一、條例的立法背景

習近平總書記對海綿城市建設作出重要指示。2013年12月，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。其后，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第五次會議等多次會議上強調(diào)要建設海綿城市。推進海綿城市建設，對于修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進人與自然和諧發(fā)展具有重要意義。

黨中央、國務院對海綿城市建設提出明確要求。2015年，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進海綿城市建設的指導意見》，明確城市人民政府是海綿城市建設的責任主體，確立了工作目標。2020年，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出要增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。2021年10月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》，要求實施海綿城市建設�！吨腥A人民共和國長江保護法》規(guī)定，長江流域縣級以上地方人民政府應當加快建設海綿城市。

地方立法是推進海綿城市建設的法治保障。2021年6月，我市入選國家首批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市。2021年10月，市政府印發(fā)《關于推進海綿城市示范市建設的實施意見》，提出：“在示范建設期總結經(jīng)驗的基礎上出臺《馬鞍山海綿城市建設和管理條例》，通過立法，從更高層次統(tǒng)領馬鞍山市海綿城市建設。”圍繞規(guī)劃、建設、運行維護等海綿城市建設全流程，我市出臺了《海綿城市建設管理暫行辦法》《海綿城市規(guī)劃設計導則》《海綿城市設施運行維護技術規(guī)程》等政策文件。

推進海綿城市地方立法，是貫徹習近平生態(tài)文明思想的具體實踐，是貫徹落實黨中央國務院決策部署的要求，是提升海綿城市建設效能的要求。有利于建立海綿城市建設常態(tài)化、規(guī)范化的法治保障機制，構建法規(guī)、規(guī)范性文件、技術規(guī)范“三位一體”的海綿城市制度體系。

推進海綿城市立法，總體考慮是突出政治站位，突出地方特色，突出務實管用，圍繞建設長三角濱江多雨工礦型海綿城市，針對不同責任主體、不同城市區(qū)域、不同建設管理環(huán)節(jié)，作出有針對性的規(guī)定，強化對海綿城市建設管理的法治保障。

二、條例的制定過程

（一）啟動立法。2023年2月10日，市十七屆人大常委會第十七次主任會議聽取了關于《馬鞍山市海綿城市建設管理條例（草案）》立法起草工作方案的報告。市人大常委會成立立法工作領導小組和立法起草工作小組。立法起草工作小組在立法工作領導小組領導下開展工作，聘請安徽明博律師事務所作為第三方輔助機構協(xié)助立法工作。

（二）起草草案。以上位法律法規(guī)為依據(jù)，以我市海綿城市工作為基礎，以外地立法經(jīng)驗為參照，形成條例（草案）。通過公告、發(fā)函等方式，向有關單位、企業(yè)以及海綿城市領域國內(nèi)知名專家征求意見；召開立法座談會、論證會，聽取市人大代表、市政協(xié)委員、相關行業(yè)代表、群眾代表及法律專家、市直有關單位和各縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)的意見建議。開展合法性審查、公平競爭審查，符合法律規(guī)定。

（三）審查審核。2023年3月-5月，市司法局開展《條例（草案）》（送審稿）立法審查，通過召開基層群眾座談會，聽取基層執(zhí)法人員、企業(yè)代表和群眾意見。組織立法咨詢員和相關城市建設、法律專家召開專家論證會，進行調(diào)查研究和論證咨詢。與市政協(xié)社法委進行立法協(xié)商，聽取吸納各方意見。5月22日，市政府常務會議審核通過，提交市人大常委會審議。

（四）審議公布。2023年8月30日，市人大常委會會議審議通過。2023年9月22日，省人大常委會會議批準。2023年9月27日，市人大常委會公布《條例》。

三、條例的主要內(nèi)容和特點

《馬鞍山市海綿城市建設管理條例》是我省繼池州之后，第2部海綿城市相關地方性法規(guī)。在全國層面，按照法規(guī)的公布日期，我市的條例是全國第11部海綿城市相關地方性法規(guī)。條例共6章30條，以規(guī)范海綿城市建設管理為主線，建設長三角濱江多雨工礦型海綿城市，實現(xiàn)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。條例的主要內(nèi)容：

（一）體現(xiàn)馬鞍山特色。堅持問題導向和目標導向，結合我市的城市本底特征，明確提出“建設長三角濱江多雨工礦型海綿城市”，要求有關部門圍繞這個目標制定相應的技術標準體系，明確對工礦企業(yè)的海綿建設責任提出要求，彰顯我市海綿城市建設特色定位。

（二）注重規(guī)劃引領。從規(guī)劃這個“源頭”出發(fā)，落實海綿城市建設的理念。國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃，要落實海綿城市指標要求，建立控制性規(guī)劃與海綿城市指標管理體系。市、縣（區(qū)）分別編制海綿城市專項規(guī)劃。城市道路、綠地等專項規(guī)劃，應當與海綿城市專項規(guī)劃銜接。海綿城市指標納入相關規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)。

（三）因地制宜做好“加法”。以“海綿”為城市做“加法”，確定不同區(qū)域、不同項目類別的海綿要求，對新城區(qū)的要求是“海綿+”，老城區(qū)的要求是“+海綿”。具體來說，針對城市新建區(qū)域，進行海綿城市規(guī)劃全過程管控。針對城市已建區(qū)域，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、水體統(tǒng)籌治理為重點，結合城市更新、園區(qū)改造、環(huán)境提升改造、河湖水系保護，因地制宜推進海綿城市建設。

