此次銀川市政府提前回購(gòu)第一污水處理廠，到底是因?yàn)槭裁丛��?

曾參與過(guò)銀川第一污水廠項(xiàng)目服務(wù)的法律專家劉世堅(jiān)分析，有關(guān)新聞提及政府計(jì)劃將老廠關(guān)閉，而將銀川第一污水處理廠的污水進(jìn)水引入銀川市新的再生水處理廠，所以可能是在新的城市發(fā)展背景下，政府對(duì)當(dāng)?shù)匚鬯�收納和處理系統(tǒng)的規(guī)劃發(fā)生調(diào)整。

根據(jù)達(dá)力環(huán)保的公告，銀川第一污水處理廠位于銀川市興慶區(qū)市中心滿春鄉(xiāng)八里橋村(大概位于下圖中心位置西北偏上一點(diǎn)麗景街商業(yè)城附近)，總投資約1.8億元，占地128畝，設(shè)計(jì)規(guī)模10萬(wàn)立方米/日。項(xiàng)目所在地生活和商業(yè)成熟。所謂新的再生水廠應(yīng)該是今年5月份剛達(dá)到通水條件的銀川第一再生水廠，位于第一污水處理廠西北方向，東至經(jīng)一路，西至友愛(ài)街、銀新干溝，南至大連東路延伸段(大概位于下圖西北頂角)，項(xiàng)目總占地面積約350畝，形式為半地下式，日處理能力30萬(wàn)立方米，總投資15億元，其投資單位并非地方的環(huán)保平臺(tái)公司。

另有項(xiàng)目知情人對(duì)作者發(fā)表了自己的看法。他認(rèn)為，這個(gè)項(xiàng)目被回購(gòu)，很可能是因?yàn)轫?xiàng)目所處地塊的土地升值了，政府或需要騰出土地另做他用。

知情人介紹，銀川第一污水廠項(xiàng)目從2011年簽訂至今，已經(jīng)十年之久，區(qū)域已經(jīng)成熟，第一污水廠占地面積128畝，地塊增值可想而知�？磮�(bào)道信息，政府將會(huì)關(guān)閉水廠，極有可能進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)等其他用途，對(duì)政府財(cái)政來(lái)說(shuō)，或許有更劃算的收益。第一污水廠關(guān)閉后，這里的污水將被引流至新的再生水廠，應(yīng)該也有政府與再生水廠投資方的協(xié)議約束的原因，但整體來(lái)說(shuō)，第一污水廠關(guān)閉的損失及收益應(yīng)該都在政府的通盤(pán)考慮之內(nèi)。

作者搜索銀川土地拍賣信息，今年6月銀川興慶區(qū)109國(guó)道東側(cè)、興春路北側(cè)(第一再生水廠西南約2公里)的一處約111畝的地塊，起拍價(jià)為1.9億;而2019年興慶區(qū)治平路南側(cè)、規(guī)劃十號(hào)路東側(cè)的一個(gè)地塊(第一污水廠南邊約8公里，相對(duì)更成熟更繁華)，20.21畝的起拍價(jià)已經(jīng)達(dá)到了1.3億多。這些土地的價(jià)值似乎印證了知情人的判斷。

老項(xiàng)目外遷或成未來(lái)趨勢(shì)

對(duì)于政府提前回購(gòu)的建議，達(dá)力環(huán)保在公告中明確表示并不同意，并稱將繼續(xù)根據(jù)特許協(xié)議經(jīng)營(yíng)第一污水處理廠，除非雙方達(dá)成正式書(shū)面共識(shí)。

劉世堅(jiān)介紹，銀川第一污水廠事件涉及特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的提前解除及補(bǔ)償機(jī)制，這在《銀川市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》都有提及，或也可將之理解為政府回購(gòu)項(xiàng)目資產(chǎn)、收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

