2024年3月5日，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議在京開(kāi)幕。全國(guó)兩會(huì)期間，眾多全國(guó)人大代表委員關(guān)心我國(guó)生態(tài)環(huán)境并就我國(guó)水生態(tài)環(huán)境提出了相關(guān)建議，此外，全國(guó)政協(xié)委員們也就水環(huán)境問(wèn)題提交了相關(guān)提案。

水利部部長(zhǎng)李國(guó)英

到2035年要建成國(guó)家水網(wǎng)

水利部部長(zhǎng)李國(guó)英在回答關(guān)于去年水利建設(shè)投資情況的提問(wèn)時(shí)表示，《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》把目標(biāo)年設(shè)定為2035年。2023年，我國(guó)水利建設(shè)全面提速，全年完成水利建設(shè)投資11996億元，比上年增長(zhǎng)10.1%，創(chuàng)下了歷史最高紀(jì)錄，這11996億元投資通過(guò)實(shí)施41014個(gè)水利工程項(xiàng)目完成。去年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，對(duì)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)作出全面決策部署。李國(guó)英表示，《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》從全局高度優(yōu)化水資源總體配置格局，促進(jìn)水資源在時(shí)間層面實(shí)現(xiàn)跨期調(diào)節(jié)、以豐補(bǔ)枯，在空間層面實(shí)現(xiàn)南北調(diào)配、東西互濟(jì)，著力提升國(guó)家水安全保障能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。在這樣一個(gè)總體格局下，國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)集中反映在“綱、目、結(jié)”三個(gè)方面：一是構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)之“綱”，以長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大水系為基礎(chǔ)，以南水北調(diào)東中西三線為骨干，構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架大動(dòng)脈;二是織密?chē)?guó)家水網(wǎng)之“目”，以引水、排水、輸水和綜合交錯(cuò)互聯(lián)互通的水網(wǎng);三是打牢國(guó)家水網(wǎng)之“結(jié)”，夯實(shí)和提升重點(diǎn)水源樞紐調(diào)控和供給能力。

全國(guó)人大代表、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)李海生

補(bǔ)齊黃河流域治理短板

立足黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，積極推動(dòng)美麗中國(guó)黃河流域先行區(qū)建設(shè)，讓黃河成為造福人民的幸福河。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是指以生態(tài)保護(hù)為前提，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局。

李海生認(rèn)為，應(yīng)優(yōu)化流域高耗水行業(yè)布局和規(guī)模，引導(dǎo)寧蒙河套、汾渭平原等地進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高水資源利用效率;以減污降碳協(xié)同優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，堅(jiān)決杜絕高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，提升產(chǎn)業(yè)綠色低碳水平;發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

“應(yīng)充分考慮黃河流域區(qū)域差異，統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，科學(xué)制定差別化的分區(qū)分類(lèi)保護(hù)和治理措施。”李海生說(shuō)。

具體來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)汾渭平原、寧蒙河套等重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和主要工業(yè)集聚區(qū)水污染治理，針對(duì)源頭涵養(yǎng)區(qū)、中游水土保持區(qū)、下游河口區(qū)制定差異化生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策，構(gòu)建從源頭到河口的保護(hù)治理大格局;加強(qiáng)黃河干流水量統(tǒng)一調(diào)度能力，建立健全干支流生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，保障河道基本生態(tài)流量和入海水量;加強(qiáng)再生水、礦井水等非常規(guī)水資源利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)非常規(guī)水資源因地制宜用于生態(tài)補(bǔ)水、景觀用水和工農(nóng)業(yè)用水，提高其利用效率;拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道。

在黃河流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面，打好財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策組合拳，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力;實(shí)施生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大工程，推動(dòng)中小城市和縣域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系;根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)差別化制定系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支撐黃河流域綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

