海南日報記者 習霽鴻
臭氣熏天的污泥也能變成供不應求的“香餑餑”？
當然可以！
近日，在位于海口市瓊山區(qū)甲子鎮(zhèn)的�？谑性偕Y源綜合利用基地（以下簡稱基地），海南日報記者見識到了神奇“魔法”。
在�？谑协偵絽^(qū)甲子鎮(zhèn)的海口市再生資源綜合利用基地，生產(chǎn)線一片繁忙。海南日報記者 袁琛 攝
基地里熱浪陣陣襲來。按理說污泥應當在高溫里發(fā)酵得越發(fā)惡臭，但記者卻幾乎聞不到臭味，而是焦味更加明顯。這股焦味正是污泥經(jīng)過處理之后燒制出的環(huán)保磚的味道。
“想要成功實現(xiàn)變形記，少不了最嚴酷的淬煉。”海南益民環(huán)�？萍加邢挢熑喂荆ㄒ韵潞喎Q益民公司）副總經(jīng)理吳先孟指著眼前幾個大型圓柱體說，這就是燒制環(huán)保磚的窯爐，里面的溫度高達約1000攝氏度。
實際上，高溫淬煉已經(jīng)是污泥改頭換面的最后一道工序。
�？谑兴畡站窒嚓P工作人員告訴記者，污泥由有機物殘片、細菌菌體、無機顆粒等組成，含水量高達80%左右，流動性強，而且含有病毒、病菌、重金屬等有害物質(zhì)。這樣的污泥，海口每天大約會產(chǎn)生350噸。如果不經(jīng)處理直接丟棄，會破壞環(huán)境。
“其實每個廢棄物都有利用價值。”吳先孟說，污泥中含有超過30%的有機物，這就是其價值所在。
如何才能以更加環(huán)保的形式處理污泥？或者，想象得再大膽一點：有沒有可能變廢為寶，把污泥賣出好價錢？
2023年，基地開始正式運行，目的就是從污泥中挑出這有價值的30%并實現(xiàn)變廢為寶。該基地的運行也填補了�？谑姓勰噘Y源化利用領域空白。
在基地，經(jīng)過污泥處置和資源利用系統(tǒng)、二次碼燒和單層干燥系統(tǒng)等專利技術，污泥的含水率被降低，惡臭也得到有效消除。
吳先孟領著記者來到一套“頂天立地”的大型自動系統(tǒng)旁。記者看到，該系統(tǒng)的脫水機、混料機、煙氣處理裝置、氣化熱風爐等各個部件正在有序運作。經(jīng)過這個系統(tǒng)，含水率80%的污泥將脫水至60%-65%，再利用余熱換熱器把隧道窯中的余熱進行污泥干化至40%左右，保證在無氧的狀況下，送入熱解碳化反應釜，讓污泥被碳化，產(chǎn)生大量具有一定熱值和活性的碳渣。
在這個過程中，污泥中的各種細菌經(jīng)過高溫實現(xiàn)了滅菌，其中的重金屬則是經(jīng)過高溫氧化，使其鈍化、灰分固化，從而失去活性。而最終產(chǎn)生的碳渣就是環(huán)保磚等燒結(jié)建材的原料，其余熱還能被用于烘干。
最后，再經(jīng)過高溫煉烤等燒制工序，污泥就能搖身一變成為環(huán)保磚，售價比普通磚高，卻因其抗壓強、防火佳、隔音好等特性，依然廣受歡迎。
�？谑兴畡站钟嘘P工作人員介紹，目前�？诿刻煊�250噸污泥運到該基地進行處理。該基地投產(chǎn)一年來，累計資源化處置污泥7萬噸以上，占同期海口市政污泥總量的73%以上。
“污泥資源化利用是�？谏钊氪蚝梦廴痉乐喂詰�(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，推動綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。”海口市水務局相關負責人介紹，為了助力�？�“無廢城市”建設，下半年還將啟動基地二期建設，計劃于2025年底建成投用。建成后，該基地每年處理固體廢物量將達到140萬噸。
（海南日報�？�5月5日訊）
WATER8848前言：《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的修訂和發(fā)布，標志著我國在基礎設施和公用事業(yè)領域?qū)ι鐣Y本參與的管理和引導進入了新的階段。這一《管理辦法》的推出具有多方面的積極意義和深遠影響。
首先，《管理辦法》旨在鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營，這將有助于提高公共服務的質(zhì)量和效率。社會資本具有靈活性和創(chuàng)新性，其參與將促進基礎設施和公用事業(yè)領域的市場競爭，推動技術和管理創(chuàng)新，進而提升公共服務的整體水平。
其次，《管理辦法》強調(diào)保護特許經(jīng)營者的合法權益，這將有助于激發(fā)民間投資的活力。通過明確特許經(jīng)營者的權利和責任，以及政府和社會資本之間的合作關系，將增強投資者對基礎設施和公用事業(yè)領域的信心，吸引更多的社會資本參與。
同時，《管理辦法》還強調(diào)保障社會公共利益和公共安全，這是政府管理基礎設施和公用事業(yè)領域的核心職責。通過加強監(jiān)管和評估，確保特許經(jīng)營活動的合法性和合規(guī)性，以及公共服務的可靠性和安全性，將維護社會公共利益和公共安全。
此外，從專家的角度來看，《管理辦法》的推出還體現(xiàn)了政府在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面的戰(zhàn)略布局。隨著社會主義現(xiàn)代化國家新征程的推進，發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”已成為重要任務。通過引入社會資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營，將促進資源的優(yōu)化配置和高效利用，推動經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。
然而，也需要注意到，《管理辦法》的實施將面臨一些挑戰(zhàn)和問題。例如，如何確保特許經(jīng)營活動的公開、公平、公正？如何平衡社會資本的利益和公共利益？如何加強監(jiān)管和評估以確保公共服務的可靠性和安全性？這些問題需要政府、企業(yè)和社會各界共同努力解決。
總之，《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的推出是我國基礎設施和公用事業(yè)領域管理體制改革的重要一步。通過鼓勵和引導社會資本參與建設運營、保護特許經(jīng)營者合法權益、保障社會公共利益和公共安全等方面的工作，將推動基礎設施和公用事業(yè)領域的持續(xù)健康發(fā)展。同時，也需要關注并解決實施過程中可能出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)。
基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法(2024年1月31日經(jīng)國家發(fā)展改革委第8次委務會通過 2024年3月28日國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行令第17號公布 自2024年5月1日起施行)
《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》已經(jīng)2024年1月31日第8次國家發(fā)展改革委委務會議審議通過和財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行審簽，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。
2024年3月28日
基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法
第一章 總 則
第一條 為鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營，提高公共服務質(zhì)量和效率，保護特許經(jīng)營者合法權益，激發(fā)民間投資活力，保障社會公共利益和公共安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本辦法。