至于政府行為是否違約，具體要看實(shí)際情況和協(xié)議約定。如為了公共利益，政府按約定提前收回，就以此計(jì)算提前終止補(bǔ)償金。政府如未遵守協(xié)議而單方?jīng)Q定提前收回，則按政府違約計(jì)算提前終止補(bǔ)償金。按照業(yè)內(nèi)慣例，銀川第一污水廠的相關(guān)協(xié)議對(duì)上述兩種情況或有相應(yīng)約定。倘若如此，這件事情的重點(diǎn)可能在于雙方是否能就補(bǔ)償金達(dá)成合意。從契約的角度看，地方政府如能依約支付特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定的提前終止補(bǔ)償金，也在市場(chǎng)行為范疇之內(nèi)。不過(guò)實(shí)際情況可能沒(méi)有這么順利，雙方協(xié)商、談判、仲裁或訴訟都很常見(jiàn)。

他認(rèn)為，在雙碳時(shí)代和存量時(shí)代的大背景下，未來(lái)環(huán)保市場(chǎng)有兩大看點(diǎn)：一是存量盤(pán)活，二是增量轉(zhuǎn)型。對(duì)資本和技術(shù)的需求還會(huì)繼續(xù)。特許經(jīng)營(yíng)模式可以成為地方政府在這兩個(gè)方面和社會(huì)資本開(kāi)展合作的合規(guī)路徑之一。此類回購(gòu)會(huì)在一定程度上削弱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至影響市場(chǎng)信心，但地方政府在市政行業(yè)的統(tǒng)籌、規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和發(fā)展能力或可得到增強(qiáng)。

前述知情人也介紹，污水處理也屬于公共服務(wù)，雖然污水處理廠在前，城市整體發(fā)展在后，但污水處理終歸是為城市整體發(fā)展服務(wù)，要讓位于城市整體發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)污水項(xiàng)目從之前的郊區(qū)位置變成成熟地段時(shí)，一要考慮對(duì)周邊環(huán)境的影響，二要考慮整體的經(jīng)濟(jì)平衡。這種情況下，向外搬遷，是最常見(jiàn)的選擇。

而因?yàn)槌鞘锌焖侔l(fā)展，一些早前規(guī)劃的污水處理廠不得已向外搬遷，在很早之前就一直在發(fā)生：

比如綠谷工作室曾報(bào)道過(guò)的我國(guó)第一座大型城市污水處理廠——天津紀(jì)莊子污水廠(推薦閱讀：從紀(jì)莊子到津沽：新中國(guó)第一個(gè)大型污水廠的前世今生)，自上世紀(jì)70年代末建成后，歷經(jīng)改建、擴(kuò)建，提標(biāo)、改造，市場(chǎng)化，后逐漸無(wú)法滿足城市發(fā)展的需要：所在的地理位置已經(jīng)由當(dāng)初的城市角落變成了“神地”，同時(shí)也經(jīng)常遭受周圍居民投訴的環(huán)保投訴，很多人期待著將它拆遷。2012年7月，為更好滿足天津市對(duì)于生態(tài)建設(shè)及城市建設(shè)發(fā)展的有關(guān)需求，紀(jì)莊子污水處理廠遷建工程在津南區(qū)大孫莊破土動(dòng)工。2019年，項(xiàng)目所處原地塊上市交易，最終被孫宏斌的融創(chuàng)中國(guó)以20.5億元摘取。

2014年，武漢市政府常務(wù)會(huì)原則通過(guò)大東湖污水治理“四廠集中”規(guī)劃方案，武漢市沙湖、二郎廟、落步咀3座污水處理廠決定將被外遷并提檔升級(jí)。這些污水處理廠興建之初地處偏僻，隨著城市的發(fā)展和擴(kuò)張，是時(shí)已位于城市核心區(qū)或副中心，廠房與周邊環(huán)境和景觀格格不入;同時(shí)，為了滿足國(guó)家、省政府對(duì)武漢污水處理和污染物總量減排的要求，這三座污水廠不得不外遷至北湖地區(qū)，與化工區(qū)污水集中處理。

