WATER8848前言：這項(xiàng)城市更新示范工作的政策設(shè)計(jì)和實(shí)施具有多重積極意義：
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目標(biāo)明確且合理：政策明確提出了支持城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、完善城市功能、提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境等目標(biāo)，這些都是當(dāng)前城市發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題和迫切需求。
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競(jìng)爭(zhēng)性選拔機(jī)制：通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔確定示范城市，可以確保選擇那些基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的城市，這樣更有利于城市更新工作的順利推進(jìn)和取得實(shí)效。
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資金支持具有針對(duì)性：中央財(cái)政的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按區(qū)域劃分，考慮了不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市更新需求，有助于確保資金的合理使用和最大化效益。
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強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化和綜合推進(jìn)：政策要求示范城市通過(guò)多種渠道籌集資金，系統(tǒng)化推進(jìn)城市更新行動(dòng)，這有助于避免碎片化、局部化的城市更新現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城市功能的全面提升。
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注重可復(fù)制性和推廣性：政策要求通過(guò)三年示范形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于其他城市的城市更新工作具有重要的借鑒意義。
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風(fēng)險(xiǎn)防范措施：政策中對(duì)城市財(cái)力、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面提出了明確要求，這有助于防范和化解城市更新過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
然而，該政策也存在一些潛在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)：
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資金籌措難度：雖然中央財(cái)政給予了一定的補(bǔ)助，但城市更新所需資金巨大，如何有效籌措資金仍然是一個(gè)難題。
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實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào)問(wèn)題：城市更新涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)領(lǐng)域，如何確保各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合、形成合力是一個(gè)需要關(guān)注的問(wèn)題。
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如何確保示范效應(yīng)：政策要求通過(guò)示范形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)，但如何確保這些模式和經(jīng)驗(yàn)具有廣泛的適用性和推廣價(jià)值是一個(gè)需要深入思考的問(wèn)題。
綜上所述，這項(xiàng)城市更新示范工作的政策設(shè)計(jì)和實(shí)施具有積極意義，但也需要在實(shí)施過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，以確保城市更新工作的順利推進(jìn)和取得實(shí)效。
這些具體的資金支持方向旨在推動(dòng)城市更新行動(dòng)的系統(tǒng)化和綜合性，對(duì)于提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和效率具有重要意義。以下是對(duì)這些具體支持方向的看法：
城市地下管網(wǎng)更新改造：
重要性：城市地下管網(wǎng)是城市運(yùn)行的“生命線”，更新改造對(duì)于提高城市的安全性和運(yùn)行效率至關(guān)重要。
實(shí)施策略：因地制宜地推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，不僅可以節(jié)省地下空間資源，還有利于管網(wǎng)的維護(hù)和檢修。
預(yù)期效果：通過(guò)更新改造，可以顯著提升城市地下管網(wǎng)的集約化水平和安全性，減少因管網(wǎng)老化或破損導(dǎo)致的安全事故。
城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設(shè)：
緊迫性：污水處理是城市環(huán)境治理的重要組成部分，按照“廠網(wǎng)一體”模式進(jìn)行更新改造，能夠更有效地提升污水收集處理效能。
創(chuàng)新性：“廠網(wǎng)一體”模式有助于實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施與管網(wǎng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，提高污水處理效率。
長(zhǎng)遠(yuǎn)影響：通過(guò)樣板區(qū)建設(shè)，可以形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為其他城市的污水治理提供借鑒。
專(zhuān)家建議：
加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)：在城市更新過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，確保各項(xiàng)更新改造工作與城市總體規(guī)劃和未來(lái)發(fā)展需求相協(xié)調(diào)。
注重技術(shù)創(chuàng)新：積極引入新技術(shù)、新材料和新工藝，提高城市更新改造的科技含量和效率。
強(qiáng)化資金保障：除了中央財(cái)政補(bǔ)助外，還應(yīng)積極拓寬融資渠道，吸引社會(huì)資本參與城市更新行動(dòng)。
加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估：建立健全的監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制，確保城市更新改造工作的質(zhì)量和進(jìn)度符合預(yù)期目標(biāo)。
總之，這些具體的資金支持方向是城市更新行動(dòng)的重要支撐，對(duì)于推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變具有重要意義。通過(guò)系統(tǒng)化和綜合性的推進(jìn)方式，可以實(shí)現(xiàn)城市功能的完善和人居環(huán)境的改善，促進(jìn)城市的高質(zhì)量發(fā)展。
污水處理廠網(wǎng)覆蓋樣板區(qū)建設(shè)是指在一個(gè)特定的地理區(qū)域內(nèi)，通過(guò)建設(shè)和改造污水收集管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水收集和處理設(shè)施的全覆蓋，以提升該區(qū)域的污水收集和處理效率，達(dá)到改善水環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。
這種樣板區(qū)建設(shè)通常包括以下幾個(gè)方面：
- 管網(wǎng)規(guī)劃與布局：根據(jù)區(qū)域的地理、氣候、經(jīng)濟(jì)等因素，合理規(guī)劃污水管網(wǎng)的布局，確保污水能夠順暢、高效地收集到污水處理廠。
- 管網(wǎng)建設(shè)與改造：對(duì)現(xiàn)有的污水管網(wǎng)進(jìn)行改造和升級(jí)，提高管網(wǎng)的密封性和耐用性，減少污水泄漏和污染。同時(shí)，根據(jù)規(guī)劃布局新建污水管網(wǎng)，擴(kuò)大污水收集范圍。
- 污水處理設(shè)施建設(shè)：在樣板區(qū)內(nèi)建設(shè)或升級(jí)改造污水處理廠，提高污水處理能力和效率。采用先進(jìn)的污水處理技術(shù)和設(shè)備，確保出水水質(zhì)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。
- 智能化管理：利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)污水管網(wǎng)和污水處理廠進(jìn)行智能化管理。通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決管網(wǎng)和設(shè)施運(yùn)行中的問(wèn)題，提高管理效率。
- 環(huán)境效益評(píng)估：對(duì)樣板區(qū)建設(shè)前后的環(huán)境效益進(jìn)行評(píng)估，包括水質(zhì)改善、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、居民生活質(zhì)量提高等方面。通過(guò)評(píng)估結(jié)果，不斷優(yōu)化和完善樣板區(qū)建設(shè)方案。
污水處理廠網(wǎng)覆蓋樣板區(qū)建設(shè)是城市水環(huán)境治理的重要組成部分，對(duì)于改善城市水環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。通過(guò)樣板區(qū)建設(shè)，可以探索和推廣適合本地實(shí)際的污水治理技術(shù)和模式，為其他地區(qū)的污水治理提供借鑒和參考。
污水處理廠覆蓋樣板區(qū)建設(shè)在城市水環(huán)境治理中具有極其重要的地位和作用。以下是其重要性的幾個(gè)關(guān)鍵方面：
- 提升污水收集和處理效率：污水處理廠覆蓋樣板區(qū)建設(shè)能夠確保污水得到全面、有效的收集和處理，避免污水直接排放到環(huán)境中，從而顯著提升污水收集和處理效率。
- 改善水環(huán)境質(zhì)量：通過(guò)有效處理污水，能夠顯著減少污水中的有害物質(zhì)，降低對(duì)水體環(huán)境的污染，從而改善城市水環(huán)境質(zhì)量。
- 保護(hù)生態(tài)環(huán)境：良好的水環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。污水處理廠覆蓋樣板區(qū)建設(shè)能夠有效保護(hù)水環(huán)境，進(jìn)而保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。
- 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展：水資源的可持續(xù)利用是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。污水處理廠覆蓋樣板區(qū)建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，提高水資源利用效率，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
- 樹(shù)立示范效應(yīng)：污水處理廠覆蓋樣板區(qū)建設(shè)可以樹(shù)立城市水環(huán)境治理的典范，為其他城市提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式，推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的水環(huán)境治理工作。
- 提高居民生活質(zhì)量：良好的水環(huán)境對(duì)于居民的生活質(zhì)量有著直接的影響。污水處理廠覆蓋樣板區(qū)建設(shè)能夠改善居民的生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量。
綜上所述，污水處理廠覆蓋樣板區(qū)建設(shè)在城市水環(huán)境治理中具有舉足輕重的地位和作用，是城市水環(huán)境治理不可或缺的重要組成部分。
關(guān)于開(kāi)展城市更新示范工作的通知
財(cái)辦建〔2024〕24號(hào)
各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）：
為貫徹黨的二十大關(guān)于“實(shí)施城市更新行動(dòng)”的要求，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議具體部署，自2024年起，中央財(cái)政創(chuàng)新方式方法，支持部分城市開(kāi)展城市更新示范工作，重點(diǎn)支持城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，進(jìn)一步完善城市功能、提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境，推動(dòng)建立“好社區(qū)、好城區(qū)”，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，助力城市高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、工作目標(biāo)和原則
財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔，確定部分基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的城市開(kāi)展典型示范，扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新行動(dòng)。中央財(cái)政對(duì)示范城市給予定額補(bǔ)助。示范城市制定城市更新工作方案，統(tǒng)籌使用中央和地方資金，完善法規(guī)制度、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、投融資機(jī)制及相關(guān)配套政策，結(jié)合開(kāi)展城市地下管網(wǎng)更新改造、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、老舊片區(qū)更新改造等重點(diǎn)工作，不斷推進(jìn)城市更新工作。力爭(zhēng)通過(guò)三年示范，城市地下管網(wǎng)集約敷設(shè)水平和安全性穩(wěn)步提高，生活污水收集處理效能顯著提升，市政基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)得到有效改善，持續(xù)推動(dòng)老舊片區(qū)宜居環(huán)境建設(shè)，滿足人民高品質(zhì)生活需要，并形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。
