如何確保南水北調中線輸水水質安全?
2014年5月,國務院南水北調辦、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部組成考核工作組,對《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》2013年度實施情況進行了考核。經(jīng)考核,丹江口水庫陶岔取水口水質達到II類標準,主要入庫支流水質基本符合水功能區(qū)要求,漢江干流省界斷面水質達到II類。源頭水質滿足調水要求。
為了確保源頭水質長期穩(wěn)定達標,國家將繼續(xù)加大對水源區(qū)的水污染防治和水土保持投入力度,加強城市生活、工業(yè)點源和農村面源污染治理防控,同時通過生態(tài)補償、對口協(xié)作、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等實施,促進生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展,建立水質保護的長效機制。在中央有關部門的指導下,河南、湖北兩省組織編制了南水北調中線丹江口水庫飲用水水源保護區(qū)劃定方案,由省政府公布實施,并依法在保護區(qū)邊界設立明顯的地理界標和警示標識。丹江口水庫飲用水水源保護區(qū)制度建立后,進一步明確飲用水監(jiān)管的重點范圍和控制措施,確保調水水質安全。
在保障水源水質長期穩(wěn)定達標的基礎上,通過各種有效措施確保水體在輸送過程中不受污染。中線輸水線路全部與沿線河流立交,不與地表水發(fā)生水體交換,周圍的地表水基本不會對總干渠水質造成污染。輸水過程中水質安全風險主要在三個方面。一是部分高于渠底的已受污染地下水滲入總干渠帶來的污染風險;二是有毒有害危險化學品運輸途中,在穿越總干渠橋梁時突發(fā)的交通事故帶來的污染風險;三是輸水沿線大氣污染物沉降帶來的污染風險。主要采取以下四項措施,確保干渠輸水安全。
一是建立總干渠兩側水源保護區(qū)制度。根據(jù)國務院南水北調辦、國家環(huán)保總局、水利部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)《關于做好南水北調中線總干渠兩側水源保護區(qū)劃分的通知》,北京、天津、河北、河南4。ㄊ校┚幹屏藙澏ǚ桨,其中北京、天津、河南已經(jīng)。ㄊ校┤嗣裾鷾蕦嵤,河北省也將于近期完成劃定工作。沿線各級地方政府按照保護區(qū)相關規(guī)定,嚴格控制在保護區(qū)內新上建設項目,河南省僅在2013年就在總干渠兩側保護區(qū)范圍內拒批新上建設項目400多個,同時,環(huán)境保護部門對現(xiàn)有污染企業(yè)開展環(huán)保執(zhí)法檢查,確保保護區(qū)制度的落實。
二是開展總干渠兩側內排段地下水現(xiàn)狀調查,防范地下水污染風險。為確保通水水質安全,南水北調中線建管局調查了工程沿線地下水情況,表明88%以上的監(jiān)測點位達到地表水III類標準。經(jīng)國務院南水北調專家委鑒定,滲入總干渠的地下水量很少,對總干渠水質影響甚微。盡管如此,中線建管局仍按照專家委要求,采取加強輸水水質監(jiān)測措施,嚴格監(jiān)控對輸水水質的影響。國家在“水體污染控制與治理科技重大專項”中專門安排了《南水北調中線總干渠水質安全保障關鍵技術與工程示范》課題,研發(fā)地下水中硝酸鹽、重金屬、有機物等典型風險污染防控關鍵技術。
三是加強環(huán)保監(jiān)管,制訂通水水質監(jiān)測方案和應急預案,加強水質監(jiān)測與跟蹤。雖然總干渠水質基本不受沿線地表水影響,但不能排除突發(fā)污染事故的發(fā)生。當有毒有害危險化學品運輸過程中,在跨越總干渠橋梁時(中線跨渠橋梁1200多座),泄漏、爆炸、翻車等意外事故,人為惡意向總干渠水體投放有毒有害物質等突發(fā)事故都可能給總干渠水質帶來污染風險。為掌握總干渠水質狀況及變化趨勢,及時發(fā)現(xiàn)并防范水質污染風險,有針對性地應對可能突發(fā)的水污染事故。一方面,在國家層面制訂了中線一期工程通水水質監(jiān)測方案,加強對總干渠水質的監(jiān)測與跟蹤。如北京市在總干渠進入北京前、進入調節(jié)池前、進入自來水廠前均嚴密監(jiān)控,確保污染水體不進京、不入池、不進廠,三道防線確保水質安全。另一方面,中線干線工程運行管理單位還編制了輸水過程中突發(fā)污染風險應急預案,做好應對突發(fā)污染事故的防范工作。一旦發(fā)現(xiàn)污染水體,將及時關閉沿線節(jié)制閘,并通過退水閘將污染水體從總干渠放出。此外,環(huán)保部組織水源區(qū)和沿線地方政府環(huán)保部門常年開展南水北調中線水源區(qū)及沿線水環(huán)境保護的專項檢查。
四是推動中線輸水總干渠兩側生態(tài)帶建設,打造生態(tài)廊道。通過實施《南水北調中線一期工程干線生態(tài)帶建設規(guī)劃》,在工程沿線的農村地區(qū),總干渠兩側各建設20至60m寬的綠化帶,兩側的水源保護區(qū)內發(fā)展生態(tài)型種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),以減少農業(yè)面源污染;規(guī)劃在工程沿線的城市區(qū)域,總干渠兩側一級水源保護區(qū)內主要以防護綠地建設為主,建設工程兩側各50至200m寬的城市景觀廊道和公園綠地。通過構建輸水沿線生態(tài)屏障,提高輸水水質安全保障程度。
通過采取以上措施,中線工程輸水過程中的污染風險總體是可控的。此外,國務院頒布的《南水北調工程供用水管理條例》,進一步明確了水質保護工作的責任主體,對污染物總量控制、水質保護和治理措施以及保護區(qū)劃定,污染行為及處罰等都提出了明確的要求,南水北調中線水質保護工作將納入法制化軌道。