第二條 中華人民共和國境內(nèi)的交通運輸、市政工程、生態(tài)保護、環(huán)境治理、水利、能源、體育、旅游等基礎設施和公用事業(yè)領域的特許經(jīng)營活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府采用公開競爭方式依法選擇中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者，通過協(xié)議明確權利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設運營基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務。
商業(yè)特許經(jīng)營以及不涉及產(chǎn)權移交環(huán)節(jié)的公建民營、公辦民營等，不屬于本辦法所稱基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。
第四條 基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是基于使用者付費的政府和社會資本合作（PPP）模式，政府就項目投資建設運營與社會資本開展合作，不新設行政許可。
特許經(jīng)營者獲得協(xié)議約定期限內(nèi)對特定基礎設施和公用事業(yè)項目進行投資建設運營并取得收益的排他性權利，同時應當按照協(xié)議約定提供符合質(zhì)量效率要求的公共產(chǎn)品或者公共服務，并依法接受監(jiān)督管理。政府鼓勵并支持特許經(jīng)營者提升效率、降低成本，增進社會公眾福祉，禁止無法律法規(guī)依據(jù)擅自增設行政許可事項以及通過前述擅自增設的行政許可事項向特許經(jīng)營者收費，增加公共產(chǎn)品或者公共服務成本。禁止以基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營名義濫用行政權力排除、限制競爭。
第五條 基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應當堅持公開、公平、公正，保護各方信賴利益，并遵循以下原則：
（一）發(fā)揮社會資本融資、專業(yè)、技術和管理優(yōu)勢，提高公共服務質(zhì)量效率；
（二）轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府與社會資本協(xié)商合作；
（三）保護社會資本合法權益，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性；
（四）兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護公共利益；
（五）根據(jù)風險性質(zhì)以及特許經(jīng)營各方風險管控能力，明確風險分擔機制并切實執(zhí)行，保障項目持續(xù)穩(wěn)定實施。
第六條 基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應當聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經(jīng)營收入具備覆蓋建設投資和運營成本并獲取一定投資回報的條件，不因采取特許經(jīng)營而額外新增地方財政未來支出責任。
前款所稱使用者付費，包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權機構(gòu)代為向用戶收費。
第七條 基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營可以采取以下方式：
（一）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、運營基礎設施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；
（二）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、擁有并運營基礎設施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；
（三）在一定期限內(nèi)，政府將已經(jīng)建成的基礎設施和公用事業(yè)項目轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營者運營，期限屆滿移交政府；
（四）國家規(guī)定的其他方式。
禁止在建設工程完成后直接將項目移交政府，或者通過提前終止協(xié)議等方式變相逃避運營義務。
第八條 基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應當根據(jù)行業(yè)特點、所提供公共產(chǎn)品或服務需求、項目生命周期、項目建設投資和運營成本、投資回收期等綜合因素確定，充分保障特許經(jīng)營者合法權益。
特許經(jīng)營期限原則上不超過40年，投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目可以根據(jù)實際情況適當延長，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第九條 國務院發(fā)展改革部門牽頭做好基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營模式推進工作，加強政策指導。地方各級發(fā)展改革部門發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，嚴格把關項目實施領域、范圍、方案等，依法依規(guī)履行項目審批、核準或者備案職責，推動項目落地實施。
國務院有關行業(yè)主管部門應當根據(jù)國務院關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的要求，按照各自職責履行行業(yè)管理職能；涉基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營政策事項，應當送國務院發(fā)展改革部門充分征求意見并經(jīng)評估與宏觀政策取向一致，未經(jīng)評估論證或者經(jīng)評估論證與宏觀政策取向不一致的，不應當公布實施。地方各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、能源、金融、安全監(jiān)管等有關部門應當按照政府授權以及各自職責，依法開展特許經(jīng)營項目相關工作。
政府及其工作部門發(fā)生的與特許經(jīng)營項目相關的收入與支出應當符合有關預算的法律、行政法規(guī)以及國家有關規(guī)定。各級財政部門應當嚴格執(zhí)行預算管理制度，依法加強政府資金監(jiān)管和地方政府債務管理，加大財會監(jiān)督力度，嚴肅財經(jīng)紀律。
第十條 地方各級人民政府應當規(guī)范推進本級政府事權范圍內(nèi)的特許經(jīng)營項目，依法依規(guī)授權有關行業(yè)主管部門、事業(yè)單位等作為基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施機構(gòu)（以下簡稱“實施機構(gòu)”），負責特許經(jīng)營項目籌備、實施及監(jiān)管，并明確其授權內(nèi)容和范圍。
第二章 特許經(jīng)營協(xié)議訂立
第十一條 特許經(jīng)營項目提出的主要目的，應當為發(fā)揮社會資本在經(jīng)營管理、技術創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，促進民間投資，提高公共產(chǎn)品和公共服務的質(zhì)量效率。
