福建省生態(tài)環(huán)境廳于5月11日發(fā)布《深化閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作措施（征求意見稿）》，以進一步鞏固提升閩江流域生態(tài)環(huán)境質量，文件全文如下：

深化閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作措施

（征求意見稿）

為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，對標對表長江、黃河高質量保護，進一步鞏固提升閩江流域生態(tài)環(huán)境質量，打造美麗河湖、幸福河湖“福建樣本”，制定以下工作措施。

一、深刻認識閩江流域綜合治理重大意義

近年來，全省深入推進閩江流域綜合治理，取得積極進展。但對標對表長江、黃河，閩江干流水質仍有差距，在污染防治、水生態(tài)保護、環(huán)境風險防范等方面仍有短板。各地各有關部門要堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，堅持污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，系統(tǒng)實施流域性、區(qū)域性、行業(yè)性污染整治，推動閩江流域經(jīng)濟高質量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護。

到2025年，閩江流域河湖生態(tài)流量得到有效保障，Ⅰ～Ⅲ類水質比例達到100%，Ⅰ～Ⅱ類水質比例達到86%以上。市域、縣域交界斷面、入海河口斷面總氮污染物濃度持續(xù)下降，與2022年相比總磷污染物濃度削減5%以上。全流域建設一批美麗河湖，群眾對生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

二、強化閩江流域生態(tài)環(huán)境準入

嚴格落實國土空間用途管制和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，堅持屬地流域水體污染不加重、水質類別不降低、出境斷面和匯入上一級河流斷面的污染物濃度不增加的要求，強化空間管控，持續(xù)優(yōu)化閩江流域的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模。

用好生態(tài)優(yōu)先導向，提升產(chǎn)業(yè)水平。水口庫區(qū)壩址以上沿江兩岸流域范圍，原則上不再新增化工園區(qū)，嚴控現(xiàn)有化工園區(qū)規(guī)模，現(xiàn)有化工園區(qū)應嚴格落實污染防治和環(huán)境風險防控措施等要求，園區(qū)外現(xiàn)有化工項目應逐步搬遷入園。省級布局的氟化工園區(qū)之外不再新建氟化工項目，園區(qū)外現(xiàn)有氟化工項目不再擴大規(guī)模。（省發(fā)改委牽頭，省商務廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳等配合，有關設區(qū)市人民政府負責落實。以下均需有關設區(qū)市人民政府負責落實，不再列出）

嚴防引進項目污染轉移，防止低水平重復建設、落后產(chǎn)能反彈回潮。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策和落后產(chǎn)能淘汰、以及污染物排放總量控制等要求，水口庫區(qū)壩址以上流域范圍禁止新建、擴建制革項目，嚴格控制生豬和鰻魚養(yǎng)殖項目和規(guī)模，沿江兩岸流域范圍嚴控制漿造紙、原料藥、印染、制革、電鍍、農(nóng)藥、鉛鋅采（選）礦、化工等重污染項目，新改擴重污染項目應嚴格實行主要污染物排放等量或減量置換。（省發(fā)改委、工信廳、商務廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋漁業(yè)局等按職責分工負責）

持之以恒服務項目高質量發(fā)展。加快推動流域內(nèi)鋼鐵、化工、建材、紡織、造紙等行業(yè)綠色化改造，積極幫扶閩江上游14個化工園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)方向、鏈條，做專、做優(yōu)、做精產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)鏈向下游和高附加值延伸。鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)引進國內(nèi)外先進技術，實施有利于提升本質安全水平、有利于節(jié)能減污降碳及降低環(huán)境風險的技改項目。推進園區(qū)數(shù)字化、信息化、智能化建設，搭建能源共濟、資源共享、廢物協(xié)同處置的公共平臺，園區(qū)供熱、供電、污水處理等公共基礎設施共建共享。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境治理投融資等機制，不斷策劃實施重點生態(tài)環(huán)境治理項目。（省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、財政廳等按職責分工負責）

