科技城管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，科學(xué)城辦事處，市級(jí)各部門(mén)：

《綿陽(yáng)市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)市八屆政府第40次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

 

                         綿陽(yáng)市人民政府

                         2023年2月9日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

綿陽(yáng)市“十四五”生態(tài)環(huán)境

保護(hù)規(guī)劃

 

 

 

 

 

 

 

 

目  錄

一、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效

二、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)

（一）存在的問(wèn)題

（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

三、規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）規(guī)劃目標(biāo)

四、主要任務(wù)

（一）加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展

（二）實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)氣候變化

（三）突出協(xié)同增效，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

（四）統(tǒng)籌“三水”共治，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

（五）推進(jìn)系統(tǒng)防治，治理土壤和農(nóng)村環(huán)境污染

（六）加強(qiáng)屏障建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

（七）健全安全管理體系，有效管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（八）深化改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）保障資金投入

（三）強(qiáng)化信息公開(kāi)

（四）加強(qiáng)跟蹤評(píng)估

 

前  言

 

為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川對(duì)綿陽(yáng)工作重要指示精神，推動(dòng)綿陽(yáng)生態(tài)文明建設(shè)取得新的進(jìn)展，按照省委、省政府和市委、市政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作部署，根據(jù)《綿陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定《綿陽(yáng)市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。

本規(guī)劃是“十四五”期間統(tǒng)籌推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)。制定相關(guān)規(guī)劃、行動(dòng)方案、政策措施時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接，落實(shí)本規(guī)劃的要求。規(guī)劃期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2035年。

一、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效

“十三五”期間，綿陽(yáng)市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，著力解決影響人民群眾身體健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，穩(wěn)步改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)環(huán)境安全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

大環(huán)保格局逐步形成。市委、市政府把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在突出位置，成立由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志為主任（組長(zhǎng)）的市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。完善相關(guān)政策法規(guī)體系，出臺(tái)《綿陽(yáng)市水污染防治條例》《綿陽(yáng)市決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅(jiān)三十六條硬措施》《綿陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》等地方法規(guī)和工作規(guī)范。定期由環(huán)境質(zhì)量排名靠后的縣（市、區(qū)）、園區(qū)主要負(fù)責(zé)人在市政府常務(wù)會(huì)議上述職，在《綿陽(yáng)日?qǐng)?bào)》公開(kāi)各地環(huán)境質(zhì)量狀況和工作推進(jìn)情況，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入市委、市政府綜合目標(biāo)績(jī)效考核并賦予較高權(quán)重，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)地方責(zé)任。

綠色發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步清潔化，全市淘汰燃煤小鍋爐94臺(tái)、共142.86蒸噸，燃煤鍋爐改電30臺(tái)、共150蒸噸。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，關(guān)閉或淘汰落后生產(chǎn)線(xiàn)（設(shè)備）企業(yè)142戶(hù)，磚瓦行業(yè)企業(yè)從232戶(hù)壓減至93戶(hù)，整治“散亂污”企業(yè)2995戶(hù)。“十三五”期間，單位GDP能耗強(qiáng)度下降18.47%、萬(wàn)元GDP用水量下降29.85%、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降49.34%。交通運(yùn)輸綠色化改造不斷加快，大力推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，淘汰老舊車(chē)輛5.83萬(wàn)輛，推廣使用新能源汽車(chē)5054輛。推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成純電動(dòng)公交車(chē)專(zhuān)用充電站5座，普通車(chē)輛充電站171座、充電樁3000余套。

環(huán)境質(zhì)量大幅改善。環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2020年城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)率89%，同比2015年增加2.3個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5年均濃度34微克每立方米，同比2015年降低17.1%，“十三五”以來(lái)首次全面完成省下達(dá)的環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)入國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市行列。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，全市7個(gè)國(guó)控省控考核斷面優(yōu)良水體比例、縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例均為100%，其中6個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠�質(zhì)全部達(dá)到Ⅱ類(lèi)及以上，“水十條”主要考核指標(biāo)全部達(dá)成。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效。深入推進(jìn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，深挖工業(yè)治污潛力，強(qiáng)化移動(dòng)源、面源污染控制，全市二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放同比2015年消減0.66萬(wàn)噸、0.52萬(wàn)噸、0.43萬(wàn)噸。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，實(shí)施“一河一策”，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，10個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)污水集中穩(wěn)定處理，“三磷”專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)全面完成。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，實(shí)施土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)、耕地土壤分類(lèi)管控以及建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)防范、工礦企業(yè)污染綜合整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)安州區(qū)土壤污染綜合防治先行示范區(qū)建設(shè)。

涪江上游生態(tài)安全屏障不斷筑牢。持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模綠化綿州行動(dòng)，積極推進(jìn)世行貸款長(zhǎng)江上游森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)項(xiàng)目，實(shí)施人工造林、封山育林、森林撫育、低效林改造、森林質(zhì)量提升等370.79萬(wàn)畝，全市國(guó)土綠化率達(dá)到70.04%，森林覆蓋率達(dá)到55.78%。積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定和自然保護(hù)地整合優(yōu)化，啟動(dòng)大熊貓國(guó)家公園建設(shè)，全市100%的大熊貓納入國(guó)家公園保護(hù)，大熊貓棲息地保有率達(dá)96.24%。大力推動(dòng)生態(tài)示范創(chuàng)建，實(shí)施河湖公園創(chuàng)建試點(diǎn)，北川羌族自治縣、鹽亭縣獲國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣命名，生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建工作走在全省前列。

環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。積極開(kāi)展顆粒物和臭氧污染來(lái)源解析研究，加快建設(shè)大氣顆粒物及光化學(xué)組分站、大氣微站，開(kāi)展顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物走航監(jiān)測(cè)，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)一體化輻射環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站全覆蓋，不斷提升動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)管控能力。建立綿陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境快速反應(yīng)指揮平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)、AI智能識(shí)別、專(zhuān)人值守監(jiān)控等，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染行為的快速識(shí)別、定位和取證。加強(qiáng)快速反應(yīng)處置隊(duì)伍建設(shè)，利用短信和APP實(shí)現(xiàn)10分鐘內(nèi)響應(yīng)并及時(shí)處置。

二、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)

（一）存在的問(wèn)題

污染治理成效尚不穩(wěn)固。以臭氧為主要污染物的超標(biāo)天數(shù)占比逐年增加，以細(xì)顆粒物、臭氧為主導(dǎo)的復(fù)合型污染特征日趨明顯。城市精細(xì)化管理有待加強(qiáng)，全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量持續(xù)增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染日益突出，運(yùn)輸車(chē)輛拋灑滴漏、帶泥行駛現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。生產(chǎn)生活用水與生態(tài)用水矛盾突出，河道非法采砂時(shí)有發(fā)生，枯水期河道自我凈化能力、納污能力較差。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量存在安全隱患，涉重企業(yè)存在“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，部分污染企業(yè)、工業(yè)園區(qū)及污染場(chǎng)地周邊存在環(huán)境敏感點(diǎn)位。

基礎(chǔ)設(shè)施存在短板。污水處理廠(chǎng)能力不均衡，個(gè)別運(yùn)行負(fù)荷低、部分處理能力不足的情況同時(shí)存在，污水收集管網(wǎng)建設(shè)不完善，雨污混流等問(wèn)題依舊存在。固體廢物、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施能力不足，存在一定缺口，污泥處理處置方式有待規(guī)范。部分農(nóng)村地區(qū)生活污水處理、垃圾收運(yùn)以及無(wú)害化廁所建設(shè)仍存在資金投入不足、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)和人員保障不穩(wěn)定等問(wèn)題，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施面臨建設(shè)和長(zhǎng)效管護(hù)雙重困難。

綠色發(fā)展方式還需持續(xù)優(yōu)化。綿陽(yáng)市以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短時(shí)期內(nèi)調(diào)整空間不足，全市化工、火電、水泥等產(chǎn)業(yè)能耗占比仍較大，天然氣等清潔能源的供應(yīng)能力和利用規(guī)模仍然偏低。國(guó)能四川天明發(fā)電有限公司200萬(wàn)千瓦的燃煤火電機(jī)組投入使用，對(duì)降低二氧化碳排放量帶來(lái)新的壓力。公眾綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住的理念尚未全面樹(shù)立，低碳環(huán)保、節(jié)儉健康的生活方式還需進(jìn)一步普及。

歷史遺留的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患猶存。綿陽(yáng)市化工產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚較慢，現(xiàn)有化工企業(yè)沿江沿河分布較多，存在流域性、區(qū)域性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。綿陽(yáng)市作為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，存在農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖等面源污染隱患。涪江上游匯水范圍內(nèi)有涉及錳、鉛鋅礦的尾礦庫(kù)4座，存在突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.重大機(jī)遇