補(bǔ)齊黃河治理短板，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。李海生呼吁，實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動(dòng)，開(kāi)展黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水污染防治等方面的重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備研究，增強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)品、裝備等供給能力;建設(shè)黃河流域生態(tài)環(huán)境大科學(xué)裝置，以及工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測(cè)研究站等創(chuàng)新平臺(tái)，提高黃河流域生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力;推動(dòng)建設(shè)黃河生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建暢通高效的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，統(tǒng)籌流域數(shù)據(jù)資源，提升黃河流域生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警和復(fù)雜環(huán)境問(wèn)題的模擬、推演與智慧決策能力。

全國(guó)人大代表、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所所長(zhǎng)蔣云鐘

扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)展黃河保護(hù)法實(shí)施情況執(zhí)法檢查

“構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問(wèn)題，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。”蔣云鐘表示，“國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)迫切需要扎實(shí)推進(jìn)。”

國(guó)家水網(wǎng)工程建設(shè)任務(wù)十分艱巨、投資需求巨大、大部分公益性突出，受水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行體制機(jī)制重大制約，推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)還面臨幾個(gè)問(wèn)題。“一是政府公共財(cái)政投入能力有限。二是水利行業(yè)市場(chǎng)發(fā)育不夠健全。三是對(duì)于跨流域、跨省份的國(guó)家水網(wǎng)重大項(xiàng)目，除南水北調(diào)工程外，缺少明確的專業(yè)化市場(chǎng)主體。”

蔣云鐘建議，探索設(shè)立國(guó)家水網(wǎng)基金，更好發(fā)揮政府投資對(duì)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)籌資的主渠道作用;研究組建國(guó)家水網(wǎng)集團(tuán)，更好發(fā)揮中央企業(yè)對(duì)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)隊(duì)伍的主力軍作用;推進(jìn)綜合水價(jià)改革，更好發(fā)揮水價(jià)杠桿對(duì)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行的主調(diào)節(jié)作用;建立水網(wǎng)科研基地，更好發(fā)揮科研單位對(duì)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)新的主攻手作用;構(gòu)建河流倫理思想，更好發(fā)揮優(yōu)秀文化對(duì)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)保障的主引導(dǎo)作用。

“為了確保及時(shí)有效發(fā)揮黃河保護(hù)法保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)落實(shí)的作用，開(kāi)展黃河保護(hù)法實(shí)施情況執(zhí)法檢查非常必要。”蔣云鐘表示。

蔣云鐘表示，開(kāi)展黃河保護(hù)法實(shí)施情況執(zhí)法檢查，可以增強(qiáng)黃河保護(hù)與發(fā)展的執(zhí)法意識(shí)、推動(dòng)黃河保護(hù)法的實(shí)施、促進(jìn)黃河保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)不斷完善、全面推進(jìn)國(guó)家“江河戰(zhàn)略”法治化。

一方面，執(zhí)法檢查是宣傳黃河保護(hù)法的重要形式，可以有效提升政府部門(mén)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和廣大社會(huì)民眾對(duì)黃河保護(hù)法的認(rèn)識(shí)水平，牢固黃河保護(hù)治理的法治社會(huì)根基。另一方面，黃河發(fā)展綱要和黃河保護(hù)法是辯證統(tǒng)一體。執(zhí)法檢查可以促使各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)從法的高度深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)黃河發(fā)展綱要的剛性要求及其嚴(yán)肅性和重要性。

此外，黃河保護(hù)法是黃河保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用方面總則性的法律，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)在施行過(guò)程中，還需要進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充相關(guān)制度，通過(guò)執(zhí)法檢查，有利于各地針對(duì)本地區(qū)特殊情況做出更為詳細(xì)的規(guī)定，以適應(yīng)本地區(qū)的特殊情況和需要。

通過(guò)黃河保護(hù)法實(shí)施情況執(zhí)法檢查，有利于以江河為紐帶，以流域?yàn)閱卧�，為推�?dòng)國(guó)土空間布局優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)帶和城市集群建設(shè)、生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)等提供法治化支撐，全面推進(jìn)國(guó)家“江河戰(zhàn)略”的實(shí)施。

