“東方水城”：以河湖長制促河湖長治
2023/11/09 16:58 新華日報
金秋時節(jié)，美麗的東太湖畔，第二屆全國河湖長制與河湖保護(hù)高峰論壇在蘇州吳江成功舉辦。論壇上，蘇州市向來自全國各地的河長辦單位和河長代表，分享了蘇州河湖長制工作實現(xiàn)治理水平整體提升、河湖面貌日益改善的經(jīng)驗做法。深化河湖長制重大改革，是解決復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措。從“全面確立”到“全面見效”，再到“全面提質(zhì)增效”，這背后是蘇州以河湖長制促進(jìn)河湖長治、推動生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的行動自覺。
護(hù)水盡責(zé)
推進(jìn)河湖長制走深走實
蘇州因水而興、緣水而美，水是蘇州的靈魂，更是蘇州的命脈。近年來，蘇州堅持“黨政領(lǐng)導(dǎo)、河長主導(dǎo)、全民參與”治理模式，持續(xù)提升河湖治理保護(hù)水平，推進(jìn)各級河湖長守水有責(zé)、管水擔(dān)責(zé)、護(hù)水盡責(zé)——
當(dāng)好治水“參謀部”。市河長辦立足信息交匯平臺的“中樞”角色，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實市級河湖長工作報告制度，當(dāng)好河長治水參謀助手，每月梳理河湖“體檢表”，以“一河（湖）一單”形式呈送市級責(zé)任河長，提出問題建議，便于河長“把脈問診”、高效履職，高位推動問題整改落實。
織密巡河“責(zé)任網(wǎng)”。全市24643條河湖落實5500名河長全覆蓋，市雙總河長既掛帥又出征，帶領(lǐng)全市各級河湖長踐行“認(rèn)河更全面、巡河更到位、治河更徹底、護(hù)河更長效”治水新內(nèi)涵。今年累計開展巡河15萬余次，下發(fā)市級河長交辦單26份、市河長辦交辦單52份，完成市級“一事一辦”任務(wù)清單162項，推進(jìn)解決問題15000余個。
優(yōu)化考核“指揮棒”。完善河湖長履職定期評價機(jī)制，優(yōu)化履職“紅黑榜”，創(chuàng)新履職提醒函模式，加強(qiáng)履職檢查、正向激勵和考核問責(zé)。出臺區(qū)域首個聯(lián)合河湖長工作規(guī)范，分級分類開展河湖長制辦公人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、基層河長履職培訓(xùn)，將河湖長制工作納入高質(zhì)量發(fā)展績效考核和最嚴(yán)格水資源管理考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，以考促干、以考創(chuàng)優(yōu)。
圍繞河湖長制“八大任務(wù)”，蘇州以河長制為抓手，通過開展河長制“+生活污水治理”“+黑臭水體”“+劣V類水體整治”“+生態(tài)美麗河湖幸福建設(shè)”等系列行動，進(jìn)一步提升水環(huán)境整體質(zhì)量，以“河長制”促進(jìn)“河長治”。全市目前基本消除黑臭水體，累計治理劣V類河道1182條，建成區(qū)實現(xiàn)消劣。建成幸福河湖2035條，七浦塘獲評全國“最美家鄉(xiāng)河”。累計關(guān)停淘汰低效產(chǎn)能企業(yè)7344家，完成太湖流域涉磷企業(yè)整治5482家，整治長江、太湖流域入河排污口3282個。全市污水處理能力達(dá)467萬噸/天，較2017年提升24%。長江干流及主要通江河道水質(zhì)保持Ⅲ類及以上，國省考斷面優(yōu)Ⅲ比例由2016年的64%提升至95%……今年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《城市黑臭水體治理及生活污水處理提質(zhì)增效長效機(jī)制建設(shè)工作經(jīng)驗》，向全國推廣此項工作中積累總結(jié)的經(jīng)驗舉措，蘇州污水“廠網(wǎng)一體”、“五步工作法”、立法監(jiān)管等7項具體做法被作為治水經(jīng)驗推廣，也是江蘇省入選案例最多的城市。