國(guó)家重大戰(zhàn)略交匯疊加，給綿陽(yáng)帶來(lái)加快綠色發(fā)展的重大機(jī)遇。隨著“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，一系列政策紅利、改革紅利和發(fā)展紅利將加速釋放，綿陽(yáng)作為成渝地區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體和成渝城市群區(qū)域中心城市，肩負(fù)著引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等重任。

建設(shè)“美麗四川”的號(hào)角已經(jīng)吹響，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)合力進(jìn)一步加大。“美麗四川”建設(shè)內(nèi)容廣泛，涉及生活、生產(chǎn)、生態(tài)各個(gè)方面和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化全領(lǐng)域，要求全社會(huì)形成生態(tài)文明建設(shè)“一股繩”的合力，各級(jí)政府、部門(mén)環(huán)保投入力度、企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)、公眾和社會(huì)組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的積極性都在迅速提高，“政、企、民”多方共治的生態(tài)環(huán)境治理大格局初步形成，為加快解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供了支撐條件。

國(guó)家把科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，將推動(dòng)綿陽(yáng)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化走上發(fā)展“快車(chē)道”。黨的十九屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，并把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，作為中國(guó)唯一科技城及省委明確的成渝綿“創(chuàng)新金三角”，綿陽(yáng)市“科技驅(qū)動(dòng)，智慧環(huán)保”的能力建設(shè)提速期、建設(shè)“環(huán)境智治”標(biāo)桿城市的機(jī)遇窗口期已經(jīng)到來(lái)。

大熊貓國(guó)家公園建設(shè)有利于綿陽(yáng)市擦亮“生態(tài)名片”底色，推進(jìn)綠水青山向金山銀山高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。綿陽(yáng)市野生大熊貓數(shù)量最多、遺傳多樣性最豐富、棲息地質(zhì)量最優(yōu)，總面積4195平方公里，數(shù)量位居全國(guó)第一，是大熊貓國(guó)家公園的核心區(qū)。這給生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了全新的機(jī)遇，綿陽(yáng)市可以充分利用大熊貓這一世界級(jí)標(biāo)簽，保護(hù)好優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境資源，打造大熊貓生態(tài)旅游景點(diǎn)及線(xiàn)路，打好“大熊貓”生態(tài)牌，發(fā)展大熊貓周邊產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。

2.面臨挑戰(zhàn)

全面支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系提出了更高的要求。在新冠感染疫情和國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)影響下，“十四五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，部分地區(qū)和單位對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度減弱、保護(hù)意愿下降、行動(dòng)要求放松、投入力度減小的風(fēng)險(xiǎn)有所增加，這也給綿陽(yáng)市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)在助推高質(zhì)量發(fā)展方面提出了更高的要求。“十四五”時(shí)期，綿陽(yáng)市將深度融入新發(fā)展格局，著力建強(qiáng)中國(guó)科技城、支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)腹地及暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的門(mén)戶(hù)樞紐，勢(shì)必加大政府和民間投資，擴(kuò)大交通、物流樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，這就對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在暢通“雙循環(huán)”環(huán)境瓶頸、助推高質(zhì)量發(fā)展、提升環(huán)境承載力、補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板等方面提出了更高的要求。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)生態(tài)環(huán)境的差異化管理提出了更高的要求。目前，綿陽(yáng)市區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然存在。“十四五”時(shí)期，綿陽(yáng)市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面需要充分考慮不同區(qū)域環(huán)境資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，落實(shí)差異化、精準(zhǔn)化的環(huán)境管理，促進(jìn)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。“十四五”時(shí)期，我省提出深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以及優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，深入實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等戰(zhàn)略。隨著新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，城鎮(zhèn)擴(kuò)張、農(nóng)村發(fā)展、人員流動(dòng)等所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題壓力將進(jìn)一步加大。

三、規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川對(duì)綿陽(yáng)工作重要指示精神，深入貫徹中央、省級(jí)“十四五”規(guī)劃和綿陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，以全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，推動(dòng)形成低碳綠色生產(chǎn)生活方式，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，筑牢涪江上游生態(tài)安全屏障，不斷厚植中國(guó)科技城的綠色本底，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗綿陽(yáng)。

（二）基本原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、能源體系和資源利用體系，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，形成節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)。圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的目標(biāo)，進(jìn)一步突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)修復(fù)與環(huán)境治理相統(tǒng)籌，城市治理與鄉(xiāng)村建設(shè)相統(tǒng)籌，環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)與應(yīng)對(duì)氣候變化相統(tǒng)籌，做到預(yù)防和治理結(jié)合，減污和增容并重，全要素、全方位、全地域、全過(guò)程協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、科技引領(lǐng)。加強(qiáng)改革創(chuàng)新，健全“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。強(qiáng)化數(shù)字賦能和科技支撐，提升環(huán)境管理信息化、數(shù)字化、智能化，形成與保護(hù)目標(biāo)和治理需求相適應(yīng)的現(xiàn)代化治理能力。

堅(jiān)持全民行動(dòng)、共建共享。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，探索共建共治共享新路徑、新機(jī)制、新載體，形成政府、企業(yè)、公眾良性互動(dòng)的環(huán)境共治體系。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境治理效果顯著提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，能源資源利用效率大幅提高，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，涪江上游生態(tài)安全屏障進(jìn)一步牢固，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的格局基本形成，中國(guó)科技城建設(shè)的綠色本底更加堅(jiān)實(shí)。

具體目標(biāo)：

——踐行綠色發(fā)展成效顯著。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，資源能源節(jié)約、高效、循環(huán)利用水平不斷提高，單位GDP能耗、主要污染物排放量控制在省上下達(dá)的目標(biāo)內(nèi)，應(yīng)對(duì)氣候變化能力明顯增強(qiáng)，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，綠色交通格局進(jìn)一步優(yōu)化，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90.2%，PM2.5年均濃度控制在32.9微克每立方米以下，基本消除重污染天氣。國(guó)省考核斷面地表水質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水體比例持續(xù)保持100%，城區(qū)黑臭水體比例和地下水質(zhì)量Ⅴ類(lèi)水比例完成省下達(dá)目標(biāo)。

——生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)。涪江上游生態(tài)安全屏障進(jìn)一步牢固，國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)物種及四川特有物種得到有效保護(hù)，山水林田湖草一體的生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，城市生態(tài)系統(tǒng)功能不斷提升，森林覆蓋率達(dá)到56.5%，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升。

——環(huán)境安全有效管控。農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，受污染耕地安全利用率不低于94%，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。危險(xiǎn)廢物處置利用能力充分保障，核安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境應(yīng)急體系不斷完善，環(huán)境應(yīng)急能力持續(xù)提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

——生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力進(jìn)一步提升。生態(tài)文明體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智能化步伐加快，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。

 

專(zhuān)欄1  綿陽(yáng)市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)

 

展望2035年，環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，生活環(huán)境更加宜居，涪江上游生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平全面提升，基本建成綠色繁榮、城美人和、智慧高效的西部生態(tài)強(qiáng)市，建成人與自然和諧共生的宜居典范城市。

四、主要任務(wù)

（一）加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展

1.統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，優(yōu)化城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。推進(jìn)涪城、游仙、安州、江油和高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、科技城新區(qū)等城市化地區(qū)集約綠色低碳發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)生活空間合理布局，加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。推進(jìn)三臺(tái)、鹽亭、梓潼等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，深化化肥農(nóng)藥減量增效，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)村人居環(huán)境提升協(xié)同推進(jìn)，改善耕地環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進(jìn)北川、平武等生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)大熊貓國(guó)家公園建設(shè)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，鼓勵(lì)因地制宜推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化。

推動(dòng)形成區(qū)域綠色發(fā)展布局。根據(jù)各縣（市、區(qū)）、園區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平。以江油為重點(diǎn)，建設(shè)樞紐型生態(tài)文化旅游發(fā)展基地和李白文化圣地，融入全省“大九寨”“大蜀道”“大熊貓”發(fā)展格局。以梓潼、三臺(tái)為重點(diǎn)，大力發(fā)展綠色食品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)四川三產(chǎn)融合示范縣。支持高新、經(jīng)開(kāi)、涪城等地發(fā)展電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高產(chǎn)值、低排放產(chǎn)業(yè)，打造成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展區(qū)和創(chuàng)新示范區(qū)。推動(dòng)鹽亭、梓潼等地大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，打造丘區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展樣板區(qū)。加強(qiáng)平武、北川等地生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，構(gòu)建涪江上游生態(tài)屏障區(qū)。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。嚴(yán)格落實(shí)四川省及綿陽(yáng)市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。依法劃定的20個(gè)優(yōu)先保護(hù)單元要以“生態(tài)保護(hù)”為重點(diǎn)，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。確立水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)，落實(shí)以“三線(xiàn)一單”水功能區(qū)納污能力核算結(jié)果為基礎(chǔ)的分區(qū)管控措施。涪城區(qū)、游仙區(qū)等9個(gè)縣（市、區(qū)）中心城區(qū)重點(diǎn)管控單元要以“大氣環(huán)境質(zhì)量提升”為重點(diǎn)，優(yōu)化工業(yè)布局，有序?qū)嵤└呶廴尽⒏吲欧殴�業(yè)企業(yè)整改或搬遷退出，嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。涪城區(qū)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)等30個(gè)工業(yè)重點(diǎn)管控單元要以“嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入”為重點(diǎn)，嚴(yán)控新建高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目，強(qiáng)化資源利用效率約束，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)改造。涪城區(qū)、游仙區(qū)、安州區(qū)、江油市要素重點(diǎn)管控區(qū)域等4個(gè)要素重點(diǎn)管控單元應(yīng)推進(jìn)清潔能源的推廣使用，加強(qiáng)“散亂污”管理。三臺(tái)縣一般區(qū)域、鹽亭縣一般區(qū)域等6個(gè)一般管控單元要以“削減污染存量、拓展環(huán)境容量”為重點(diǎn)，加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，加強(qiáng)涪江、凱江、梓江流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和畜禽養(yǎng)殖污染物的收集和處理等。