因此，蔣云鐘建議全國(guó)人大常委會(huì)組織3—4個(gè)檢查小組，對(duì)黃河上游的青海、寧夏，中游的內(nèi)蒙古、山西，以及下游的河南、山東等省區(qū)開(kāi)展黃河保護(hù)法實(shí)施情況實(shí)地執(zhí)法檢查。

全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、河海大學(xué)黨委書(shū)記唐洪武

提升水安全保障能力，護(hù)航區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

2024年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、河海大學(xué)黨委書(shū)記唐洪武在與新華網(wǎng)連線時(shí)表示，水安全保障能力的提升，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的加速推進(jìn)和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有基礎(chǔ)性、支撐性作用，要以高水平水安全護(hù)航區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

唐洪武介紹，近年來(lái)，江蘇充分利用區(qū)域自然稟賦，加大水利工程建設(shè)力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，水安全保障的能力不斷增強(qiáng)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的水安全保障。江蘇水利也正走在江河安瀾、人民安居、水資源節(jié)約集約利用、人水和諧共生、智慧化、網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放融合、包容互鑒的水利現(xiàn)代化道路上。

唐洪武認(rèn)為，水安全保障能力的提升既涉及基礎(chǔ)研究和技術(shù)研究、工程建設(shè)，也涉及水資源科學(xué)配置、體制機(jī)制等問(wèn)題。他建議，加強(qiáng)水生態(tài)的基礎(chǔ)理論研究，在支持生態(tài)基礎(chǔ)理論研究方面要加大科技投入力度，提升綜合流域水生態(tài)系統(tǒng)“監(jiān)測(cè)-評(píng)估-診斷-修復(fù)”一體的能力;加強(qiáng)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)保障糧食安全，加大中央資金投入力度，進(jìn)一步提高大中型灌區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均投入水平相銜接，全面提升灌排保障能力;健全和完善旱澇同防同治的法律法規(guī)與管理機(jī)制，推進(jìn)我國(guó)旱澇災(zāi)害聯(lián)動(dòng)防治條例與相關(guān)內(nèi)容修編工作，制定水庫(kù)汛期運(yùn)行汛限水位與旱限水位的動(dòng)態(tài)管理?xiàng)l例。

“科技和人才是解決水安全問(wèn)題的關(guān)鍵。”唐洪武表示，作為水利特色強(qiáng)校，河海大學(xué)要著力發(fā)揮好教育、科技、人才重要結(jié)合點(diǎn)的作用，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、提升水安全科技創(chuàng)新能力，提升人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，以助推水安全保障能力提升支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
 

唐洪武建議，一是加強(qiáng)水利學(xué)科的跨學(xué)科、多領(lǐng)域深度交叉融合。以“雙一流”建設(shè)為牽引，豐富水利學(xué)科內(nèi)涵，加快推進(jìn)水利學(xué)科與新興學(xué)科領(lǐng)域交叉融合，并向基礎(chǔ)深入，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)拓展、基礎(chǔ)筑牢、后勁勃發(fā)。同時(shí)，要在更大的時(shí)空尺度和領(lǐng)域跨度上研究水安全問(wèn)題，廣泛推動(dòng)自然科學(xué)、工程技術(shù)，以及社會(huì)、人文科學(xué)的交叉、融合與滲透，全鏈條突破約束水安全保障的系列難題，實(shí)現(xiàn)水安全保障科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)能力的系統(tǒng)性提升。二是加強(qiáng)水安全科技創(chuàng)新。融合新一代信息技術(shù)，發(fā)揮水災(zāi)害防御全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)平臺(tái)的科研組織功能和人才集聚效應(yīng)，圍繞水安全的重大科學(xué)問(wèn)題開(kāi)展有組織科研，加強(qiáng)水災(zāi)害防御、國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)、數(shù)字孿生水利、河湖生態(tài)復(fù)蘇等關(guān)鍵技術(shù)研究;匯聚行業(yè)創(chuàng)新力量，深化協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)水安全的技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)水安全保障高水平科技自立自強(qiáng)。三是提升拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。進(jìn)一步完善多學(xué)科交叉、目標(biāo)導(dǎo)向的復(fù)合型人才培養(yǎng)體系，為精準(zhǔn)服務(wù)水安全保障提供復(fù)合型人才;以未來(lái)技術(shù)學(xué)院、卓越工程師學(xué)院為依托，注重與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科研單位的深度合作，推動(dòng)形成特色鮮明的校企聯(lián)合人才培養(yǎng)新模式，為高水平水安全保障提供源源不斷的高素質(zhì)工程技術(shù)人才。

