全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的重大戰(zhàn)略部署。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》（下稱《意見》）。

王金南：黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。但與美麗中國(guó)目標(biāo)相比，與人民群眾的期待相比，與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，仍有較大差距。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍然處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)還需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。

一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。盡管近年來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，但我國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的國(guó)情沒有改變，環(huán)保歷史欠賬尚未還清，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，2022年我國(guó)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度還在29微克/立方米左右，近三分之一的的湖泊存在富營(yíng)養(yǎng)化問題，水土流失、荒漠化量大面廣。生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，絕非一朝一夕就能解決。

二是綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)還很艱巨。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題，綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。當(dāng)前，我國(guó)綠色發(fā)展水平整體還不夠高、基礎(chǔ)還比較薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高耗能、高碳排放特征依然明顯，單位GDP能耗超過世界平均水平40%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球18%，但消費(fèi)的煤炭、鋼鐵、水泥等超過世界一半，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的狀況短期內(nèi)難以改變。我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚未完成，經(jīng)濟(jì)還需要持續(xù)增長(zhǎng)，能源消費(fèi)仍將保持剛性增長(zhǎng)，生產(chǎn)和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)很重。

三是生態(tài)安全問題不容忽視。生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。近年來，全國(guó)突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量總體呈下降趨勢(shì)，但仍然多發(fā)頻發(fā)。傳統(tǒng)生物安全問題和新型生物安全風(fēng)險(xiǎn)相互疊加。生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系還存在短板弱項(xiàng)。2022年長(zhǎng)江全流域遭遇61年來最嚴(yán)重干旱、7.20鄭州特大暴雨，氣候變化所帶來的不利影響和氣候極端事件增多。

四是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際博弈日趨激烈。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球生態(tài)環(huán)境問題政治化趨勢(shì)增強(qiáng)，氣候變化、生物多樣性保護(hù)等公約談判斗爭(zhēng)激烈，部分西方國(guó)家打氣候牌，出臺(tái)碳關(guān)稅等政策，有的國(guó)家施壓我國(guó)承擔(dān)超出發(fā)展階段和能力的責(zé)任，阻撓我國(guó)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易，圍繞綠色低碳發(fā)展、生態(tài)環(huán)境問題的國(guó)際博弈壓力加大。

五是治理體系和治理能力還不適應(yīng)美麗中國(guó)建設(shè)需求。當(dāng)前，綠色低碳發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，環(huán)境污染防治仍以末端治理和行政手段為主，結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)手段和社會(huì)治理體系的作用需進(jìn)一步激發(fā)。綠色發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制還不健全，綠色低碳市場(chǎng)機(jī)制不完善，價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策尚不健全，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管與信息化建設(shè)滯后，一些企業(yè)和地方法治意識(shí)不強(qiáng)，全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)有待提高。綠色低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用有待進(jìn)一步提升，特別是信息化數(shù)字化應(yīng)用差距明顯。

在具體領(lǐng)域，要推動(dòng)空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，全國(guó)PM2.5濃度下降到25微克/立方米以下，“人水和諧”美麗河湖、美麗海灣基本建成，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，“無廢城市”建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控；非化石能源消費(fèi)占比顯著提高，能源和水資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，生態(tài)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

一是重點(diǎn)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。統(tǒng)籌推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝、技術(shù)、裝備升級(jí)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，在綠色轉(zhuǎn)型中推動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相輔相成、相得益彰。

二是重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境污染防治，處理好重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，延伸深度、拓展廣度，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。

三是重點(diǎn)實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，處理好自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系。構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類施策，筑牢自然生態(tài)屏障，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，持之以恒推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。

四是重點(diǎn)運(yùn)用法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”，處理好外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系。堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，保持常態(tài)化外部壓力。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，發(fā)揮科技驅(qū)動(dòng)作用，用好綠色財(cái)稅金融政策，引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活方式，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力。

五是重點(diǎn)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)，處理好“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系。在確保能源安全的前提下，堅(jiān)持先立后破，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。把握好路徑和方式、節(jié)奏和力度，以更加積極的姿態(tài)參與全球氣候治理。

王金南：我理解，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，都是黨中央在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域作出的重大決策部署，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是當(dāng)前建設(shè)美麗中國(guó)的重中之重，也是抓手機(jī)制；美麗中國(guó)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)愿景，也是形象表達(dá)。兩者一脈相承、相互銜接。

一是戰(zhàn)略路徑方面。錨定2035年美麗中國(guó)目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新需求、人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的新期待，加大對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問題集中解決力度，實(shí)現(xiàn)“十四五”實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；“十五五”實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善；“十六五”實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

二是目標(biāo)指標(biāo)方面。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)是美麗中國(guó)建設(shè)標(biāo)志性、根本性的目標(biāo)，通過持續(xù)推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)予以實(shí)現(xiàn)。美麗中國(guó)目標(biāo)統(tǒng)籌了降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)各方面，領(lǐng)域更寬，涉及范圍更廣；增加了“美麗系列”建設(shè)任務(wù)指標(biāo)，對(duì)污染防治成果的表達(dá)更具體、更形象。

三是任務(wù)舉措方面。堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的思路，延續(xù)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)體系。同時(shí)，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化綠色低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)安全維護(hù)等任務(wù)部署，接續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境整體提質(zhì)增效，多層次打造美麗中國(guó)建設(shè)示范樣板。

六是健全完善美麗中國(guó)建設(shè)推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定分領(lǐng)域行動(dòng)方案，將美麗中國(guó)建設(shè)路線圖轉(zhuǎn)化為施工圖。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)任務(wù)項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、調(diào)度和監(jiān)督管理，組織開展美麗中國(guó)建設(shè)成效考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，確保黨中央關(guān)于美麗中國(guó)建設(shè)決策部署落地見效。