 

專(zhuān)欄2  綿陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求

 

2.加快推動(dòng)現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入相關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，嚴(yán)控“兩高一低”項(xiàng)目建設(shè)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。實(shí)施重大節(jié)能降碳技術(shù)示范工程，引導(dǎo)企業(yè)加快清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。建立綠色低碳動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)價(jià)和管理標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)、實(shí)施到投用、運(yùn)維的全閉環(huán)節(jié)能監(jiān)測(cè)和減排管理。大力發(fā)展電子信息、高端裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。運(yùn)用數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新模式，加快打造一批智能工廠(chǎng)、智慧園區(qū)等數(shù)字化升級(jí)示范項(xiàng)目。發(fā)展綠色低碳治理產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)，培育綠色金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)綠色低碳改造。

推動(dòng)工業(yè)園區(qū)綠色化改造。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)整合提升，實(shí)施“一園一策”“一行一策”。對(duì)全市重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)開(kāi)展“畝均論英雄”評(píng)價(jià)，對(duì)工業(yè)園區(qū)和園內(nèi)企業(yè)實(shí)行要素資源差別化配置，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢物資源交換利用。推進(jìn)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造，支持建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵(lì)園區(qū)引進(jìn)共生和補(bǔ)鏈項(xiàng)目。嚴(yán)把園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制高環(huán)境承載、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目入園，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、科技創(chuàng)新型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型項(xiàng)目。鼓勵(lì)工業(yè)基礎(chǔ)好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、綠色制造水平高的市級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)，提高土地節(jié)約集約化利用水平，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工廠(chǎng)，龍頭企業(yè)建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)園區(qū)整體的綠色發(fā)展。到2025年，力爭(zhēng)建成國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)1個(gè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)植業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施“沃野綿州”現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程，支持環(huán)境友好型循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持稻—菜、稻—鴨、稻—漁等循環(huán)生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)、模式的研究推廣。持續(xù)開(kāi)展池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)一批集中連片、裝備先進(jìn)、養(yǎng)殖方式綠色的標(biāo)準(zhǔn)化池塘養(yǎng)殖示范基地。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，打造一批示范性農(nóng)業(yè)主題公園、康養(yǎng)基地等。

3.建設(shè)清潔低碳現(xiàn)代能源體系

優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。落實(shí)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，探索開(kāi)展用能預(yù)算管理，全面深入實(shí)施電能替代，就地推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工程，嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥等行業(yè)煤炭消費(fèi)，推動(dòng)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行用煤減量替代。到2025年，力爭(zhēng)實(shí)施煤改電、煤改氣以及產(chǎn)能調(diào)整重大項(xiàng)目12個(gè)。加強(qiáng)涪江流域水電綜合管理，加快推進(jìn)唐家山水利樞紐、鐵籠堡水庫(kù)樞紐等重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)梓潼云峰風(fēng)電等重大項(xiàng)目建成投用，統(tǒng)籌推動(dòng)三臺(tái)、鹽亭、江油等地天然氣資源開(kāi)發(fā)。完善電力輸送通道，科學(xué)布局城區(qū)、縣域、高速公路服務(wù)區(qū)的氫能加注站等。加快重要輸氣管道項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“一環(huán)多放射”高壓管網(wǎng)。

提高能源資源利用效率。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理。嚴(yán)格項(xiàng)目節(jié)能審查和監(jiān)察，嚴(yán)控高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目增長(zhǎng)，全面推進(jìn)火電、化工、水泥等高耗能企業(yè)實(shí)施節(jié)能工程，開(kāi)展煤改氣、煤改電等替代工程，進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能與過(guò)剩產(chǎn)能市場(chǎng)退出機(jī)制。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，推行合同能源管理，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，推進(jìn)用能權(quán)交易和有償使用。加快建設(shè)智慧高效能源網(wǎng)絡(luò)。深化大規(guī)模清潔能源送出及并網(wǎng)調(diào)控、自然災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急搶險(xiǎn)等技術(shù)研究，建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村各領(lǐng)域電氣化改造。

4.打造綠色交通運(yùn)輸體系

優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局，積極推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，持續(xù)加密鐵路路網(wǎng)，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推廣高峰快線(xiàn)，探索開(kāi)行社區(qū)公交，優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)，提高中小街道公交覆蓋率。深化軌道交通公交化運(yùn)營(yíng)水平，推動(dòng)城市公交與城際客運(yùn)有機(jī)銜接。提升交通組織效能，加快完善“公交+慢行”綠色交通體系，優(yōu)化常規(guī)公交線(xiàn)網(wǎng)，加快構(gòu)建城市綠色交通體系。

提升綠色出行水平。加快在黨政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所、超市賣(mài)場(chǎng)、商務(wù)樓宇、醫(yī)院、旅游景區(qū)、物流園等公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)公（專(zhuān)）用充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極布局高速公路、國(guó)省沿線(xiàn)快速充電基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公交車(chē)、巡游出租車(chē)全部純電動(dòng)化。加大充電設(shè)施配套力度，到2025年，新建住宅小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施100%預(yù)留安裝條件，各類(lèi)新建停車(chē)場(chǎng)按相應(yīng)比例配備建設(shè)。

 

專(zhuān)欄3  綠色發(fā)展工程

 

1.構(gòu)建碳達(dá)峰行動(dòng)體系

科學(xué)制定碳達(dá)峰時(shí)間表和路線(xiàn)圖。圍繞碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，科學(xué)研判未來(lái)十年二氧化碳排放變化特點(diǎn)和中長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展趨勢(shì)，研究制定綿陽(yáng)市碳達(dá)峰實(shí)施方案，明確全市二氧化碳排放達(dá)峰總體目標(biāo)、階段性任務(wù)和重要舉措，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）以及高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等制定符合轄區(qū)實(shí)際的碳達(dá)峰路線(xiàn)圖。開(kāi)展化石能源消費(fèi)、二氧化碳排放趨勢(shì)動(dòng)態(tài)分析，常態(tài)化編制市級(jí)溫室氣體清單和能源平衡表，推動(dòng)編制縣級(jí)溫室氣體清單和能源平衡表。加強(qiáng)碳達(dá)峰目標(biāo)過(guò)程管理，強(qiáng)化降碳形勢(shì)分析。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰。落實(shí)以二氧化碳排放強(qiáng)度控制為主、二氧化碳排放總量控制為輔的管理制度，從嚴(yán)從緊控制煤炭消費(fèi)，實(shí)施差異化有序碳達(dá)峰。加大減污降碳技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)具備條件的行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰，以電力、化工、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)江油熱電、紅獅水泥等年碳排放超過(guò)50萬(wàn)噸的重點(diǎn)企業(yè)研究制定碳達(dá)峰及降碳行動(dòng)方案，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放管控。

推進(jìn)溫室氣體減排示范。積極融入全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)等市場(chǎng)化交易，指導(dǎo)國(guó)能江油熱電有限公司、國(guó)能四川天明發(fā)電有限公司等企業(yè)參與全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)交易。探索開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放與排污許可管理相關(guān)試點(diǎn)研究，鼓勵(lì)開(kāi)展溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關(guān)技術(shù)研發(fā)、示范與推廣。依托科博會(huì)等展會(huì)，試點(diǎn)開(kāi)展大型活動(dòng)碳中和。創(chuàng)新控制溫室氣體排放模式，推動(dòng)園區(qū)綠色低碳發(fā)展，開(kāi)展近零碳排放園區(qū)試點(diǎn)等工作，力爭(zhēng)2025年創(chuàng)建20家以上近零碳排放試點(diǎn)單位（機(jī)構(gòu)）。