特許經(jīng)營項目應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，并且建設運營標準和監(jiān)管要求明確。
第十二條 實施機構(gòu)根據(jù)授權，參照可行性研究報告編寫規(guī)范，牽頭編制特許經(jīng)營方案。特許經(jīng)營方案應當包括以下內(nèi)容：
（一）項目名稱及概述，建設背景和必要性；
（二）項目建設規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務的標準等基本經(jīng)濟技術指標；
（三）投資回報、價格及其測算；
（四）項目可行性及特許經(jīng)營可行性論證；
（五）特許經(jīng)營者應當具備的條件及選擇方式；
（六）政府承諾和保障；
（七）特許經(jīng)營涉及的國有資產(chǎn)管理要求，以及特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；
（八）應當明確的其他事項。
實施政府定價的特許經(jīng)營項目，特許經(jīng)營方案中有關投資回報、價格及其測算應當征求地方價格主管部門意見。
特許經(jīng)營期限擬超過40年的，應當在特許經(jīng)營方案中充分論證并隨特許經(jīng)營方案一并報請批準。
實施機構(gòu)應當保證特許經(jīng)營項目的完整性和連續(xù)性。
第十三條 實施機構(gòu)可以委托具有相應能力和經(jīng)驗的第三方機構(gòu)，開展特許經(jīng)營可行性論證，完善特許經(jīng)營方案。
第十四條 本辦法所稱特許經(jīng)營可行性論證，應當從項目全生命周期成本、產(chǎn)出或服務效果、建設運營效率、風險防范控制等方面，特別是對采取特許經(jīng)營模式和傳統(tǒng)政府投資模式在投入產(chǎn)出、經(jīng)濟社會效益等方面進行比較分析，對項目是否適合采用特許經(jīng)營模式進行論證。此外，還應當對相關領域市場發(fā)育程度、企業(yè)建設運營能力狀況和參與意愿、項目產(chǎn)品服務使用者支付意愿和能力進行評估，確保特許經(jīng)營模式可以落地實施。
第十五條 特許經(jīng)營方案按照政府投資項目審批權限和要求，報投資主管部門或者其他有關部門審核，合理控制項目建設內(nèi)容和規(guī)模，明確項目產(chǎn)出方案。
審核特許經(jīng)營方案時，應當對項目是否適合采取特許經(jīng)營模式進行認真比較和論證，根據(jù)職責分工征求有關部門意見，必要時可以委托專業(yè)咨詢機構(gòu)進行評估。
第十六條 實施機構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營方案，應當通過招標、談判等公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者。
第十七條 實施機構(gòu)應當在招標文件、談判文件等公開選擇特許經(jīng)營者的文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營項目公司。
第十八條 鼓勵民營企業(yè)通過直接投資或者獨資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營項目。實施機構(gòu)應當根據(jù)國務院發(fā)展改革部門制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴建特許經(jīng)營項目清單，結(jié)合項目實際情況，確定民營企業(yè)參與的具體方式。
對清單所列領域以外符合條件的傳統(tǒng)及新型基礎設施和公用事業(yè)項目，可以參照清單精神，探索采取特許經(jīng)營模式，以適宜方式積極鼓勵民營企業(yè)參與。
外商投資企業(yè)參照民營企業(yè)適用前款規(guī)定。
第十九條 實施機構(gòu)應當根據(jù)本辦法第十六條規(guī)定，公平擇優(yōu)選擇具有相應管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者，將項目運營方案、收費單價、特許經(jīng)營期限等作為選擇特許經(jīng)營者的重要標準。鼓勵金融機構(gòu)與參與競爭的法人或其他組織共同制定投融資方案。
特許經(jīng)營者選擇應當符合內(nèi)外資準入等有關法律、行政法規(guī)規(guī)定。
依法選定的特許經(jīng)營者，應當向社會公示。
第二十條 實施機構(gòu)應當與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。
需要成立項目公司的，實施機構(gòu)應當與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。
特許經(jīng)營協(xié)議應當主要包括以下內(nèi)容：
（一）項目名稱、內(nèi)容；
（二）特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限；
（三）如成立項目公司，明確項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權轉(zhuǎn)讓等；
（四）所提供產(chǎn)品或者服務的數(shù)量、質(zhì)量和標準；
（五）特許經(jīng)營項目建設、運營期間的資產(chǎn)權屬，以及相應的維護和更新改造；
（六）監(jiān)測評估；
（七）投融資期限和方式；
（八）收益取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調(diào)整程序；
（九）履約擔保；
（十）特許經(jīng)營期內(nèi)的風險分擔；
（十一）因法律法規(guī)、標準規(guī)范、國家政策等管理要求調(diào)整變化對特許經(jīng)營者提出的相應要求，以及成本承擔方式；
（十二）政府承諾和保障；
（十三）應急預案和臨時接管預案；
（十四）特許經(jīng)營期限屆滿后，項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；
（十五）實施環(huán)境變化、重大技術變化、市場價格重大變化等協(xié)議變更情形，提前終止及補償；
（十六）違約責任；
（十七）爭議解決方式；
（十八）需要明確的其他事項。
第二十一條 選定的特許經(jīng)營者及其投融資、建設責任不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應當重新履行特許經(jīng)營者選擇程序。
第二十二條 特許經(jīng)營協(xié)議根據(jù)有關法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定，約定特許經(jīng)營者通過向用戶收費、獲得與特許經(jīng)營項目相關的其他開發(fā)經(jīng)營權益等方式取得收益。
由政府向用戶統(tǒng)一收取后再向特許經(jīng)營者支付的費用，政府應當主動公開收支明細，保證�？顚Ｓ�，按照特許經(jīng)營協(xié)議約定定期支付。
政府可以在嚴防新增地方政府隱性債務、符合法律法規(guī)和有關政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項目建設期對使用者付費項目給予政府投資支持；政府付費只能按規(guī)定補貼運營，不能補貼建設成本。除此之外，不得通過可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等任何方式使用財政資金彌補項目建設投資和運營成本。將專項債券用作項目資本金的，應當按照國家關于資本金管理的規(guī)定和專項債券有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 特許經(jīng)營協(xié)議應當明確價格或收費的確定和調(diào)整機制。特許經(jīng)營項目價格或收費應當依據(jù)相關法律、行政法規(guī)、國家價格政策規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定予以確定和調(diào)整。
