生態(tài)環(huán)境部 2024-01-03 18:42 發(fā)表于北京
近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局等四部門聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施導則（試行）》（以下簡稱《實施導則》）。生態(tài)環(huán)境部有關負責同志就《實施導則》有關情況，回答了記者提問。
答：黨中央、國務院高度重視利用市場化手段推進生態(tài)環(huán)境保護。黨的二十大指出，要健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門積極探索EOD模式創(chuàng)新，取得了積極的進展，成為生態(tài)環(huán)境促進穩(wěn)增長、服務高質量發(fā)展的重要手段，制定《實施導則》有利于引導EOD模式規(guī)范實施，行穩(wěn)致遠。
EOD模式是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐。習近平總書記指出，要正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展的關系，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復與生態(tài)產品經營開發(fā)權益掛鉤，提出要形成保護生態(tài)環(huán)境的利益導向機制，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。EOD模式通過生態(tài)環(huán)境治理項目改善生態(tài)環(huán)境質量，提升發(fā)展品質，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)產業(yè)的增值溢價，從項目層面踐行了綠水青山就是金山銀山的理念。EOD模式是生態(tài)環(huán)境治理模式的重大創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境治理屬于公益性事業(yè)，投入主要來源于政府財政資金，面臨著總體投入不足、投融資渠道不暢、自我造血功能不足、可持續(xù)發(fā)展能力有待提高等問題�！蛾P于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》要求創(chuàng)新環(huán)境治理模式，鼓勵采用“環(huán)境修復＋開發(fā)建設”模式。《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，提出要推進EOD模式項目試點，通過市場化、多元化方式，促進生態(tài)保護和環(huán)境治理。EOD模式將生態(tài)環(huán)境治理作為產業(yè)開發(fā)項目的重要組成部分，通過治理成效為產業(yè)開發(fā)帶來增量收益，并依靠產業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理的投入，有效緩解了政府投入壓力，并有利于企業(yè)（社會資本）和金融機構參與項目投入，在不依靠政府投入的情況下實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護和社會經濟高質量發(fā)展，有效破解了生態(tài)環(huán)境治理融資難的瓶頸。EOD模式是發(fā)展綠色金融的重要舉措。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，要大力發(fā)展綠色金融，推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新�！蛾P于加快推進生態(tài)文明建設的意見》要求完善經濟政策。健全價格、財稅、金融等政策，激勵、引導各類主體積極投身生態(tài)文明建設�！蛾P于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求綜合運用土地、規(guī)劃、金融等政策，引導和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領域。EOD模式是通過生態(tài)環(huán)境治理，引導綠色低碳產業(yè)發(fā)展，為金融機構和社會資本精準投入提供了重要途徑。《實施導則》是積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進EOD模式的現(xiàn)實需要。隨著各地方需求的增加和社會高度關注，各方面對EOD模式的理解不到位，存在項目內容和投資盲目擴大、政策把握不精準、項目質量不高、項目落地難等問題，亟需制定相應的規(guī)范文件進行指導，幫助地方提升項目謀劃能力和實施可行性，防范各種風險，推進EOD模式行穩(wěn)致遠。
答：自2021年4月和2022年4月我部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行同意實施兩批94個EOD試點項目以來，EOD項目廣受社會關注，取得了積極進展。
一是建立了較為完善的工作機制。我部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理規(guī)程》，建成國家生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)，發(fā)布《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》，與國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、國家綠色發(fā)展基金等10家金融機構建立合作關系，推進金融資金精準投入。二是各地結合實際開展政策創(chuàng)新。安徽、福建、江蘇、山東、浙江、湖北、廣西等省份相繼開展省級EOD試點，紛紛出臺創(chuàng)新政策。江蘇省對EOD項目優(yōu)先提供“環(huán)保貸”“環(huán)保擔”支持，省財政給予資金獎勵。廣西開發(fā)“桂惠貸-生態(tài)貸”，貼息比例為3%，貼息一年，最高可貼息500萬元。安徽、福建等省對EOD項目予以綠色金融傾斜支持，優(yōu)先給予要素保障。此外，多個省級生態(tài)環(huán)境部門積極推進生態(tài)環(huán)境治理項目融資。各級生態(tài)環(huán)境部門與金融機構密切合作，助力綠色發(fā)展的良好氛圍已初步形成。