2.有序適應(yīng)氣候變化影響

推進(jìn)低碳城市發(fā)展。將低碳理念融入綿陽(yáng)科技城新區(qū)建設(shè)，打造低碳城市示范區(qū)。以黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校等公共建筑為重點(diǎn)，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，以會(huì)展場(chǎng)館、文旅設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展裝配式建筑和被動(dòng)式超低能耗建筑，推動(dòng)城鎮(zhèn)新建居住建筑和公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)園林綠化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增加公園綠地、社區(qū)綠地、城市綠道。

增強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性。將適應(yīng)氣候變化理念和要求納入城市發(fā)展目標(biāo)，在城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃中充分考慮應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化改造，安全有序推進(jìn)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用，降低城市建筑、交通、供排水、能源等重要生命線(xiàn)系統(tǒng)的暴露度。依托城市綠地、河道等公共空間，打造和保護(hù)通風(fēng)廊道，緩解“熱島效應(yīng)”。系統(tǒng)推進(jìn)排澇除險(xiǎn)、蓄水空間、消防安全等設(shè)施建設(shè)，全面提升城區(qū)供排水處理能力。

積極應(yīng)對(duì)極端性天氣氣候事件。加強(qiáng)極端天氣和氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警，制定實(shí)施強(qiáng)降水、高溫?zé)崂恕⒏珊等彼�等�?zāi)害應(yīng)急預(yù)案。科學(xué)評(píng)估氣候變化對(duì)夏天制冷、冬天采暖用能的影響，有效應(yīng)對(duì)季節(jié)性用電負(fù)荷。結(jié)合平原、山丘等地形特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)屋頂綠化、雨水花園、微型濕地、下沉式綠地等城市“海綿體”。推進(jìn)河湖、濕地等水體自然形態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，提高涪江、梓江等重點(diǎn)河流沿線(xiàn)防洪排澇能力，實(shí)施泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。加強(qiáng)極端天氣氣候事件健康預(yù)警及流行性疾病預(yù)警和應(yīng)對(duì)。

3.打造城鄉(xiāng)低碳生活圈

倡導(dǎo)綠色生活理念。落實(shí)公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范要求，引導(dǎo)公眾在衣食住行等方面踐行綠色低碳生活方式。鼓勵(lì)公共交通、自行車(chē)、步行等綠色出行，推進(jìn)節(jié)能照明、節(jié)水器具等城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，推行生活垃圾分類(lèi)制度，完善垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)。開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”“限塑行動(dòng)”和節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)等創(chuàng)建行動(dòng)，利用環(huán)境日、地球日、全國(guó)低碳日、節(jié)能宣傳周等加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。

促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)綠色消費(fèi)法規(guī)政策，執(zhí)行綠色消費(fèi)財(cái)稅優(yōu)惠政策，以綠色消費(fèi)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，提升綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)公眾認(rèn)可度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色有機(jī)產(chǎn)品，在涪城、游仙、安州等城市核心商圈和北川羌城旅游區(qū)打造一批提供綠色服務(wù)、引導(dǎo)綠色消費(fèi)的綠色商場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行政府對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)制度，探索建立生態(tài)產(chǎn)品政府采購(gòu)辦法，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)規(guī)模，到2025年，除特殊需求外，政府采購(gòu)中綠色采購(gòu)比例達(dá)到100%。

營(yíng)造寧?kù)o和諧的生活環(huán)境。適時(shí)開(kāi)展聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整。加強(qiáng)區(qū)域建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中對(duì)聲環(huán)境要素的綜合評(píng)價(jià)。推進(jìn)交通干線(xiàn)噪聲治理工程，對(duì)道路和鐵路干線(xiàn)兩側(cè)存在居民住宅且夜間交通噪聲超標(biāo)的路段實(shí)施優(yōu)先治理，積極推廣降噪路面材料和噪聲屏障。優(yōu)化功能區(qū)環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊等重點(diǎn)噪聲源、熱點(diǎn)和敏感地區(qū)噪聲污染狀況監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)城市噪聲敏感建筑物等重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲管控。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、商業(yè)等噪聲污染源的控制管理，強(qiáng)化夜間施工管理，嚴(yán)格落實(shí)限期治理制度并加強(qiáng)后期監(jiān)管。

 

專(zhuān)欄4  應(yīng)對(duì)氣候變化工程

 

1.統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)改善

加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。分類(lèi)實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，已達(dá)標(biāo)區(qū)域?qū)嵤┉h(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)提升計(jì)劃，未達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤┛諝赓|(zhì)量達(dá)標(biāo)沖刺行動(dòng)。以PM2.5和臭氧協(xié)同防控為主線(xiàn)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化差異化精細(xì)化協(xié)同管控。優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，強(qiáng)化輕度污染天氣應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)，開(kāi)展春夏季臭氧和秋冬季PM2.5污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。到2025年，環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全域達(dá)標(biāo)并持續(xù)改善，重污染天氣基本消除，臭氧污染得到遏制。

大力推進(jìn)協(xié)同治理。加強(qiáng)多污染物協(xié)同控制，以火電、水泥、交通行業(yè)為重點(diǎn)，建立溫室氣體與多污染物協(xié)同監(jiān)測(cè)和治理體系，加強(qiáng)氮氧化物、甲烷、二氧化碳和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同治理，開(kāi)展常規(guī)大氣污染物和汞、二噁英、氫氟碳化物等非常規(guī)污染物協(xié)同控制。推進(jìn)區(qū)域協(xié)同防治，以涪城、游仙、安州、江油、三臺(tái)全域?yàn)橹攸c(diǎn)管控區(qū)域，執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系。完善區(qū)域間協(xié)同治理機(jī)制，深度融入成都平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)與德陽(yáng)、廣元、南充等毗鄰城市聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化信息共享和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

2.深化工業(yè)源治理

推動(dòng)鋼鐵、火電行業(yè)超低排放改造。因廠(chǎng)制宜建設(shè)高效脫硫、脫硝、除塵設(shè)施，有組織排放穩(wěn)定達(dá)到排放限值要求，在生產(chǎn)安全前提下，加強(qiáng)物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過(guò)程中無(wú)組織排放廢氣收集，推廣清潔運(yùn)輸。加快推進(jìn)攀鋼集團(tuán)江油長(zhǎng)城特殊鋼有限公司超低排放改造。加強(qiáng)國(guó)能江油熱電有限公司、國(guó)能四川天明發(fā)電有限公司電力數(shù)據(jù)、在線(xiàn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、視頻監(jiān)控監(jiān)管，確保按超低排放改造標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)國(guó)能四川天明發(fā)電有限公司投產(chǎn)運(yùn)行后大氣污染物排放監(jiān)管。

開(kāi)展水泥、玻璃行業(yè)深度治理。推進(jìn)水泥、玻璃行業(yè)開(kāi)展脫硫、脫硝、除塵設(shè)施自動(dòng)化技術(shù)改造升級(jí)，減少氮氧化物、二氧化硫等污染物排放，深化無(wú)組織排放管控，鼓勵(lì)有條件企業(yè)在料倉(cāng)、堆場(chǎng)等重點(diǎn)涉塵區(qū)域設(shè)立顆粒物檢測(cè)裝置。深化工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，基本完成使用高污染燃料的燃料類(lèi)工業(yè)爐窯清潔能源替代�？h級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐（含電力）全面實(shí)施超低排放改造，加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。

加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染治理。逐步推進(jìn)“一園一策”廢氣治理要求，2024年前，高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)聚集區(qū)完成“一園一策”廢氣治理方案編制。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)建設(shè)廢氣集中處置設(shè)施、抑塵噴灑工程中心、集中噴涂工程中心、溶劑回收中心等基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化園區(qū)大氣監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，建立健全覆蓋污染源和環(huán)境質(zhì)量的園區(qū)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，提升園區(qū)大氣環(huán)境管控水平。

3.大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理

強(qiáng)化VOCs源頭控制。按照“控制總量、削減存量、減量替代”的原則，涉揮發(fā)性有機(jī)物的建設(shè)項(xiàng)目，按照省上規(guī)定實(shí)施新增排放量替代管理，對(duì)VOCs指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物源頭替代工作，引導(dǎo)企業(yè)使用和生產(chǎn)低VOCs含量原輔材料和產(chǎn)品，率先在汽車(chē)整車(chē)制造行業(yè)全面推廣使用低揮發(fā)性涂料，有序推進(jìn)木質(zhì)家具、工程機(jī)械、包裝印刷等涉VOCs重點(diǎn)行業(yè)的原輔材料源頭替代，鼓勵(lì)室外構(gòu)筑物防護(hù)和道路交通標(biāo)志全部使用低VOCs含量原輔材料。

實(shí)施VOCs綜合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。深入實(shí)施精細(xì)化管控，推行VOCs重點(diǎn)行業(yè)“一企一策”，建立VOCs管理臺(tái)賬。深化化工、電子、汽車(chē)、工程機(jī)械、醫(yī)藥、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理，加快新建治污設(shè)施或?qū)ΜF(xiàn)有治污設(shè)施實(shí)施改造，加強(qiáng)無(wú)組織排放控制。在保障安全的前提下，全面推進(jìn)汽油儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)、加油站油氣回收治理改造，已安裝油氣回收設(shè)施的油氣回收率提高到80%以上。