二、支持范圍和申報(bào)條件
城市更新示范工作支持對(duì)象是地級(jí)及以上城市。2024年，每�。▍^(qū)、市）可推薦1個(gè)城市參評(píng)，首批評(píng)選15個(gè)示范城市，重點(diǎn)向超大特大城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線大城市傾斜，中央財(cái)政補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持城市地下管網(wǎng)更新改造和污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造等。
示范城市需同時(shí)滿足以下基礎(chǔ)條件：
1.建立推動(dòng)城市更新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，并制定示范城市建設(shè)工作方案；
2.城市財(cái)力應(yīng)滿足城市更新投入需要，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低，不得因開(kāi)展城市更新形成新的政府隱性債務(wù)；
3.近年來(lái)未在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故或重大負(fù)面輿情事件。
三、遴選組織方式
示范城市選拔采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審的方式選拔確定，重點(diǎn)向基礎(chǔ)工作扎實(shí)、條件俱備、積極性高的城市傾斜。
�。ㄒ唬┦〖�(jí)推薦。省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)照示范工作要求，擇優(yōu)推薦本地區(qū)符合條件的城市參與評(píng)審，組織編制實(shí)施方案，并提供必要的支撐材料。
�。ǘ⿻�(shū)面評(píng)審。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專(zhuān)家對(duì)城市申報(bào)方案進(jìn)行審查、打分。按照120%差額比例確定進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)答辯的城市名單。
�。ㄈ┈F(xiàn)場(chǎng)答辯。進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)答辯的各城市派員參加公開(kāi)答辯，現(xiàn)場(chǎng)打分、現(xiàn)場(chǎng)公布排名，前15名為入圍城市。
�。ㄋ模┘泄�。入圍城市經(jīng)過(guò)公示，無(wú)異議的確定為示范城市。存在異議并經(jīng)查實(shí)的，取消示范資格。
四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和支持范圍
�。ㄒ唬┲醒胴�(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政按區(qū)域?qū)κ痉冻鞘薪o予定額補(bǔ)助。其中：東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)8億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)12億元，直轄市每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)12億元。資金根據(jù)工作推進(jìn)情況分年撥付到位。
�。ǘ┵Y金支持方向。示范城市通過(guò)多種渠道籌集資金，系統(tǒng)化推進(jìn)城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、老舊片區(qū)更新改造等工作，優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能。具體包括：
1.城市地下管網(wǎng)更新改造。對(duì)城市燃?xì)�、熱力、給排水、電力等城市地下管網(wǎng)實(shí)施更新改造，因地制宜推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，提升城市地下管網(wǎng)整體水平。
2.城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設(shè)。對(duì)污水處理管網(wǎng)按照“廠網(wǎng)一體”的模式進(jìn)行更新改造，提升污水收集處理效能。
3.市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。對(duì)生活垃圾分類(lèi)、綜合桿箱、物流設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提升改造，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)；提升城市綠地服務(wù)功能，推進(jìn)口袋公園建設(shè)和綠地開(kāi)放共享。
4.老舊片區(qū)更新改造。對(duì)歷史文化街區(qū)、既有公共建筑、公共空間等進(jìn)行節(jié)能降碳等提升改造，持續(xù)改善建筑功能和提升生活環(huán)境品質(zhì)。實(shí)施城市功能完善工程，推進(jìn)適老化適兒化改造，加快公共場(chǎng)所無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)改造。
示范城市要按照因地制宜、因城施策的原則，突出本次城市更新的示范重點(diǎn)內(nèi)容，有針對(duì)性的解決制約本城市發(fā)展的問(wèn)題，避免面面俱到、“撒胡椒面”。同時(shí)，應(yīng)與現(xiàn)有政策做好統(tǒng)籌銜接，具體項(xiàng)目上不得重復(fù)使用2023年增發(fā)國(guó)債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車(chē)購(gòu)稅資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等其他渠道中央財(cái)政資金，防止交叉重復(fù)。
五、日常跟蹤、監(jiān)督檢查及績(jī)效管理
省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立對(duì)示范城市的日常跟蹤及監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)將示范城市的任務(wù)落實(shí)、存在問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)做法等報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部（原則上每個(gè)典型示范城市每年不少于1期）。其中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部重點(diǎn)檢查任務(wù)完成情況，財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)檢查財(cái)政資金使用合規(guī)情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部將在匯總地方上報(bào)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)示范城市開(kāi)展抽查。
財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按照預(yù)算管理有關(guān)要求開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部主要負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)方案制定、指標(biāo)設(shè)置等，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部主要負(fù)責(zé)方案組織實(shí)施、任務(wù)完成情況核實(shí)等�？�(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將與中央財(cái)政資金撥付掛鉤。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的示范城市，將視情況緩撥、扣減補(bǔ)助資金。
六、其他事項(xiàng)
（一）參與申報(bào)的各省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)于5月24日前聯(lián)合行文報(bào)送財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并組織申報(bào)城市通過(guò)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部郵箱報(bào)送電子版（含佐證材料），或通過(guò)光盤(pán)等移動(dòng)存儲(chǔ)方式郵寄，申報(bào)材料不得包含任何涉密文件、涉密內(nèi)容。
�。ǘ槁鋵�(shí)過(guò)緊日子要求，各申報(bào)城市應(yīng)緊扣要求編制工作方案，避免委托中介機(jī)構(gòu)“編本子、講故事”，印制豪華材料等情況，切實(shí)減少申報(bào)工作相關(guān)支出。申報(bào)材料除正式文件外，實(shí)施方案及相關(guān)支撐材料一律報(bào)送電子版。
�。ㄈ┱�(qǐng)各地嚴(yán)格按照通知明確的數(shù)量和要求推薦城市、報(bào)送材料等，并對(duì)報(bào)送內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)不按要求報(bào)送或申報(bào)內(nèi)容明顯不實(shí)的城市，將取消當(dāng)年申報(bào)資格。
聯(lián)系方式：
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司：
電話：010—61965043，郵箱：shikelu@mof.gov.cn
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司：
電話：010—58933160，郵箱：chengshui@mohurd.gov.cn
附件：1.城市更新示范城市建設(shè)工作方案（編制大綱）
2.城市更新示范城市績(jī)效指標(biāo)體系
財(cái)政部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2024年4月30日
對(duì)于污泥焚燒，專(zhuān)家的觀點(diǎn)會(huì)因具體的研究背景、目標(biāo)和技術(shù)路線而有所不同。但總體來(lái)說(shuō)，污泥焚燒作為一種污泥處理技術(shù)，具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)。
首先，污泥焚燒可以在高溫條件下有效減少污泥的體積，并殺死其中的細(xì)菌和病原體，從而降低其對(duì)環(huán)境的潛在威脅。此外，焚燒過(guò)程還可以回收污泥中的能量，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。
然而，污泥焚燒也面臨一些挑戰(zhàn)。例如，焚燒過(guò)程中可能產(chǎn)生二次污染，如二噁英、二氧化硫等有害氣體和飛灰等固體廢物，這些都需要進(jìn)行妥善處理。此外，污泥中的重金屬和有機(jī)污染物在高溫下可能形成更難以處理的形態(tài)，增加了處理難度和成本。
對(duì)于污泥焚燒中的PFAS問(wèn)題，專(zhuān)家們已經(jīng)進(jìn)行了深入研究。PFAS（全氟和多氟化合物）是一類(lèi)具有持久性和生物累積性的化學(xué)物質(zhì)，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境具有潛在威脅。研究結(jié)果顯示，通過(guò)調(diào)整焚燒溫度和時(shí)間等參數(shù)，可以實(shí)現(xiàn)PFAS的高效去除。然而，這也需要考慮到焚燒過(guò)程中的能源消耗和排放控制等因素。
對(duì)于污泥焚燒的未來(lái)發(fā)展，專(zhuān)家們普遍認(rèn)為需要繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管管理。一方面，需要研發(fā)更加高效、環(huán)保的污泥焚燒技術(shù)和設(shè)備，降低能耗和排放；另一方面，需要加強(qiáng)監(jiān)管管理，確保污泥焚燒過(guò)程符合環(huán)保要求，防止二次污染的發(fā)生。
總之，污泥焚燒作為一種污泥處理技術(shù)，具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)。未來(lái)需要繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管管理，以實(shí)現(xiàn)污泥的高效、環(huán)保處理。同時(shí)，也需要考慮到污泥中PFAS等有害物質(zhì)的去除問(wèn)題，確保處理后的污泥不會(huì)對(duì)環(huán)境和人體健康造成潛在威脅。
污泥焚燒的優(yōu)缺點(diǎn)如下：
優(yōu)點(diǎn)：
- 高效性：焚燒污泥是一種高溫處理方式，能在短時(shí)間內(nèi)（通常幾個(gè)小時(shí)）快速、高效地處理大量污泥。這大大降低了處理成本，并提高了處理效率。
- 環(huán)保性：焚燒污泥可以將有害物質(zhì)進(jìn)行完全分解，轉(zhuǎn)化為二氧化碳、水等無(wú)害物質(zhì)排放到大氣中，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。此外，焚燒污泥還可以將污泥中的有機(jī)物分解為熱能，這種熱能可以作為城市供熱、供電等方面的能源利用，有利于實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。
- 減量化：焚燒處理可以顯著減少污泥的體積，有利于減少污泥的處置和運(yùn)輸成本。
缺點(diǎn)：
- 二次污染風(fēng)險(xiǎn)：焚燒過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生大量的煙氣、爐渣、飛灰等污染物，其中飛灰是危險(xiǎn)固體廢物，含有多種重金屬，這些重金屬可移動(dòng)性強(qiáng)，處理不當(dāng)可能對(duì)環(huán)境造成二次污染。此外，焚燒過(guò)程中還可能產(chǎn)生二噁英、呋喃和酸性氣體等有害物質(zhì)，這些物質(zhì)如果處理不當(dāng)將造成嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。
- 技術(shù)與設(shè)備要求高：焚燒法對(duì)設(shè)備與煙氣處理系統(tǒng)要求十分嚴(yán)格，需要投入大量資金進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。焚燒爐投資巨大，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高，裝置復(fù)雜，且焚燒過(guò)程不容易控制。
