生態(tài)環(huán)境部：立足流域?qū)嶋H、把握科學(xué)內(nèi)涵，推動(dòng)重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃落地見(jiàn)效
時(shí)間：2023-06-15 10:33
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部
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近期，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），對(duì)“十四五”時(shí)期重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出明確部署。準(zhǔn)確把握《規(guī)劃》目標(biāo)要求，對(duì)推進(jìn)《規(guī)劃》有序?qū)嵤┮饬x重大。
一、《規(guī)劃》是“十四五”時(shí)期水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)
《規(guī)劃》系統(tǒng)總結(jié)評(píng)估了“十三五”期間水生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要進(jìn)展和存在的問(wèn)題，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，研究提出了“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、空間布局和保障措施等。既是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)的重要舉措，也是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)。
二、推進(jìn)《規(guī)劃》落地實(shí)施，需重點(diǎn)把握六個(gè)堅(jiān)持
《規(guī)劃》明確提出，到2025年，主要水污染物排放總量持續(xù)減少，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，在面源污染防治、水生態(tài)恢復(fù)等方面取得突破，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系更加完善，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要素系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)格局基本形成。從為人民群眾提供良好生態(tài)產(chǎn)品、鞏固深化水環(huán)境治理、積極推動(dòng)水生態(tài)保護(hù)、著力保障河湖基本生態(tài)用水、有效防范水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等五方面明確了重點(diǎn)任務(wù)。
推進(jìn)實(shí)施好《規(guī)劃》需重點(diǎn)把握六個(gè)堅(jiān)持。
一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展�！兑�(guī)劃》對(duì)標(biāo)黨的二十大對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出的重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，著力構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
二是堅(jiān)持以人為本，人水和諧�！兑�(guī)劃》聚焦人民群眾關(guān)心的水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，立足為人民群眾提供良好的生態(tài)產(chǎn)品，在規(guī)劃指標(biāo)設(shè)計(jì)上，增加了方便群眾理解、判斷、監(jiān)督的親民指標(biāo)，提出了優(yōu)先保障飲用水水源水質(zhì)安全、加強(qiáng)重要湖泊保護(hù)治理、推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”，不斷滿(mǎn)足人民群眾的親水需求，以“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的美好環(huán)境增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
三是堅(jiān)持三水統(tǒng)籌，協(xié)同聯(lián)動(dòng)�！兑�(guī)劃》突出生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，推進(jìn)流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。著力保障河湖基本生態(tài)用水，完善河湖生態(tài)流量管理機(jī)制，強(qiáng)化河湖生態(tài)流量監(jiān)管，推動(dòng)被擠占的生態(tài)用水逐步得到退還，推動(dòng)部分?jǐn)嗔骱佣位謴?fù)有水，力爭(zhēng)在“有河有水”上實(shí)現(xiàn)突破。鞏固深化水環(huán)境治理，著力補(bǔ)齊流域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板和欠賬，提升城鎮(zhèn)污染治理水平，統(tǒng)籌抓好入河排污口排查整治、工業(yè)園區(qū)水污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、黑臭水體整治等重點(diǎn)工作，力爭(zhēng)在“人水和諧”上實(shí)現(xiàn)突破。積極推動(dòng)水生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)、重要湖泊濕地的保護(hù)修復(fù)和綜合治理，積極開(kāi)展重要河湖水域及其緩沖帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)流域生態(tài)功能和水生生物多樣性，力爭(zhēng)在“有魚(yú)有草”上實(shí)現(xiàn)突破。此外，《規(guī)劃》還從加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施建設(shè)、提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置等方面，提出了有效防范水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的具體要求。
四是堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜�！兑�(guī)劃》充分考慮各流域資源稟賦、生態(tài)功能定位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等特殊性和差異性，精準(zhǔn)識(shí)別突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，科學(xué)制定有針對(duì)性的任務(wù)措施，提出了全國(guó)七大流域及東南、西北、西南三大諸河的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間布局和重要水體保護(hù)要點(diǎn)。其中，松花江流域按照“兩干、兩源、一線、多點(diǎn)”空間布局開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力加強(qiáng)面源污染防治，健全跨界水體聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，遼河流域按照“兩廊、兩源、一區(qū)、一點(diǎn)”空間布局開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化區(qū)域再生水循環(huán)利用，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)流量，改善重污染水體水質(zhì)。
五是堅(jiān)持試點(diǎn)先行，全面推進(jìn)�！兑�(guī)劃》鼓勵(lì)在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)先行先試，力爭(zhēng)在若干難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破。松遼流域是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，部分地區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，面源污染強(qiáng)度較大，化冰期和汛期水質(zhì)易波動(dòng)，部分源頭區(qū)背景值影響大。針對(duì)流域特點(diǎn)和問(wèn)題類(lèi)型加強(qiáng)適用性技術(shù)研發(fā)，松花江流域重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)田退水治理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與有毒有機(jī)物全過(guò)程控制、跨界河流綜合管理以及冰封期水質(zhì)安全保障等技術(shù)，遼河流域重點(diǎn)關(guān)注濕地保護(hù)與利用、重污染支流綜合整治、水生態(tài)修復(fù)和生境改善等技術(shù)。有條件的地區(qū)要積極探索開(kāi)展規(guī)模化種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)污染防治、區(qū)域再生水循環(huán)利用、背景值研究等方面工作，帶動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作整體推進(jìn)。
六是堅(jiān)持多元共治，落地可行�！兑�(guī)劃》堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局，從強(qiáng)化組織實(shí)施、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮市場(chǎng)作用、加大科技支撐、加強(qiáng)監(jiān)督管理、促進(jìn)全民行動(dòng)等六方面提出了保障措施，切實(shí)保障規(guī)劃落地可行、行之有效。地方各級(jí)人民政府要將規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)規(guī)劃中，認(rèn)真抓好落實(shí)。國(guó)家各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，在重大政策制定、重大項(xiàng)目安排、重大體制創(chuàng)新方面予以積極支持，形成水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作合力。
三、立足流域?qū)嶋H，積極推進(jìn)《規(guī)劃》落地見(jiàn)效
松遼流域位于我國(guó)東北部，流域面積124.92萬(wàn)平方公里。“十三五”以來(lái)，流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，但是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出。松花江流域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板明顯，農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖污染量大面廣，遼河流域水環(huán)境質(zhì)量改善成效不穩(wěn)固，生態(tài)流量保障仍不到位，松遼流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。
下一步，松遼流域局將全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，推動(dòng)《規(guī)劃》落地見(jiàn)效。一是以規(guī)劃目標(biāo)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目實(shí)施為抓手，以過(guò)程控制為手段，切實(shí)履行協(xié)同監(jiān)管職責(zé)，扎實(shí)推動(dòng)規(guī)劃有序?qū)嵤６锹鋵?shí)規(guī)劃調(diào)度機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)任務(wù)措施清單化管理，指導(dǎo)推動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目落地實(shí)施。三是不斷完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決工作機(jī)制，深入開(kāi)展調(diào)研督導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)方面主體責(zé)任，推進(jìn)流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。四是配合生態(tài)環(huán)境部做好美麗河湖優(yōu)秀案例篩選工作，加強(qiáng)優(yōu)秀案例示范引領(lǐng)和經(jīng)驗(yàn)推廣。為深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”的美麗松遼，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。
（作者系生態(tài)環(huán)境部松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局 王宏）
