推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，還能促進節(jié)能降碳、減少安全隱患，既惠民、又利企，一舉多得。近日，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革，結合各類設備和消費品更新?lián)Q代差異化需求，圍繞實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，系統(tǒng)部署二十條具體措施，在重點領域提前發(fā)力，有利于提振內(nèi)需，有效推動我國宏觀經(jīng)濟延續(xù)回升向好勢頭。

一、實施設備更新是“擴大有效益的投資”的重要舉措

前些年，我國就曾實施汽車、家電以舊換新政策，促進資源循環(huán)利用的同時，也在應對2008年全球金融危機時發(fā)揮了穩(wěn)增長的重要作用。

2023年，我國面對異常復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，經(jīng)濟企穩(wěn)復蘇，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。中國經(jīng)濟總體呈回升向好態(tài)勢，但仍面臨需求不足、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。需要發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，進一步拉動有效投資、激發(fā)潛在消費，形成消費與投資相互促進的良性循環(huán)，切實增強經(jīng)濟活力、改善社會預期，鞏固內(nèi)需復蘇態(tài)勢。

《行動方案》系統(tǒng)部署了設備更新行動，將有力拉動有效投資。中國是制造業(yè)大國，很多設備保有量位居全球第一，伴隨新型工業(yè)化深入推進，對于先進設備的需求不斷增長，設備更新需求將不斷擴大。2023年，中國工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領域設備投資規(guī)模約4.9萬億元，初步估算設備更新將是一個年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場�！缎袆臃桨浮穱�繞節(jié)能減排、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉型、智能化升級等方向，推動重點行業(yè)設備更新改造。同時，結合城市更新、老舊小區(qū)改造，分類推進建筑和市政基礎設施、交通運輸設備及老舊農(nóng)業(yè)機械更新，推進教育、文旅、醫(yī)療等領域設備更新升級，有序推進再制造和梯次利用，有利于促進產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化，進一步擴大有效益的投資。

二、實施消費品以舊換新是“激發(fā)有潛能的消費”的有力一招

作為人口大國，我國汽車、家電等耐用品市場巨大，蘊含了巨大的更新?lián)Q代市場潛力，消費品以舊換新大有可為。目前，我國家電保有總量已超30億臺，僅2023年就有超過兩億臺家電報廢。根據(jù)中汽協(xié)方面預測，2024年我國汽車總銷量將超過3100萬輛，據(jù)國家信息中心預測，2024年我國汽車市場換購需求占總需求的比重將為44%，到2025年有望提高到48%左右，這樣的換購比例將帶來可觀的汽車銷售增量。僅汽車、家電的更新?lián)Q代，預計能創(chuàng)造超過萬億規(guī)模的市場空間。

《行動方案》通過財稅、金融、投資等政策支持和引導鼓勵企業(yè)開展以舊換新活動，暢通流通堵點，有序引導梯次消費、更新消費，創(chuàng)造出新的市場需求。隨著市場不斷擴大和消費者需求不斷升級，企業(yè)有更多的發(fā)展機會，供給端的技術創(chuàng)新和需求端的產(chǎn)品升級推動企業(yè)提升競爭力、產(chǎn)業(yè)格局進一步優(yōu)化，帶動相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動經(jīng)濟體系升級。此外，消費品的以舊換新持續(xù)推動高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活，滿足多樣化消費需求，增強居民獲得感�？梢哉f，開展消費品以舊換新既利民，又惠企。

三、堅持穩(wěn)妥有序，持續(xù)聚焦重點

《行動方案》堅持市場為主，政府引導。大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新建立在企業(yè)和消費者自愿行為的基礎上，其實施過程充分體現(xiàn)了發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，立足于各類設備和消費品更新?lián)Q代差異化需求，主要依靠市場提供多樣化供給和服務。同時，《行動方案》注重更好發(fā)揮政府作用，通過加大財稅、金融、投資等政策支持和引導，充分調(diào)動各方積極性，形成“去舊更容易、換新更愿意”的有效機制，實現(xiàn)有效市場與有為政府良性互動，更好發(fā)揮更新?lián)Q代規(guī)模效應。

《行動方案》在工作上抓重點，聚焦實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升“四大行動”。一是實施設備更新行動，聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7個領域，通過建立激勵和約束相結合的長效機制，加快淘汰落后產(chǎn)品設備，提升安全可靠水平，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。二是實施消費品以舊換新行動，推動汽車、家電、家居等耐用消費品以舊換新，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車，鼓勵消費者以舊家電換購節(jié)能家電，大力支持居家適老化改造。三是實施回收循環(huán)利用行動，落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，加強回收循環(huán)利用，建立健全回收利用體系，加強“換新+回收”等新模式發(fā)展，暢通資源循環(huán)利用鏈條。四是實施標準提升行動，對標國際先進水平，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費者接受程度，發(fā)揮節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等標準的牽引作用，有序推動標準落地實施。

