國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部8日發(fā)布《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目，市場(chǎng)化程度較高、公共屬性較弱的項(xiàng)目，應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股；關(guān)系國(guó)計(jì)民生、公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%。對(duì)此，權(quán)威專家向上海證券報(bào)記者表示，此舉意味著PPP迎來(lái)“新機(jī)制”，有利于PPP的規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行，并為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供重要機(jī)遇，將有效提振民營(yíng)企業(yè)信心。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)渠道和方式，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本、具備一定投資回報(bào)，不因采用政府和社會(huì)資本合作模式額外新增地方財(cái)政未來(lái)支出責(zé)任。政府可在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項(xiàng)目建設(shè)期對(duì)使用者付費(fèi)項(xiàng)目給予政府投資支持。政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)、不能補(bǔ)貼建設(shè)成本。除此之外，不得通過(guò)可行性缺口補(bǔ)助、承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等任何方式，使用財(cái)政資金彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，政府和社會(huì)資本合作應(yīng)全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施。同時(shí)，優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與，制定《支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單（2023年版）》并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

北京大岳咨詢有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)金永祥向記者表示，新機(jī)制將使項(xiàng)目前期工作更扎實(shí)，有助于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，引導(dǎo)激發(fā)創(chuàng)新活力。

清華大學(xué)投融資政策研究中心主任楊永恒表示，從穩(wěn)投資角度看，PPP新機(jī)制有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)民間資本信心，從而擴(kuò)大有效投資；從防風(fēng)險(xiǎn)角度看，PPP新機(jī)制能顯著降低PPP項(xiàng)目對(duì)地方財(cái)力的依賴，既有利于PPP項(xiàng)目形成穩(wěn)定回報(bào)機(jī)制，又能顯著降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；從增效益角度看，PPP新機(jī)制回歸特許經(jīng)營(yíng)“初心”，聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，通過(guò)引入民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)、管理和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，能顯著提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量和水平。

PPP實(shí)施近十年來(lái)，一定程度上起到了改善公共服務(wù)、拉動(dòng)有效投資的作用，但在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。

專家表示，此次PPP新機(jī)制根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)，提出三類項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清單，給民營(yíng)企業(yè)留下了較大的項(xiàng)目空間，有利于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

有浙江等地投資監(jiān)管部門(mén)人士表示，一些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省民間資本充足，參與重大項(xiàng)目建設(shè)積極性高，新機(jī)制的實(shí)施有利于撬動(dòng)更多的社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目。

另外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出一系列的加大政策保障力度的舉措，包括做好要素保障和融資支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，采用預(yù)期收益質(zhì)押等方式為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供融資支持，積極支持符合條件的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等。