特許經(jīng)營項目中實行政府定價的價格或者收費，應當執(zhí)行有關定價機關制定的價格或者收費標準。
第二十四條 政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項目建設、有關配套公共服務和基礎設施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項。
第二十五條 政府采用資本金注入方式投資的特許經(jīng)營項目，應當按照《政府投資條例》有關規(guī)定，履行審批手續(xù)。企業(yè)投資的特許經(jīng)營項目，應當按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》有關規(guī)定，履行核準或者備案手續(xù)。實施機構(gòu)應當協(xié)助特許經(jīng)營者辦理相關手續(xù)。
依法選定的特許經(jīng)營者如果與項目前期辦理審批、用地、規(guī)劃等手續(xù)時的項目法人不一致的，應當依法辦理項目法人變更手續(xù)，實施機構(gòu)應當予以必要支持和便利。
第二十六條 完成審批、核準或備案手續(xù)的項目如發(fā)生變更建設地點、調(diào)整主要建設內(nèi)容、調(diào)整建設標準等重大情形，應報請原審批、核準機關重新履行項目審核程序，或者重新備案，必要時應重新開展特許經(jīng)營模式可行性論證與特許經(jīng)營方案審核工作。
第二十七條 國家鼓勵金融機構(gòu)為特許經(jīng)營項目提供財務顧問、融資顧問、銀團貸款等金融服務。特許經(jīng)營項目可以依法合規(guī)利用預期收益質(zhì)押貸款，將項目相關收益作為還款來源。鼓勵保險資金通過債權、股權、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等多種方式為特許經(jīng)營項目提供多元化資金支持。
特許經(jīng)營項目融資應當依法保護各方合法權益，穩(wěn)妥處置債權債務關系。不得承諾以各類財政資金擔保或者作為還款來源，防止新增地方政府隱性債務。
第二十八條 積極支持符合條件的特許經(jīng)營項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵符合條件的特許經(jīng)營項目公司進行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項目收益票據(jù)、不動產(chǎn)信托資產(chǎn)支持票據(jù)和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等。
國家鼓勵特許經(jīng)營項目按照市場化方式采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等方式拓寬投融資渠道。
第二十九條 縣級以上人民政府有關部門、特許經(jīng)營實施機構(gòu)、金融機構(gòu)依法執(zhí)行本辦法規(guī)定的投融資支持措施，不應對不同所有制特許經(jīng)營者區(qū)別對待。
第三章 特許經(jīng)營協(xié)議履行
第三十條 特許經(jīng)營協(xié)議各方當事人應當遵循誠實信用原則，按照約定全面履行義務。實施機構(gòu)應當全面、按期履行簽訂特許經(jīng)營協(xié)議、協(xié)調(diào)開展價格調(diào)整、支付代收的用戶付費、監(jiān)測驗收等義務；特許經(jīng)營者應當按照特許經(jīng)營協(xié)議約定的數(shù)量、質(zhì)量、標準、期限等，提供公共產(chǎn)品和公共服務，并履行協(xié)議約定的其他義務。
除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務或者履行義務不符合約定要求的，應當根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失。
第三十一條 依法保護特許經(jīng)營者合法權益。任何單位或者個人不得違反法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定，干涉特許經(jīng)營者合法經(jīng)營活動。
第三十二條 特許經(jīng)營者應當根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，執(zhí)行有關特許經(jīng)營項目投融資安排，確保相應資金或資金來源落實。
第三十三條 特許經(jīng)營項目涉及新建或改擴建有關基礎設施和公用事業(yè)的，應當符合國土空間規(guī)劃、有關專項規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等有關法律、行政法規(guī)、法定規(guī)劃規(guī)定的規(guī)劃條件和建設標準。
第三十四條 特許經(jīng)營者應當根據(jù)有關法律、行政法規(guī)、標準規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議，提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務。
特許經(jīng)營者在保障項目質(zhì)量和產(chǎn)品服務質(zhì)量的前提下，通過降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等方式產(chǎn)生的效益，除協(xié)議另有約定外，歸特許經(jīng)營者所有。
第三十五條 特許經(jīng)營各方應當遵守國有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范特許經(jīng)營項目有關階段和環(huán)節(jié)涉及的國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。
特許經(jīng)營者應當按照技術規(guī)范，定期對特許經(jīng)營項目設施進行檢修和保養(yǎng)，保證設施運轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進行移交。
第三十六條 特許經(jīng)營者對涉及國家安全的事項負有保密義務，并應當建立和落實相應保密管理制度。
實施機構(gòu)、有關部門及其工作人員對在特許經(jīng)營活動和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營者商業(yè)秘密負有保密義務。
第三十七條 實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者應當對特許經(jīng)營項目建設、運營、維修、保養(yǎng)過程中有關資料，按照有關規(guī)定進行歸檔保存。
第三十八條 實施機構(gòu)應當按照特許經(jīng)營協(xié)議嚴格履行有關義務，為特許經(jīng)營者建設運營特許經(jīng)營項目提供便利和支持，提高公共服務水平。
行政區(qū)劃調(diào)整，政府換屆、部門調(diào)整和負責人變更，不得影響特許經(jīng)營協(xié)議履行。