- 社會(huì)接受度低：公眾對(duì)印染污泥、垃圾等固體廢物的焚燒有所顧忌，擔(dān)心其對(duì)環(huán)境和人體健康的影響，這可能會(huì)使得焚燒法很難通過(guò)環(huán)評(píng)審批。
- 能耗高：焚燒處理需要消耗大量的能源，包括電力、燃料等，這增加了處理成本。
總的來(lái)說(shuō)，污泥焚燒具有高效、環(huán)保的優(yōu)點(diǎn)，但也存在二次污染風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)與設(shè)備要求高、社會(huì)接受度低、能耗高等缺點(diǎn)。因此，在選擇污泥焚燒作為處理方式時(shí)，需要綜合考慮各種因素，確保處理過(guò)程的安全、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)性。
專(zhuān)家對(duì)于污泥焚燒產(chǎn)生的氮氧化物能夠輕松達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)（低于50mg/Nm³）且煙氣量不大的觀點(diǎn)，基于以下幾個(gè)方面的考慮：
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污泥焚燒的特性：污泥焚燒與燃煤電廠和垃圾焚燒廠在原料、焚燒過(guò)程和管理上存在較大差異。污泥中的水分含量通常較高，且有機(jī)成分相對(duì)較為單一，這使得污泥焚燒在控制燃燒溫度、優(yōu)化燃燒條件以及降低污染物產(chǎn)生等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。因此，在合理控制燃燒條件的情況下，污泥焚燒產(chǎn)生的氮氧化物等污染物濃度可能相對(duì)較低。
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先進(jìn)的焚燒技術(shù)：隨著環(huán)保要求的不斷提高，污泥焚燒技術(shù)也在不斷進(jìn)步�，F(xiàn)代污泥焚燒廠普遍采用先進(jìn)的焚燒技術(shù)和設(shè)備，如高效燃燒器、煙氣再循環(huán)系統(tǒng)等，這些技術(shù)能夠有效提高燃燒效率，降低污染物產(chǎn)生。同時(shí)，通過(guò)煙氣處理系統(tǒng)對(duì)煙氣進(jìn)行凈化處理，可以進(jìn)一步降低污染物排放濃度。
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嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和管理：污泥焚燒廠在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中需要遵守嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。這些要求包括燃燒條件控制、煙氣處理、排放監(jiān)測(cè)等方面。通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，可以確保污泥焚燒產(chǎn)生的污染物排放達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。
綜上所述，專(zhuān)家認(rèn)為污泥焚燒產(chǎn)生的氮氧化物能夠輕松達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)（低于50mg/Nm³）且煙氣量不大是有一定道理的。然而，這并不意味著污泥焚燒沒(méi)有污染物排放問(wèn)題，仍然需要采取有效的措施進(jìn)行控制和治理。同時(shí)，也需要加強(qiáng)監(jiān)管和管理力度，確保污泥焚燒廠的建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中符合環(huán)保要求。
污泥焚燒產(chǎn)生的氮氧化物（NOx）對(duì)環(huán)境、人體健康以及生態(tài)系統(tǒng)都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。
首先，氮氧化物是大氣污染的主要成分之一，能夠?qū)е鹿饣瘜W(xué)煙霧、酸雨、光化學(xué)臭氧等嚴(yán)重的大氣污染現(xiàn)象。它們與大氣中的其他污染物相互作用，形成復(fù)合污染，對(duì)大氣環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。
其次，氮氧化物對(duì)人體健康也有很大的危害。它們能夠刺激呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)等，導(dǎo)致呼吸急促、氣喘、咳嗽、頭痛等癥狀。長(zhǎng)期暴露在高濃度的氮氧化物環(huán)境中，還可能引發(fā)肺氣腫、支氣管炎等呼吸系統(tǒng)疾病。對(duì)于兒童和患有呼吸系統(tǒng)疾病的人來(lái)說(shuō)，氮氧化物可能會(huì)對(duì)肺部發(fā)育造成損害。
此外，氮氧化物還會(huì)對(duì)植物和動(dòng)物產(chǎn)生影響。它們能夠破壞植物的葉片和根部，影響植物的生長(zhǎng)和發(fā)育。同時(shí)，氮氧化物還會(huì)影響動(dòng)物的生態(tài)系統(tǒng)，例如海洋生物的生長(zhǎng)和繁殖。
最后，氮氧化物還會(huì)對(duì)地球氣候產(chǎn)生影響。它們作為溫室氣體之一，能夠吸收地球輻射，對(duì)全球氣候產(chǎn)生影響。
因此，為了減少污泥焚燒產(chǎn)生的氮氧化物對(duì)環(huán)境和人體健康的影響，需要采取有效的控制措施，如加強(qiáng)大氣污染防治，促進(jìn)清潔能源發(fā)展，減少排放量等。同時(shí)，還需要加強(qiáng)監(jiān)管和管理力度，確保污泥焚燒過(guò)程符合環(huán)保要求。
減少污泥焚燒產(chǎn)生的氮氧化物（NOx）是一個(gè)重要的環(huán)保挑戰(zhàn)。以下是一些控制的方法：
- 控制焚燒溫度：研究發(fā)現(xiàn)，通過(guò)控制焚燒溫度可以減少NOx的生成。適當(dāng)降低焚燒溫度可以減少熱力型NOx的生成，因?yàn)闊崃π蚇Ox的生成與溫度密切相關(guān)。
- 低氮燃燒技術(shù)：這種技術(shù)通過(guò)建立還原燃燒區(qū)，在缺氧燃燒條件下產(chǎn)生CO、H2、CH4等還原性氣體，與窯尾的氮氧化物發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，從而達(dá)到減少氮氧化物排放的目的。
- 選擇性非催化還原技術(shù)（SNCR）：SNCR脫硝原理是在一定溫度下，向爐內(nèi)噴入氨或尿素，氮氧化物被選擇性地還原成N2和H2O。這是一種有效的降低NOx排放的方法，尤其適用于中小型焚燒爐。
- 添加堿性吸附劑：在焚燒過(guò)程中加入堿性吸附劑，如石灰石、白云石等，可以吸附NOx，從而降低其排放。
- 優(yōu)化燃燒器和燃燒條件：通過(guò)優(yōu)化燃燒器的設(shè)計(jì)和燃燒條件，如改善燃料與空氣的混合，控制燃燒空氣量等，可以減少NOx的生成。
- 煙氣再循環(huán)：將部分煙氣再循環(huán)回焚燒爐，可以降低燃燒區(qū)域的氧濃度和溫度，從而減少NOx的生成。
- 煙氣脫硝技術(shù)：在煙氣排放前，通過(guò)煙氣脫硝技術(shù)（如SCR技術(shù)）進(jìn)一步降低NOx的濃度。
需要注意的是，以上方法并不是孤立的，而是需要綜合考慮污泥的成分、焚燒爐的類(lèi)型和規(guī)模、環(huán)保要求和經(jīng)濟(jì)成本等因素，采取綜合措施來(lái)減少NOx的排放。同時(shí)，也需要加強(qiáng)監(jiān)管和管理力度，確保污泥焚燒過(guò)程符合環(huán)保要求。
配有同聲傳譯：國(guó)際大咖云集 --IWA國(guó)際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術(shù)與管理會(huì)議 議報(bào)名注冊(cè)：https://iwa-sludge-2024.casconf.cn/userRegister
【日程】國(guó)際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術(shù)與管理會(huì)議
http://www.caom9.com/news/202311/14/148109.html 國(guó)際水協(xié)（International Water Association，IWA）是全球重要的水行業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，成員包括來(lái)自大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、工程和咨詢公司、公用事業(yè)單位的全球?qū)＜�。IWA Conference on Sustainable Sludge Management系列國(guó)際會(huì)議至今已舉辦17屆，2024年在中國(guó)舉辦系列會(huì)議的第18屆國(guó)際會(huì)議（2024.5.17-20 北京）。
WATER8848前言：《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）的修訂和發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本參與的管理和引導(dǎo)進(jìn)入了新的階段。這一《管理辦法》的推出具有多方面的積極意義和深遠(yuǎn)影響。
首先，《管理辦法》旨在鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，這將有助于提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。社會(huì)資本具有靈活性和創(chuàng)新性，其參與將促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)技術(shù)和管理創(chuàng)新，進(jìn)而提升公共服務(wù)的整體水平。
其次，《管理辦法》強(qiáng)調(diào)保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，這將有助于激發(fā)民間投資的活力。通過(guò)明確特許經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和責(zé)任，以及政府和社會(huì)資本之間的合作關(guān)系，將增強(qiáng)投資者對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的信心，吸引更多的社會(huì)資本參與。
同時(shí)，《管理辦法》還強(qiáng)調(diào)保障社會(huì)公共利益和公共安全，這是政府管理基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的核心職責(zé)。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估，確保特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性和合規(guī)性，以及公共服務(wù)的可靠性和安全性，將維護(hù)社會(huì)公共利益和公共安全。
此外，從專(zhuān)家的角度來(lái)看，《管理辦法》的推出還體現(xiàn)了政府在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面的戰(zhàn)略布局。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的推進(jìn)，發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”已成為重要任務(wù)。通過(guò)引入社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，將促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和高效利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。
然而，也需要注意到，《管理辦法》的實(shí)施將面臨一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題。例如，如何確保特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正？如何平衡社會(huì)資本的利益和公共利益？如何加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估以確保公共服務(wù)的可靠性和安全性？這些問(wèn)題需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界共同努力解決。
總之，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的推出是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域管理體制改革的重要一步。通過(guò)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)、保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、保障社會(huì)公共利益和公共安全等方面的工作，將推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，也需要關(guān)注并解決實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法(2024年1月31日經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委第8次委務(wù)會(huì)通過(guò) 2024年3月28日國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國(guó)人民銀行令第17號(hào)公布 自2024年5月1日起施行)
《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》已經(jīng)2024年1月31日第8次國(guó)家發(fā)展改革委委務(wù)會(huì)議審議通過(guò)和財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國(guó)人民銀行審簽，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。
2024年3月28日
基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，激發(fā)民間投資活力，保障社會(huì)公共利益和公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本辦法。
第二條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)的交通運(yùn)輸、市政工程、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、水利、能源、體育、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式依法選擇中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。