全國(guó)政協(xié)委員、福建省水利廳廳長(zhǎng)葉敏

以“河長(zhǎng)制”促“河長(zhǎng)治” 構(gòu)建河長(zhǎng)制法律法規(guī)體系提升河湖治理水平

河長(zhǎng)制作為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新的成功實(shí)踐，為新時(shí)代統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理提供了有效的實(shí)現(xiàn)路徑。在全國(guó)第一個(gè)實(shí)施河湖長(zhǎng)制省級(jí)正向激勵(lì)、第一個(gè)發(fā)布全域性幸福河湖省級(jí)評(píng)價(jià)報(bào)告、第一個(gè)制定“委員河長(zhǎng)”省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)、第一個(gè)成立省市縣幸福河湖促進(jìn)會(huì)……2023年，福建省河湖長(zhǎng)制工作再創(chuàng)十項(xiàng)“全國(guó)第一”，收獲滿滿。

“隨著這項(xiàng)工作的深入推進(jìn)，相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)體系不夠健全、地方性法規(guī)仍較為粗放等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，河長(zhǎng)制運(yùn)行的整體規(guī)范化、法治化水平有待進(jìn)一步提升。”全國(guó)政協(xié)委員、福建省水利廳廳長(zhǎng)葉敏近日在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，建議構(gòu)建河長(zhǎng)制法律法規(guī)體系，提升我國(guó)河湖治理規(guī)范化法治化水平。

目前，我國(guó)已出臺(tái)包括水法、環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等在內(nèi)的多部法律，通過(guò)立法保護(hù)水生態(tài)。葉敏建議，可以在相關(guān)法律中增加河長(zhǎng)制的有關(guān)內(nèi)容，確保其在法治軌道上長(zhǎng)效、穩(wěn)定運(yùn)行。

比如，將河長(zhǎng)制概念納入水法的調(diào)整范疇，以國(guó)家基本法律的形式樹(shù)牢河長(zhǎng)制的法律根基;在環(huán)境保護(hù)法中適時(shí)引入河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)、林長(zhǎng)制度等相關(guān)規(guī)定，將河長(zhǎng)制調(diào)整的范圍逐漸拓寬至對(duì)流域生態(tài)環(huán)境的綜合管理和保護(hù)上;在水污染防治法中明確河長(zhǎng)制在水污染防治中的運(yùn)行體制及主要作用，就如何形成流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力作出更加詳細(xì)的規(guī)定。

葉敏也注意到，河長(zhǎng)制推行過(guò)程中的許多具體問(wèn)題，如河長(zhǎng)的任命、考核、問(wèn)責(zé)等制度設(shè)立，難以通過(guò)國(guó)家法律進(jìn)行詳細(xì)、全面的規(guī)定。

“各省市制定的河長(zhǎng)制實(shí)施意見(jiàn)雖然對(duì)河長(zhǎng)制的規(guī)定相較法律更為具體、詳細(xì)，但其屬于規(guī)范性文件，在立法層級(jí)和強(qiáng)制力方面明顯不足。”葉敏說(shuō)。

為此，他建議由國(guó)務(wù)院制定河長(zhǎng)制行政法規(guī)——河長(zhǎng)制實(shí)施條例，對(duì)河長(zhǎng)制的組織體系、河長(zhǎng)的職權(quán)職責(zé)及考核機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