第三十九條 因法律、行政法規(guī)修改，或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預期利益，或者根據(jù)公共利益需要，要求特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務的，應當依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議約定或者協(xié)商達成補充協(xié)議，給予特許經(jīng)營者公平合理補償。法律法規(guī)有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四章 特許經(jīng)營協(xié)議變更和終止
第四十條 在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議當事人應當在協(xié)商一致基礎上簽訂補充協(xié)議。如協(xié)議變更可能對特許經(jīng)營項目的存續(xù)債務產(chǎn)生重大影響的，應當事先征求債權人同意。特許經(jīng)營項目涉及直接融資行為的，應當及時做好相關信息披露。特許經(jīng)營項目涉及運營主體實質(zhì)性變更、股權移交等重大事項的，應當及時書面告知相關行業(yè)主管部門。
特許經(jīng)營期限屆滿后確有必要延長的，按照有關規(guī)定經(jīng)充分評估論證，協(xié)商一致并報批準后，可以延長。
第四十一條 在特許經(jīng)營期限內(nèi)，因特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴重違約或不可抗力等原因，導致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務，或者出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議。
因政府方原因?qū)е绿卦S經(jīng)營協(xié)議提前終止的，政府應當收回特許經(jīng)營項目，并根據(jù)實際情況和協(xié)議約定給予原特許經(jīng)營者公平合理補償。
因特許經(jīng)營者原因?qū)е绿卦S經(jīng)營協(xié)議提前終止的，特許經(jīng)營者應當按照特許經(jīng)營協(xié)議約定履行有關資產(chǎn)移交、債務清償、違約賠償責任，并在清算移交期間配合政府維持有關公共服務和公共產(chǎn)品的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
第四十二條 特許經(jīng)營期限屆滿終止或提前終止的，協(xié)議當事人應當按照特許經(jīng)營協(xié)議約定，以及有關法律、行政法規(guī)和規(guī)定辦理有關設施、資料、檔案等的性能測試、評估、移交、接管、驗收等手續(xù)。
第四十三條 特許經(jīng)營期限屆滿終止或者提前終止，對該基礎設施和公用事業(yè)繼續(xù)采用特許經(jīng)營方式的，實施機構(gòu)應當根據(jù)本辦法規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營者；同等條件下，可以優(yōu)先選擇原特許經(jīng)營者。
特許經(jīng)營期限內(nèi)因確需改擴建等原因需要重新選擇特許經(jīng)營者的，同等條件下可以優(yōu)先選擇原特許經(jīng)營者。
新的特許經(jīng)營者選定之前，實施機構(gòu)和原特許經(jīng)營者應當制定預案，保障公共產(chǎn)品或公共服務的持續(xù)穩(wěn)定提供。
第五章 監(jiān)督管理和公共利益保障
第四十四條 縣級以上人民政府有關部門應當根據(jù)各自職責，對特許經(jīng)營者執(zhí)行法律、行政法規(guī)、行業(yè)標準、產(chǎn)品或服務技術規(guī)范，以及其他有關監(jiān)管要求進行監(jiān)督管理，并依法依規(guī)加強成本調(diào)查監(jiān)審。
縣級以上審計機關應當依法對特許經(jīng)營活動進行審計。
第四十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務院決定保留的行政審批項目對特許經(jīng)營進行監(jiān)督管理，不得以實施特許經(jīng)營為名違法增設行政審批項目或?qū)徟h(huán)節(jié)。
第四十六條 實施機構(gòu)應當根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議和相關行業(yè)管理規(guī)定，會同有關方面定期對特許經(jīng)營項目建設運營情況進行監(jiān)測分析，定期開展運營評價，并按相關規(guī)定開展相應的績效評價，并建立根據(jù)績效評價結(jié)果、按照特許經(jīng)營協(xié)議約定對價格進行調(diào)整的機制，保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務的質(zhì)量和效率；同時，結(jié)合特許經(jīng)營者的經(jīng)營和財務狀況，評估項目潛在風險。
實施機構(gòu)應當將社會公眾意見作為監(jiān)測分析和運營評價的重要內(nèi)容。
第四十七條 縣級以上人民政府應當將特許經(jīng)營有關政策措施、特許經(jīng)營項目實施機構(gòu)等相關單位及其職責等信息向社會公開。
實施機構(gòu)應當將特許經(jīng)營方案、特許經(jīng)營者選擇結(jié)果、特許經(jīng)營協(xié)議主要內(nèi)容及其變更或終止、政府投資支持、公共產(chǎn)品或服務標準、監(jiān)測分析和運營評價結(jié)果等信息，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，及時向社會公開。
特許經(jīng)營者應當將項目每季度建設運營情況、經(jīng)審計的年度財務報表、有關會計數(shù)據(jù)、財務核算、資產(chǎn)管理情況和其他有關財務指標等信息，通過適當方式向社會公開，并依法接受年度財務審計。
前款規(guī)定的應當公開的信息，不包括依法確定為國家秘密的信息，以及商業(yè)秘密和個人隱私信息。
第四十八條 社會公眾有權對特許經(jīng)營活動進行監(jiān)督，向有關監(jiān)管部門投訴，或者向?qū)嵤C構(gòu)和特許經(jīng)營者提出意見建議。
第四十九條 特許經(jīng)營者應當對特許經(jīng)營協(xié)議約定服務區(qū)域內(nèi)所有用戶普遍地、無歧視地提供公共產(chǎn)品或公共服務，不得對新增用戶實行差別待遇。
第五十條 實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者應當制定突發(fā)事件應急預案，按規(guī)定報有關部門。突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動應急預案，保障公共產(chǎn)品或公共服務的正常提供。
第五十一條 特許經(jīng)營者因不可抗力等原因確實無法繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議的，實施機構(gòu)應當采取措施，保證持續(xù)穩(wěn)定提供公共產(chǎn)品或公共服務。
第六章 爭議解決
第五十二條 實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營協(xié)議履行發(fā)生爭議的，應當協(xié)商解決。協(xié)商達成一致的，應當簽訂補充協(xié)議并遵照執(zhí)行。
第五十三條 實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營協(xié)議中的專業(yè)技術問題發(fā)生爭議的，可以共同聘請專家或第三方機構(gòu)進行調(diào)解。調(diào)解達成一致的，應當簽訂補充協(xié)議并遵照執(zhí)行。