答：《實施導則》以習近平生態(tài)文明思想為指引，堅持政府引導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作，發(fā)揮有為政府和有效市場的作用，以項目全過程管理踐行綠水青山就是金山銀山理念。
做到三個明確。一是明確實施流程。建立EOD項目從謀劃、實施到評估的全過程管理流程，指導地方開展EOD項目。二是明確實施要點。結合EOD實施流程和核心要義，提出項目謀劃、方案設計、主體確定、項目實施、評估監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的具體要求，指導EOD項目規(guī)范實施。同時為指導做好項目實施方案編制，配套制定《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施方案編制指南》，細化各項要求。三是明確職責分工。明晰項目組織主體、項目實施主體及其責任分工，以及試點期間各級生態(tài)環(huán)境部門、金融部門等在EOD項目實施中的具體任務內容，落實各方職責。堅持五項原則。一是堅持問題導向。切實解決當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題，聚焦重點、實事求是。二是堅持增值反哺。確保公益性生態(tài)環(huán)境治理與關聯(lián)產業(yè)互為條件，并實現(xiàn)項目資金自平衡。三是堅持整體實施。一個項目實施主體，一個整體項目，一體化統(tǒng)籌推進。四是堅持市場運作。發(fā)揮有為政府和有效市場的作用，市場主體是項目實施主體，政府為項目實施提供服務和保障。五是堅持守正創(chuàng)新。依法合規(guī)推進項目實施，探索政策、機制、措施等創(chuàng)新實踐。
答：嚴守EOD模式核心要義。EOD模式是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐，有利于積極穩(wěn)妥推進生態(tài)產品經營開發(fā)，推動生態(tài)產品價值有效實現(xiàn)。EOD模式具有明確的特征標準和嚴格的適用條件：一是生態(tài)為基，提質增效。識別實施緊迫性強、生態(tài)環(huán)境效益高的公益性生態(tài)環(huán)境問題，并確保項目實施后生態(tài)環(huán)境質量明顯改善并持續(xù)向好。二是深度融合，互為條件。生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)開發(fā)之間須密切關聯(lián)，深度融合。生態(tài)環(huán)境改善能夠有效提升關聯(lián)產業(yè)開發(fā)品質和價值，兩者相互促進、互為條件、彼此受益。三是增值反哺，項目平衡。EOD項目通過關聯(lián)產業(yè)增值收益平衡生態(tài)環(huán)境治理投入，在項目層面實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展增值反哺生態(tài)環(huán)境治理，不依靠政府資金投入即可達到項目資金自平衡。四是市場運作，一體實施。按照“誰保護、誰受益”和“自主決策、自負盈虧”的原則，生態(tài)環(huán)境治理與關聯(lián)產業(yè)開發(fā)作為整體項目由一個市場主體一體化實施，投資和收益主體一致。
確保生態(tài)環(huán)境精準施治。EOD項目要選擇對實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護目標支撐作用大、實施必要性強、工作基礎好、生態(tài)環(huán)境效益顯著的公益性生態(tài)環(huán)境治理內容。要充分銜接本地區(qū)現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境保護重點任務，重點聚焦1—2個生態(tài)環(huán)境要素，切實發(fā)揮生態(tài)環(huán)境治理對產業(yè)開發(fā)的增值作用。強化關聯(lián)產業(yè)增值反哺與項目平衡。生態(tài)環(huán)境治理應與關聯(lián)產業(yè)內容深度融合，空間臨近或形成上下游產業(yè)鏈關系，互為條件，作為整體項目統(tǒng)籌實施。關聯(lián)產業(yè)應是與生態(tài)環(huán)境治理關聯(lián)性強、發(fā)展空間大、環(huán)境污染小、市場預期好、項目收益佳、反哺能力強的特色優(yōu)勢產業(yè)。
明確參與各方權責關系。市、縣（區(qū)）人民政府或園區(qū)管委會作為項目組織主體，負責組織領導、項目謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調、督促推進、評估指導等工作。市場主體作為項目實施主體，按照自主決策、自負盈虧的原則，負責項目落地實施、運維經營，按照有關法律法規(guī)和標準以及約定的要求，承擔相應的生態(tài)環(huán)境治理責任。項目涉及的用地、用海、資源能源、環(huán)境權益、人才技術等要素須得到有效保障，且能夠集聚到項目實施主體。統(tǒng)籌交通、信息、品牌等相關資源為產業(yè)發(fā)展綜合賦能，提升項目增值空間。
守正創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進模式創(chuàng)新。試點期間，以推進項目落地、總結實施經驗、健全管理制度為重點，強化項目質量，不追求項目數(shù)量和規(guī)模，嚴格落實EOD項目實施要求。對各地開展數(shù)量進行嚴格控制，對省級試點嚴格要求，不降低標準，不放松要求。項目實施中要嚴格落實項目立項、招投標、投融資、國土空間規(guī)劃、土地利用、資源開發(fā)、資產處置、資金使用、債務管控等相關法規(guī)政策要求，不得以任何形式增加地方政府隱性債務。
答：一是組織開展政策宣貫和技術培訓，提升對EOD模式的正確理解和理性認識，增強EOD項目謀劃和實施能力。二是堅持試點先行原則，從嚴把控，穩(wěn)妥推進EOD項目入庫和實施。三是開展項目跟蹤調研和技術指導，總結推廣一批典型案例。四是會同國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局等部門研究完善有利于EOD項目實施的政策。
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供稿 | 生態(tài)環(huán)境部科技與財務司
