為更好解決水利水務(wù)項目建設(shè)要素保障問題，全力以赴做好自然資源要素保障工作，推動水利水務(wù)投資為全省固定資產(chǎn)投資做出更大貢獻，日前，省“六水共治”辦、省資規(guī)廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)局聯(lián)合出臺《加強水利水務(wù)項目建設(shè)自然資源要素保障若干措施（試行）》（以下簡稱《若干措施》）。

一是突出部門聯(lián)動和政策集成效應(yīng)。在現(xiàn)有自然資源管理和要素保障政策的基礎(chǔ)上，4部門根據(jù)水利水務(wù)項目周期特點，聚焦項目推進過程中的堵點難點問題，從水利水務(wù)專項規(guī)劃編制、項目方案設(shè)計、審批手續(xù)辦理等方面提出10條務(wù)實舉措�！度舾纱胧�》在延續(xù)共性政策的同時，針對水利水務(wù)項目量身定制個性化要素保障措施，并打通部門間的監(jiān)管壁壘，切實發(fā)揮政策集成效應(yīng)。

二是強化規(guī)劃銜接和約束�！度舾纱胧�》對水利水務(wù)各專業(yè)規(guī)劃如何落實國土空間規(guī)劃作出安排，要求各級水務(wù)部門、自然資源主管部門加強溝通協(xié)調(diào)，在規(guī)劃階段將選址選線與國土空間規(guī)劃“一張圖”和“三區(qū)三線”疊加套合。同時倒逼水利水務(wù)領(lǐng)域規(guī)劃從文本走向空間，更好落地。規(guī)劃成果須實現(xiàn)項目清單化、范圍矢量化，位置精準化，切實發(fā)揮水務(wù)水利規(guī)劃引領(lǐng)作用。

三是推動設(shè)計方案踐行節(jié)地理念。《若干措施》從設(shè)計角度強調(diào)了節(jié)約集約用地理念，明確了水利水務(wù)項目設(shè)計“能用舊不新建”、“能利用不新開”、“能地下不地面、能鄉(xiāng)村不穿城、能避讓（公路、鐵路等敏感設(shè)施）不對穿”等原則。針對水庫、灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，中小流域綜合整治，農(nóng)污、供排水等不同類型水利水務(wù)工程，提出全過程節(jié)約集約利用自然要素的設(shè)計理念。同時，鼓勵水利水務(wù)項目在保證安全的前提下，探索“治水+”的立體開發(fā)利用和融資模式，促進土地復(fù)合利用。

四是明晰分類用地用林手續(xù)辦理�！度舾纱胧�》按照項目建設(shè)內(nèi)容和占用地類情況，提出分類辦理有關(guān)手續(xù)的路徑。對于水工設(shè)施用地，按程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地供應(yīng)等建設(shè)用地審批手續(xù)。對于涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目，按照《海南省建設(shè)占用永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃辦法》等規(guī)定程序執(zhí)行。對于溝渠、山洪溝防護，以及符合條件的零星公共服務(wù)設(shè)施項目，可按照“不征不轉(zhuǎn)”“只征不轉(zhuǎn)”方式使用土地。此外，進一步簡化審批流程，對于符合條件的項目，可免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)。

《加強水利水務(wù)項目建設(shè)自然資源要素保障若干措施（試行）》全文:

海南省“六水共治”工作領(lǐng)導小組辦公室

海南省自然資源和規(guī)劃廳

海南省水務(wù)廳

海南省林業(yè)局

關(guān)于加強水利水務(wù)項目建設(shè)自然資源要素保障若干措施（試行）的通知

各市、縣、自治縣“六水共治”辦公室、自然資源和規(guī)劃局、水務(wù)局、林業(yè)局：

為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府工作要求，在堅持最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約集約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護制度的前提下，持續(xù)加強自然資源要素供給，高效推動我省水利水務(wù)工程項目落地建設(shè)，制定如下10條措施。

一、做好水利水務(wù)專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接

1.各級水務(wù)部門在水利水務(wù)規(guī)劃編制的全過程應(yīng)做好與國土空間規(guī)劃的有效銜接，加強與自然資源主管部門溝通協(xié)調(diào)，及時將項目清單及范圍矢量數(shù)據(jù)提交同級自然資源和規(guī)劃主管部門，將選址選線與國土空間規(guī)劃“一張圖”和“三區(qū)三線”最新成果疊加套合，摸清邊界約束，有效避讓永久基本農(nóng)田、Ⅰ級保護林地、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護線、天然林、公益林、紅樹林濕地等，確保項目符合國土空間規(guī)劃。2.各市縣水務(wù)部門要嚴格落實《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進國土空間相關(guān)專項規(guī)劃工作的通知》（瓊府辦函〔2024〕35號）的要求，在編制水利水務(wù)相關(guān)綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃或?qū)嵤┓桨笗r，規(guī)劃成果須實現(xiàn)項目清單化、范圍矢量化，位置能精準則精準，不能精準則必須有示意性的范圍矢量數(shù)據(jù)，并將其作為規(guī)劃成果驗收的必要條件。在規(guī)劃報批前要書面征求同級自然資源和規(guī)劃主管部門意見，合規(guī)性審查通過后，規(guī)劃成果方可報批。相關(guān)專項規(guī)劃批準后30日內(nèi)，采取圖、文、表等多種方式，將空間性要素納入省國土空間基礎(chǔ)信息平臺，作為后續(xù)辦理用林用地手續(xù)的重要依據(jù)。