健全VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。加強(qiáng)化工、汽車(chē)、電子產(chǎn)品、工程機(jī)械等重點(diǎn)企業(yè)VOCs自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和正常運(yùn)行，定期開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放削減效果綜合評(píng)估。加大涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治力度，在高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)周界及內(nèi)部探索建設(shè)VOCs環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推廣“VOCs電子圍欄”監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展重點(diǎn)管控企業(yè)廠(chǎng)區(qū)內(nèi)無(wú)組織排放監(jiān)測(cè)。

4.加強(qiáng)移動(dòng)源污染整治

優(yōu)化調(diào)整車(chē)輛結(jié)構(gòu)。加快淘汰老舊車(chē)，制定老舊柴油貨車(chē)和燃?xì)廛?chē)淘汰更新目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃，結(jié)合促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)政策鼓勵(lì)老舊車(chē)置換為清潔能源車(chē)輛，到2025年，基本淘汰國(guó)三及以下柴油貨車(chē)。大力推廣新能源汽車(chē)，推動(dòng)城區(qū)公交和物流電動(dòng)化，2025年，城市建成區(qū)的新增出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)新能源車(chē)比例達(dá)到100%，新能源汽車(chē)銷(xiāo)售占比達(dá)到20%以上。

加強(qiáng)在用車(chē)環(huán)保監(jiān)管。嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保準(zhǔn)入，按要求實(shí)施國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)。加大在用車(chē)排放監(jiān)管力度，建立基本覆蓋市域的尾氣排放遙感監(jiān)測(cè)和黑煙智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。加大機(jī)動(dòng)車(chē)集中停放地、維修地的尾氣排放監(jiān)督抽檢力度，加強(qiáng)日貨運(yùn)量超過(guò)20車(chē)（中重型貨車(chē)）的重點(diǎn)用車(chē)單位監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收治理，定期開(kāi)展加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車(chē)油氣回收治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況監(jiān)督檢查。

加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械整治。完善非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記工作，加強(qiáng)工程機(jī)械精準(zhǔn)定位和實(shí)時(shí)排放監(jiān)控，推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械清潔化改造和淘汰。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械管理，優(yōu)化調(diào)整禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域范圍，將縣級(jí)及以上城市建成區(qū)納入禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域，區(qū)域內(nèi)禁止使用國(guó)Ⅱ及以下的非道路移動(dòng)機(jī)械。推動(dòng)園區(qū)、機(jī)場(chǎng)、貨場(chǎng)、工礦企業(yè)非道路移動(dòng)機(jī)械電動(dòng)化。

提升船舶污染防治能力。實(shí)施更嚴(yán)格的船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入市場(chǎng)。逐步提升船舶燃油質(zhì)量，推動(dòng)船舶改造加裝尾氣污染治理設(shè)備。強(qiáng)力推進(jìn)脫硫脫硝技術(shù)在船舶尾氣處理上的應(yīng)用。

5.強(qiáng)化面源污染治理

強(qiáng)化揚(yáng)塵污染控制。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵污染管控，深化全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)快反系統(tǒng)在揚(yáng)塵污染防控的應(yīng)用力度，構(gòu)建過(guò)程全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的施工揚(yáng)塵治理體系，開(kāi)展降塵量考核。嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵防治“六必須、六不準(zhǔn)”和“六個(gè)百分之百”，建設(shè)“智慧工地”，以綿陽(yáng)科技城新區(qū)建設(shè)為標(biāo)桿打造揚(yáng)塵精細(xì)化管控“綿陽(yáng)模式”。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵治理，加強(qiáng)運(yùn)輸渣土、石料、水泥、煤炭、垃圾等物料車(chē)輛管理，制定更高的道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化機(jī)械化清掃設(shè)備，提高道路機(jī)械化清掃率，在有條件的地方開(kāi)展“5G+AI”人工智能清掃作業(yè)試點(diǎn)示范。

嚴(yán)控餐飲油煙污染。優(yōu)化城市餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局規(guī)劃，依托“智慧城市”“智慧社區(qū)”等，完善城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙綜合管理平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)餐飲企業(yè)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。建立餐飲油煙長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化餐飲服務(wù)企業(yè)油煙排放規(guī)范化整治。加強(qiáng)居民家庭油煙排放環(huán)保宣傳，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制。積極推廣鹽亭、三臺(tái)秸稈綜合利用模式，完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，到2025年秸稈綜合利用率達(dá)到98%以上。統(tǒng)籌快反平臺(tái)與基層環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)形成秸稈露天焚燒監(jiān)管合力，嚴(yán)控秸稈露天焚燒。鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)模式，減少化肥施用。

 

專(zhuān)欄5  大氣環(huán)境質(zhì)量改善工程

 

1.加強(qiáng)水資源保護(hù)利用

強(qiáng)化水資源剛性約束。嚴(yán)格執(zhí)行水資源剛性約束制度，落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)。健全市、縣兩級(jí)行政區(qū)域用水總量指標(biāo)體系，在新增取水許可審批工作中體現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)利用剛性約束原則，對(duì)取用水總量達(dá)到或超過(guò)用水指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。

優(yōu)化水資源配置和調(diào)度。持續(xù)優(yōu)化水資源合理配置和高效利用，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌解決生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。扎實(shí)做好流域、市、縣水資源供需平衡動(dòng)態(tài)分析與評(píng)估，建立完善水資源供需平衡基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。加大非常規(guī)水源利用，將再生水、雨水、清下水納入水資源統(tǒng)一配置。提高水資源循環(huán)利用水平，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，在游仙、鹽亭、梓潼等水資源缺乏的地區(qū)，構(gòu)建“截、蓄、導(dǎo)、用”并舉的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。

保障河湖基本生態(tài)水量。按照“一河一策”要求，開(kāi)展重點(diǎn)河流生態(tài)流量調(diào)度與監(jiān)管工作，制定并落實(shí)流域生態(tài)應(yīng)急調(diào)水方案。對(duì)水庫(kù)、閘壩、電站、引調(diào)水工程實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)度，確保枯水期基本生態(tài)下泄流量。新建、改建和擴(kuò)建水工程，應(yīng)落實(shí)生態(tài)流量泄放條件。實(shí)施河湖連通，加快建設(shè)“引通濟(jì)安”“武都引水二期”等一批河湖水系連通工程，提升區(qū)域水資源調(diào)控能力。

2.強(qiáng)化水環(huán)境治理

推進(jìn)工業(yè)水污染防治。對(duì)區(qū)域內(nèi)印染、農(nóng)副食品加工、制革、農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展水污染防治專(zhuān)項(xiàng)治理。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放管理，嚴(yán)格重金屬、高鹽和高濃度難降解廢水預(yù)處理和分質(zhì)處理，加強(qiáng)對(duì)納管企業(yè)總氮、總磷、重金屬和其他有毒有害污染物的管控，加強(qiáng)對(duì)有色、硫酸、磷肥等行業(yè)廢水總鉈污染排查整治。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)水污染治理，重點(diǎn)排查整治管網(wǎng)不配套、雨污不分流、污水集中處理設(shè)施及自動(dòng)監(jiān)控運(yùn)行不正常等問(wèn)題，推行園區(qū)水環(huán)境“一園一檔”管理。繼續(xù)鞏固深化長(zhǎng)江“三磷”專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)，開(kāi)展重點(diǎn)“三磷”企業(yè)“回頭看”，推進(jìn)磷礦、磷石膏渣場(chǎng)和堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)及土地復(fù)墾，開(kāi)展地下水阻斷工程、尾礦滲濾液處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)冷卻水和低污染水的循環(huán)利用，減少?gòu)U水排放量和提高重復(fù)用水率，推動(dòng)將市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來(lái)源。

提升城鎮(zhèn)水污染治理水平。科學(xué)編制生活污水處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，鞏固城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，開(kāi)展縣級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體綜合治理，到2025年全部消除縣級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體。加快實(shí)施城市雨污分流改造，開(kāi)展城市生活污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)。以機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、垃圾中轉(zhuǎn)站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、賓館、飯店、浴室等排水戶(hù)收集支干管和沿江（河）污水主干管為重點(diǎn)，加快推進(jìn)縣城和建制鎮(zhèn)生活污水收集配套管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，持續(xù)完善城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)改造。

開(kāi)展入河排污口排查整治。加快落實(shí)“查、測(cè)、溯、治”四項(xiàng)任務(wù)，建立完善入河排污口監(jiān)管體系。以涪江干流及凱江、梓江、安昌河、平通河、通口河、芙蓉溪、魏城河等重要支流為重點(diǎn)，開(kāi)展綿陽(yáng)市入河排污口排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立綿陽(yáng)市入河排污口名錄。推進(jìn)入河排污口問(wèn)題溯源。有序開(kāi)展入河排污口整治，到2022年底，制定入河排污口“一口一策”整治方案，明確整治目標(biāo)和時(shí)限要求。以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一規(guī)范排污口設(shè)置，明確入河排污口規(guī)范化、標(biāo)志牌、監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容，推進(jìn)入河排污口“一口一檔”管理，到2024年底前，完成所有入河排污口規(guī)范化建設(shè)。