（四）“全鏈條”控制質(zhì)量。建設質(zhì)量是海綿設施的關鍵。從規(guī)劃設計、施工圖審查、工程建設、驗收管理等各環(huán)節(jié)明確海綿城市建設要求和標準，海綿設施應當與建設項目主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。建設項目實施過程中，要求建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位嚴格執(zhí)行海綿城市建設各項技術標準，保證工程質(zhì)量。將特殊地質(zhì)區(qū)、特殊污染區(qū)、特殊類型項目納入豁免清單，對其海綿指標不作強制性要求，因地制宜落實。

（五）強化運維管理。海綿設施后期的運行、維護和管理十分重要，條例對此加以強調(diào)。一是明確運維主體，市政基礎設施項目的海綿設施由有關主管部門或者其委托的單位運行維護。公共建筑、住宅小區(qū)、工業(yè)項目等其他項目的海綿設施由所有權人或者其委托的單位運行維護。二是明確運維職責。三是明確運維資金。市政公用海綿城市建設項目運維費用納入本級政府財政年度預算。非市政公用海綿城市建設項目，運維費用由其所有權人或者經(jīng)營權人承擔。

（六）加強支持保障。從資金保障、人才支持、宣傳保障、信息化建設、目標考核等方面，督促政府為海綿城市建設管理提供支持和保障。從信用管理、社會監(jiān)督等方面，督促市場主體依法開展活動，鼓勵社會公眾開展監(jiān)督。

答記者問

1.剛才市住建局圍繞《馬鞍山市海綿城市建設管理條例》制定所做的一系列工作，想問一下《條例》的實施對我市海綿城市下一步建設有何意義和作用？

答：感謝這位記者的提問！我市作為濱江城市，打造海綿城市，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重大舉措，也是履行“長江大保護”歷史使命的體現(xiàn)。推進《馬鞍山市海綿城市建設管理條例》的制定和實施，有利于進一步加深人民群眾對海綿城市建設理念的認識和理解，保障海綿城市建設管理工作在法治軌道上常態(tài)化整體推進，為打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”作出貢獻。將推進海綿城市建設同城市更新等結合起來，對著力推動生態(tài)改善、景觀提升、功能優(yōu)化，增強城市的承載力、宜居性、包容度，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障具有重要意義。

2.《馬鞍山市海綿城市建設管理條例》是馬鞍山市地方性立法中針對海綿城市建設而專門制定，在立法的過程中，我們是如何聽取群眾和社會各界的意見，使《條例》更接“地氣”、更有可操作性？

答：《條例》在立法的過程中，我們主要從三個方面充分聽取吸納群眾意見、使其符合實際情況：一是體現(xiàn)全過程人民民主。立法過程中，通過座談會、線上征求意見等方式，向人民群眾、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、基層立法聯(lián)系點等方面征求意見，通過立法協(xié)商聽取政協(xié)委員意見，通過代表座談聽取人大代表意見，著力將人民群眾的智慧轉(zhuǎn)化為立法成果。二是體現(xiàn)“小切口”立法。條文不求大而全，聚焦具體問題，針對問題設置相應條款，條文精簡，文字精煉。三是充分考慮立法的“操作性”。針對特殊項目難以落實海綿城市建設要求的情況，授權市政府制定海綿城市建設豁免清單。服務優(yōu)化營商環(huán)境大局，對有關主體的法律責任作出通用指引，不新設行政處罰，不增加行政相對人的義務和責任。

3.聽了吳局長的介紹，感覺我市圍繞海綿城市做了很多工作，我想問的問題，就是海綿城市已經(jīng)取得了哪些成果，對普通市民朋友們有哪些影響，有沒有市民群眾能直接感受的案例？

答：海綿城市建設是一項長期的、系統(tǒng)的工作，是我市推進高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、落實長江大保護要求的重要內(nèi)容，是踐行習近平總書記賦予馬鞍山打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”新發(fā)展定位的重要舉措。目前，我市正圍繞“排水防澇補短板、城市更新+海綿、礦山修復+海綿”三大專項行動，積極推進海綿城市建設，努力讓廣大市民感受到海綿城市建設帶來的新氣象、新變化。

一是在城市內(nèi)澇治理方面，結合馬鞍山濱江多雨多礦的特征，綜合利用城區(qū)水系調(diào)蓄挖潛、源頭海綿設施減排等措施，消除了菊園路、葛羊路等多個歷史內(nèi)澇點，構建蓄排平衡、洪澇協(xié)同的城市內(nèi)澇防治體系。

二是在城市更新方面，結合馬鞍山近期重點城市更新區(qū)域，例如G205國道周邊城市更新、雨山湖周邊區(qū)域城市更新等，在城市更新中全面融入海綿城市建設要求，進一步提升城市人居生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。比如在煙墩山公園、建樺園、珍珠西園、口袋公園等項目中，充分采用透水鋪磚、雨水花園、植草溝等海綿設施，將雨水通過周邊地形匯聚于花園中，不僅能夠凈化雨水，還能在下大雨時發(fā)揮一部分調(diào)蓄功能。

三是在礦山修復方面，按照“山水不入管、泥水不入河、酸水不入城”的原則，以向山片區(qū)作為海綿城市建設的切入點，通過在礦山修復、水系整治、道路改造等項目中增加海綿城市技術要求，充分發(fā)揮礦坑源頭調(diào)蓄能力、恢復和提升采石河、洋河等河道因水土流失和淤積而喪失的行泄能力、削減礦區(qū)雨水徑流對下游的污染，增強了城市排水安全，減輕內(nèi)澇災害，提升了城市水環(huán)境品質(zhì)。

時至今日，馬鞍山走出了一條聚焦濱江多雨工礦特色的海綿城市建設之路，踐行了習近平總書記賦予馬鞍山打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”新發(fā)展定位。