二、推進設(shè)計方案踐行節(jié)約集約理念

3.水利水務(wù)項目在設(shè)計階段，應(yīng)當符合有關(guān)工程用地標準、設(shè)計規(guī)范等要求，應(yīng)盡量避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、公益林、自然保護地、紅樹林濕地、古樹名木等。牢固樹立節(jié)約集約用地的理念，線性工程遵循水源（調(diào)蓄）“能用舊不新建”、渠道“能利用不新開”、渠線（溝道）“能地下不地面、能鄉(xiāng)村不穿城、能避讓（公路、鐵路等敏感設(shè)施）不對穿”等原則。供水廠、污水廠及城鎮(zhèn)空間內(nèi)的配套設(shè)施等工程，盡可能利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。

4.項目可行性研究階段（同等深度的實施方案），水務(wù)、自然資源和規(guī)劃等部門要加強合作，同步開展征地移民前期工作，進行設(shè)計方案比選論證時應(yīng)當將土地征收面積、被征收人口戶數(shù)、地上附著物、占用耕地和永久基本農(nóng)田面積等作為評價指標之一，綜合考慮技術(shù)經(jīng)濟合理性，征占用各類自然資源數(shù)量、成本及難易程度等各種因素后，提出推薦方案。初步設(shè)計及施工圖階段，主要選址選線盡量與可研階段保持一致，確有調(diào)整需要的，聯(lián)合協(xié)商后實施。對于涉及占用耕地、林地的項目，在工程估算和概算中，應(yīng)按照我省有關(guān)標準足額計列耕地開墾費、補充耕地指標費、森林植被恢復(fù)費等依法依規(guī)應(yīng)繳納的相關(guān)費用。

5.新改擴建水庫工程，具備防護條件的區(qū)域，應(yīng)根據(jù)防洪規(guī)劃、地形地質(zhì)條件、施工條件和施工期影響等因素，在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理前提下，優(yōu)先采取防護措施，比如可采取開挖現(xiàn)有水庫消落帶和淤積區(qū)，填高新增淹沒區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用地高程并恢復(fù)其種植條件等方式。

6.灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造項目，應(yīng)盡量在原渠道走線、保持原渠道規(guī)模進行工程設(shè)計。中小流域（區(qū)域）綜合整治工程，優(yōu)先考慮從斷面形式或向下拓浚的方式增大斷面，提升功能。水庫（河流）水面淹沒區(qū)，嚴禁以河道整治、防洪行洪等名義挖湖造景、占用耕地植樹造林。新建的農(nóng)污、供排水等涉及面廣、永久占地面積小的零星公共服務(wù)設(shè)施用地，可整體規(guī)劃、分期實施，成熟一批、上圖入庫一批、建設(shè)一批。

7.在滿足工程建設(shè)和運行管護需要的條件下，可考慮按有關(guān)規(guī)定的下限和運行管理最小安全距離，合理確定水利工程管理保護范圍。工程建設(shè)的臨時用地，應(yīng)嚴格執(zhí)行我省臨時用地管理的有關(guān)規(guī)定，盡量利用永久工程用地或現(xiàn)狀建設(shè)用地，減少臨時設(shè)施規(guī)模和臨時用地面積，盡量利用低洼地、河道，盡可能不涉及重大專業(yè)項目；臨時設(shè)施施工方案盡量挖、填平衡，避開集中居民點，不占或少占耕地，后期易于復(fù)墾。

8.鼓勵水利水務(wù)項目在保證安全的前提下，探索“治水+”的立體開發(fā)利用和融資模式，促進土地復(fù)合利用、地上地下空間立體開發(fā)及項目投融資模式創(chuàng)新，比如“渠道建設(shè)+分散光伏+項目融資+現(xiàn)代化管護”，城鎮(zhèn)供水廠及污水廠地下建設(shè)、地上開發(fā)等方式；支持堤防、渠系、農(nóng)村道路等內(nèi)容融合建設(shè)，實現(xiàn)“一地多用、功能融合”。

三、依法依規(guī)履行用地用林審批手續(xù)

