(jī)制，大力拓展“民間河湖長”隊(duì)伍，拓寬社會監(jiān)督和溝通渠道，形成聲勢浩大的治水護(hù)水合力。

（2）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加強(qiáng)計(jì)量設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工程基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，建立健全農(nóng)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價(jià)格至運(yùn)行維護(hù)水平。建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。

（3）探索水權(quán)水市場建設(shè)

建設(shè)和完善水資源計(jì)量和監(jiān)測系統(tǒng)，通過建設(shè)取用水監(jiān)控體系，對取水用戶進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。開展農(nóng)業(yè)用水確權(quán)，探索和開展工業(yè)用水確權(quán)。建立水權(quán)交易機(jī)制，培育發(fā)展襄陽市水市場，探索開展多種形式的水權(quán)交易。

（4）實(shí)施資源補(bǔ)償機(jī)制改革

健全水資源費(fèi)征收機(jī)制，建立區(qū)域、流域間水資源引調(diào)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰受益誰補(bǔ)償”原則，對供水區(qū)域、流域進(jìn)行補(bǔ)償。繼續(xù)開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革，按照“受益者補(bǔ)償、損害者賠償、保護(hù)者受償”原則，實(shí)現(xiàn)襄陽市內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制全覆蓋。同時(shí)，在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，并適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（5）創(chuàng)新水利投融資模式

在符合國家政策、不增加政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過投資補(bǔ)助、價(jià)格政策、稅收優(yōu)惠等措施，多渠道籌措水利資金；鼓勵(lì)和吸引社會資本投入襄陽市城鄉(xiāng)供水、中小河流治理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等水利建設(shè)，通過招商引資、股權(quán)投資、政府和社會資本合作等形式調(diào)動社會各方參與水利建設(shè)和運(yùn)營。

（6）持續(xù)推進(jìn)水利“放管服”改革

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化目標(biāo)管理，持續(xù)推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，進(jìn)一步完善雙隨機(jī)抽查機(jī)制，深入落實(shí)“三項(xiàng)制度”。規(guī)范水利政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化審批辦理流程，推進(jìn)水利政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步推動區(qū)域評估，規(guī)范技術(shù)審查和中介服務(wù)，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集應(yīng)用，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。

名詞解釋 三項(xiàng)制度：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

2.提升行業(yè)能力水平

（1）加強(qiáng)依法治水管水

加強(qiáng)重點(diǎn)水利規(guī)劃的編制和審批，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化規(guī)劃約束和管控。在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，完善市級水利法規(guī)和制度。明晰水行政主管部門和其他相關(guān)部門職責(zé)分工。抓好涉水綜合執(zhí)法和常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，完善對取水、河庫岸線管理、水土保持等涉水事項(xiàng)的聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制。積極開展水法律法規(guī)宣傳，開展形式多樣的宣傳紀(jì)念活動，宣傳學(xué)法用法先進(jìn)典型，曝光涉水違法案件。

（2）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管

加強(qiáng)水利工程建設(shè)監(jiān)管，在做好襄陽市重大項(xiàng)目建設(shè)管理基礎(chǔ)上，抓好小型水庫、農(nóng)村飲水、小型閘站等民生工程建設(shè)過程中質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)管。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)襄陽市水利建設(shè)市場良性發(fā)展。加強(qiáng)水利工程運(yùn)行監(jiān)管，健全大中型水利工程運(yùn)行機(jī)制，深化小微型水利工程運(yùn)行管理體制改革，確保各類水利工程良性運(yùn)行。加強(qiáng)對水土保持的監(jiān)管，明確水土流失防治責(zé)任，運(yùn)用高新技術(shù)手段，強(qiáng)化對生產(chǎn)建設(shè)活動的全面監(jiān)管。加強(qiáng)對水利資金的監(jiān)管，建立水利資金全過程監(jiān)管制度，加大財(cái)務(wù)專項(xiàng)監(jiān)督檢查力度。