商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)以及不涉及產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)的公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)等，不屬于本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。
第四條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是基于使用者付費(fèi)的政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，政府就項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)與社會(huì)資本開(kāi)展合作，不新設(shè)行政許可。
特許經(jīng)營(yíng)者獲得協(xié)議約定期限內(nèi)對(duì)特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)并取得收益的排他性權(quán)利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定提供符合質(zhì)量效率要求的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)，并依法接受監(jiān)督管理。政府鼓勵(lì)并支持特許經(jīng)營(yíng)者提升效率、降低成本，增進(jìn)社會(huì)公眾福祉，禁止無(wú)法律法規(guī)依據(jù)擅自增設(shè)行政許可事項(xiàng)以及通過(guò)前述擅自增設(shè)的行政許可事項(xiàng)向特許經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)，增加公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)成本。禁止以基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)名義濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。
第五條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，保護(hù)各方信賴?yán)�，并遵循以下原則：
（一）發(fā)揮社會(huì)資本融資、專(zhuān)業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率；
（二）轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本協(xié)商合作；
（三）保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營(yíng)持續(xù)性和穩(wěn)定性；
（四）兼顧經(jīng)營(yíng)性和公益性平衡，維護(hù)公共利益；
（五）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)以及特許經(jīng)營(yíng)各方風(fēng)險(xiǎn)管控能力，明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制并切實(shí)執(zhí)行，保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定實(shí)施。
第六條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)渠道和方式，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入具備覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本并獲取一定投資回報(bào)的條件，不因采取特許經(jīng)營(yíng)而額外新增地方財(cái)政未來(lái)支出責(zé)任。
前款所稱使用者付費(fèi)，包括特許經(jīng)營(yíng)者直接向用戶收費(fèi)，以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶收費(fèi)。
第七條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)可以采取以下方式：
（一）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；
（二）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、擁有并運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；
（三）在一定期限內(nèi)，政府將已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)，期限屆滿移交政府；
（四）國(guó)家規(guī)定的其他方式。
禁止在建設(shè)工程完成后直接將項(xiàng)目移交政府，或者通過(guò)提前終止協(xié)議等方式變相逃避運(yùn)營(yíng)義務(wù)。
第八條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本、投資回收期等綜合因素確定，充分保障特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。
特許經(jīng)營(yíng)期限原則上不超過(guò)40年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第九條 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)牽頭做好基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)模式推進(jìn)工作，加強(qiáng)政策指導(dǎo)。地方各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)域、范圍、方案等，依法依規(guī)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案職責(zé)，推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施。
國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的要求，按照各自職責(zé)履行行業(yè)管理職能；涉基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)政策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)送國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)充分征求意見(jiàn)并經(jīng)評(píng)估與宏觀政策取向一致，未經(jīng)評(píng)估論證或者經(jīng)評(píng)估論證與宏觀政策取向不一致的，不應(yīng)當(dāng)公布實(shí)施。地方各級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、能源、金融、安全監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照政府授權(quán)以及各自職責(zé)，依法開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)工作。
政府及其工作部門(mén)發(fā)生的與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)的收入與支出應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，依法加強(qiáng)政府資金監(jiān)管和地方政府債務(wù)管理，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
第十條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范推進(jìn)本級(jí)政府事權(quán)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，依法依規(guī)授權(quán)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、事業(yè)單位等作為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施機(jī)構(gòu)”），負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目籌備、實(shí)施及監(jiān)管，并明確其授權(quán)內(nèi)容和范圍。
第二章 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議訂立
第十一條 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提出的主要目的，應(yīng)當(dāng)為發(fā)揮社會(huì)資本在經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民間投資，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量效率。
特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等，并且建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確。
第十二條 實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，參照可行性研究報(bào)告編寫(xiě)規(guī)范，牽頭編制特許經(jīng)營(yíng)方案。特許經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目名稱及概述，建設(shè)背景和必要性；
（二）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；
（三）投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算；
（四）項(xiàng)目可行性及特許經(jīng)營(yíng)可行性論證；
（五）特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；
（六）政府承諾和保障；
（七）特許經(jīng)營(yíng)涉及的國(guó)有資產(chǎn)管理要求，以及特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；
（八）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。
實(shí)施政府定價(jià)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，特許經(jīng)營(yíng)方案中有關(guān)投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算應(yīng)當(dāng)征求地方價(jià)格主管部門(mén)意見(jiàn)。
特許經(jīng)營(yíng)期限擬超過(guò)40年的，應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營(yíng)方案中充分論證并隨特許經(jīng)營(yíng)方案一并報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。
實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的完整性和連續(xù)性。
第十三條 實(shí)施機(jī)構(gòu)可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)，開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)可行性論證，完善特許經(jīng)營(yíng)方案。
第十四條 本辦法所稱特許經(jīng)營(yíng)可行性論證，應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目全生命周期成本、產(chǎn)出或服務(wù)效果、建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率、風(fēng)險(xiǎn)防范控制等方面，特別是對(duì)采取特許經(jīng)營(yíng)模式和傳統(tǒng)政府投資模式在投入產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等方面進(jìn)行比較分析，對(duì)項(xiàng)目是否適合采用特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行論證。此外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)育程度、企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力狀況和參與意愿、項(xiàng)目產(chǎn)品服務(wù)使用者支付意愿和能力進(jìn)行評(píng)估，確保特許經(jīng)營(yíng)模式可以落地實(shí)施。
第十五條 特許經(jīng)營(yíng)方案按照政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限和要求，報(bào)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審核，合理控制項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，明確項(xiàng)目產(chǎn)出方案。
審核特許經(jīng)營(yíng)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目是否適合采取特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行認(rèn)真比較和論證，根據(jù)職責(zé)分工征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，必要時(shí)可以委托專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
第十六條 實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營(yíng)方案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、談判等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。
第十七條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件等公開(kāi)選擇特許經(jīng)營(yíng)者的文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司。
第十八條 鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資或者獨(dú)資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)制定的支持民營(yíng)企業(yè)參與的新建及改擴(kuò)建特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，確定民營(yíng)企業(yè)參與的具體方式。