第五十四條 特許經(jīng)營者認為行政機關不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除特許經(jīng)營協(xié)議的，有陳述、申辯的權利，并可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
特許經(jīng)營項目相關協(xié)議各方因協(xié)議約定的權利義務產(chǎn)生的民商事爭議，可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。
第五十五條 特許經(jīng)營協(xié)議存續(xù)期間發(fā)生爭議，當事各方在爭議解決過程中，應當繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議義務，保證公共產(chǎn)品或公共服務的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
第七章 法律責任
第五十六條 實施機構(gòu)、有關行政主管部門不履行法定職責、干預特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動的，依法追究有關責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十七條 公職人員在特許經(jīng)營管理服務過程中有下列行為之一，依據(jù)公職人員政務處分有關法律規(guī)定，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴重的，予以降級或者撤職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反規(guī)定向特許經(jīng)營者收取、攤派財物的；
（二）干預特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動，故意刁難、吃拿卡要的；
（三）在特許經(jīng)營管理服務活動中態(tài)度惡劣粗暴，造成不良后果或者影響的；
（四）不按照本辦法規(guī)定公開特許經(jīng)營項目有關信息，造成不良后果或者影響的；
（五）在特許經(jīng)營者選擇程序中設置不合理條件限制或排斥競爭，對不同所有制經(jīng)營主體實行歧視待遇的；
（六）其他侵犯特許經(jīng)營管理服務對象利益的行為，造成不良后果或者影響的。
有前款第一項、第二項和第五項行為，情節(jié)特別嚴重的，予以開除。
第五十八條 公職人員在特許經(jīng)營管理服務過程中有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，依據(jù)公職人員政務處分有關法律規(guī)定，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴重的，予以開除；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）濫用職權，危害國家利益、社會公共利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權益的；
（二）不履行或者不正確履行職責，玩忽職守，貽誤工作的；
（三）工作中變相增設審批手續(xù)、審批環(huán)節(jié)、審批條件，違規(guī)延長審批時限或提出不合理要求，存在形式主義、官僚主義行為的；
（四）工作中有弄虛作假，誤導、欺騙行為的；
（五）泄露特許經(jīng)營項目相關國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行特許經(jīng)營管理服務職責掌握的商業(yè)秘密、個人隱私的。
公職人員因前款規(guī)定行為導致特許經(jīng)營協(xié)議無法履行或者不正常中止，影響公共產(chǎn)品或者公共服務持續(xù)性、穩(wěn)定性的，參照前款規(guī)定予以處分。
第五十九條 違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定，截留、挪用、坐收坐支由政府統(tǒng)一收取的特許經(jīng)營項目用戶付費款額，導致未能按特許經(jīng)營協(xié)議約定向特許經(jīng)營者支付服務費的，應當對有關責任人員依法予以處分。特許經(jīng)營項目實施機構(gòu)應當督促盡快補齊拖欠款額，造成損失的，按照特許經(jīng)營協(xié)議約定補償或者賠償。
第六十條 特許經(jīng)營者違反法律、行政法規(guī)和國家強制性標準，嚴重危害公共利益，造成國有資產(chǎn)流失或者造成重大質(zhì)量、安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件的，有關部門應當責令限期改正并依法予以行政處罰；拒不改正、情節(jié)嚴重的，可以終止特許經(jīng)營協(xié)議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十一條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得特許經(jīng)營項目的，應當依法收回特許經(jīng)營項目，向社會公開。
第六十二條 縣級以上人民政府有關部門應當對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員的違法違規(guī)行為建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。對嚴重違法失信行為依法予以曝光，并會同有關部門依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。
完善政府誠信履約機制，將政府機構(gòu)特許經(jīng)營協(xié)議履行情況納入政務誠信考核評價體系，有關違約失信行為依據(jù)國務院社會信用體系建設牽頭部門制定的辦法予以認定和懲戒。
第六十三條 社會公眾、特許經(jīng)營者認為特許經(jīng)營項目參與方違反本辦法規(guī)定的行為損害自身合法權益的，可以依法向有監(jiān)督管理職能的有關行業(yè)主管部門投訴。無法確定行業(yè)主管部門的，可以向特許經(jīng)營項目所在地人民政府指定的特許經(jīng)營綜合協(xié)調(diào)部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。收到投訴的部門應當依法處理投訴，維護投訴人合法權益。投訴處理期間不停止特許經(jīng)營協(xié)議履行。
第八章 附 則
第六十四條 基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營涉及國家安全審查的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
2023年2月政府和社會資本合作項目清理核查前未完成招標采購程序的特許經(jīng)營項目，以及后續(xù)新實施的特許經(jīng)營項目，按本辦法執(zhí)行，有關政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
第六十五條 法律、行政法規(guī)對基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十六條 本辦法由國務院發(fā)展改革部門會同有關部門負責解釋。
第六十七條 本辦法自2024年5月1日起施行，原《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委等6部委2015年第25號令）同時廢止。
國家發(fā)展改革委就《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》答記者問