“天堂之美在于太湖美”。近年，圍繞“重中之重”，蘇州在河湖長制的引領(lǐng)下，聚焦太湖治理下足“繡花功夫”。加固環(huán)湖大堤，完成望虞河?xùn)|岸除險加固和西岸控制工程，開工建設(shè)吳淞江（江蘇段）整治工程，打通太湖第三行洪通道，加強(qiáng)流域區(qū)域引排能力；完成太湖6處集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，實施望虞河“引江濟(jì)太”，將吳中區(qū)山地灌溉三合一項目辦成惠農(nóng)民心工程，發(fā)揮項目綜合效益，提升供水安全保障能力；實現(xiàn)環(huán)太湖自然村農(nóng)村生活污水治理率100%，推進(jìn)污水處理提質(zhì)擴(kuò)能；完成東太湖綜合整治，實施漁洋山、金墅港水源地水下森林和生態(tài)島環(huán)湖濕地帶建設(shè)，水生態(tài)系統(tǒng)改善取得突破。太湖生態(tài)保護(hù)成效顯著，碧波蕩漾的太湖水，成為“兩山”理念的重要實踐。
最新數(shù)據(jù)顯示，1至9月，太湖（蘇州轄區(qū)）水質(zhì)達(dá)Ⅲ類，總磷濃度下降21.4%；主要入湖河道望虞河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類，總磷濃度下降8.2%。全市國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例為93.3%，同比提高10個百分點，優(yōu)Ⅱ比例為46.7%，同比持平，省考斷面（含國考）水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例為95%，均達(dá)到國家和省考核目標(biāo)。今年夏季，太湖（蘇州轄區(qū)）藍(lán)藻水華發(fā)生次數(shù)同比減少47次。
習(xí)習(xí)秋風(fēng)中的太湖更顯得遠(yuǎn)山如黛，碧水青樹，鳥鳴蛙叫，詩意盎然，令人怦然心動。隨著太湖治理的深入推進(jìn)，蘇州研究制定了太湖治理“1+N”行動方案，印發(fā)《推進(jìn)新一輪太湖綜合治理行動方案》，以控源截污、生態(tài)擴(kuò)容、科學(xué)調(diào)配、精準(zhǔn)防控為主線，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理、協(xié)同治理，充分發(fā)揮好太湖巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，推動太湖生態(tài)不斷向好，為打造世界級生態(tài)湖區(qū)奠定更加堅實基礎(chǔ)。挖掘和表現(xiàn)風(fēng)光太湖、人文太湖、未來太湖，是蘇州的使命擔(dān)當(dāng)。蘇州推動建設(shè)太湖博物館，讓人們一提到太湖首先就想到蘇州，全方位展示太湖流域悠久璀璨的歷史文化和豐富多樣的生態(tài)環(huán)境，著力提升蘇州作為太湖流域中心城市的影響力，打造蘇州太湖文化旅游新地標(biāo)，唱響新時代的“太湖美”。
“一湖一策”
保護(hù)利用好每座湖泊
湖泊是蘇州重要的生態(tài)環(huán)境資源，是支撐蘇州“美麗幸福新天堂”的生態(tài)本底。蘇州湖蕩密布，水資源豐富。根據(jù)省湖泊保護(hù)名錄，蘇州市共有湖泊401座，形成了以陽澄湖、澄湖、昆承湖、淀山湖、同里湖、北麻漾、黿蕩、長漾等為中心的8個湖泊群，是名副其實的“百湖之城”。
今年6月，為進(jìn)一步加快推進(jìn)相城區(qū)湖泊保護(hù)修復(fù)工作，相城區(qū)組織召開“一湖一策”編制工作座談會，圍繞“漕湖—鵝真蕩”生態(tài)綠色一體化協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、陽澄湖綜合保護(hù)發(fā)展等重點工作，就梳理的問題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、措施和責(zé)任清單等進(jìn)行討論。
“‘一湖一策’是區(qū)委、區(qū)政府全面推行河湖長制的重要組成部分，是進(jìn)一步整合資源實施湖泊治理的指導(dǎo)性方略，是復(fù)蘇河湖生態(tài)、激發(fā)湖泊活力的重要手段。”相城區(qū)河長辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