3.實(shí)施水生態(tài)保護(hù)

開(kāi)展水生態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，推進(jìn)涪江、梓江、凱江浮游動(dòng)物、浮游植物、魚(yú)類(lèi)等水生態(tài)監(jiān)測(cè)，完善“一河一檔”，構(gòu)建河湖基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展涪江及主要支流水生態(tài)健康評(píng)價(jià)。

實(shí)施水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。綜合運(yùn)用河道治理、清淤疏浚、自然修復(fù)等措施推進(jìn)河道綜合整治。開(kāi)展小水電站專(zhuān)項(xiàng)整治，取消一批、關(guān)停一批、整治一批，恢復(fù)山溪、河流水生態(tài)活力。加強(qiáng)河湖岸線(xiàn)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施生態(tài)景觀(guān)植被恢復(fù)、湖濱濕地建設(shè)以及河湖岸線(xiàn)清理復(fù)綠等綜合整治工程，嚴(yán)格控制與河湖生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

推進(jìn)水生生物完整性恢復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”各項(xiàng)舉措。加大涪江及其重要支流重點(diǎn)水域重要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)和珍稀魚(yú)類(lèi)的增殖放流力度，以重口裂腹魚(yú)、中華裂腹魚(yú)、鱖、黃顙魚(yú)、中華倒刺鲃等為重點(diǎn)，逐步恢復(fù)水生生物多樣性。以改善江湖連通為重點(diǎn)加強(qiáng)洄游通道保護(hù)，開(kāi)展已建水利工程魚(yú)類(lèi)洄游通道研究，逐步恢復(fù)涪江及其重要支流的水生生物通道。加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)能力建設(shè)，試點(diǎn)在特有物種產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等受損生境開(kāi)展修復(fù)和人工生境替代工程建設(shè)。

4.加強(qiáng)水源地及地下水保護(hù)

鞏固提升飲用水水源地整治成果。健全各級(jí)飲用水水源地長(zhǎng)效管理機(jī)制，強(qiáng)化水源地風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急能力建設(shè)。積極推進(jìn)縣級(jí)及以上城市備用水源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)及以上城市“多水源”供水保障。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地評(píng)估調(diào)查排查，持續(xù)深化水源地綜合整治。優(yōu)化農(nóng)村飲用水水源布局，加快水源調(diào)整、合并，推進(jìn)集中式供水工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施日供水1000噸以上的規(guī)�；�集中供水工程。

加強(qiáng)地下水環(huán)境保護(hù)。開(kāi)展地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，掌握地下水型飲用水源補(bǔ)給、徑流等基礎(chǔ)特性及周邊污染源分布情況，評(píng)估其污染趨勢(shì)和健康風(fēng)險(xiǎn)，建立地下水污染源及地下水型飲用水源清單，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。開(kāi)展化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況詳查，實(shí)施地下水污染防治試點(diǎn)。完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。

5.推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)

強(qiáng)化美麗河湖示范引領(lǐng)。全面落實(shí)《四川省河湖長(zhǎng)制條例》，加強(qiáng)涉水空間管控，持續(xù)推動(dòng)美麗河湖建設(shè)及試點(diǎn)，強(qiáng)化仙海示范引領(lǐng)作用。將水文化與蜀道文化、沉香文化等地方特色文化融合，使河湖生態(tài)保護(hù)工程與水文化相結(jié)合，將美麗河湖建設(shè)成為傳承地方民俗風(fēng)情的新形式、彰顯地方歷史文化的新載體。

推進(jìn)涪江流域優(yōu)良水體保護(hù)。加強(qiáng)涪江上游水電站生態(tài)流量下泄監(jiān)管和尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。加快補(bǔ)齊污水處理廠(chǎng)建設(shè)短板，推進(jìn)北川新縣城污水處理廠(chǎng)二期工程建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)恢復(fù)建設(shè)提升，強(qiáng)化生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)小流域管理，開(kāi)展芙蓉溪、木龍河等小流域綜合整治，加強(qiáng)各級(jí)河湖日常巡查管護(hù)，持續(xù)推進(jìn)三江湖國(guó)家濕地公園建設(shè)，實(shí)施安昌河、草溪河、芙蓉溪岸線(xiàn)生態(tài)修復(fù)。

推進(jìn)凱江流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。科學(xué)合理調(diào)度白水湖水庫(kù)水資源，加強(qiáng)上游水電站生態(tài)流量下泄監(jiān)管，保障枯水期及魚(yú)類(lèi)繁殖期等特殊時(shí)期下游基本生態(tài)用水需要。鞏固提升“三磷”整治成效，干河子沿線(xiàn)不再新增涉磷工業(yè)企業(yè)（涉磷固廢綜合利用除外），推進(jìn)磷石膏庫(kù)資源化利用和滲濾液安全處置，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。加快補(bǔ)齊污水處理廠(chǎng)建設(shè)短板，加強(qiáng)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源治理和農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推進(jìn)梓江流域污染綜合治理。加快建設(shè)梓潼縣城市污水處理廠(chǎng)二期工程、鹽亭縣城市污水處理廠(chǎng)二期工程，推進(jìn)污水收集管網(wǎng)補(bǔ)短板工程，實(shí)施四川梓潼經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化污水處理設(shè)施運(yùn)行管理。實(shí)施農(nóng)藥、化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化和農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用，以農(nóng)村生活污水、垃圾處理和“廁所革命”為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)天仙大佛寺渡口上游鹽亭段5個(gè)水電站生態(tài)流量下泄監(jiān)管，確保流域生態(tài)流量。

推進(jìn)魯班水庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)流域聯(lián)防聯(lián)控，保障外源來(lái)水質(zhì)量。加強(qiáng)內(nèi)源控制，通過(guò)實(shí)施控源截污工程和生態(tài)清淤、生物凈化等措施，減少污染物入庫(kù)量和內(nèi)源性營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

 

專(zhuān)欄6  水環(huán)境質(zhì)量改善工程

 

1.加強(qiáng)土壤污染防控

加強(qiáng)土壤污染源頭防控。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)隱患排查、自行監(jiān)測(cè)、地下儲(chǔ)罐和有毒有害物質(zhì)備案工作。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物污染監(jiān)管，開(kāi)展工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所土壤污染隱患排查整治。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管，完善危險(xiǎn)廢物收集、貯存和運(yùn)輸體系建設(shè)，進(jìn)一步提升重大疫情醫(yī)療廢物收集處置應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)采污染防治，開(kāi)展典型礦山和尾礦庫(kù)土壤污染治理與生態(tài)恢復(fù)。

深入推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。推進(jìn)受污染農(nóng)用地加密調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加快推進(jìn)重金屬高背景區(qū)農(nóng)用地調(diào)查，全面推進(jìn)耕地污染成因排查和分析。開(kāi)展在產(chǎn)企業(yè)地塊詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)水源地、礦山、尾礦庫(kù)、中藥材基地等特殊區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查評(píng)估。進(jìn)一步優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位與指標(biāo)，開(kāi)展土壤生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期觀(guān)測(cè)，持續(xù)完善土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

構(gòu)建土壤環(huán)境管理支撐體系。以土壤環(huán)境質(zhì)量改善為核心，提升土壤監(jiān)管信息化能力，建立污染地塊全生命周期環(huán)境監(jiān)管體系。強(qiáng)化土壤污染應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，持續(xù)完善各級(jí)土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。加強(qiáng)土壤環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)裝備支撐、處置救援能力建設(shè)。推進(jìn)長(zhǎng)江黃河上游風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)建設(shè)。

2.加強(qiáng)土壤風(fēng)險(xiǎn)防控及治理修復(fù)

加強(qiáng)農(nóng)用地分類(lèi)管理和安全利用。嚴(yán)格農(nóng)用地分類(lèi)管理，推進(jìn)受污染耕地安全利用與治理修復(fù)。結(jié)合農(nóng)用地詳查成果和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定成果，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)，鼓勵(lì)采用種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，確保嚴(yán)格管控類(lèi)耕地全部實(shí)現(xiàn)安全利用。全面從嚴(yán)落實(shí)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)復(fù)墾農(nóng)用地污染管控。

有序推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)治理。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，推進(jìn)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類(lèi)管理，建立綿陽(yáng)市污染地塊風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類(lèi)清單。有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)，以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共管理和服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)典型污染類(lèi)型建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)工作試點(diǎn)示范建設(shè)，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。定期公開(kāi)土壤污染狀況初步調(diào)查報(bào)告等相關(guān)信息動(dòng)態(tài)更新污染地塊名錄。到2025年，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