同樣是在2014年，為加快推進(jìn)濱江商務(wù)區(qū)的建設(shè)，解決主城區(qū)污水處理能力不足問(wèn)題，溫州市決定拆除原日處理規(guī)模20萬(wàn)噸的污水處理廠，新建一座設(shè)計(jì)日處理規(guī)模40萬(wàn)噸的全封閉半地埋式污水處理廠，在全面提升溫州主城區(qū)污水處理能力的同時(shí)，充分利用污水處理廠頂部空間，打造一個(gè)多功能體育休閑公園，為市民營(yíng)造一個(gè)良好的公共活動(dòng)空間。2018年6月，中心片污水處理遷建工程建成投運(yùn);2020年國(guó)慶前夕污水處理廠頂部多功能體育休閑公園正式對(duì)外開(kāi)放，獲得社會(huì)公眾廣泛好評(píng)。

知情人士認(rèn)為，從21世紀(jì)初的水業(yè)市場(chǎng)化改革至今，將近20年，水業(yè)市場(chǎng)也已經(jīng)進(jìn)入存量時(shí)代，第一批特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有些已經(jīng)開(kāi)始到期。這樣的背景，加之城市的快速發(fā)展，如何進(jìn)行存量項(xiàng)目升級(jí)也是很多地方政府需要面對(duì)的難題。隨著郊區(qū)變成市中心，舊有項(xiàng)目原地升級(jí)改造之外，或許整體外遷將成為不少地方政府新的選擇，以及行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

筆者再次搜索的事實(shí)是：

2020年6月，光大水務(wù)(淄博)有限公司一分廠的整體搬遷也被加速推進(jìn)。根據(jù)《瀟湘晨報(bào)》報(bào)道，搬遷原因也是因?yàn)殡S著城市發(fā)展，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，污水廠不但讓周邊居民有所困擾，也拖累了片區(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致片區(qū)價(jià)值被嚴(yán)重低估。原污水處理廠整體搬遷后，騰出來(lái)的地塊，以及相鄰的紡織分廠地塊，將構(gòu)建出城市新板塊的美妙藍(lán)圖。

2020年6月29日，媒體在天津市人民政府新聞發(fā)布會(huì)獲悉，天津東郊污水處理廠及再生水廠遷建工程已于日前實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放的目標(biāo)，目前配套工作正在收尾。建成后將成為亞洲最大半地下式污水處理廠，促進(jìn)天津北部新區(qū)和空港等地區(qū)的快速發(fā)展。

2021年1月6日，南通市觀音山水質(zhì)凈化廠遷建工程可行性研究報(bào)告獲得南通市行政審批局批復(fù)。此前，南通市委市政府謀劃建設(shè)集行政辦公、金融、商業(yè)、商務(wù)、居住功能為一體的現(xiàn)代化新型城區(qū)，其核心為中央商務(wù)區(qū)。項(xiàng)目恰位于中央創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃的核心區(qū)域，占地與區(qū)域整體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)的定位矛盾。根據(jù)中央創(chuàng)新區(qū)最新的控制性詳細(xì)規(guī)劃，項(xiàng)目用地規(guī)劃部分為商業(yè)及居住用地、部分為中央森林公園用地，此外規(guī)劃環(huán)中央森林公園東側(cè)的景觀道路也從項(xiàng)目現(xiàn)址穿越。

唐山市北郊污水處理廠2001年6月份正式投入運(yùn)行，經(jīng)歷了20年的城市發(fā)展建設(shè)，附近已經(jīng)新建了許多住宅樓和城市配套設(shè)施，郊區(qū)變市區(qū)。為此，唐山市也將在2021年下半年啟動(dòng)對(duì)其的搬遷計(jì)劃。

這些只是部分，2021年還有很多諸如汕頭龍珠水質(zhì)凈化廠、武漢光谷三路污水處理廠、大同東郊污水廠等等搬遷計(jì)劃正在進(jìn)行中或即將啟動(dòng)。

如果這些可以算作早期投建的污水廠的未來(lái)，那么或許真的可以說(shuō)，未來(lái)正在來(lái)臨!

(特別感謝一碗湯等網(wǎng)友和專家的支持)