“在完善國(guó)家法律、制定專項(xiàng)行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，還要做好地方性法規(guī)規(guī)章的配套制定工作。”葉敏說(shuō)，要建立健全包括信息公開(kāi)制度、河長(zhǎng)制公眾參與制度、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)制度、河長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度等在內(nèi)的管理制度體系，進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成較為完整的河長(zhǎng)制法律法規(guī)系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)制，河長(zhǎng)治”。

全國(guó)政協(xié)常委，中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)蔣旭光

推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展

“實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生要尊重客觀規(guī)律，科學(xué)審慎論證方案，要講人水和諧，處理好發(fā)展和保護(hù)、利用和修復(fù)的關(guān)系。”中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)蔣旭光委員說(shuō)，南水北調(diào)集團(tuán)加快推進(jìn)南水北調(diào)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，東中線一期工程全面通水9年多來(lái)，已累計(jì)調(diào)水690多億立方米，直接受益人口超1.76億人，成為沿線40多座大中城市的重要水源。

“下一步，南水北調(diào)集團(tuán)將進(jìn)一步推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。”蔣旭光委員說(shuō)，一是加快推進(jìn)后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè);二是積極參與國(guó)家水網(wǎng)骨干網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)和地方網(wǎng)建設(shè);三是積極探索市場(chǎng)化推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的有效路徑，通過(guò)“調(diào)水+”融合發(fā)展模式，加快形成現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和保障國(guó)計(jì)民生。

全國(guó)政協(xié)委員、河南大學(xué)副校長(zhǎng)傅聲雷

加強(qiáng)黃河全流域水資源管理，健全跨省區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱以及水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻。當(dāng)前，黃河流域仍存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)是：黃河上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低;黃河中游水土流失嚴(yán)重，汾河等支流污染問(wèn)題突出;黃河下游生態(tài)流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。

據(jù)傅聲雷介紹，黃河水資源總量不到長(zhǎng)江的7%，人均占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農(nóng)業(yè)用水效率不高，水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%生態(tài)警戒線。

“黃河上游，特別是河西走廊的主要問(wèn)題是自然條件差、生態(tài)退化嚴(yán)重，生態(tài)恢復(fù)過(guò)分強(qiáng)調(diào)植被重建。河西走廊的年降雨量小于200毫米，但是年蒸發(fā)量大于2000毫米，年蒸發(fā)量約為年降雨量的10倍。雖然上游的融雪不斷補(bǔ)充水源，但因?yàn)檎舭l(fā)量太大，所以進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)一定要講究科學(xué)。如何推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用是關(guān)鍵，節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水林業(yè)特別重要。”傅聲雷說(shuō)。

傅聲雷認(rèn)為，生態(tài)恢復(fù)不要單純追求植被覆蓋率，應(yīng)該更加注重植物群落配置。要適地適樹(shù)，充分利用當(dāng)?shù)氐闹参镂锓N，同時(shí)盡量少種植高大喬木。即使是當(dāng)?shù)氐母叽髥棠�，例如白楊，也盡量少種植。因?yàn)橹参锏目偵�物量與耗水量是成正比的，高大喬木的總耗水量自然也大。應(yīng)該多用灌木或草本來(lái)進(jìn)行荒漠地帶的植被恢復(fù)，而最好的方法是邊恢復(fù)邊生產(chǎn)。
 

“建議選擇一些當(dāng)?shù)氐乃�果或者是特色�?jīng)濟(jì)作物物種，比如甘草、枸杞、沙棘等。這方面，隴南的油橄欖種植就是很好的例子，既恢復(fù)了生態(tài)，又發(fā)展了產(chǎn)業(yè)。”傅聲雷說(shuō)。

傅聲雷同時(shí)建議，盡量縮小景觀公園中水體或者濕地的面積。黃河上游的景觀濕地越多，耗水量也越大，將導(dǎo)致中下游的流量顯著減少，影響流域中下游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“如何協(xié)調(diào)上下游、左右岸的水資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要，而生態(tài)補(bǔ)償是統(tǒng)籌兩者關(guān)系最好的杠桿。”傅聲雷認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償政策在個(gè)別省份或者某個(gè)行政區(qū)域內(nèi)已經(jīng)做得很好，但是跨省區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償還沒(méi)有得到很好地落實(shí)，亟須在國(guó)家層面制定相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)籌指導(dǎo)。