加強(qiáng)未利用地環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)未利用地保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線(xiàn)，對(duì)劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)的未利用地實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。依法嚴(yán)查向?yàn)┩�、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)礦山等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，及時(shí)督促存在土壤污染問(wèn)題的單位采取防治措施。未利用地?cái)M開(kāi)墾為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，應(yīng)依法進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。

推進(jìn)長(zhǎng)江上游風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)建設(shè)。以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、“三線(xiàn)一單”和隱患排查等成果為基礎(chǔ)，建立土壤污染源數(shù)據(jù)庫(kù)和土壤風(fēng)險(xiǎn)源管控清單。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理分區(qū)，根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可接受水平和風(fēng)險(xiǎn)源清單的變化情況，按年度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理分區(qū)管控方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。加快推進(jìn)安州區(qū)長(zhǎng)江上游土壤風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)管控試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)試點(diǎn)區(qū)在土壤環(huán)境綜合整治、農(nóng)用地安全利用與修復(fù)治理模式、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)適用技術(shù)、在產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控措施、土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈等方面先行先試。

3.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。以有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，深入開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。加快推進(jìn)施肥方式轉(zhuǎn)變和化肥減量增效示范，以品牌茶葉、設(shè)施蔬菜、獼猴桃、柑橘、蜜柚為主，開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，有效推進(jìn)新肥料、新技術(shù)應(yīng)用。實(shí)施農(nóng)藥減量控害和綠色防控技術(shù)，示范推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，以4個(gè)現(xiàn)代植保示范縣為重點(diǎn)，優(yōu)先選擇糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地和重大病蟲(chóng)源頭區(qū)，建立水稻、小麥糧食作物和優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物綠色防控示范園區(qū)。深入推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物及農(nóng)膜回收處理試點(diǎn)建設(shè)，大力推廣生物可降解地膜應(yīng)用。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)梓潼、三臺(tái)、鹽亭等生豬調(diào)出大縣開(kāi)展畜禽糞污專(zhuān)業(yè)化集中處理。強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治，持續(xù)開(kāi)展池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。

加大農(nóng)村污水治理力度。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”建設(shè)，因地制宜選擇農(nóng)村生活污水處理方式，分類(lèi)分梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。通過(guò)“以城帶村”“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村”“以園區(qū)帶村”等方式，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，分類(lèi)改造現(xiàn)有設(shè)施及配套管網(wǎng)，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，提高收集處理水平。堅(jiān)持源頭控制、原位消納、綜合利用的原則，加強(qiáng)污水源頭減量和尾水回收利用，到2025年全市85%以上行政村農(nóng)村生活污水得到有效治理。加強(qiáng)灌溉水質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)重金屬污染防治區(qū)清潔水源工程建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體清理整治，以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。

推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。優(yōu)化整合農(nóng)村人局環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，完善“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，探索開(kāi)展垃圾就地分類(lèi)和資源化利用。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，優(yōu)化公共衛(wèi)生廁所布局，提高無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率。保護(hù)和利用傳統(tǒng)村落、特色村落和古村落，培育創(chuàng)建全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，分類(lèi)打造兼具“川西北山水”和“藏羌民族特色”元素的特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。加強(qiáng)綠化美化，實(shí)施差異化、特色化、景觀(guān)化改造，推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，塑造田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活。

 

專(zhuān)欄7  土壤和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善工程

 

1.筑牢涪江上游生態(tài)安全屏障

構(gòu)建“一屏、六帶、四區(qū)”生態(tài)安全格局。一屏，即以平武、北川為重要組成的山區(qū)生態(tài)屏障，加強(qiáng)生態(tài)保育修復(fù)，強(qiáng)化山區(qū)水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、水土保持等重要生態(tài)服務(wù)功能。六帶，即沿涪江、梓江、凱江以及安昌河、通口河、平通河建設(shè)濱水生態(tài)廊道，加強(qiáng)沿岸水土流失治理，保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)岸線(xiàn)，提高廊道的生態(tài)穩(wěn)定性、景觀(guān)特色性和功能完整性。四區(qū)，即生物多樣性保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)與水土保持區(qū)、平原城鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、低山丘陵農(nóng)林生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強(qiáng)主導(dǎo)生態(tài)功能保護(hù)與提升。

 

專(zhuān)欄8  綿陽(yáng)市生態(tài)功能分區(qū)

 

推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)。系統(tǒng)推進(jìn)以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系建設(shè)，加強(qiáng)大熊貓國(guó)家公園建設(shè)，保護(hù)大熊貓等珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地生態(tài)系統(tǒng)的原真性、穩(wěn)定性和完整性。整合優(yōu)化歸并相關(guān)自然保護(hù)地，與廣元共建共管四川翠云廊古柏省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管，開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。確立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的優(yōu)先地位，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)對(duì)于國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的底線(xiàn)作用。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)勘界定標(biāo)，建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)臺(tái)賬系統(tǒng)，制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)保護(hù)區(qū)域修復(fù)方案。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)空間管控，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)調(diào)查與評(píng)估，及時(shí)掌握紅線(xiàn)保護(hù)狀況及變化趨勢(shì)。

2.統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理

加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。推行林長(zhǎng)制，開(kāi)展新一輪大規(guī)模綠化綿州行動(dòng)，加強(qiáng)退化林和殘次林修復(fù)，實(shí)施森林提質(zhì)增效工程，持續(xù)推進(jìn)森林城市建設(shè)，建設(shè)涪江—嘉陵江流域森林生態(tài)屏障。分區(qū)推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)，涪江源頭和上游以封育保護(hù)為主，重點(diǎn)保護(hù)河流、湖泊、沼澤濕地等上游冷水魚(yú)類(lèi)和水生生物的自然生境，在涪江中下游及其重要支流嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用和圍墾強(qiáng)度，開(kāi)展退耕還灘，擴(kuò)大濕地面積，優(yōu)先在綿陽(yáng)三江湖國(guó)家濕地公園、江油讓水河國(guó)家濕地公園開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)工程建設(shè)。

實(shí)施脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)。以北川、平武為重點(diǎn)開(kāi)展水土流失綜

合治理，加強(qiáng)資源能源富集區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土保持，加強(qiáng)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治。妥善處理礦山歷史遺留問(wèn)題，對(duì)北川、平武、江油、安州等區(qū)域的開(kāi)礦損毀土地及露天采石場(chǎng)和磷礦渣場(chǎng)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格礦山開(kāi)采環(huán)境準(zhǔn)入，實(shí)施采礦與礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)同步治理，探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山跡地生態(tài)修復(fù)。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。以大熊貓國(guó)家公園、各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)和自然公園為重點(diǎn)開(kāi)展生物多樣性調(diào)查和評(píng)估，建立綿陽(yáng)市生物多樣性保護(hù)名錄。優(yōu)先在國(guó)家級(jí)、省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)開(kāi)展水生生物的調(diào)查和評(píng)估，推進(jìn)涪江流域土著魚(yú)類(lèi)等水生動(dòng)植物調(diào)查、監(jiān)測(cè)及評(píng)估。以紫莖澤蘭、水葫蘆、空心蓮子草、福壽螺等為重點(diǎn)開(kāi)展外來(lái)物種調(diào)查，加強(qiáng)入侵物種監(jiān)測(cè)與評(píng)估，及時(shí)掌握入侵物種危害程度及控制狀況，在關(guān)鍵區(qū)域布設(shè)阻截帶，集成綠色防控技術(shù)模式，推進(jìn)外來(lái)入侵物種綜合治理。

3.大力推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建

積極開(kāi)展生態(tài)示范爭(zhēng)創(chuàng)。分批次、分梯隊(duì)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建，積極推進(jìn)游仙、平武、梓潼、三臺(tái)等縣（市、區(qū)）國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，爭(zhēng)取新創(chuàng)成一批國(guó)家和省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)縣，引導(dǎo)符合條件的地區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。立足美麗綿陽(yáng)建設(shè)目標(biāo)，研究制定美麗綿陽(yáng)建設(shè)路線(xiàn)圖，推動(dòng)建設(shè)一批美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗社區(qū)。

深入推進(jìn)創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)化。深入鞏固北川、鹽亭國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣成效評(píng)估，跟蹤研究創(chuàng)新模式和路徑，提煉總結(jié)形成有特色、有亮點(diǎn)、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。加快推進(jìn)一批綜合治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村振興等示范項(xiàng)目，以點(diǎn)促面推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，依托報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、微電影等互聯(lián)網(wǎng)新媒體，營(yíng)造生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

4.推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品信息調(diào)查和評(píng)估。以大熊貓國(guó)家公園為重點(diǎn)推進(jìn)自然資源確權(quán)登記，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，摸清各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，積極探索具有綿陽(yáng)特色的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑和模式，探索開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。

