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為深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公益訴訟案件辦理工作，6月6日，最高人民檢察院發(fā)布檢察公益訴訟協(xié)同推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改10個(gè)典型案例，涉及危險(xiǎn)廢物、工業(yè)廢水、大氣、重金屬等污染整治，農(nóng)用地及自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)，非法采礦治理，城鎮(zhèn)生活垃圾規(guī)范處置等問(wèn)題。其中，上海市松江區(qū)人民檢察院督促整治小昆山鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)污染環(huán)境行政公益訴訟案入選。

上海市松江區(qū)人民檢察院

督促整治小昆山鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)

污染環(huán)境行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 垃圾填埋場(chǎng)污染 氨氮超標(biāo) 整改責(zé)任落實(shí) 飲用水水源保護(hù)

【要 旨】

針對(duì)行政機(jī)關(guān)落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改要求進(jìn)度緩慢，致使社會(huì)公共利益持續(xù)受損的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)積極與行政機(jī)關(guān)溝通并跟進(jìn)監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)完成修復(fù)整治工作。

【基本案情】

上海市松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)位于黃浦江上游斜塘支流邊，所在區(qū)域被劃入黃浦江上游飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)，占地25畝，2000年投入使用，2010年底停用，累計(jì)堆放生活垃圾8.5萬(wàn)噸。2011年封場(chǎng)時(shí)僅作簡(jiǎn)單覆土掩埋，無(wú)防滲措施，也無(wú)滲濾液導(dǎo)流處理設(shè)施。2019年4月，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出，該場(chǎng)周邊水溝內(nèi)廢水氨氮濃度為143毫克/升，是地表水V類標(biāo)準(zhǔn)71.5倍。水溝與附近河道連通，垃圾滲濾液會(huì)影響周邊水體，對(duì)飲用水水源地產(chǎn)生安全隱患。

【調(diào)查和督促履職】

本案線索由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室向最高人民檢察院移送。2020年3月，上海市人民檢察院將該案轉(zhuǎn)交松江區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱松江區(qū)院）辦理。松江區(qū)院經(jīng)初步調(diào)查查明，松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱小昆山鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)該垃圾填埋場(chǎng)的整治工作，其雖組織開(kāi)展了相關(guān)工作，但項(xiàng)目招投標(biāo)以及進(jìn)場(chǎng)施工等實(shí)質(zhì)性工作未如期推進(jìn)，公益侵害尚未消除。

2020年4月3日，松江區(qū)院決定以行政公益訴訟立案。經(jīng)查，2019年1月和5月，松江區(qū)相關(guān)職能部門先后函告小昆山鎮(zhèn)政府涉案垃圾填埋場(chǎng)存在環(huán)境污染隱患。2019年10月，上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改辦就上述問(wèn)題發(fā)出書面通知。2019年10月至11月，小昆山鎮(zhèn)政府委托專業(yè)單位對(duì)堆場(chǎng)及周邊環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測(cè)。同年12月，松江區(qū)人民政府要求加快整治力度，進(jìn)一步明確整治主體責(zé)任及整治進(jìn)度。根據(jù)安排，小昆山鎮(zhèn)政府應(yīng)于2020年1月完成整治工程設(shè)計(jì)并通過(guò)環(huán)保評(píng)審，2020年2月啟動(dòng)項(xiàng)目招投標(biāo)。但至2020年4月松江區(qū)院立案前，整治方案仍未最終確定，相關(guān)整治工作亦未能按期推進(jìn)。對(duì)此，松江區(qū)院先后三次與小昆山鎮(zhèn)政府磋商溝通，詳細(xì)了解整治工作未能按期推進(jìn)的原因，督促其及時(shí)依法履職，并就開(kāi)挖整治可能存在二次污染問(wèn)題建議其完善整治方案。2020年6月24日，松江區(qū)院與小昆山鎮(zhèn)政府達(dá)成由小昆山鎮(zhèn)政府按照整治方案確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)、開(kāi)挖清運(yùn)垃圾過(guò)程中重點(diǎn)防治二次污染等磋商意見(jiàn)。

2020年7月至9月，小昆山鎮(zhèn)政府組織挖掘清運(yùn)固體廢物19.51萬(wàn)噸，規(guī)范處置滲濾液2.68萬(wàn)噸，回填土方11.63萬(wàn)立方。場(chǎng)地平整后，小昆山鎮(zhèn)政府會(huì)同松江區(qū)生態(tài)環(huán)境局、松江區(qū)綠化和市容局等有關(guān)職能部門組織專家進(jìn)行環(huán)境檢測(cè)和工程驗(yàn)收，并邀請(qǐng)松江區(qū)院現(xiàn)場(chǎng)“回頭看”。經(jīng)檢測(cè)，地下水指標(biāo)數(shù)據(jù)下降明顯，基本達(dá)標(biāo)。目前，該處開(kāi)展了復(fù)綠工程，在原地規(guī)劃建造了開(kāi)放式林地，成為周邊居民休閑娛樂(lè)的活動(dòng)場(chǎng)所。

公益訴訟檢察官現(xiàn)場(chǎng)“回頭看”照片

【典型意義】

小昆山鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)屬歷史遺留問(wèn)題，地處黃浦江上游飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)、緊鄰河道和高速公路。針對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察披露的該問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)在了解到相關(guān)部門整改進(jìn)度緩慢、整治工作尚未實(shí)質(zhì)性推動(dòng)后，依法啟動(dòng)行政公益訴訟程序，督促整改落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)數(shù)次赴現(xiàn)場(chǎng)勘查，與行政機(jī)關(guān)同向發(fā)力，并提出完善整治方案的建議，助推其及時(shí)開(kāi)展整治工作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黃浦江上游飲用水水源地的有效保護(hù)。