對(duì)清單所列領(lǐng)域以外符合條件的傳統(tǒng)及新型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，可以參照清單精神，探索采取特許經(jīng)營(yíng)模式，以適宜方式積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。
外商投資企業(yè)參照民營(yíng)企業(yè)適用前款規(guī)定。
第十九條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第十六條規(guī)定，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營(yíng)者，將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案、收費(fèi)單價(jià)、特許經(jīng)營(yíng)期限等作為選擇特許經(jīng)營(yíng)者的重要標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與參與競(jìng)爭(zhēng)的法人或其他組織共同制定投融資方案。
特許經(jīng)營(yíng)者選擇應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)外資準(zhǔn)入等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。
依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。
第二十條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
需要成立項(xiàng)目公司的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，并與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容；
（二）特許經(jīng)營(yíng)方式、區(qū)域、范圍和期限；
（三）如成立項(xiàng)目公司，明確項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；
（四）所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；
（五）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)期間的資產(chǎn)權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造；
（六）監(jiān)測(cè)評(píng)估；
（七）投融資期限和方式；
（八）收益取得方式，價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序；
（九）履約擔(dān)保；
（十）特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；
（十一）因法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國(guó)家政策等管理要求調(diào)整變化對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者提出的相應(yīng)要求，以及成本承擔(dān)方式；
（十二）政府承諾和保障；
（十三）應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案；
（十四）特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；
（十五）實(shí)施環(huán)境變化、重大技術(shù)變化、市場(chǎng)價(jià)格重大變化等協(xié)議變更情形，提前終止及補(bǔ)償；
（十六）違約責(zé)任；
（十七）爭(zhēng)議解決方式；
（十八）需要明確的其他事項(xiàng)。
第二十一條 選定的特許經(jīng)營(yíng)者及其投融資、建設(shè)責(zé)任不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新履行特許經(jīng)營(yíng)者選擇程序。
第二十二條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定，約定特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)向用戶收費(fèi)、獲得與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)的其他開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式取得收益。
由政府向用戶統(tǒng)一收取后再向特許經(jīng)營(yíng)者支付的費(fèi)用，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)收支明細(xì)，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定定期支付。
政府可以在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項(xiàng)目建設(shè)期對(duì)使用者付費(fèi)項(xiàng)目給予政府投資支持；政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)，不能補(bǔ)貼建設(shè)成本。除此之外，不得通過(guò)可行性缺口補(bǔ)助、承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等任何方式使用財(cái)政資金彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本。將專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于資本金管理的規(guī)定和專(zhuān)項(xiàng)債券有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確價(jià)格或收費(fèi)的確定和調(diào)整機(jī)制。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)r(jià)格或收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)家價(jià)格政策規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定予以確定和調(diào)整。
特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中實(shí)行政府定價(jià)的價(jià)格或者收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)定價(jià)機(jī)關(guān)制定的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條 政府可以在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中就防止不必要的同類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報(bào)和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項(xiàng)。
第二十五條 政府采用資本金注入方式投資的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)。企業(yè)投資的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，履行核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助特許經(jīng)營(yíng)者辦理相關(guān)手續(xù)。
依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者如果與項(xiàng)目前期辦理審批、用地、規(guī)劃等手續(xù)時(shí)的項(xiàng)目法人不一致的，應(yīng)當(dāng)依法辦理項(xiàng)目法人變更手續(xù)，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以必要支持和便利。
第二十六條 完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的項(xiàng)目如發(fā)生變更建設(shè)地點(diǎn)、調(diào)整主要建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等重大情形，應(yīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟�、核�?zhǔn)機(jī)關(guān)重新履行項(xiàng)目審核程序，或者重新備案，必要時(shí)應(yīng)重新開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)模式可行性論證與特許經(jīng)營(yíng)方案審核工作。
第二十七條 國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)、融資顧問(wèn)、銀團(tuán)貸款等金融服務(wù)。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以依法合規(guī)利用預(yù)期收益質(zhì)押貸款，將項(xiàng)目相關(guān)收益作為還款來(lái)源。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等多種方式為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供多元化資金支持。
特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)各方合法權(quán)益，穩(wěn)妥處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系。不得承諾以各類(lèi)財(cái)政資金擔(dān)�；蛘咦鳛檫�款來(lái)源，防止新增地方政府隱性債務(wù)。
第二十八條 積極支持符合條件的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵(lì)符合條件的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)信托資產(chǎn)支持票據(jù)和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等。
國(guó)家鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目按照市場(chǎng)化方式采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。
第二十九條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)、特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行本辦法規(guī)定的投融資支持措施，不應(yīng)對(duì)不同所有制特許經(jīng)營(yíng)者區(qū)別對(duì)待。
第三章 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行
第三十條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，按照約定全面履行義務(wù)。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、按期履行簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、協(xié)調(diào)開(kāi)展價(jià)格調(diào)整、支付代收的用戶付費(fèi)、監(jiān)測(cè)驗(yàn)收等義務(wù)；特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、期限等，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并履行協(xié)議約定的其他義務(wù)。
除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者任何一方不履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。
第三十一條 依法保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。任何單位或者個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定，干涉特許經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三十二條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，執(zhí)行有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投融資安排，確保相應(yīng)資金或資金來(lái)源落實(shí)。
第三十三條 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及新建或改擴(kuò)建有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)法律、行政法規(guī)、法定規(guī)劃規(guī)定的規(guī)劃條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第三十四條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。
特許經(jīng)營(yíng)者在保障項(xiàng)目質(zhì)量和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的前提下，通過(guò)降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等方式產(chǎn)生的效益，除協(xié)議另有約定外，歸特許經(jīng)營(yíng)者所有。
第三十五條 特許經(jīng)營(yíng)各方應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)階段和環(huán)節(jié)涉及的國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范，定期對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行移交。
第三十六條 特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)涉及國(guó)家安全的事項(xiàng)負(fù)有保密義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)相應(yīng)保密管理制度。
實(shí)施機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)及其工作人員對(duì)在特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。