全國(guó)政協(xié)環(huán)境資源界別委員、水利部黃河水利委員會(huì)副主任

關(guān)于嚴(yán)格控制黃河流域新建人造水景觀的提案

“黃河是資源型缺水河流，年平均地表水量為535億立方米。流域內(nèi)人均水量不足全國(guó)人均水平的四分之一，水資源供需矛盾異常尖銳復(fù)雜。為了緩解黃河水資源供需矛盾，國(guó)家實(shí)施黃河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。”徐雪紅說(shuō)。

2023年，徐雪紅沿著黃河進(jìn)行深入調(diào)研，在龍羊峽、李家峽等上游水庫(kù)調(diào)研調(diào)蓄運(yùn)用情況，在內(nèi)蒙古、甘肅、陜西等地調(diào)研上中游水土保持措施情況，在河南、山東調(diào)研黃河下游水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理情況。

作為長(zhǎng)期從事流域保護(hù)治理和管理工作的全國(guó)政協(xié)委員，除了持續(xù)建言黃河以外，徐雪紅還一直關(guān)注黑河流域的保護(hù)治理，今年向大會(huì)提交了關(guān)于加強(qiáng)黑河流域保護(hù)治理的建議。

“黑河是我國(guó)第二大內(nèi)陸河，干流全長(zhǎng)928公里，總面積14.29萬(wàn)平方公里，是西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障。黑河流域?qū)俚湫唾Y源性缺水河流，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。”徐雪紅介紹說(shuō)，水利部黃河水利委員會(huì)自2000年開(kāi)始實(shí)施黑河水量統(tǒng)一調(diào)度，黑河近期治理成果顯著，頗受贊譽(yù)，但還需強(qiáng)化流域治理頂層設(shè)計(jì)及法治保障，強(qiáng)化數(shù)字賦能，提高黑河取用水監(jiān)測(cè)能力，加快構(gòu)建黑河數(shù)字孿生水利體系，提升流域治理管理信息化水平。

十四屆全國(guó)政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任蔣旭光

建立國(guó)家水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，科學(xué)有序推動(dòng)各層級(jí)水網(wǎng)工程統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)

“當(dāng)前，國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)正在全面加速推進(jìn)，但發(fā)展中也面臨一些挑戰(zhàn)和需要破解的問(wèn)題，如國(guó)家水網(wǎng)工程規(guī)模大，時(shí)間緊、任務(wù)重，投資需求高，跨流域跨區(qū)域協(xié)調(diào)難度大，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮不充分，等等。”蔣旭光說(shuō)。

蔣旭光建議，建立國(guó)家水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和項(xiàng)目前期工作進(jìn)展等，科學(xué)有序推動(dòng)各層級(jí)水網(wǎng)工程統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)。堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，同時(shí)按照市場(chǎng)化、法治化原則，深化投融資體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌存量和增量，擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模，落實(shí)水價(jià)和水費(fèi)收繳政策，積極引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法合規(guī)參與，推動(dòng)加快水網(wǎng)工程建設(shè)。

蔣旭光還特別提到了南水北調(diào)西線工程。“十分重要的是，要以國(guó)家水網(wǎng)主骨架大動(dòng)脈建設(shè)為牽引，加快推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)。經(jīng)過(guò)70多年反復(fù)研究論證，西線工程已具備較好的工作基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》提出的到2035年基本形成國(guó)家水網(wǎng)總體格局、國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈逐步建成的目標(biāo)，迫切需要在‘十四五’末開(kāi)工建設(shè)。作為看得準(zhǔn)、遲早都要干，晚干不如早干的重大水網(wǎng)項(xiàng)目，希望西線工程能早日開(kāi)工建設(shè)，早日建成發(fā)揮效益。”