8月30日，蘇州市印發(fā)了《蘇州市“一湖一策”工作實施方案》，這是蘇州市域湖泊系統(tǒng)性綜合保護(hù)和治理的全鏈條指導(dǎo)方案，將進(jìn)一步系統(tǒng)推進(jìn)全市湖泊綜合治理，有效提升湖泊綜合功能，將湖泊秀美生態(tài)轉(zhuǎn)化為蘇州發(fā)展優(yōu)勢。
“力爭到2025年，湖泊水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，建成5—6個重點示范湖泊（湖泊群）。圍繞長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略機(jī)遇，重點突出淀山湖、黿蕩、汾湖等長三角跨界湖泊一體化治理，率先建成世界級生態(tài)湖區(qū)地標(biāo)，將《江蘇省湖泊保護(hù)名錄》中的重要湖泊建成幸福河湖。”方案明確了近期和遠(yuǎn)期工作目標(biāo)并研究謀劃了十大重點任務(wù)。
為確保完成市域湖泊保護(hù)和治理目標(biāo)任務(wù)，方案將“一湖一策”工作開展情況納入地方高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系。蘇州市組織水務(wù)、生態(tài)環(huán)境及相關(guān)職能部門，對相關(guān)縣市（區(qū)）的“一湖一策”保護(hù)利用方案編制、項目實施進(jìn)展、實施成效等進(jìn)行綜合評價。蘇州市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，方案的發(fā)布實施，將有力支撐打造“湖安堤穩(wěn)、水清岸綠、生態(tài)景美、人水和諧”的幸福湖泊，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為全國湖泊保護(hù)與治理提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的蘇州經(jīng)驗。
協(xié)同創(chuàng)新
構(gòu)建多元管護(hù)治水格局
不久前，蘇州市吳江區(qū)汾湖灣村黨總支書記兼汾湖灣村河長沈曉華發(fā)現(xiàn)蘆墟塘里漂浮著垃圾，立即拿起手機(jī)打給浙江嘉興嘉善縣陶莊鎮(zhèn)湖濱村黨委書記楊建國，請求協(xié)同治理。第二天，沈曉華和楊建國就帶領(lǐng)村民們把垃圾清理干凈。
從吳江區(qū)東太湖流出的太浦河，一路流經(jīng)蘇浙滬3省市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直達(dá)上海。太浦河流經(jīng)的江蘇吳江、浙江嘉善和上海青浦，是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。如何治理流動的水，成為長三角地區(qū)共同面對的課題。由吳江首創(chuàng)，并在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)推廣的聯(lián)合河湖長制，是長三角三省一市共同治水的一個探索。
今年以來，蘇州市水務(wù)部門深入推進(jìn)“聯(lián)合河長制”改革，推動990條鎮(zhèn)級以上跨界河湖聯(lián)合治理，持續(xù)完善共建、共治、共享的治水新格局。
——建好“朋友圈”，治水機(jī)制不斷完善。全域建立“聯(lián)合河湖長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，持續(xù)完善“聯(lián)合河湖長+禁捕網(wǎng)格長+警長+斷面長”等機(jī)制，積極構(gòu)建跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域的河湖共治格局。加強(qiáng)毗鄰地區(qū)河湖聯(lián)保共治，發(fā)布《長三角一體化示范區(qū)聯(lián)合河長制工作規(guī)范》，推動建立昆青吳嘉藍(lán)藻、水葫蘆聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，蘇錫望虞河水葫蘆互查同治機(jī)制，以及太浦河、淀山湖等跨界河道生態(tài)共治機(jī)制。