三、強化重點區(qū)域、行業(yè)污染防治

為推進水口庫區(qū)廢棄物和生豬、鰻魚等行業(yè)養(yǎng)殖污染治理，堅持“以地定產(chǎn)、以水定產(chǎn)”，進一步推動重點區(qū)域和重點行業(yè)環(huán)境問題整治，有效削減農(nóng)業(yè)面源污染。

實施水口庫區(qū)環(huán)境整治攻堅。在水口庫區(qū)沿線的延平、尤溪、古田、閩清等地持續(xù)開展庫區(qū)環(huán)境整治，建立健全“岸上管、流域攔、庫面清”治理機制，常態(tài)化打撈水面庫灣的河漂垃圾、成片水葫蘆，確保全部清理上岸、規(guī)范處置，堅決防止把河漂垃圾等從轄區(qū)內(nèi)向轄區(qū)外推、從上游向下游推、從小河向大河推。（省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、海洋漁業(yè)局按職責分工負責）推動水口庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生態(tài)健康轉型，分階段清退水口庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖。2023年底前，閩清縣、尤溪縣率先清退轄區(qū)內(nèi)全部網(wǎng)箱養(yǎng)殖，延平區(qū)、古田縣清退非投餌類網(wǎng)箱養(yǎng)殖；2024年底前，延平區(qū)、古田縣基本完成網(wǎng)箱養(yǎng)殖清退任務，2025年6月底前全面完成。（省海洋漁業(yè)局牽頭）

強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治。持續(xù)推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展，嚴格落實畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管控，對違法占用耕地、林地的畜禽養(yǎng)殖場進行查處。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，2023年9月底前全面排查清理、堅決依法拆除或關閉畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，嚴防禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖反彈回潮�？绅B(yǎng)區(qū)內(nèi)，堅持“種養(yǎng)結合、以地定畜”，嚴控單位面積土地畜禽承載量，重點推進大型化、規(guī)�；�、集約化、標準化養(yǎng)殖，推動建設現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，促進畜牧生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。畜禽養(yǎng)殖場排入外環(huán)境水體的水質要求：2023年底前，排入環(huán)境水體水質達到《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（GB 18596-2001）規(guī)定的排放限值，其中主要污染物最高允許濃度：COD≤400mg/L、氨氮≤80mg/L、總磷≤8mg/L等；2024年底前，對于重點監(jiān)管地區(qū)及閩江流域水口庫區(qū)壩址以上地區(qū)，排放限值在符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（GB 18596-2001）規(guī)定的基礎上進一步提高。加快制定并實施我省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準，加強畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中新污染物管控。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省林業(yè)局、自然資源廳、市場監(jiān)管局等配合）

推進鰻魚等淡水養(yǎng)殖污染治理。各地要加快制修定養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，嚴格落實養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)“三區(qū)”劃定，合理布局綠色養(yǎng)殖空間，嚴格控制養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，對違法占用耕地、林地的水產(chǎn)養(yǎng)殖場進行查處，科學評價水域灘涂承載能力，調減養(yǎng)殖規(guī)模超過水域灘涂承載能力區(qū)域的養(yǎng)殖總量。開展鰻魚等淡水養(yǎng)殖尾水治理，嚴格水資源管理制度，依法收取水資源費，加強用水管控，落實用水總量控制、污染物排放控制要求，健全完善養(yǎng)殖尾水設施建設、運維和監(jiān)測等長效機制，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品執(zhí)法監(jiān)管，實現(xiàn)淡水養(yǎng)殖尾水達標排放，減少或消除對納污水域的影響。加快制定并實施水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準。（省海洋漁業(yè)局、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、自然資源廳等配合）

四、深化工業(yè)污染綜合治理

聚焦閩江中上游化工等重點行業(yè)及各類園區(qū)，以氮磷污染物防治攻堅、環(huán)境風險防控為重點，推進行業(yè)企業(yè)污水分類收集、明管輸送、深度處理、規(guī)范排放，提升工業(yè)廢水治理水平。