“2024年，我將緊緊圍繞保障國(guó)家水安全、糧食安全，推進(jìn)南水北調(diào)和國(guó)家水網(wǎng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略任務(wù)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，摸清真情況，找準(zhǔn)真問(wèn)題，真解決問(wèn)題。”蔣旭光說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳副廳長(zhǎng)李彬

加快推進(jìn)用水權(quán)立法 精打細(xì)算用好水資源

李彬說(shuō)：“我一直從事水利這個(gè)專業(yè)，對(duì)水利行業(yè)的一些問(wèn)題和進(jìn)展還是比較了解的，比如去年我提關(guān)于《中華人民共和國(guó)水法》修訂，因?yàn)槲抑�道最近一次修訂�?002年已經(jīng)過(guò)去20多年，所以我們?cè)趨⒓尤珖?guó)的水利方面的會(huì)議時(shí)也一直在呼吁修訂《中華人民共和國(guó)水法》。”

通過(guò)調(diào)研，李彬發(fā)現(xiàn)各地在用水權(quán)改革方面進(jìn)行了積極探索。李彬認(rèn)為，內(nèi)蒙古有像黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)讓的一些好的經(jīng)驗(yàn)，但也存在用水權(quán)制度體系尚未建立、部分用水戶的權(quán)益無(wú)法得到保障，以及用水權(quán)交易市場(chǎng)有待培育等問(wèn)題。如何盤(pán)活存量水資源、提高水資源利用效率和效益、發(fā)揮市場(chǎng)在配置水資源中的決定性作用，今年李彬帶著關(guān)于用水權(quán)制度建立和關(guān)于“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役以水定綠方面的提案上全國(guó)兩會(huì)，他建議加快推進(jìn)用水權(quán)立法，強(qiáng)化用水權(quán)制度設(shè)計(jì)。

李彬表示：“我建議是在修訂《中華人民共和國(guó)水法》的時(shí)候，把用水權(quán)這個(gè)制度要明確出來(lái)。另外還要修訂取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例，這個(gè)跟《中華人民共和國(guó)水法》是相配套的，所以可以對(duì)這個(gè)制度的具體設(shè)計(jì)進(jìn)行一些細(xì)化。”

全國(guó)政協(xié)委員、市政協(xié)副主席張鳳寶

為農(nóng)村生活污水處理設(shè)備定國(guó)標(biāo)

農(nóng)村生活污水治理是持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，不斷提升居民獲得感、幸福感、安全感的重要體現(xiàn)。“截至2023年年初，全國(guó)農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到31%以上，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善取得顯著成效。目前，人口集中或相對(duì)集中的村莊均采取相應(yīng)處理模式，農(nóng)村生活污水處理一體化設(shè)備已得到廣泛應(yīng)用。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)已建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施存在無(wú)法正常運(yùn)行的情況。”為此，全國(guó)政協(xié)委員、市政協(xié)副主席張鳳寶建議，為農(nóng)村生活污水處理一體化設(shè)備制定相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，讓其好用更易用。

農(nóng)村污水治理讓很多村莊舊貌換新顏。“但也有一些地區(qū)的污水處理設(shè)施年久失修，究其原因，主要是農(nóng)村污水處理一體化設(shè)備生產(chǎn)制造缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致制造水平參差不齊，影響使用壽命。設(shè)備生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)化程度也不高，未能形成環(huán)保裝置產(chǎn)業(yè)鏈，高端綠色智能環(huán)保裝置產(chǎn)業(yè)集群尚未形成。設(shè)備種類(lèi)繁多，污水處理技術(shù)工藝也多，出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)效果不同、不易維護(hù)等問(wèn)題。”張鳳寶說(shuō)。
 