（3）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

加快建設(shè)具備新時(shí)代水利精神，與襄陽現(xiàn)代化治水能力相適應(yīng)的高素質(zhì)水利人才隊(duì)伍，為襄陽“十四五”時(shí)期水安全保障提供人才支撐和智力支持。完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)制定人才工作計(jì)劃。一是依托省市級重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，加大襄陽市水利領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)和支持力度。二是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，不斷提升水利技術(shù)人才的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。三是加強(qiáng)急需緊缺人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，如信息化技術(shù)、建設(shè)管理、水利創(chuàng)新等方面的人才。四是補(bǔ)強(qiáng)水利基層人才薄弱環(huán)節(jié)，多渠道、多方式提升基層水利人才的專業(yè)素質(zhì)、管理能力，改善基層人員的工作環(huán)境和福利待遇。

（4）完善社會服務(wù)體系

完善基層服務(wù)體系和能力提升。健全襄陽市基層水利服務(wù)體系管理體制，加強(qiáng)基層水利站建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)能力培訓(xùn)，提升基層水利工作人員業(yè)務(wù)水平素質(zhì)。優(yōu)化基層服務(wù)平臺，提升辦事水平和效率，建立基層服務(wù)評價(jià)體系。

促進(jìn)社會服務(wù)功能的完善和拓展。不斷探索將防汛排查、應(yīng)急供水、小型水庫管理、河庫清障、巡查、水文監(jiān)測預(yù)警等水利公共服務(wù)市場化。建立水利公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定規(guī)范性文件和鼓勵(lì)政策吸引更多的市場主體進(jìn)入到水利市場中，分類逐步推行工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、技術(shù)服務(wù)等水利公共服務(wù)市場化。

充分發(fā)揮水資源的商品價(jià)值和服務(wù)價(jià)值。探索水流資源、水能資源、岸線資源、景觀資源、砂石資源等涉水資源社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能和商品價(jià)值。以河庫水域和水利工程為媒介，利用涉水資源構(gòu)建對航運(yùn)、旅游、住建等部門的服務(wù)體系，建立價(jià)值產(chǎn)生和回收機(jī)制，健全水資源稅費(fèi)征收機(jī)制，拓寬水資源利用和保護(hù)投資渠道，促進(jìn)河庫和工程健康運(yùn)行和良性循環(huán)。

專欄8  建設(shè)現(xiàn)代水治理體系工程

五、重點(diǎn)工程簡介

（一）引江補(bǔ)漢工程（襄陽段）

引江補(bǔ)漢工程是南水北調(diào)中線工程的后續(xù)工程，是我國水資源配置的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程。引江補(bǔ)漢工程是提升中線一期工程水源保障能力、保障受水區(qū)供水安全的重大舉措，是應(yīng)對漢江流域來水減少、提高流域及區(qū)域水資源調(diào)配能力的重要舉措，是連接三峽和丹江口水庫兩大戰(zhàn)略水源地、支撐國家水網(wǎng)布局的重大基礎(chǔ)設(shè)施。工程在解決北方受水區(qū)遠(yuǎn)期用水的前提下，可兼顧解決湖北省漢江中下游及江漢平原周邊丘陵地區(qū)的用水需求，是水資源配置格局的“龍頭”工程，對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。引江補(bǔ)漢工程多年平均引水量39億立方米，其中向漢江中下游新增補(bǔ)水6.1億立方米，向輸水線路沿線供水區(qū)補(bǔ)水3億立方米。

引江補(bǔ)漢工程從長江三峽水庫引水入漢江丹江口水庫壩下，輸水總干線工程由進(jìn)口建筑物、輸水隧洞、石花控制閘、出口建筑物、檢修交通洞組成。引水流量隨三峽庫水位變化為170~212立方米/秒。輸水線路總長約194.8公里，其中襄陽境內(nèi)線路經(jīng)過�？�、谷城等地，線路長約120公里。

（二）引江補(bǔ)漢輸水線路沿線補(bǔ)水工程（襄陽段）

引江補(bǔ)漢輸水線路沿線補(bǔ)水工程主要任務(wù)是為工程輸水沿線地區(qū)城市生活和工業(yè)補(bǔ)水，提升輸水沿線城鎮(zhèn)供水保障能力，改善沿線地區(qū)河流生態(tài)環(huán)境，并為改善漢江中下游用水創(chuàng)造條件。工程受益區(qū)包括輸水線路沿線供水區(qū)和漢江中下游干流供水區(qū)兩個(gè)片區(qū)，受益區(qū)涉及宜昌市、襄陽市、荊門市、荊州市等10個(gè)地級市的38個(gè)縣（市、區(qū)）。