第三十七條 實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修、保養(yǎng)過(guò)程中有關(guān)資料，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔保存。
第三十八條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù)，為特許經(jīng)營(yíng)者建設(shè)運(yùn)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供便利和支持，提高公共服務(wù)水平。
行政區(qū)劃調(diào)整，政府換屆、部門(mén)調(diào)整和負(fù)責(zé)人變更，不得影響特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行。
第三十九條 因法律、行政法規(guī)修改，或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營(yíng)者預(yù)期利益，或者根據(jù)公共利益需要，要求特許經(jīng)營(yíng)者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定或者協(xié)商達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，給予特許經(jīng)營(yíng)者公平合理補(bǔ)償。法律法規(guī)有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四章 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議變更和終止
第四十條 在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。如協(xié)議變更可能對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的存續(xù)債務(wù)產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)事先征求債權(quán)人同意。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及直接融資行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好相關(guān)信息披露。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及運(yùn)營(yíng)主體實(shí)質(zhì)性變更、股權(quán)移交等重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。
特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后確有必要延長(zhǎng)的，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)充分評(píng)估論證，協(xié)商一致并報(bào)批準(zhǔn)后，可以延長(zhǎng)。
第四十一條 在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，因特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一方嚴(yán)重違約或不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)者無(wú)法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，或者出現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議。
因政府方原因?qū)е绿卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止的，政府應(yīng)當(dāng)收回特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并根據(jù)實(shí)際情況和協(xié)議約定給予原特許經(jīng)營(yíng)者公平合理補(bǔ)償。
因特許經(jīng)營(yíng)者原因?qū)е绿卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止的，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定履行有關(guān)資產(chǎn)移交、債務(wù)清償、違約賠償責(zé)任，并在清算移交期間配合政府維持有關(guān)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
第四十二條 特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿終止或提前終止的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定，以及有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定辦理有關(guān)設(shè)施、資料、檔案等的性能測(cè)試、評(píng)估、移交、接管、驗(yàn)收等手續(xù)。
第四十三條 特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿終止或者提前終止，對(duì)該基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)繼續(xù)采用特許經(jīng)營(yíng)方式的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者；同等條件下，可以優(yōu)先選擇原特許經(jīng)營(yíng)者。
特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)因確需改擴(kuò)建等原因需要重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者的，同等條件下可以優(yōu)先選擇原特許經(jīng)營(yíng)者。
新的特許經(jīng)營(yíng)者選定之前，實(shí)施機(jī)構(gòu)和原特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定提供。
第五章 監(jiān)督管理和公共利益保障
第四十四條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行法律、行政法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，以及其他有關(guān)監(jiān)管要求進(jìn)行監(jiān)督管理，并依法依規(guī)加強(qiáng)成本調(diào)查監(jiān)審。
縣級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。
第四十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定保留的行政審批項(xiàng)目對(duì)特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理，不得以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)為名違法增設(shè)行政審批項(xiàng)目或?qū)徟h(huán)節(jié)。
第四十六條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定，會(huì)同有關(guān)方面定期對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，定期開(kāi)展運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定開(kāi)展相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)，并建立根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制，保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的質(zhì)量和效率；同時(shí)，結(jié)合特許經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況，評(píng)估項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將社會(huì)公眾意見(jiàn)作為監(jiān)測(cè)分析和運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
第四十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)政策措施、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位及其職責(zé)等信息向社會(huì)公開(kāi)。
實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營(yíng)方案、特許經(jīng)營(yíng)者選擇結(jié)果、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議主要內(nèi)容及其變更或終止、政府投資支持、公共產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)分析和運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)結(jié)果等信息，依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目每季度建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況、經(jīng)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)表、有關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)管理情況和其他有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)等信息，通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)，并依法接受年度財(cái)務(wù)審計(jì)。
前款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息，不包括依法確定為國(guó)家秘密的信息，以及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私信息。
第四十八條 社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，向有關(guān)監(jiān)管部門(mén)投訴，或者向?qū)嵤C(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者提出意見(jiàn)建議。
第四十九條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有用戶普遍地、無(wú)歧視地提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，不得對(duì)新增用戶實(shí)行差別待遇。
第五十條 實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)。突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的正常提供。
第五十一條 特許經(jīng)營(yíng)者因不可抗力等原因確實(shí)無(wú)法繼續(xù)履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，保證持續(xù)穩(wěn)定提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。
第六章 爭(zhēng)議解決
第五十二條 實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議并遵照?qǐng)?zhí)行。
第五十三條 實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議的，可以共同聘請(qǐng)專(zhuān)家或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議并遵照?qǐng)?zhí)行。
第五十四條 特許經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)協(xié)議各方因協(xié)議約定的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生的民商事?tīng)?zhēng)議，可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟。
第五十五條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議存續(xù)期間發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事各方在爭(zhēng)議解決過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議義務(wù)，保證公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
第七章 法律責(zé)任
第五十六條 實(shí)施機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政主管部門(mén)不履行法定職責(zé)、干預(yù)特許經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法追究有關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十七條 公職人員在特許經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)過(guò)程中有下列行為之一，依據(jù)公職人員政務(wù)處分有關(guān)法律規(guī)定，情節(jié)較重的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反規(guī)定向特許經(jīng)營(yíng)者收取、攤派財(cái)物的；
（二）干預(yù)特許經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，故意刁難、吃拿卡要的；
（三）在特許經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)活動(dòng)中態(tài)度惡劣粗暴，造成不良后果或者影響的；
（四）不按照本辦法規(guī)定公開(kāi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)信息，造成不良后果或者影響的；
（五）在特許經(jīng)營(yíng)者選擇程序中設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)不同所有制經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行歧視待遇的；