為落實黨中央國務院決策部署，進一步規(guī)范基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營，提高公共服務質(zhì)量和效率，保護特許經(jīng)營者合法權益，激發(fā)民間投資活力，國家發(fā)展改革委會同財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行對《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）進行了修訂。本次修訂對標《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（國辦函〔2023〕115號）改革要求，對特許經(jīng)營領域突出存在的問題進行了有針對性的制度設計，進一步強化制度執(zhí)行效力。國家發(fā)展改革委法規(guī)司負責同志就《管理辦法》有關問題回答了記者提問。
問：《管理辦法》如何界定基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營以及其與政府和社會資本合作（PPP）關系？
《管理辦法》第三條、第四條對基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營外延內(nèi)涵進行了更為明確細致的規(guī)定。厘清基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營與政府和社會資本合作（PPP）關系，即基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是基于使用者付費的PPP模式；進一步強調(diào)了基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目的經(jīng)營者排他性權利、項目產(chǎn)出的公益屬性，以及不新設行政許可、不得擅自增設行政許可并借此向特許經(jīng)營者收費；明確基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營范圍，不包括商業(yè)特許經(jīng)營以及不涉及產(chǎn)權移交環(huán)節(jié)的公建民營、公辦民營等。
實踐中應當注意嚴格區(qū)分基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營、商業(yè)特許經(jīng)營。根據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)營條例》，“商業(yè)特許經(jīng)營”是指“擁有注冊商標、企業(yè)標志、專利、專有技術等經(jīng)營資源的企業(yè)（以下稱特許人），以合同形式將其擁有的經(jīng)營資源許可其他經(jīng)營者（以下稱被特許人）使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營模式下開展經(jīng)營，并向特許人支付特許經(jīng)營費用的經(jīng)營活動。”商業(yè)特許經(jīng)營中的特許人只能是企業(yè)，政府不得從事商業(yè)特許經(jīng)營活動。政府作為活動參與方的基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，主要依托基礎設施和公用事業(yè)建設運營項目開展，其本質(zhì)是以項目融資的方式提供公共產(chǎn)品和公共服務，具有明顯的公益屬性，《管理辦法》也并未設定“特許經(jīng)營權”概念。
問：《管理辦法》關于體現(xiàn)PPP新機制改革精神進行了哪些制度設計？
一是規(guī)范特許經(jīng)營實施方式。完善了特許經(jīng)營實施方式有關規(guī)定。明確特許經(jīng)營應當聚焦使用者付費項目，并進一步明確使用者付費包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權機構(gòu)代為向用戶收費。對特許經(jīng)營實施方式進行列舉，包含“新建/改擴建—運營—移交（BOT）”、“新建/改擴建—擁有并運營—移交（BOOT）”、“轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）”等實施方式，并規(guī)定禁止通過建設-移交（BT）方式逃避運營義務或墊資施工。
二是鼓勵民營企業(yè)參與。將特許經(jīng)營最長期限延長到40年，鼓勵民營企業(yè)通過直接投資、獨資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營項目，并應遵守《指導意見》有關支持清單關于民營企業(yè)項目領域和股比的規(guī)定，明確特許經(jīng)營者改善經(jīng)營管理和改進技術獲得的收益歸其所有。
三是改進特許經(jīng)營項目管理程序。進一步完善特許經(jīng)營可行性論證程序，明確不同投資模式下應當適用的項目投資管理程序。進一步健全細化特許經(jīng)營各方的信息披露機制。
四是明確特許經(jīng)營模式管理責任分工。地方政府負主體責任，發(fā)展改革部門牽頭推進，有關行業(yè)部門負責項目實施和監(jiān)管，財政部門加強預算管理。
問：《管理辦法》主要解決當前特許經(jīng)營領域哪些突出存在的問題？
在《管理辦法》修訂過程中，我們通過座談調(diào)研、征求意見等多種方式聽取了有關經(jīng)營主體意見，并進行了有針對性的制度設計，主要包括：
一是著力解決民營企業(yè)入場難的問題。將促進民間投資作為立法目的在總則中予以明確，新增政府和社會資本共擔風險作為基本原則，要求必須以公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者，杜絕以單一來源采購、直接委托等方式規(guī)避競爭。專設鼓勵民營企業(yè)參與特許經(jīng)營條款，不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施，加大對民營企業(yè)支持力度。
二是著力解決項目實施不規(guī)范的問題。進一步明確特許經(jīng)營項目范圍，商業(yè)特許經(jīng)營項目和不涉及產(chǎn)權移交的公建民營、公辦民營不屬于基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，禁止地方政府借特許經(jīng)營名義新設行政許可并收費，杜絕“天價特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓費”現(xiàn)象，回歸特許經(jīng)營項目公益屬性。
三是著力解決政府履約誠信低的問題。完善支付管理制度，明確政府統(tǒng)一代收用戶付費項目屬于使用者付費項目，政府應當�？顚Ｓ茫ㄆ谙蛱卦S經(jīng)營者支付，杜絕拖欠。完善信息公開制度，明確政府應當將有關項目信息、履約情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。進一步完善價格和收費的調(diào)整機制，明確價格調(diào)整與績效評價掛鉤，并規(guī)定實施機構(gòu)協(xié)調(diào)開展價格調(diào)整義務。
問：《管理辦法》如何進一步規(guī)范特許經(jīng)營項目管理？
一是強化特許經(jīng)營項目前期研究論證�！豆芾磙k法》明確，特許經(jīng)營項目實施前，應當由實施機構(gòu)編制特許經(jīng)營方案，并按照政府投資項目審批權限和要求，報投資主管部門或者其他有關部門審核，合理控制項目建設內(nèi)容和規(guī)模，明確項目產(chǎn)出方案。特許經(jīng)營方案中應當包括項目可行性論證和特許經(jīng)營可行性論證，并對特許經(jīng)營可行性論證的重點內(nèi)容予以明確。審核特許經(jīng)營方案時，還應當對項目是否適合采取特許經(jīng)營模式進行進一步認真比較和論證。通過強化項目前期研究論證，確保選擇特許經(jīng)營模式的科學性、合理性和可操作性，提高項目落地實施質(zhì)效。