引江補(bǔ)漢輸水線路沿線補(bǔ)水工程從三峽庫區(qū)長江干流北岸大壩上游太平溪村取水，向北經(jīng)宜昌市的夷陵區(qū)、遠(yuǎn)安縣、當(dāng)陽市，荊門市的東寶區(qū)，襄陽市的宜城市、南漳縣，自流止于三道河水庫壩下，最后進(jìn)入蠻河匯入漢江，線路總長185公里，全線采用重力流有壓輸水，設(shè)計(jì)流量55立方米/秒。分水工程分水線路包括湯渡河、東風(fēng)渠、鞏河、漳河、荊襄胡集、云臺山分水干線，分水線路總長57.87公里。

根據(jù)工程總體布置，襄陽境內(nèi)設(shè)云臺山、三道河2個(gè)分水口。云臺山分水口分水流量為4立方米/秒，泵站提水至壩后渠道，分水入渠。三道河分水口分水流量55立方米/秒，自流補(bǔ)水至三道河水庫壩下蠻河；自流入百里長渠補(bǔ)充三道河灌區(qū)灌溉需水。石門集灌區(qū)補(bǔ)水從三道河灌區(qū)北干渠提水入石門集干渠尾部。

（三）鄂北地區(qū)水資源配置二期工程（襄陽段）

鄂北地區(qū)長期干旱缺水影響了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，鄂北地區(qū)水資源配置工程是解決鄂北資源性缺水的有效途徑。實(shí)施鄂北地區(qū)水資源配置二期工程，擴(kuò)大鄂北工程供水范圍，解決鄂北水資源配置工程“最后一公里”問題，從根本上解決鄂北地區(qū)資源型缺水的現(xiàn)實(shí)需要。

鄂北水資源配置二期工程主要任務(wù)為以城鄉(xiāng)生活、工業(yè)供水和唐東地區(qū)農(nóng)業(yè)供水為主，改善受水區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)環(huán)境用水條件。鄂北二期工程引水量維持鄂北工程批復(fù)的清泉溝13.98億立方米引水量不變。鄂北二期工程共包括21處分水建筑物至各受水對象之間的連接工程，線路總長326.5公里，其中襄陽境內(nèi)線路總長184.3公里。

襄陽市分水配套工程主要包括古城、滕莊、襄北監(jiān)獄、襄陽高新4處應(yīng)急分水口以及黑清河、劉橋、熊河、吉河、北郊、東郊、華陽河、隨陽8個(gè)分水口的配套輸水工程，分水口流量0.4~12立方米/秒，向樊城區(qū)、老河口市進(jìn)行應(yīng)急供水，向襄州區(qū)、棗陽市、東津新區(qū)等縣（市、區(qū)）供城鎮(zhèn)生活、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉及河道外生態(tài)環(huán)境用水。

（四）漢江新集水電站

新集水電站位于漢江中游河段湖北省襄陽市境內(nèi)，壩址位于襄城區(qū)白馬洞，上距王甫洲樞紐約48.0公里，下距崔家營樞紐約63.5公里。

該項(xiàng)目是《漢江夾河以下干流河段綜合利用規(guī)劃報(bào)告》中推薦的梯級之一。新集水電站建設(shè)可減少對不可再生的石油和煤碳資源的消耗，減少溫室氣體排放量，符合國家可持續(xù)發(fā)展的能源發(fā)展戰(zhàn)略的要求，是促進(jìn)資源節(jié)約性社會建設(shè)的工程。新集水電站的入庫水量較為均勻，豐、枯季流量差異不大，電站的保證出力較高，可在系統(tǒng)中承擔(dān)部分腰峰。電站建成后，接入襄陽電網(wǎng)，參與湖北省電網(wǎng)的電力電量平衡，符合湖北省、襄陽市電力工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。電站建成后，渠化航道約38公里，替代該河段內(nèi)的航道整治工程，大幅提高庫區(qū)河段的通航能力，為實(shí)現(xiàn)漢江高等級航道奠定基礎(chǔ)。同時(shí)抬高庫水位，為兩岸農(nóng)田自流灌溉創(chuàng)造了便利條件，可自流灌溉兩岸農(nóng)田，可節(jié)約沿岸現(xiàn)有提水設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用，增加農(nóng)田灌溉面積、提高灌溉保證率，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件，助推當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟(jì)發(fā)展。