加強現(xiàn)有工礦企業(yè)污染防治。在造紙、印染、制革、化工、電鍍等重點行業(yè)開展廢水深度治理，實行廢水分質分流處理，強化脫氮除磷工藝，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，實現(xiàn)廢水綜合循環(huán)利用。2024年1月1日起，閩江流域現(xiàn)有的氟化工、印染和電鍍行業(yè)企業(yè)，執(zhí)行相應行業(yè)污染物排放標準中的水污染物特別排放限值。其中，向工業(yè)污水處理廠（或以收納工業(yè)污水為主的工業(yè)生活混合型城鎮(zhèn)污水處理廠）排放水污染物的，在組織論證可行、權責明晰的前提下，相關行業(yè)企業(yè)排放的化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量等污染物可納入污水處理廠聯(lián)動處理，受納污水處理廠執(zhí)行相應國家和地方行業(yè)排放標準規(guī)定的水污染物特別排放限值以及《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）規(guī)定的表1中一級A標準和表2、表3要求。尤溪縣、大田縣鉛鋅礦產(chǎn)集中區(qū)嚴格執(zhí)行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》（GB25466-2010）規(guī)定的大氣、水污染物特別排放限值。（省生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、商務廳、科技廳按職責分工負責）

推進“污水零直排區(qū)”建設。按照污水管網(wǎng)全覆蓋、雨污分流全到位、污水排放全納管、排放污水全達標、重點園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水管道可視化全明化的“四全一明”要求，2025年底前全面完成閩江流域化工園區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)）“污水零直排區(qū)”建設。其中，石化、化工、電鍍、印染、制革等重點園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，2023年底前完成初期雨水控制工程，實現(xiàn)初期雨水收集處理達標后排放或回用；2024年底前，重點園區(qū)及企業(yè)完成污水輸送明管化改造，安裝雨洪排口在線監(jiān)控監(jiān)測設施，提高環(huán)境風險防范能力。缺水地區(qū)應當將再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來源，鼓勵工業(yè)園區(qū)及企業(yè)將處理達標后的尾水回用于廠區(qū)生產(chǎn)等。（省商務廳、生態(tài)環(huán)境廳、科技廳牽頭，省工信廳等配合）

五、深入推進生活污水處理提質增效

堅持提升城市和鎮(zhèn)村生活污水處理效能兩手發(fā)力，統(tǒng)籌推進集中處理設施及配套管網(wǎng)建設，推進污水資源化利用及收集處理設施專業(yè)化運維、全過程管理。

加快補齊市縣生活污水短板。提高污水收集率和進水濃度，分片區(qū)推進污水管網(wǎng)建設改造，重點完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部污水管網(wǎng)，循序推進管網(wǎng)混接錯接漏接改造，因地制宜實施雨污分流改造，加快消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)。到2025年底前，在污水集中收集率上，閩江中上游縣級以上城市達70%以上，縣城達50%以上或在2022年基礎上提升至少15個百分點，閩江下游福州市達79%，永泰縣、閩清縣、閩侯縣達70%以上或在2022年基礎上提升至少15個百分點。在污水處理廠進水濃度和污水處理率上，縣級及以上城市生活污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度高于100毫克/升，污水處理率均達95%以上。在污水處理廠提標改造上，2025年底前閩江流域現(xiàn)有城市和縣城污水處理廠尾水執(zhí)行不低于一級A排放標準，其中南平、三明市級和污染負荷較重的永安、清流、浦城、政和、連城以及生態(tài)環(huán)境較敏感的武夷山等地污水處理廠力爭提前一年完成。在縣城黑臭水體排查整治上，全面開展縣城建成區(qū)黑臭水體問題排查，2023年6月底前建立黑臭水體問題清單，科學制定系統(tǒng)化整治方案，2025年底前縣城黑臭水體基本消除。（省住建廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等配合）