二是規(guī)范特許經(jīng)營項目審核備程序。針對實踐中特許經(jīng)營項目應當履行何種固定資產(chǎn)投資審核備程序的問題，《管理辦法》專門作出規(guī)定，政府采用資本金注入方式投資的特許經(jīng)營項目，應當按照《政府投資條例》有關規(guī)定，履行審批手續(xù)。企業(yè)投資的特許經(jīng)營項目，應當按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》有關規(guī)定，履行核準或者備案手續(xù)，并明確了實施機構(gòu)的協(xié)助義務。
三是加強事中事后監(jiān)管。選定的特許經(jīng)營者及其投融資、建設責任不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應當重新履行特許經(jīng)營者選擇程序。完成審批、核準或備案手續(xù)的項目如發(fā)生變更建設地點、調(diào)整主要建設內(nèi)容、調(diào)整建設標準等重大情形，應當重新履行審批、核準、備案程序。特許經(jīng)營項目涉及運營主體實質(zhì)性變更、股權移交等重大事項的，應當及時書面告知相關行業(yè)主管部門。
四是明確緊急情況處置。因特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴重違約或不可抗力等原因，導致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務，或者出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議，并分別規(guī)定了政府違約和特許經(jīng)營者違約的處置方案。為保障公共利益，《管理辦法》同時規(guī)定，項目移交前，特許經(jīng)營者應當配合政府維持有關公共服務和公共產(chǎn)品的持續(xù)性和穩(wěn)定性。此外，特許經(jīng)營者不得以提前終止協(xié)議為由變相逃避運營義務。
五是強調(diào)投資者權益保護。政府可以在嚴防新增地方政府隱性債務、符合法律法規(guī)和有關政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，依法給予政府投資支持和有關補貼。任何單位和個人不得違法干涉特許經(jīng)營者合法經(jīng)營活動。因法律、行政法規(guī)修改，或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預期利益，或者根據(jù)公共利益需要，要求特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務的，應當依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議約定或者協(xié)商達成補充協(xié)議，給予特許經(jīng)營者公平合理補償。同時進一步完善原特許經(jīng)營者享有優(yōu)先選擇權的情形。
問：《管理辦法》對強化制度執(zhí)行效力有何考慮和設計？
一是完善責任追究制度。依托社會信用體系建設，進一步完善政府誠信約束制度；依據(jù)《公職人員政務處分法》，明確政府工作人員損害特許經(jīng)營者利益應當承擔的法律責任；依據(jù)財政支出管理制度，明確政府侵占、挪用、拖欠特許經(jīng)營者有關應付款項的法律責任。
二是完善投訴處理制度。明確特許經(jīng)營者及社會公眾投訴處理責任部門及相關機制，督促有關問題早發(fā)現(xiàn)、早化解。
三是完善爭議解決制度。依據(jù)行政訴訟法、行政復議法修訂精神及內(nèi)容，明確行政協(xié)議有關爭議通過行政復議、行政訴訟解決；同時考慮到特許經(jīng)營項目相關協(xié)議體系及履約行為的多樣性和復雜性，明確規(guī)定有關民商事爭議通過仲裁、民事訴訟解決，最大程度保障特許經(jīng)營各方合法權益。
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會議主題 ■主題 1 —— 污泥中新污染物處理與安全轉(zhuǎn)化 ■主題 2 —— 污泥低碳處理與碳減排創(chuàng)新技術 ■主題 3 —— 污泥資源能源化利用與循環(huán)經(jīng)濟 ■主題 4 —— 污泥熱化學處理碳減排創(chuàng)新技術 ■主題 5 —— 工業(yè)污泥低碳綠色處理處置技術 ■主題 6 —— 污泥低碳綠色處理技術管理示范 |
●注冊費用
注冊費：參會代表（30 歲及以上） 3000 元
青年代表與學生（30 歲以下） 2200 元
包含會議服務、資料、午晚自助餐、茶歇和技術參觀 等費用
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●會議聯(lián)系人：
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會場與賓館：：北京中德國際會議會展中心（北京國測國際會議會展中心）
會場地址：北京市順義區(qū)臨空經(jīng)濟核心區(qū)匯海南路 6 號院
會務賓館房價（微信掃碼預定）
600 元/晚（五星級，豪華雙床房）500 元/晚（四星級，商務樓標準間，雙床房） 380 元/晚（四星級，商務樓大床房；折扣價，青年代表與學生優(yōu)先預定）
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【日程】國際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術與管理會議
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中國環(huán)境科學學會固廢分會 2024年年會
第1屆中國污泥 100人高層技術與管理論壇
《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》已經(jīng)2024年1月31日第8次國家發(fā)展改革委委務會議審議通過和財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行審簽，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。 http://www.caom9.com/news/202405/01/154384.html 配有同聲傳譯：國際大咖云集 --IWA國際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術與管理會議 議報名注冊：https://iwa-sludge-2024.casconf.cn/userRegister
【日程】國際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術與管理會議
http://www.caom9.com/news/202311/14/148109.html 國際水協(xié)（International Water Association，IWA）是全球重要的水行業(yè)專業(yè)協(xié)會，成員包括來自大學、研究機構(gòu)、工程和咨詢公司、公用事業(yè)單位的全球?qū)＜�。IWA Conference on Sustainable Sludge Management系列國際會議至今已舉辦17屆，2024年在中國舉辦系列會議的第18屆國際會議（2024.5.17-20 北京）。