新集水電站的開發(fā)任務(wù)是發(fā)電、航運(yùn)及水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，水庫建成后，還可改善庫區(qū)灌溉用水條件。新集水電站為Ⅱ等大（2）型工程，壩址控制流域面積10.32萬平方公里，多年平均徑流量407億立方米（考慮丹江口大壩加高后為278.7億立方米）。正常蓄水位76.23米；總裝機(jī)容量120兆瓦；年發(fā)電量5.09億千瓦時(shí)；航道標(biāo)準(zhǔn)為Ⅲ級，船閘設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)1000噸級。主要建筑物包括泄水閘、電站廠房、船閘、土石壩、魚道等。

（五）襄陽市漢江河道堤防防洪整治工程

經(jīng)過多年建設(shè)，襄陽市漢江堤防防洪能力得到提升，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。未實(shí)施的部分堤防存在堤身單薄、抗洪能力差、穿堤建筑物病險(xiǎn)多等問題。漢江局部河段河勢不穩(wěn)，崩岸現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，丹江口水庫下閘蓄水后清水下泄，導(dǎo)致崩岸現(xiàn)象頻發(fā)，對堤防安全造成了較大威脅。市內(nèi)部分江河岸線受沿河規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件限制較為復(fù)雜凌亂，對城市和景區(qū)形象造成一定的影響。因此實(shí)施襄陽市漢江河道堤防防洪整治工程十分必要和緊迫。

襄陽市漢江河道堤防防洪整治工程主要包括襄陽市漢江堤防整治工程和襄陽市漢江河道治理工程。重點(diǎn)實(shí)施襄陽漢江堤防加固二期工程，整治漢江堤防4段，共24.0公里。其中，新建李家溝北堤1.2公里；加固甘家莊堤、龔家河堤、臥龍堤，共22.8公里。改造穿堤建筑物4座。河道治理方面，按照漢江中下游干流河道治理規(guī)劃總體布局，開展襄陽市漢江河道治理。加強(qiáng)漢江河道崩岸治理及河勢控制，加強(qiáng)岸坡守護(hù)力度及崩岸險(xiǎn)情監(jiān)控，進(jìn)行洲灘整治，岸線整治和綠化等，重點(diǎn)實(shí)施賈家洲洲灘及岸線綜合整治工程。

（六）引丹灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程

引丹灌區(qū)位于湖北省襄陽市北部地區(qū)，通過清泉溝進(jìn)水閘引丹江口水庫水自流灌溉，設(shè)計(jì)灌溉面積210萬畝，為湖北省第二大灌區(qū)，涉及行政區(qū)包括老河口市、樊城區(qū)、襄州區(qū)。引丹灌區(qū)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，還擔(dān)負(fù)著城鄉(xiāng)生活、工業(yè)和生態(tài)環(huán)境供水的重要任務(wù)。

截至目前引丹灌區(qū)已實(shí)施多期續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，灌區(qū)骨干工程配套率和設(shè)施完好率明顯提高，灌區(qū)灌排基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀態(tài)得到改善。但受條件限制，灌區(qū)仍存在部分渠道破損淤積，渠系配套設(shè)施老化、不完善，信息化服務(wù)覆蓋度低、設(shè)施不完善等問題。因此，實(shí)施引丹灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造是十分必要的。

實(shí)施引丹灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造是保障國家糧食安全的需要，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興、助力脫貧攻堅(jiān)的需要，將為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供助力，為充分發(fā)揮灌區(qū)灌溉效益、建設(shè)節(jié)水型社會提供保障。

“十四五”期間，引丹灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造主要建設(shè)內(nèi)容包括渠道工程、渠系建筑物、渠頂?shù)缆饭こ痰取＞唧w為總干渠整治17.51公里，支渠整治193.55公里；渠系建筑物整治222座；渠頂?shù)缆犯脑?條，總長20.26公里；開展量測水設(shè)施及信息化建設(shè)等。