推進鎮(zhèn)村生活污水收集處理。做好建制鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌銜接，全面推進建制鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水提升治理工程。在建制鎮(zhèn)建成區(qū)，因地制宜選擇集中或者分散的處理模式，高質量推進廠網(wǎng)建設，確保管網(wǎng)暢通和高效運行。到2025年，常住人口5萬人以上的建成區(qū)基本消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，常住人口1萬人以上的基本實現(xiàn)生活污水處理能力全覆蓋。在農(nóng)村，合理選擇技術路線和治理工藝，配套完善“最后一公里”主干網(wǎng)和接戶截污“毛細管網(wǎng)”，開展提升治理核查評估，確保治理設施穩(wěn)定運行，打造農(nóng)村生活污水治理樣板。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到65%以上，設施穩(wěn)定運行率達到90%以上。各地要建立常態(tài)化建設管養(yǎng)及長效運維機制，鼓勵依托國有企業(yè)建立排水管網(wǎng)專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)。積極推進“廠管網(wǎng)”一體化專業(yè)化運維，保障污水收集處理設施系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。（省發(fā)改委、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）

六、深化入河排污口整治

堅持“誰污染、誰治理”，持續(xù)開展閩江全流域入河排污口排查整治，通過“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”，深化入河排污口設置和管理改革，有效管控入河污染物排放。

開展排查整治“回頭看”。按照“有口皆查、應查盡查”原則，對閩江干流及沙溪、富屯溪、建溪等主要支流入河排污口整治成效開展“回頭看”，延伸開展全流域工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等4大類排口地毯式摸排、滾動式整改，摸清底數(shù)、建立臺賬、動態(tài)更新、系統(tǒng)整治。（省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳牽頭，省工信廳、商務廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋漁業(yè)局等配合）

系統(tǒng)推進排污口整治。以截污治污為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施、污水配套管網(wǎng)建設等，解決污水管網(wǎng)混接、錯接、漏接等難點、痛點問題。實現(xiàn)排污口數(shù)量壓減、布局優(yōu)化、設置規(guī)范。（省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳牽頭，省工信廳、商務廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋漁業(yè)局等按職責分工負責）

強化事中事后監(jiān)管。按照每年現(xiàn)場核查不少于10%、水質抽測不少于20%、審批跟蹤評估不少于30%的比例要求，應用部門協(xié)同、遠程監(jiān)控、移動監(jiān)管、預警預防等措施，組織閩江流域各地開展排污口精細化監(jiān)測、常態(tài)化監(jiān)督、全過程管控。依法定期向社會公開排污口審批（審核）、監(jiān)管等相關信息。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以嚴厲查處。（省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳牽頭，省工信廳、商務廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋漁業(yè)局等配合）

七、鞏固提升閩江生態(tài)系統(tǒng)功能

鞏固閩江山水林田湖草沙一體化治理成效，科學推進水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖濕地生態(tài)廊道等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，全面提升生態(tài)安全屏障質量。

增強水源涵養(yǎng)能力。閩江流域干流、一級支流沿岸一重山范圍內(nèi)以及飲用水水源保護區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域，禁止開采礦產(chǎn)。閩江流域干流一重山范圍內(nèi)科學實施封山育林。實施天然林保護工程，加強生態(tài)保護修復和造林綠化，禁止采伐天然闊葉林和新種桉樹純林，實施落葉經(jīng)濟林、稀疏林和單一林的林分結構改造。禁止新開墾茶園、果園，加強坡耕地、茶果園改造，現(xiàn)有桉樹人工林、茶園、果林，采用擇伐后套種或皆伐后更換鄉(xiāng)土闊葉樹種造林等方式，逐步恢復林下植被和水源涵養(yǎng)、水土保持功能。（省林業(yè)局牽頭，省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳等配合）