——打好“黨建牌”，治水合力不斷增強(qiáng)。緊扣跨界河湖治理重點任務(wù)，建立10個“河長制聯(lián)合行動支部”，依托“聯(lián)合河長+黨支部+攻堅項目”機(jī)制協(xié)同攻堅10項重點任務(wù)，推動黨務(wù)與業(yè)務(wù)深度融合，有效打通鎮(zhèn)村級跨界河湖協(xié)同治理“最后一公里”。
——護(hù)好“家鄉(xiāng)河”，治水成效不斷顯現(xiàn)。推進(jìn)“聯(lián)合河湖長”與“全民河湖長”有機(jī)結(jié)合，著力增強(qiáng)村民河長、外籍河長、企業(yè)河長、巾幗河長、少年河長等社會治水力量，推動跨界河湖治理不斷取得新成效。
近年來，蘇州統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，探索蘇州吳江與上海青浦、浙江嘉善建立環(huán)淀山湖生態(tài)共治機(jī)制，著力打造長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳，在河湖長制工作上形成了行政河長領(lǐng)治、跨界河湖鎮(zhèn)村共治、“河湖長+檢察長”多元協(xié)治。
10月18日，黿蕩跨界幸福河湖建設(shè)通過評審會專家組驗收，成為一體化示范區(qū)首個聯(lián)合創(chuàng)建的幸福河湖項目。近年來，吳江區(qū)協(xié)同青浦區(qū)通過實施水岸綜合治理、跨界協(xié)同治理、“生態(tài)+”新經(jīng)濟(jì)植入，聯(lián)合開展黿蕩幸福河湖建設(shè)，實現(xiàn)了河湖基本功能全面恢復(fù)、生態(tài)空間基本修復(fù)、水環(huán)境質(zhì)量有效改善、管護(hù)機(jī)制提質(zhì)增效。2022年，黿蕩被評為江蘇省幸福河湖，黿蕩生態(tài)綠道獲評“魅力江蘇 最美體育”2022全省最美跑步線路。黿蕩成功獲評“示范幸福河湖”，不僅體現(xiàn)了“聯(lián)合河湖長制”的制度優(yōu)勢，也成為“造福人民的幸福河”的最新案例。
同樣，建設(shè)“漕湖—鵝真蕩”生態(tài)綠色一體化協(xié)同發(fā)展示范區(qū)也如火如荼。這是貫徹落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、促進(jìn)省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，為兩市四地的協(xié)同發(fā)展帶來了新機(jī)遇。蘇州市高度重視、深入合作、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，努力將示范區(qū)打造成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新樣板。眼下，示范區(qū)建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)中。相城區(qū)將示范區(qū)建設(shè)工作列入2023年全區(qū)“十項重點工作”， 目前已安排31個年度重點項目，總投資209億元，2023年計劃完成投資52億元。
綠色發(fā)展
推進(jìn)全域幸福河湖建設(shè)
在昆山婁南片區(qū)，有一條清澈見底、魚兒成群的小河，河岸青草依依，河面波光粼粼，河底水草搖曳，河濱孩童嬉戲……這是現(xiàn)在的昆山嚴(yán)家角河，煥然一新的景象，很難讓人將其與“黑臭”聯(lián)系在一起。很長一段時間，嚴(yán)家角河水體發(fā)黑發(fā)臭，難見真容，被百姓戲稱為“臭河”。在岸上找問題、實施控污截流、確保污水不下河是治理嚴(yán)家角河的關(guān)鍵。該河道運(yùn)用“截流箱涵”技術(shù)，再通過生態(tài)修復(fù)，逐漸恢復(fù)河水自凈功能，成為片區(qū)內(nèi)河治理樣板。在此基礎(chǔ)上，又進(jìn)行河道清淤、引流補(bǔ)水、生態(tài)修復(fù)等措施，逐步恢復(fù)水體的自凈功能和生態(tài)平衡。如今，嚴(yán)家角河碧波盈動、魚翔淺底，與塊石護(hù)坡、木橋棧道等渾然一體，成為一道景觀河，讓百姓獲得了更多“生態(tài)紅利”。