（七）潭口二庫工程

近年來，漢江中下游經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，同時(shí)水文情勢和水環(huán)境形勢發(fā)生變化，河湖生態(tài)補(bǔ)水需求增加，但丹江口入庫水量呈下降趨勢，全流域水資源總量不斷萎縮。同時(shí)，南水北調(diào)中線和多項(xiàng)引漢調(diào)水工程相繼實(shí)施，將對漢江中下游用水條件和用水環(huán)境產(chǎn)生一定影響，谷城為丹江口水庫壩后第一縣，過境漢江河段為61公里，受到影響最大。為保障谷城縣城區(qū)飲用水安全，提高石花鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活用水保證率和特殊干旱年的抗旱能力，緩解潭口水庫防洪壓力，促進(jìn)谷城縣經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，新建潭口二庫是十分必要的。

潭口二庫位于湖北省襄陽市谷城縣石花鎮(zhèn)西南18公里的北河峽谷內(nèi)，與下游潭口水庫直線距離約10公里。潭口二庫主要任務(wù)是以灌溉、供水為主，兼顧防洪與生態(tài)。通過新建潭口二庫，與已建的潭口水庫一起，共同滿足谷城縣石花鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、五山鎮(zhèn)和冷集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)供水需求，滿足石花鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、五山鎮(zhèn)、冷集鎮(zhèn)部分農(nóng)業(yè)灌溉用水需求，提高灌區(qū)灌溉保證率；作為城關(guān)鎮(zhèn)的備用水源，保障城區(qū)供水安全；水庫建成后可有效緩解潭口水庫的防洪壓力，同時(shí)通過下泄生態(tài)流量滿足下游河道生態(tài)用水需求。潭口二庫屬Ⅲ等中型工程，總庫容9115萬立方米，正常蓄水位216.0米，最大壩高71.8米。工程主要建筑物由面板堆石壩、溢洪道、灌溉引水洞等組成。

（八）棗陽市沙河流域城市水環(huán)境綜合治理工程

近年來，隨著棗陽市城市建設(shè)發(fā)展，原有水系循環(huán)遭到一定程度的破壞，水污染日趨嚴(yán)重，城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)滯后，對棗陽市城市功能、人居環(huán)境和居民生活帶來較為嚴(yán)重影響。有必要通過截污納管，提升城區(qū)污水收集處理率，改善水質(zhì)、消除河道黑臭；通過堤防工程建設(shè)和水系連通，提升城區(qū)防洪排澇能力；通過生態(tài)修復(fù)、補(bǔ)水活水，提升河道自凈能力和生物多樣性；通過岸帶整治，提升濱水景觀水平和改善人居環(huán)境；通過智慧平臺建設(shè)提升水務(wù)管理能力。

工程為Ⅲ等中型工程。工程主要任務(wù)是通過截污治污工程、河道治理工程、引水連通工程、生態(tài)修復(fù)工程、景觀提升工程、智慧水務(wù)工程等措施，按照“控源截污、內(nèi)源治理；活水循環(huán)、清水補(bǔ)給；水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)”的基本技術(shù)路線實(shí)施，使得棗陽市中心城區(qū)水環(huán)境得到有效改善，近期水系全面消除黑臭，遠(yuǎn)期達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)，最終滿足水功能區(qū)要求。工程主要建設(shè)內(nèi)容包括沙河治理工程、護(hù)城河治理工程、東冷水溝治理工程、西冷水溝治理工程。工程方案分為截污工程、清淤工程、引水連通工程、水生態(tài)修復(fù)工程、河道治理工程、景觀提升工程、橋梁工程、道路工程和智慧水務(wù)工程等九大部分。

（九）鄂北崗地旱地高效節(jié)水灌溉工程

依托鄂北地區(qū)水資源配置二期工程襄陽市配套工程，通過分水口的分水解決老河口市、襄州區(qū)、棗陽市的灌溉死角以及高崗地區(qū)的灌溉用水問題，改善與恢復(fù)原灌區(qū)的設(shè)計(jì)灌溉面積，充分發(fā)揮鄂北水資源配置二期配套工程效益。工程規(guī)模等級為Ⅴ等，設(shè)計(jì)灌溉保證率75%，農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇暴雨3日排完。通過建設(shè)引水管道、引水泵站、引水渠道等骨干水源工程以及配套田間工程，新增灌溉面積9.6萬畝，恢復(fù)灌溉面積42萬畝，改善灌溉面積178萬畝。主要建設(shè)內(nèi)容包括新建泵站59座，堰塘整治87口，引水管道425.37公里，渠道23.12公里，節(jié)制閘（分水閘）11座等。