9.水利水務(wù)項目應(yīng)嚴格貫徹執(zhí)行國家、我省有關(guān)自然資源管理的法律、法規(guī)和政策文件要求，按照項目建設(shè)內(nèi)容和占用地類情況，分類辦理有關(guān)手續(xù)。

（1）辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的。水工設(shè)施用地（指人工修建的閘、壩、堤林路、水電廠房、揚水站等常水位岸線以上的建/構(gòu)筑物用地，包括防洪堤、防洪樞紐、排洪溝/渠等設(shè)施用地）以及不屬于用地用海分類中陸地水域的水利水務(wù)項目，按程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地供應(yīng)等建設(shè)用地審批手續(xù)。涉及占用林地的，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前辦理使用林地審批手續(xù)。

（2）涉及占用永久基本農(nóng)田的。符合占用永久基本農(nóng)田情形的重大水利水務(wù)建設(shè)項目，選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，按照《海南省建設(shè)占用永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃辦法》執(zhí)行，應(yīng)在落實耕地占補平衡基礎(chǔ)上，在可以長期穩(wěn)定利用的耕地上落實永久基本農(nóng)田補劃任務(wù)。在土地整理復(fù)墾開發(fā)和高標準農(nóng)田建設(shè)中，開展必要的灌溉及排水設(shè)施、田間道路等配套建設(shè)涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，要在項目區(qū)內(nèi)予以補足；難以補足的，各市縣自然資源和規(guī)劃主管部門要在市縣域范圍內(nèi)同步落實補劃任務(wù)。永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃方案由市縣自然資源和規(guī)劃部門會同相關(guān)主管部門共同編制，報市縣政府審批，并報省級自然資源和規(guī)劃部門備案，同時報自然資源部更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

（3）可采取“不征不轉(zhuǎn)”“只征不轉(zhuǎn)”方式的。溝渠（指人工修建，寬度大于1米用于引、排、灌的渠道，包括地面和架空的渠槽、渠堤、附屬護路林及小型泵站）、山洪溝防護、不破壞耕作層的地埋式供/污水廠項目，以及農(nóng)村生活污水治理、供水、排水、抽水泵站、水庫防汛應(yīng)急管理附屬建筑物等工程占地面積不超過200平方米的零星公共服務(wù)設(shè)施項目，在不涉及占用永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，可按照“不征不轉(zhuǎn)”“只征不轉(zhuǎn)”方式使用土地。涉及占用耕地的，按要求補足耕地或繳納相應(yīng)費用；涉及占用規(guī)劃林地的，應(yīng)當依法辦理使用林地審批手續(xù)。

（4）其他方式。水利水務(wù)工程建設(shè)臨時用地嚴格按照《海南省自然資源和規(guī)劃廳關(guān)于進一步規(guī)范臨時用地管理的通知》（瓊自然資規(guī)〔2023〕4號）明確的臨時用地使用范圍、選址和期限要求、申請和審批流程等規(guī)定辦理，并落實臨時用地期滿復(fù)墾責任。在保持原渠道走線和用地規(guī)模不變的前提下，進行的加固、翻新項目，可在對原址拍照存檔后建設(shè)，不需辦理有關(guān)用地審批手續(xù)。以開挖回填方式鋪設(shè)的供排水管道，穿越耕地或永久基本農(nóng)田時，建設(shè)單位在做好施工前耕作層剝離，施工后恢復(fù)耕種條件并經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門驗收后，可不辦理有關(guān)用地審批手續(xù)；穿越規(guī)劃林地時，建設(shè)單位應(yīng)按臨時使用林地方式向市縣審批部門申請辦理有關(guān)用林手續(xù)，建設(shè)完成后及時覆土回填，并根據(jù)實際情況造林復(fù)綠。以頂管工藝施工的供排水管道，在下穿規(guī)劃林地時，若地表施工面涉及開挖回填占用林地的，需按規(guī)定辦理臨時使用林地手續(xù)，若涉及永久占用林地的，需辦理永久使用林地審核審批手續(xù)，其他地下穿越部分不需辦理用地用林審批手續(xù)。

10.在符合國土空間規(guī)劃和用途管制規(guī)則、滿足技術(shù)規(guī)定要求、保證安全利用的前提下，以下類別項目，由各市縣根據(jù)實際情況制定和公開管理實施細則后，可免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)：供水、排水等公用設(shè)施改造更新，新建建筑面積在400平方米以下的污水處理、供水、糞污處理等零星公用設(shè)施項目。水利基礎(chǔ)設(shè)施項目土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批手續(xù)經(jīng)批準實施后，各市縣可直接核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書，可不辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

本文件自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。具體政策措施另有明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。本通知由印發(fā)單位負責解釋。

海南省“六水共治”工作領(lǐng)導小組辦公室

海南省自然資源和規(guī)劃廳

海南省水務(wù)廳

海南省林業(yè)局

　2024年7月3日