推進河湖生態(tài)保護修復。完善流域生態(tài)流量保障方案，滿足閩江干流和重點支流生態(tài)用水需求以及各類生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)流量保障目標。嚴格河湖水域岸線空間管控，持續(xù)實施“清四亂”行動，開展自然岸線恢復和岸線綜合整治，推進河湖緩沖帶建設，讓江河湖泊休養(yǎng)生息。嚴格執(zhí)行閩江禁漁制度，開展增殖放流等有利于凈化水體環(huán)境、恢復自然漁業(yè)資源、保護生物多樣性的活動，嚴厲打擊“電毒炸”魚違法行為。鞏固提升水電站分類整治成效，持續(xù)深化水電站整治工作，保障流域生態(tài)流量需要，嚴控河湖水資源開發(fā)強度，科學優(yōu)化枯水期水資源生態(tài)調度。全流域推動美麗河湖建設，實施建溪、崇陽溪、大金湖等美麗河湖示范工程。（省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、海洋漁業(yè)局、發(fā)改委等按職責分工負責）

強化濕地保護修復。堅持自然恢復為主與人工修復相結合的方式，加強天然濕地保護和人工濕地建設，實施建寧閩江源、閩江河口濕地等重要濕地生態(tài)修復工程，采取濕地生態(tài)修復、生態(tài)補水等措施加強濕地保護。在閩江重要支流入干流口、河流入庫口等地，因地制宜實施人工濕地水質凈化工程，協(xié)同提升水生態(tài)品質。（省林業(yè)局牽頭，省自然資源廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳等配合）

八、強化組織保障

從強化組織協(xié)調、責任考核、資金投入、部門合力等入手，正向激勵與考核約束并重，推動各項目標任務落到實處。

強化組織協(xié)調。依托省環(huán)境保護委員會，建立健全深化閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作領導小組，由省政府主要領導任組長，下設綜合協(xié)調組、工業(yè)源治理組、生活源治理組、農(nóng)業(yè)源治理組、河流岸線保護組，各工作組的組長由相關省領導擔任，協(xié)調推動閩江保護和治理相關工作，辦公室掛靠在省政府辦公廳。強化“黨政同責”“一崗雙責”，有關市（縣、區(qū)）要嚴格落實地方屬地責任，建立健全跨區(qū)域、跨部門聯(lián)防聯(lián)治工作制度，推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法的防治措施。省直各有關部門要嚴格落實監(jiān)管責任，將閩江流域綜合治理納入常態(tài)化管理，主動對標、積極作為、分工協(xié)作、共同發(fā)力，構建閩江大保護大修復齊抓共管大格局。

強化責任考核。省級將閩江流域綜合治理目標任務納入地方黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書、污染防治攻堅戰(zhàn)考核評價、河湖長制等相關工作考核體系，對工作落實不到位、整治進展慢、問題久拖未決的予以通報、約談，并納入省級生態(tài)環(huán)保督察整改“紅黃牌”警示督辦內(nèi)容。

強化資金投入。持續(xù)推進閩江流域生態(tài)保護補償，流域范圍內(nèi)所有市縣納入水環(huán)境治理和生態(tài)保護投入責任共同體，補償資金向上游和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，優(yōu)先用于支持國家和省里確定的碧水攻堅重點任務和閩江流域治理任務。積極爭取并用好EOD模式，壓實企業(yè)主體責任，鼓勵金融機構和社會資本投資水生態(tài)環(huán)境保護領域。

強化部門合力。有關部門和地方要結合實際，進一步健全完善標準規(guī)范，強化技術幫扶、執(zhí)法監(jiān)管和跟蹤督導。加強閩江流域梯級電站聯(lián)合調度、水口電站開閘放水減淤、水口庫區(qū)生態(tài)修復等課題研究及技術攻關。加強宣傳發(fā)動，總結推廣各地各部門經(jīng)驗做法，引導全民共治，積極營造全民共建美麗、幸福閩江的濃厚氛圍