六、投資匡算

依據(jù)綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和單項(xiàng)工程前期工作的投資，結(jié)合中央和湖北省、襄陽市政府關(guān)于水安全保障“十四五”規(guī)劃的相關(guān)指示精神，襄陽市水安全保障“十四五”規(guī)劃共規(guī)劃107個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資862.6億元，其中“十四五”期間總投資506.9億元。規(guī)劃項(xiàng)目投資情況表見表6-1。

按項(xiàng)目類型分，暢通江河洪水通道工程18個(gè)項(xiàng)目，“十四五”投資61.1億元，約占“十四五”總投資的12.1%；增強(qiáng)河庫調(diào)控能力工程6個(gè)項(xiàng)目，“十四五”投資35.5億元，約占“十四五”總投資的7.0%；構(gòu)建供水保障格局工程14個(gè)項(xiàng)目，“十四五”投資148.2億元，約占“十四五”總投資的29.2%；夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)工程22個(gè)項(xiàng)目，“十四五”投資111.6億元，約占“十四五”總投資的22.0%；促進(jìn)移民安居樂業(yè)工程5個(gè)項(xiàng)目，“十四五”投資19.8億元，約占“十四五”總投資的3.9%；維護(hù)河庫生態(tài)健康工程31個(gè)項(xiàng)目，“十四五”投資116.0億元，約占“十四五”總投資的22.9%；智慧水利新基建建設(shè)工程5個(gè)項(xiàng)目，“十四五”投資5.4億元，約占“十四五”總投資的1.1%；建設(shè)現(xiàn)代水治理體系工程6個(gè)項(xiàng)目，“十四五”投資9.3億元，約占“十四五”總投資的1.8%。

按資金來源分，“十四五”期間，中央及省級投資277.2億元，約占“十四五”總投資的54.7%；地方投資152.2億元，約占“十四五”總投資的30.0%；其他投資77.5億元，約占“十四五”總投資的15.3%。

各類項(xiàng)目個(gè)數(shù)組成比例示意圖見圖6-1。按項(xiàng)目類型來分，投資組成比例示意圖見圖6-2。按資金來源來分，投資組成比例示意圖見圖6-3。

表6-1  襄陽市水安全保障“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目投資表

圖6-1襄陽市水安全保障“十四五”規(guī)劃

各類項(xiàng)目個(gè)數(shù)組成比例示意圖

圖6-2襄陽市水安全保障“十四五”規(guī)劃

投資組成比例示意圖（按項(xiàng)目類型）

圖6-3襄陽市水安全保障“十四五”規(guī)劃

投資組成比例示意圖（按資金來源）

七、環(huán)境影響

襄陽市水安全保障“十四五”規(guī)劃明確了八大主要任務(wù)，包括暢通江河洪水通道、增強(qiáng)河庫調(diào)控能力、構(gòu)建供水保障格局、夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)、促進(jìn)移民安居樂業(yè)、維護(hù)河庫生態(tài)健康、智慧水利新基建建設(shè)和建設(shè)現(xiàn)代水治理體系。通過“十四五”期間不懈努力，襄陽市將努力實(shí)現(xiàn)洪澇防御能力增強(qiáng)、供水保障能力提升、河庫生態(tài)明顯改善、改革監(jiān)管取得突破等水安全保障目標(biāo)。最終達(dá)到水旱災(zāi)害可防可控、城鄉(xiāng)供水安全可靠、河庫健康明顯改善、河庫監(jiān)管能力顯著提升的根本要求。

（一）主要有利影響

一是有效防御洪水，防止重大污染。防洪減災(zāi)工程體系建設(shè)不僅能提高流域和區(qū)域防洪能力，有效防御洪水，還能為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的氛圍和外部環(huán)境，保障襄陽市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，通過推進(jìn)漢江、重要支流、中小河流治理，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，城區(qū)防洪排澇能力提升以及山洪災(zāi)害防治，消除病險(xiǎn)水庫安全隱患，增強(qiáng)防御洪水能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；還可減少洪澇災(zāi)害，避免廢物、廢渣隨洪水?dāng)U散，減輕或避免受災(zāi)地區(qū)疫病傳播和水污染風(fēng)險(xiǎn)，減少岸坡失穩(wěn)，減輕水土流失，有利于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善。