（六）其他侵犯特許經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)對(duì)象利益的行為，造成不良后果或者影響的。
有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)和第五項(xiàng)行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的，予以開(kāi)除。
第五十八條 公職人員在特許經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)過(guò)程中有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，依據(jù)公職人員政務(wù)處分有關(guān)法律規(guī)定，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）濫用職權(quán)，危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權(quán)益的；
（二）不履行或者不正確履行職責(zé)，玩忽職守，貽誤工作的；
（三）工作中變相增設(shè)審批手續(xù)、審批環(huán)節(jié)、審批條件，違規(guī)延長(zhǎng)審批時(shí)限或提出不合理要求，存在形式主義、官僚主義行為的；
（四）工作中有弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙行為的；
（五）泄露特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)國(guó)家秘密、工作秘密，或者泄露因履行特許經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的。
公職人員因前款規(guī)定行為導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議無(wú)法履行或者不正常中止，影響公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)持續(xù)性、穩(wěn)定性的，參照前款規(guī)定予以處分。
第五十九條 違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定，截留、挪用、坐收坐支由政府統(tǒng)一收取的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目用戶付費(fèi)款額，導(dǎo)致未能按特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定向特許經(jīng)營(yíng)者支付服務(wù)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法予以處分。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促盡快補(bǔ)齊拖欠款額，造成損失的，按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定補(bǔ)償或者賠償。
第六十條 特許經(jīng)營(yíng)者違反法律、行政法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重危害公共利益，造成國(guó)有資產(chǎn)流失或者造成重大質(zhì)量、安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正并依法予以行政處罰；拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，可以終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十一條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法收回特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，向社會(huì)公開(kāi)。
第六十二條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的違法違規(guī)行為建立信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。對(duì)嚴(yán)重違法失信行為依法予以曝光，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，將政府機(jī)構(gòu)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行情況納入政務(wù)誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)體系，有關(guān)違約失信行為依據(jù)國(guó)務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門(mén)制定的辦法予以認(rèn)定和懲戒。
第六十三條 社會(huì)公眾、特許經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目參與方違反本辦法規(guī)定的行為損害自身合法權(quán)益的，可以依法向有監(jiān)督管理職能的有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)投訴。無(wú)法確定行業(yè)主管部門(mén)的，可以向特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目所在地人民政府指定的特許經(jīng)營(yíng)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。收到投訴的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理投訴，維護(hù)投訴人合法權(quán)益。投訴處理期間不停止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行。
第八章 附 則
第六十四條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)涉及國(guó)家安全審查的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2023年2月政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目清理核查前未完成招標(biāo)采購(gòu)程序的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，以及后續(xù)新實(shí)施的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，按本辦法執(zhí)行，有關(guān)政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
第六十五條 法律、行政法規(guī)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十六條 本辦法由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第六十七條 本辦法自2024年5月1日起施行，原《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委等6部委2015年第25號(hào)令）同時(shí)廢止。
國(guó)家發(fā)展改革委就《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》答記者問(wèn)
為落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，激發(fā)民間投資活力，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行對(duì)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）進(jìn)行了修訂。本次修訂對(duì)標(biāo)《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2023〕115號(hào)）改革要求，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域突出存在的問(wèn)題進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行效力。國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)同志就《管理辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：《管理辦法》如何界定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)以及其與政府和社會(huì)資本合作（PPP）關(guān)系？
《管理辦法》第三條、第四條對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)外延內(nèi)涵進(jìn)行了更為明確細(xì)致的規(guī)定。厘清基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)與政府和社會(huì)資本合作（PPP）關(guān)系，即基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是基于使用者付費(fèi)的PPP模式；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者排他性權(quán)利、項(xiàng)目產(chǎn)出的公益屬性，以及不新設(shè)行政許可、不得擅自增設(shè)行政許可并借此向特許經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)；明確基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)范圍，不包括商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)以及不涉及產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)的公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)等。
實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意嚴(yán)格區(qū)分基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。根據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》，“商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)”是指“擁有注冊(cè)商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)等經(jīng)營(yíng)資源的企業(yè)（以下稱特許人），以合同形式將其擁有的經(jīng)營(yíng)資源許可其他經(jīng)營(yíng)者（以下稱被特許人）使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，并向特許人支付特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)中的特許人只能是企業(yè)，政府不得從事商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府作為活動(dòng)參與方的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，主要依托基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目開(kāi)展，其本質(zhì)是以項(xiàng)目融資的方式提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，具有明顯的公益屬性，《管理辦法》也并未設(shè)定“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”概念。
問(wèn)：《管理辦法》關(guān)于體現(xiàn)PPP新機(jī)制改革精神進(jìn)行了哪些制度設(shè)計(jì)？
一是規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式。完善了特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式有關(guān)規(guī)定。明確特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，并進(jìn)一步明確使用者付費(fèi)包括特許經(jīng)營(yíng)者直接向用戶收費(fèi)，以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶收費(fèi)。對(duì)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式進(jìn)行列舉，包含“新建/改擴(kuò)建—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）”、“新建/改擴(kuò)建—擁有并運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）”、“轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）”等實(shí)施方式，并規(guī)定禁止通過(guò)建設(shè)-移交（BT）方式逃避運(yùn)營(yíng)義務(wù)或墊資施工。
二是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。將特許經(jīng)營(yíng)最長(zhǎng)期限延長(zhǎng)到40年，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資、獨(dú)資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并應(yīng)遵守《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)支持清單關(guān)于民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)域和股比的規(guī)定，明確特許經(jīng)營(yíng)者改善經(jīng)營(yíng)管理和改進(jìn)技術(shù)獲得的收益歸其所有。
三是改進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理程序。進(jìn)一步完善特許經(jīng)營(yíng)可行性論證程序，明確不同投資模式下應(yīng)當(dāng)適用的項(xiàng)目投資管理程序。進(jìn)一步健全細(xì)化特許經(jīng)營(yíng)各方的信息披露機(jī)制。
四是明確特許經(jīng)營(yíng)模式管理責(zé)任分工。地方政府負(fù)主體責(zé)任，發(fā)展改革部門(mén)牽頭推進(jìn)，有關(guān)行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管，財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算管理。
