一個健康有韌性的城市水環(huán)境，離不開以排水管網為代表的城市基礎水務設施各司其職、通暢運行。
然而，管理上涉及不同運維主體、地理上跨越不同街道、時間上跨越不同年代、功能上涵蓋不同類型，決定了水務設施治理的復雜性。顯然，探索一體化管理模式，實現系統(tǒng)化治水，便是推動其提質增效的題眼。
基于此，2019年，深圳市龍華排水有限公司（下稱“龍華排水公司”）成立，在全市率先推行“廠網河庫”一體化管理模式，解決龍華區(qū)水務管理主體多元、協(xié)調運行難同步、管養(yǎng)經費投入不足、專業(yè)化水平和應急聯動效率較低等問題，變“九龍治水”為“一龍管水”，構建起整體治理、難點攻堅、長遠規(guī)劃的治水體系。
在實際操作層面，龍華排水公司緊扣排水管理特點與水環(huán)境治理規(guī)律，在對廠、網、河、庫由點狀管理變?yōu)橐惑w化管理的基礎上，打造龍華區(qū)“站網河庫”一體化平臺，實現排水管網治理可視、可知、可控、可預測，走出了一條水務設施管理系統(tǒng)化、智慧化、專業(yè)化的新路徑。
撰文：程德坤吳永奎
“九龍治水”有何弊端
破壞水務設施治理系統(tǒng)性協(xié)同性
以排水管網為代表的城市基礎水務設施，一直是水環(huán)境治理的主要對象之一。
龍華排水公司工作人員介紹，城市排水系統(tǒng)包括污水廠、排水管網、河道管理以及水庫等系統(tǒng)單元，彼此相互影響、相互制約。例如暴雨來襲，水庫攔蓄洪水壓力大，需要適時向下游河道開閘泄洪。但在推行一體化管理模式前，全區(qū)基礎水務設施的管理運維涉及多個主體，關系復雜，缺乏系統(tǒng)治理的基礎：
首先，廠、網、河、庫四大要素各自獨立運營。其中，龍華區(qū)15座水庫分屬不同的街道管轄，由各街道分別委托單位運維；污水處理廠的日常管養(yǎng)亦由各自委托單位運維。
其次，同一類水務設施由多個管理主體負責。例如，龍華二線拓展區(qū)內的排水管網由深圳水務集團運營維護，其余區(qū)域的排水管網則由龍華排水公司運營維護。
這極大地降低了水務設施整體治理的質量和效率。其一，各運維單位的治理視角過分局限，往往只在解決局部的水問題。例如，管網運營單位不愿清疏管道以減少成本，當久未清理、沉積滯留的泥沙石粒隨污水進入處理環(huán)節(jié)，就會導致污水廠設備損耗劇增。
其二，各個水務設施分屬不同運維主體，應急聯動效率低。龍華排水公司工作人員回憶，過去各個運維單位之間缺乏聯動調度能力，應急處置期間，需要由區(qū)水務局統(tǒng)籌協(xié)調，溝通成本大、效率低下。
其三，運維主體多元化已不可避免地成為管理水平提質升級的障礙。
“雖然項目招標時對管養(yǎng)內容有統(tǒng)一規(guī)定，但不同單位管養(yǎng)水平、操作規(guī)程、物資儲備等水平不同，就會導致同一類型的水務設施，在不同片區(qū)運維的效果會有參差。”上述負責人表示。
此外，在多元化運維的背景下，各單位的項目周期集中在3年，業(yè)務小、資金額小、周期短，直接影響運維單位的投入和規(guī)劃，造成管養(yǎng)專業(yè)性難以提升。
多頭管理如何整合為一
排水管網整體運維，水務設施分類治理
推進“廠、網、河、庫”設施一體化管理，不僅僅是表面上化零為整，更要對整個排水治理體系深層次重構，使得各子系統(tǒng)能夠有機協(xié)調，步調一致。
改革有的放矢，管理機構和運營機制成為破壁方向。龍華區(qū)出臺《深圳市龍華區(qū)“廠網河庫”一體化運營管理工作方案》，通過特許經營方式，委托龍華排水公司對廠、網、河、庫進行統(tǒng)一調度、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管養(yǎng)，最大限度發(fā)揮系統(tǒng)效能。
基于此，龍華排水公司整合運維被多個公司割裂管理的水務基礎設施，成立包括安全管理、設備物資管理、排水管理站、水庫及泵站管理站、水環(huán)境專班和應急調度中心在內14個部門，以部門統(tǒng)籌提升水務設施的協(xié)同運維能力。
其一，將被割裂管理的排水管網以街道為單位整體運維，實現小范圍的一體化管理。
龍華排水公司在6個街道分設6個排水管理站，以統(tǒng)一標準對轄區(qū)內排水管網、河道等水務設施日常運行進行管理，對片區(qū)內的排水設施進行系統(tǒng)化、整體運維，從而提高小范圍內排水系統(tǒng)的穩(wěn)定性和應急處置能力。
其二，將相對獨立的水務設施統(tǒng)一管理，提升精細管養(yǎng)水平。