二是構(gòu)建高效供水格局，改善襄陽市用水環(huán)境。水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。襄陽市作為湖北省北部多山地市，當(dāng)?shù)氐纳絽^(qū)供水問題一直較為突出。“十四五”期間，從漢江干支流水系、重點(diǎn)水庫工程、村村通管網(wǎng)建設(shè)三個(gè)層面，構(gòu)建襄陽市高效供水網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)水從水源輸送到千家萬戶，改善當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬘盟畻l件。灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造對于改善灌溉用水條件、保障糧食安全、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興有著重要的意義。高效供水格局的建立對改善襄陽市用水環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展有著十分有利的影響。

三是修復(fù)河庫生態(tài)，維護(hù)河庫生命健康。“十四五”期間，堅(jiān)持以節(jié)約與保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)與治理修復(fù)相結(jié)合的原則，通過構(gòu)建漢江綠色生態(tài)廊道，重點(diǎn)推進(jìn)漢江干支流水環(huán)境系統(tǒng)治理，加快實(shí)施江河湖庫水系連通和河庫生態(tài)修復(fù)，建立持續(xù)改善水環(huán)境長效機(jī)制，構(gòu)筑河庫生命健康保障線；通過推進(jìn)谷城縣漢江國家濕地水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等工程，保護(hù)和修復(fù)漢江及重要支流豐富的洲灘、濕地資源，積極推進(jìn)襄陽市“大漢江濕地生態(tài)系統(tǒng)”建立，有效保護(hù)和恢復(fù)水生動植物棲息地，形成濱水綠帶，展示國家歷史文化名城內(nèi)涵，彰顯中國優(yōu)秀旅游城市魅力，為城鄉(xiāng)居民提供親水平臺。“十四五”期間通過一系列措施，從科學(xué)分配水量和減少污染物入水兩方面著手，以有限的水資源維護(hù)了河庫健康生命線，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善起到了有利的影響。

（二）主要不利影響

“十四五”時(shí)期，水利工程建設(shè)可能對局部環(huán)境造成不利影響。工程建設(shè)所占用的土地資源主要為臨時(shí)占地，臨時(shí)占地區(qū)域的土地生產(chǎn)力將受到不同程度的影響；還有一小部分為永久占地，如防洪排澇工程的建設(shè)占地，新建水庫工程的壩區(qū)、庫區(qū)占地以及港渠的開挖占地等。征地移民問題復(fù)雜，若處理不好可能帶來一定的社會影響。工程施工期機(jī)械設(shè)備施工產(chǎn)生的廢水、老堤身結(jié)合面清基、削坡開挖、土料場表土剝離、混凝土拆除等可能引起少量的水土流失，施工中產(chǎn)生的污染物、廢氣、噪音可能對局部河流水質(zhì)、空氣和聲環(huán)境產(chǎn)生不良影響。工程建設(shè)對環(huán)境的不利影響主要集中在施工期，可通過相應(yīng)的處理措施削弱或減少不利影響，隨著工程建設(shè)的結(jié)束，不利影響逐漸消除。

（三）環(huán)境影響減緩措施

規(guī)劃實(shí)施過程中需高度重視水利工程建設(shè)的不利環(huán)境影響，依法加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃編制和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)等前期工作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境對規(guī)劃實(shí)施的響應(yīng)，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整實(shí)施方式，強(qiáng)化對工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理全過程監(jiān)管，最大程度減免規(guī)劃實(shí)施的不利環(huán)境影響。重點(diǎn)做好以下工作：

一是堅(jiān)持節(jié)約和綠色發(fā)展。加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和用水總量控制。合理配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，減少對水資源的過度消耗。水資源開發(fā)利用要協(xié)調(diào)好與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局的關(guān)系，加快建立水資源高效循環(huán)利用體系，提高水資源利用效率和效益，努力形成節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式，促進(jìn)水資源節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展。

二是嚴(yán)格實(shí)施水資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)水資源保護(hù)監(jiān)管，推進(jìn)水資源保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、法制建設(shè)、水功能區(qū)規(guī)范化管理與水行政執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，從法律層面推進(jìn)水資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)水資源保護(hù)規(guī)劃工作，特別是相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，努力從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。各項(xiàng)水利工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按國家有關(guān)法規(guī)開展環(huán)境影響評價(jià)，對工程的不利影響提出對策措施。對于施工過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣等污染物提出相應(yīng)的處理措施，并確保在建設(shè)中落實(shí)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與環(huán)保“三同時(shí)”，達(dá)到工程效益與社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