全面推行河湖長制，是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾對美好生活需要的必然要求。嚴(yán)家角河的蝶變，是蘇州市以河湖長制為抓手推動生態(tài)美麗河湖建設(shè)的一個縮影。按照“每條河流要有河長”的要求，蘇州堅持“見河長、見行動、見實效”，以河湖長制引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，推動全域幸福河湖建設(shè)，以打造高品質(zhì)河湖服務(wù)社會高質(zhì)量發(fā)展。
同時，蘇州強(qiáng)化特色挖掘，深入弘揚(yáng)“水文化”，深入研究蘇州治水過程中形成并發(fā)展的水文化，串聯(lián)盤活旅游景區(qū)和水巷民居等區(qū)域，堅持以文塑旅、以旅彰文，開發(fā)具有水鄉(xiāng)特色的文博旅行線路，推動蘇州“博物館之城”更具水文化影響力；高質(zhì)量建設(shè)長江、大運(yùn)河國家文化公園，以及太湖博物館、特色歷史水街，創(chuàng)建國家級、省級水利風(fēng)景區(qū)，多維度展現(xiàn)江南魅力；將幸福河湖建設(shè)與古城保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，在強(qiáng)化運(yùn)河沿線環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)上加快文旅融合，打造大運(yùn)河文化帶精彩蘇州段。
下一階段，蘇州還將系統(tǒng)圍繞河湖做文章，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、造福百姓人民生活——
夯實河湖安全屏障。加快實施吳淞江整治、太浦河后續(xù)、望虞河拓浚等重大項目，推進(jìn)供水互聯(lián)互通應(yīng)急保供工程，完善防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測研判、應(yīng)急演練和科學(xué)調(diào)度，持續(xù)完善防汛、排澇、抗旱、保供“軟硬件”，主動下好旱澇臺風(fēng)咸潮等災(zāi)害防御“先手棋”。優(yōu)化資源配置利用。遵循“四水四定”原則，嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度“雙控”，精準(zhǔn)開展用水技改壓減和許可調(diào)減，落實落細(xì)年用水總量和萬元GDP用水量降幅任務(wù)，扎實推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，推動再生水、淤污泥資源化利用，持續(xù)提高水資源利用效率。促進(jìn)生態(tài)價值實現(xiàn)。深化長江大保護(hù)和太湖“山水林田湖草”一體化系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效、“消劣爭優(yōu)”攻堅和“雙湖”“雙涇”等重點河湖綜合治理，加強(qiáng)水域岸線監(jiān)管、河湖生態(tài)健康評價，全面消除劣V類河道。推進(jìn)幸福河湖串珠成鏈，以“河湖美”點亮“產(chǎn)業(yè)興”、帶動“百姓富”。
“我們將進(jìn)一步提升岸上污水收治水平，加快污水處理設(shè)施建設(shè)和剩余劣V類河道整治，確保年底實現(xiàn)全面消劣；進(jìn)一步加大河湖生態(tài)保護(hù)力度，優(yōu)化重點區(qū)域斷面設(shè)置，落實‘一湖一策、一片一策’系統(tǒng)施策；進(jìn)一步提升水治理能力建設(shè)，發(fā)揮河長辦參謀助手作用，發(fā)揮月度報告制度實效，‘一河一單一表’輔助河長解決問題。”蘇州市河長辦主任、蘇州市水務(wù)局局長陳習(xí)慶說，接下來，蘇州市河長辦將繼續(xù)按照中央和省關(guān)于河湖長制工作的決策部署，踐行新時代“十六字”治水思路，以全域幸福河湖建設(shè)為目標(biāo)，強(qiáng)化水岸一體同治共治，推進(jìn)河湖長制改革提質(zhì)擴(kuò)能，努力探索綠水青山就是金山銀山的現(xiàn)實路徑，為蘇州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展增強(qiáng)本質(zhì)安全、增厚生態(tài)家底、增添美麗色彩，為生活在這座城市的人民增添更多福氣。