問(wèn)：《管理辦法》主要解決當(dāng)前特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域哪些突出存在的問(wèn)題？
在《管理辦法》修訂過(guò)程中，我們通過(guò)座談?wù){(diào)研、征求意見(jiàn)等多種方式聽(tīng)取了有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體意見(jiàn)，并進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，主要包括：
一是著力解決民營(yíng)企業(yè)入場(chǎng)難的問(wèn)題。將促進(jìn)民間投資作為立法目的在總則中予以明確，新增政府和社會(huì)資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作為基本原則，要求必須以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者，杜絕以單一來(lái)源采購(gòu)、直接委托等方式規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)。專(zhuān)設(shè)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與特許經(jīng)營(yíng)條款，不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持力度。
二是著力解決項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范的問(wèn)題。進(jìn)一步明確特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍，商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和不涉及產(chǎn)權(quán)移交的公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)不屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，禁止地方政府借特許經(jīng)營(yíng)名義新設(shè)行政許可并收費(fèi)，杜絕“天價(jià)特許經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓費(fèi)”現(xiàn)象，回歸特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公益屬性。
三是著力解決政府履約誠(chéng)信低的問(wèn)題。完善支付管理制度，明確政府統(tǒng)一代收用戶付費(fèi)項(xiàng)目屬于使用者付費(fèi)項(xiàng)目，政府應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，定期向特許經(jīng)營(yíng)者支付，杜絕拖欠。完善信息公開(kāi)制度，明確政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)項(xiàng)目信息、履約情況向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善價(jià)格和收費(fèi)的調(diào)整機(jī)制，明確價(jià)格調(diào)整與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，并規(guī)定實(shí)施機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)開(kāi)展價(jià)格調(diào)整義務(wù)。
問(wèn)：《管理辦法》如何進(jìn)一步規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理？
一是強(qiáng)化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目前期研究論證�！豆芾磙k法》明確，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)由實(shí)施機(jī)構(gòu)編制特許經(jīng)營(yíng)方案，并按照政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限和要求，報(bào)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審核，合理控制項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，明確項(xiàng)目產(chǎn)出方案。特許經(jīng)營(yíng)方案中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目可行性論證和特許經(jīng)營(yíng)可行性論證，并對(duì)特許經(jīng)營(yíng)可行性論證的重點(diǎn)內(nèi)容予以明確。審核特許經(jīng)營(yíng)方案時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目是否適合采取特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行進(jìn)一步認(rèn)真比較和論證。通過(guò)強(qiáng)化項(xiàng)目前期研究論證，確保選擇特許經(jīng)營(yíng)模式的科學(xué)性、合理性和可操作性，提高項(xiàng)目落地實(shí)施質(zhì)效。
二是規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審核備程序。針對(duì)實(shí)踐中特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行何種固定資產(chǎn)投資審核備程序的問(wèn)題，《管理辦法》專(zhuān)門(mén)作出規(guī)定，政府采用資本金注入方式投資的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)。企業(yè)投資的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，履行核準(zhǔn)或者備案手續(xù)，并明確了實(shí)施機(jī)構(gòu)的協(xié)助義務(wù)。
三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。選定的特許經(jīng)營(yíng)者及其投融資、建設(shè)責(zé)任不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新履行特許經(jīng)營(yíng)者選擇程序。完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的項(xiàng)目如發(fā)生變更建設(shè)地點(diǎn)、調(diào)整主要建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等重大情形，應(yīng)當(dāng)重新履行審批、核準(zhǔn)、備案程序。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及運(yùn)營(yíng)主體實(shí)質(zhì)性變更、股權(quán)移交等重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。
四是明確緊急情況處置。因特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一方嚴(yán)重違約或不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)者無(wú)法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，或者出現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議，并分別規(guī)定了政府違約和特許經(jīng)營(yíng)者違約的處置方案。為保障公共利益，《管理辦法》同時(shí)規(guī)定，項(xiàng)目移交前，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合政府維持有關(guān)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的持續(xù)性和穩(wěn)定性。此外，特許經(jīng)營(yíng)者不得以提前終止協(xié)議為由變相逃避運(yùn)營(yíng)義務(wù)。
五是強(qiáng)調(diào)投資者權(quán)益保護(hù)。政府可以在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，依法給予政府投資支持和有關(guān)補(bǔ)貼。任何單位和個(gè)人不得違法干涉特許經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因法律、行政法規(guī)修改，或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營(yíng)者預(yù)期利益，或者根據(jù)公共利益需要，要求特許經(jīng)營(yíng)者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定或者協(xié)商達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，給予特許經(jīng)營(yíng)者公平合理補(bǔ)償。同時(shí)進(jìn)一步完善原特許經(jīng)營(yíng)者享有優(yōu)先選擇權(quán)的情形。
問(wèn)：《管理辦法》對(duì)強(qiáng)化制度執(zhí)行效力有何考慮和設(shè)計(jì)？
一是完善責(zé)任追究制度。依托社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善政府誠(chéng)信約束制度；依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》，明確政府工作人員損害特許經(jīng)營(yíng)者利益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任；依據(jù)財(cái)政支出管理制度，明確政府侵占、挪用、拖欠特許經(jīng)營(yíng)者有關(guān)應(yīng)付款項(xiàng)的法律責(zé)任。
二是完善投訴處理制度。明確特許經(jīng)營(yíng)者及社會(huì)公眾投訴處理責(zé)任部門(mén)及相關(guān)機(jī)制，督促有關(guān)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早化解。
三是完善爭(zhēng)議解決制度。依據(jù)行政訴訟法、行政復(fù)議法修訂精神及內(nèi)容，明確行政協(xié)議有關(guān)爭(zhēng)議通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟解決；同時(shí)考慮到特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)協(xié)議體系及履約行為的多樣性和復(fù)雜性，明確規(guī)定有關(guān)民商事?tīng)?zhēng)議通過(guò)仲裁、民事訴訟解決，最大程度保障特許經(jīng)營(yíng)各方合法權(quán)益。
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會(huì)議主題 ■主題 1 —— 污泥中新污染物處理與安全轉(zhuǎn)化 ■主題 2 —— 污泥低碳處理與碳減排創(chuàng)新技術(shù) ■主題 3 —— 污泥資源能源化利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì) ■主題 4 —— 污泥熱化學(xué)處理碳減排創(chuàng)新技術(shù) ■主題 5 —— 工業(yè)污泥低碳綠色處理處置技術(shù) ■主題 6 —— 污泥低碳綠色處理技術(shù)管理示范 |
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會(huì)務(wù)賓館房?jī)r(jià)（微信掃碼預(yù)定）
600 元/晚（五星級(jí)，豪華雙床房）500 元/晚（四星級(jí)，商務(wù)樓標(biāo)準(zhǔn)間，雙床房） 380 元/晚（四星級(jí)，商務(wù)樓大床房；折扣價(jià)，青年代表與學(xué)生優(yōu)先預(yù)定）
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北京國(guó)際污泥大會(huì).pdf
IWA國(guó)際會(huì)議日程20240430.pdf
【日程】國(guó)際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術(shù)與管理會(huì)議
國(guó)際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術(shù)與管理會(huì)議
中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)固廢分會(huì) 2024年年會(huì)
第1屆中國(guó)污泥 100人高層技術(shù)與管理論壇
《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》已經(jīng)2024年1月31日第8次國(guó)家發(fā)展改革委委務(wù)會(huì)議審議通過(guò)和財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國(guó)人民銀行審簽，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。 http://www.caom9.com/news/202405/01/154384.html 配有同聲傳譯：國(guó)際大咖云集 --IWA國(guó)際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術(shù)與管理會(huì)議 議報(bào)名注冊(cè)：https://iwa-sludge-2024.casconf.cn/userRegister
【日程】國(guó)際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術(shù)與管理會(huì)議
http://www.caom9.com/news/202311/14/148109.html 國(guó)際水協(xié)（International Water Association，IWA）是全球重要的水行業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，成員包括來(lái)自大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、工程和咨詢公司、公用事業(yè)單位的全球?qū)＜�。IWA Conference on Sustainable Sludge Management系列國(guó)際會(huì)議至今已舉辦17屆，2024年在中國(guó)舉辦系列會(huì)議的第18屆國(guó)際會(huì)議（2024.5.17-20 北京）。