在中小河流治理中，堅(jiān)決避免束窄河道、減少行洪斷面以及河流渠道化的行為，盡量保持河道自然形態(tài)，提倡采用生態(tài)型河道治理措施，注意與城市景觀、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)保護(hù)，完善區(qū)域重大水污染事件應(yīng)急工作機(jī)制。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障區(qū)域飲水安全和生態(tài)安全。逐步退還擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水，維護(hù)江河湖庫合理水位。完善水利工程特別是控制性水利工程的調(diào)度運(yùn)行方式，切實(shí)保障河流生態(tài)環(huán)境需水，將工程對河流生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響控制在可承受范圍內(nèi)。

三是注重加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測評估和管理。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施過程中及完成后可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)的監(jiān)測與保護(hù)，及時(shí)掌握環(huán)境變化，采取相應(yīng)的對策措施。對直接影響重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域和重要目標(biāo)的規(guī)劃和項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃項(xiàng)目布局和選址，嚴(yán)格依法落實(shí)保護(hù)要求。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與管理，針對可能發(fā)生的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題，制定突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理措施。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任

各級政府要強(qiáng)化水安全保障工作責(zé)任，提升水安全保障“十四五”規(guī)劃對襄陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署各項(xiàng)任務(wù)，充分調(diào)動社會積極因素，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造必要條件和良好環(huán)境。水行政主管部門應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，主動與其他部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)組織，細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管，形成水安全保障合力。各級水行政主管部門應(yīng)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、高度重視，提高水行政水平，促進(jìn)襄陽市水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

加大水法律法規(guī)宣傳力度，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格水行政許可審批。完善執(zhí)法監(jiān)督制度，推進(jìn)綜合執(zhí)法，探索聯(lián)合執(zhí)法，提升執(zhí)法能力，加強(qiáng)水行政監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲查處水事違法案件，切實(shí)做到依法管水治水，維護(hù)良好水事秩序。切實(shí)把強(qiáng)監(jiān)管滲透到各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作中，深刻認(rèn)識水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的重要性，找準(zhǔn)問題，抓住問題，解決問題，不斷改善水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的管理現(xiàn)狀，推進(jìn)襄陽市水安全保障工作有序進(jìn)行。

（三）創(chuàng)新工作方式，確保資金投入

“十四五”期間投入資金巨大，要充分發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，積極爭取中央及省級資金支持，切實(shí)增加地方財(cái)政預(yù)算投入，建立政府投資穩(wěn)定增長機(jī)制。完善公共財(cái)政水利投入政策，落實(shí)水利信貸優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，努力拓展新的資金渠道，鼓勵(lì)和吸引社會資本投入水利建設(shè)。完善政府投資決策與監(jiān)督約束機(jī)制，形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)發(fā)展生態(tài)水利、改善水生態(tài)環(huán)境、節(jié)約水資源的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，加大對水利建設(shè)各方面的政策扶持。

（四）深化前期工作，堅(jiān)持綠色發(fā)展

加大前期工作力度，強(qiáng)化前期工作審查審批，增加項(xiàng)目儲備，不斷提高前期工作質(zhì)量，確保建設(shè)項(xiàng)目符合各類規(guī)劃。在項(xiàng)目前期論證過程中，要注重協(xié)調(diào)上下游、干支流、左右岸，兼顧多方利益主體關(guān)系，既要考慮防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電等傳統(tǒng)功能，也要考慮環(huán)境功能、生態(tài)功能，把水利工程建成水生態(tài)文明工程，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。

（五）維護(hù)規(guī)劃權(quán)威，嚴(yán)格評估考核

本規(guī)劃制定批準(zhǔn)后，能否發(fā)揮成效關(guān)鍵在于實(shí)施。各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門需高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重要舉措完成情況的跟蹤監(jiān)測。適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施情況評估，在評估主體、評估形式、評估流程、評估標(biāo)準(zhǔn)等方面加大創(chuàng)新力度，分析實(shí)施效果及存在問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找短板、分析原因，提升規(guī)劃的適應(yīng)性，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。