四、加強統(tǒng)籌協(xié)同，打好政策組合拳

推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新是一項系統(tǒng)工程，堅持打好政策組合拳，扎實推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是按照黨中央部署要求，堅持市場為主、政府引導，堅持鼓勵先進、淘汰落后，堅持標準引領、有序提升，抓緊完善方案，精心組織實施。二是加大財稅、金融等政策支持，保障合理用地、用能需求，加強要素保障，積極開展重大技術裝備科技攻關，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應用，強化科技支撐。三是以標準提升為牽引，推動產(chǎn)品設備高質(zhì)量發(fā)展，加快完善能耗、排放、技術標準，加強產(chǎn)品技術標準和資源循環(huán)利用標準供給，推動重點領域國內(nèi)國際標準銜接。四是堅持中央財政和地方政府聯(lián)動，完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實部門責任，完善配套政策，營造推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。(吳薩 中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長)

中央財經(jīng)委員會第四次會議提出，要鼓勵引導新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。近日，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，重點實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用和標準提升四大行動。工業(yè)既是各類設備的供給方，也是設備的需求方，推動工業(yè)領域大規(guī)模設備更新有利于促進技術進步、拉動有效投資、提升發(fā)展質(zhì)效，是促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的重要舉措，對推進新型工業(yè)化、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義，有助于加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

一、工業(yè)領域設備規(guī)模大、更新潛力足

我國是工業(yè)大國，2023年全部工業(yè)增加值39.9萬億元，占GDP31.7%，制造業(yè)增加值占全球比重超過30%，連續(xù)14年位列全球第一。2023年末，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)超過167萬億元，多種關鍵設備保有量全球領先，如工業(yè)機器人保有量占全球三分之一，新增裝機量超過全球總量的一半;風電等新能源設備裝機量連續(xù)多年保持全球第一。隨著新型工業(yè)化深入推進，工業(yè)領域?qū)ο冗M設備的需求將持續(xù)增長，是大規(guī)模設備更新的重點領域。

《行動方案》明確提出到2027年，工業(yè)領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上，重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%。《行動方案》為我國未來幾年工業(yè)領域設備更新投資明確了目標，將有效釋放工業(yè)領域設備更新潛力、增加先進產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率。

二、高端、智能、綠色、安全是工業(yè)領域設備更新的重點方向

設備更新是工業(yè)領域提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升生產(chǎn)效率、塑造競爭優(yōu)勢的重要手段。新一輪大規(guī)模設備更新應面向設備規(guī)模體量大、更新潛力大的重點行業(yè)，加快應用先進適用設備，突出數(shù)字化、智能化、綠色低碳等新技術，堅持守好安全發(fā)展底線，推動設備向高端、智能、綠色、安全方向更新升級，以設備升級帶動我國制造業(yè)整體競爭力提升。

一是推動設備高端化升級。高端化是制造業(yè)發(fā)展的重要方向之一，是企業(yè)提質(zhì)增效永恒不變的價值追求。《行動方案》提出要鼓勵先進，嚴格落實設備淘汰目錄要求，依法依規(guī)淘汰不達標產(chǎn)品。這將推動工業(yè)企業(yè)淘汰一批超期服役的落后低效設備，加快機械、航空、船舶等重點行業(yè)更新替換一批先進設備，促進高技術、高效率、高可靠性設備的大規(guī)模應用，帶動提升研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、檢驗檢測等各環(huán)節(jié)設備技術水平，促進制造業(yè)高端化發(fā)展。

二是推進數(shù)字化智能化設備和軟件大規(guī)模普及。制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展是大勢所趨，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。目前，企業(yè)推進數(shù)字化智能化升級正在從生產(chǎn)輔助環(huán)節(jié)的信息化向核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分析優(yōu)化拓展，根據(jù)案例統(tǒng)計，近70%的應用聚焦于制造執(zhí)行和生產(chǎn)管理，先進控制、智能裝備和柔性產(chǎn)線集成應用也正在加快。《行動方案》提出要推廣應用智能制造設備和軟件，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設和普及應用，培育數(shù)字經(jīng)濟賦智賦能新模式。這將推動工業(yè)企業(yè)加快“啞”設備改造，廣泛應用數(shù)控機床、工業(yè)機器人以及工業(yè)控制、智能物流、傳感與檢測等智能制造裝備和工業(yè)軟件，加速“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新和規(guī)模應用，探索基于人工智能的智能制造新模式，實現(xiàn)全域、全鏈、全環(huán)節(jié)推進制造業(yè)“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”。