張鳳寶建議，推動(dòng)制定農(nóng)村生活污水處理一體化設(shè)備裝置國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，包括規(guī)范設(shè)備的工藝設(shè)計(jì)參數(shù)、設(shè)備配置、制造標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過(guò)程等，并強(qiáng)化配套設(shè)施的社會(huì)化標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引導(dǎo)作用，向高質(zhì)量智能制造發(fā)展。他還建議，建立高端智能綠色環(huán)保裝置制造產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)一體化設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升產(chǎn)品制造質(zhì)量和穩(wěn)定性，減少對(duì)后期運(yùn)維的影響。

全國(guó)政協(xié)委員、湖南岳陽(yáng)市僑聯(lián)副主席柳玲玲

建議加強(qiáng)枯水期洞庭湖水生態(tài)治理

“岳陽(yáng)市水資源非常豐富，如何保護(hù)好、利用好這些水資源是一個(gè)重要課題。”柳玲玲表示，她出生和成長(zhǎng)在洞庭湖畔，長(zhǎng)期關(guān)注、積極參與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，工作之余常常深入各大河湖現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

柳玲玲今年重點(diǎn)關(guān)注枯水期洞庭湖水生態(tài)環(huán)境治理議題，她表示，受全球氣候變化影響，洞庭湖流域近年來(lái)出現(xiàn)“汛期反枯”現(xiàn)象，對(duì)生產(chǎn)、生活和生態(tài)造成一定的影響。

柳玲玲建議組建專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)洞庭湖流域水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和江湖關(guān)系開(kāi)展科考、調(diào)研、評(píng)估，編制全域性、系統(tǒng)性的枯水期洞庭湖流域水生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃;同時(shí)堅(jiān)持湘鄂聯(lián)動(dòng)、江湖兩利、上下游共治、水陸協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

柳玲玲表示，建議優(yōu)化配置合理調(diào)度，科學(xué)生態(tài)引水補(bǔ)水。“比如通過(guò)加大枯水期三峽水庫(kù)的下泄流量，為洞庭湖‘解渴’;疏浚‘四口’口門(mén)和洪道，枯水期引江濟(jì)湖，實(shí)現(xiàn)深挖儲(chǔ)水和引水入湖并舉;開(kāi)展內(nèi)湖水系連通工程，構(gòu)建‘大水網(wǎng)’。”

她還建議，枯水期搶抓三峽水庫(kù)加大下泄流量的有利時(shí)機(jī)進(jìn)行蓄水，同時(shí)開(kāi)展洞庭湖生態(tài)修復(fù)，不斷擴(kuò)大生態(tài)水域空間，為野生動(dòng)植物營(yíng)造不同水深的多樣性生境。

全國(guó)人大代表、湖北省武漢市水務(wù)集團(tuán)宗關(guān)水廠水質(zhì)檢驗(yàn)高級(jí)技師王瓊

將遷地保護(hù)江豚適時(shí)放歸長(zhǎng)江，促進(jìn)野外種群快速恢復(fù)

“據(jù)我觀察，長(zhǎng)江水域生態(tài)環(huán)境正持續(xù)向好。”王瓊告訴記者，她對(duì)比了近年來(lái)長(zhǎng)江武漢江段的水質(zhì)指標(biāo)，數(shù)據(jù)顯示水質(zhì)持續(xù)達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ類(lèi)水體要求。經(jīng)過(guò)多年治理，長(zhǎng)江水質(zhì)也已適合江豚生存，把曾經(jīng)遷出的江豚野化放歸，恰逢其時(shí)。

近年來(lái)，長(zhǎng)江沿岸把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理。“不論是從長(zhǎng)江水域生態(tài)環(huán)境的持續(xù)恢復(fù)、遷地保護(hù)江豚群體的快速發(fā)展，還是從野化放歸的訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，現(xiàn)在進(jìn)行遷地保護(hù)江豚的野化放歸正當(dāng)時(shí)。”王瓊認(rèn)為，這項(xiàng)工程是貫徹“長(zhǎng)江大保護(hù)”決策的必然要求，也是提升“長(zhǎng)江大保護(hù)”成效的關(guān)鍵步驟，更是反映“長(zhǎng)江大保護(hù)”成果的直接證據(jù)。