針對水庫和屬于排水范圍內的調蓄池、人工濕地、分散式污水處理設施等散落在全區(qū)各地的水務設施，龍華排水公司分別設立了1個水庫及泵站管理站和1個水環(huán)境專班。前者對全區(qū)15座小型水庫及20余座雨、污水及補水泵站開展標準化管理；后者在負責日常運營管理的基礎上，培育污水處理領域骨干隊伍，為運營大中型水處理設施提供堅實技術和人才保障。
系統(tǒng)治理如何保證精準高效
智慧平臺賦能聯調聯控
從九龍治水走向一龍管水，要讓“龍頭”管得更好，就要打造智慧化的管理模式，用數字技術為治理工作賦能。
基于此，龍華排水公司圍繞排水治理業(yè)務日常管理的重點需求，打造排水站網河庫一體化平臺，以全域涉水數據和系統(tǒng)的集約管理，促進水務設施運維業(yè)務一體化管理，最終實現涉水要素的一體化調配。
其一，數據一體化。即以精細、專業(yè)的全域涉水數據采集，打造智慧系統(tǒng)的基礎與底座。
龍華排水公司相關負責人介紹，平臺共接入1744套監(jiān)測設備，覆蓋了管網監(jiān)測、河道監(jiān)測、水庫監(jiān)測等三個領域共16大監(jiān)測應用場景，能夠實時監(jiān)控管網、河道、泵站和水庫的運行情況；同時，平臺還引入了人員車輛一張圖系統(tǒng)，實現了人員車輛的全方位實時管理，確保排水工作的及時響應、協(xié)同作業(yè)。
其二，業(yè)務一體化。即打通不同業(yè)務原有系統(tǒng)之間的壁壘，理順水務設施管理體制，真正實現“多頭歸一”。
平臺集成水務設施管理各個環(huán)節(jié)的工作系統(tǒng)，讓各部門各業(yè)務不同系統(tǒng)能夠互聯互通，一網統(tǒng)管。在此基礎上全面梳理了管網、河道、水庫、泵站4大要素的巡檢、巡查、維修養(yǎng)護的流程，打造了工單管理系統(tǒng)。從工單派發(fā)到工單處理，再到現場作業(yè)問題的反饋和處理，系統(tǒng)都提供了一站式管理，不同管養(yǎng)班組和部門可通過系統(tǒng)記錄隨時查閱，減少彼此之間的信息差。
其三，調度一體化。平臺通過接入多種監(jiān)測設備的數據要素，打造了包括河道溢流污染調度、積水調度、水庫與河道聯合調度、河道超限調度、生態(tài)流量調度等聯合調度一體化解決方案。
例如，暴雨來臨之際，平臺可通過內澇監(jiān)測系統(tǒng)，實時掌握河道水位、管網液位情況，結合地形數據，當河道水位超過警戒值或漫堤時，提前預警可能發(fā)生積水的點位，快速研判和調度附近班組進行布防。
一體化管理如何提升管養(yǎng)專業(yè)性
聚資金匯人才，促進行業(yè)技術創(chuàng)新
由一個排水公司整體“打包”，“廠、網、河、庫”一體化模式運作，不僅有助于城市水務設施運維的良性發(fā)展，亦能帶來運維品質的整體提升。
龍華排水公司相關負責人表示，城市水務項目公益性強、投資規(guī)模大，分散的運維主體沒有能力和意愿對資源、資金、人才集約利用。而一體化管理的運維周期被拉長至7年，疊加資源資金配置、人才投入成本的高度集約，企業(yè)便有余力著眼長遠，攻克產業(yè)前沿和共性關鍵技術難題并轉化應用，從而實現水務設施運維水平的專業(yè)化升級。
具體而言，聚焦行業(yè)痛點和創(chuàng)新難點，龍華排水公司對內培育技術人才，連續(xù)建立了3個龍華區(qū)基層工會級勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室，針對排水領域不同的專業(yè)難題展開攻關，截至目前已成功申請14個專利；對外推動“產學研用”深度融合，成立“深圳市龍華區(qū)龍排水環(huán)境治理先進技術聯合實驗室”，在水環(huán)境治理領域共享先進技術、實現深度合作。
針對地下管道檢測研發(fā)的“面向復雜場景的排水管網智能檢測技術及裝置”項目，就是龍華排水公司集聚力量實現技術突破的典型案例。
排水管網需要經常性地進行檢測、修復等“地下手術”。在使用早期引進的內窺檢測技術時，管道老化導致的高水位高淤積，會使得管道基本情況和缺陷識別不精準，除此之外，檢測工作還會面臨管道內通信環(huán)境差、數據返回不及時、管道數據信息獲取單一等問題。
基于此，龍華排水公司聯合博銘維等智能科技公司，研發(fā)了“面向復雜場景的排水管網智能檢測技術及裝置”這一高新技術，以多個行業(yè)首創(chuàng)、技術領先，一舉解決在排水管網多種復雜場景下的檢測難點，在全國各省市以及海外國家得到了廣泛應用。
2022年，該項目斬獲國內測繪、機械工程、排水供水等多個領域權威獎項，并入選深港2022年優(yōu)秀創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境技術、成果推薦名錄。