三是加快生產(chǎn)設備綠色化更新改造。我國工業(yè)領域用能企業(yè)數(shù)量多、涉及面廣，節(jié)能增效空間巨大。目前，石化化工、鋼鐵等行業(yè)正積極推進綠色生產(chǎn)設備應用，2023年，78家鋼鐵企業(yè)3.9億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，乙烯等行業(yè)達到能效標桿水平的產(chǎn)能比例已經(jīng)超過30%�！缎袆臃桨浮诽岢鲆�加快推廣能效先進水平和節(jié)能水平的用能設備，分行業(yè)分領域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造，嚴格落實能耗、排放等強制性標準要求。這將加快重點用能行業(yè)、重點環(huán)節(jié)推廣應用節(jié)能環(huán)保綠色裝備，推動電機、變壓器、鍋爐等用能設備能效升級，加快鋼鐵、有色、建材等行業(yè)綠色設備應用，促進全社會重點用能設備更新升級，為實現(xiàn)工業(yè)領域碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

四是提升設備安全水平。當前，一些行業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，企業(yè)安全生產(chǎn)面臨設備老化、技術落后、管理不善等挑戰(zhàn)。在重點行業(yè)推進設備更新，有利于降低安全生產(chǎn)風險，提升本質(zhì)安全水平。如石化化工行業(yè)采用先進適用工藝和智能化技術，開展老舊裝置綜合技改�！缎袆臃桨浮诽岢霭踩�生產(chǎn)是設備更新的重要方向，要嚴格落實安全生產(chǎn)等強制性標準和設備淘汰目錄要求。這將加快石化、民爆等重點行業(yè)淘汰更新安全風險隱患大的老舊裝置，促進先進適用安全應急裝備在工業(yè)企業(yè)的廣泛應用，提升企業(yè)安全生產(chǎn)感知、監(jiān)測、預警、處置和評估能力。

三、多措并舉推動設備更新落地見效

工業(yè)領域設備更新的主體是企業(yè)，缺意愿、缺資金、缺政策等成為制約企業(yè)開展設備更新的主要原因。推動大規(guī)模設備更新既要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府引導作用�！缎袆臃桨浮穼ζ平馄髽I(yè)設備更新的難點堵點作出了一攬子政策安排，為加快推動工業(yè)領域設備更新形成規(guī)模效應提供了有力保障。

一是加大財稅支持力度。當前，世界經(jīng)濟增長動能不足，我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎還不穩(wěn)固，不少企業(yè)擔心設備更新投入大、周期長、見效慢，導致更新改造積極性不高，特別是對于數(shù)字化智能化等新技術、新設備投入不足�！缎袆臃桨浮诽岢鲆�把符合條件的設備更新項目納入中央預算內(nèi)投資等資金支持范圍，把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。這將進一步擴大政策惠及面，有效降低企業(yè)投資成本，極大提升企業(yè)設備更新的熱情和意愿。

二是強化金融政策供給。近年，金融機構不斷加大制造業(yè)中長期貸款投放力度，面向重點領域?qū)嵤┰O備更新再貸款等專項政策，積極助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展�！缎袆臃桨浮诽岢鲞\用再貸款政策工具，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持。這將在前期政策基礎上，進一步推動金融向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利，直接促進工業(yè)領域設備更新投資，以設備升級帶動行業(yè)轉型升級。

三是加強要素保障。工業(yè)企業(yè)技術改造項目實施涉及用地、規(guī)劃、環(huán)評、能評、安評等多個環(huán)節(jié)，離不開土地、能源等要素支持，《行動方案》提出將技術改造項目涉及用地、用能等納入優(yōu)先保障范圍，能夠有效保障重大項目建設。此外，對于不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目，《行動方案》明確要求簡化前期審批手續(xù)，這將進一步減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力，加快技改項目落地見效。

四是強化創(chuàng)新支撐。大規(guī)模設備更新離不開各類設備的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應用。目前，我國不少重大技術裝備還有待突破，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。對此，《行動方案》強調(diào)要聚焦長期困擾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的產(chǎn)業(yè)基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術裝備科技攻關，這將加快提升國內(nèi)設備自主創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新成果應用，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等應用新技術、新裝備實現(xiàn)轉型升級。(作者：余曉暉 中國信息通信研究院院長、黨委副書記)

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