擴(kuò)寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。推動(dòng)綿陽(yáng)科技城新區(qū)開(kāi)展公園城市建設(shè)，建設(shè)高品質(zhì)宜居地綿陽(yáng)樣板。立足三臺(tái)、鹽亭、江油等特色農(nóng)業(yè)資源推進(jìn)中藥材、林果等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。鼓勵(lì)盤(pán)活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，實(shí)施生態(tài)修復(fù)與文旅融合發(fā)展。推動(dòng)地域特色文化與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相融合，打造綿陽(yáng)特色文化品牌。以北川、平武等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和龍門(mén)山重要生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展森林碳匯項(xiàng)目，探索碳匯權(quán)益交易試點(diǎn)。

 

專(zhuān)欄9  生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

 

1.推進(jìn)固體廢物污染防治

開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)。構(gòu)建政府引領(lǐng)、企業(yè)落實(shí)、公眾參與的固廢環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，成立綿陽(yáng)市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)班，統(tǒng)籌推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。大力推動(dòng)工業(yè)固體廢物源頭減量，積極推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物在建筑材料生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地下采空區(qū)充填等領(lǐng)域的綜合利用，以低值廢物為重點(diǎn)推進(jìn)末端處置設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)藥肥源頭減量，降低不可降解農(nóng)膜使用量，優(yōu)化秸稈和農(nóng)藥包裝廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)模式。積極推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，加強(qiáng)垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸與處理處置設(shè)施配套建設(shè)，健全再生資源回收體系。建立和完善覆蓋工程建設(shè)全生命周期的綠色建造標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)建筑垃圾的全流程監(jiān)管，提高建筑垃圾資源化利用率。大力宣傳“無(wú)廢文化”，打造一批“無(wú)廢機(jī)關(guān)”“無(wú)廢小區(qū)”等“無(wú)廢細(xì)胞”示范單位，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“無(wú)廢城市”建設(shè)全民共建、全民共治、全民共享的社會(huì)治理格局。

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管。建立危險(xiǎn)廢物“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”環(huán)境監(jiān)督管理體系，提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。持續(xù)動(dòng)態(tài)更新危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，深入開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管試點(diǎn)建設(shè)。督促企業(yè)嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物特性及規(guī)范化管理要求做好產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用及處置全過(guò)程污染控制。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，充分考慮危險(xiǎn)廢物增長(zhǎng)趨勢(shì)和應(yīng)急處置等因素，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和處置能力相匹配。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)建設(shè)，保障中小微企業(yè)和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理逐步規(guī)范。強(qiáng)化醫(yī)療廢物收貯體系建設(shè)，健全醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制，確保新冠感染疫情醫(yī)療廢物得到及時(shí)、有序、高效無(wú)害化處置。

2.強(qiáng)化涉重企業(yè)、礦山和尾礦庫(kù)開(kāi)采風(fēng)險(xiǎn)防控

加強(qiáng)重金屬污染防控。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，落實(shí)新建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重金屬排放量“等量替換”或“減量替換”。嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)污染物排放，支持企業(yè)工藝提升改造和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。加強(qiáng)涉重行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，將涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)納入大氣、水污染物重點(diǎn)排污單位名錄，進(jìn)一步完善涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口徑排查清單。強(qiáng)化涉鎘等重金屬企業(yè)排查整治，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染物減排工程，到2025年，全市涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量較2020年下降5%。

加強(qiáng)典型礦山和尾礦庫(kù)生態(tài)修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控。探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開(kāi)放式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山治理修復(fù)新模式，結(jié)合礦山風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)區(qū)的劃分，對(duì)礦山和尾礦庫(kù)開(kāi)展治理修復(fù)試點(diǎn)示范工作。加強(qiáng)礦區(qū)土地復(fù)墾權(quán)屬管理，明確礦區(qū)復(fù)墾土地使用權(quán)，在優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)利用的前提下，鼓勵(lì)多用途使用。對(duì)歷史遺留礦山廢棄土地，逐步建立以政府資金為引導(dǎo)的“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的土地復(fù)墾多元化投入融資渠道，鼓勵(lì)各方力量開(kāi)展礦區(qū)土地復(fù)墾。開(kāi)展尾礦庫(kù)、固體廢物堆場(chǎng)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急演練。

3.加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管

加強(qiáng)核與輻射監(jiān)管能力建設(shè)。深化核與輻射領(lǐng)域“放管服”改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。持續(xù)開(kāi)展核與輻射安全隱患排查，加強(qiáng)涉核企業(yè)以及重點(diǎn)電磁設(shè)施、設(shè)備的輻射安全監(jiān)督管理，探索實(shí)施核技術(shù)利用單位輻射安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源在線(xiàn)監(jiān)控全覆蓋，確保放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全可控。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)及儀器設(shè)備配備，推動(dòng)輻射環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)自動(dòng)化。加強(qiáng)核與輻射環(huán)境安全影響的宣傳教育，提升公眾認(rèn)知水平。

加強(qiáng)輻射應(yīng)急能力建設(shè)。強(qiáng)化輻射環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，建立完善市、縣、園區(qū)、企業(yè)多級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案體系。推進(jìn)核與輻射場(chǎng)外應(yīng)急處置能力建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備配置。加強(qiáng)輻射

事故環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

4.健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急管理體系

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。健全環(huán)境安全隱患治理制度，落實(shí)涉危、涉重、有毒有害物質(zhì)等重點(diǎn)行業(yè)，工業(yè)園區(qū)、飲用水水源地、尾礦庫(kù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理清單。建立健全環(huán)境應(yīng)急協(xié)同監(jiān)督機(jī)制和環(huán)境安全責(zé)任清單制度，開(kāi)展涪江河流環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”工作。開(kāi)展重點(diǎn)流域水環(huán)境積累性風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控。開(kāi)展新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控，圍繞EDCs、抗生素、農(nóng)藥殘留物、微塑料等典型新污染物，開(kāi)展生產(chǎn)使用狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

健全環(huán)境應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)“一源一事一案”制度。利用綿陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境快速反應(yīng)指揮調(diào)度平臺(tái)，探索建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，納入綿陽(yáng)市應(yīng)急管理信息化平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)，優(yōu)化物資儲(chǔ)備庫(kù)布局，實(shí)行物資儲(chǔ)備信息動(dòng)態(tài)化管理，形成應(yīng)急處置物資持續(xù)供應(yīng)能力。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)，加大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急防范知識(shí)的宣傳教育，提升社會(huì)公眾群防群治能力。

 

專(zhuān)欄10  固廢處理與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控治重點(diǎn)項(xiàng)目

 

1.加快形成生態(tài)環(huán)境多元治理格局

壓實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制，充分發(fā)揮市環(huán)委辦、生態(tài)環(huán)保督察辦、污防攻堅(jiān)辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，嚴(yán)格實(shí)施約談和述職機(jī)制，全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和36條硬措施落地落實(shí)。完善綿陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保職責(zé)。完善《生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系》，組織開(kāi)展黨政同責(zé)考核，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任審計(jì)制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改落實(shí)。

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，推動(dòng)排污單位按證排污、持證排污。加大清潔生產(chǎn)力度，持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保自律，指導(dǎo)企業(yè)建立環(huán)保內(nèi)控制度，推動(dòng)重點(diǎn)排污企業(yè)安裝使用在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備并確保正常運(yùn)行。繼續(xù)落實(shí)電器電子、汽車(chē)等產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。在新材料、電子、汽車(chē)以及食品飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)環(huán)境治理標(biāo)桿企業(yè)建設(shè)。健全企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境信息管理，推動(dòng)環(huán)境信息依法強(qiáng)制性披露。

加強(qiáng)全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政務(wù)信息公

開(kāi)，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，建立多元化投訴舉報(bào)平臺(tái)渠道，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)及時(shí)掌握群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的反映投訴。健全環(huán)保重大決策及重大項(xiàng)目公眾參與機(jī)制，積極探索環(huán)保設(shè)施線(xiàn)上“云開(kāi)放”。提升公民生態(tài)文明意識(shí)，加強(qiáng)宣傳和貫徹落實(shí)《綿陽(yáng)市文明行為促進(jìn)條例》，開(kāi)展多種形式的宣傳科普和教育培訓(xùn)。

2.健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法。總結(jié)推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強(qiáng)與重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制等融合，提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法效能。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”環(huán)境監(jiān)管模式，研究建立VOCs重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法正面清單，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合抽查和跨區(qū)域跨流域聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)督，開(kāi)展人類(lèi)活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)問(wèn)題線(xiàn)索的核查，建立自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題臺(tái)賬，推進(jìn)問(wèn)題整改。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步優(yōu)化完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立“空天地”一體化大氣觀(guān)測(cè)網(wǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)污染源監(jiān)控體系建設(shè)，建設(shè)河湖實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和污水運(yùn)行、處理在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加快推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)向生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)站點(diǎn)改造。進(jìn)一步建立健全包括固定源和移動(dòng)源、點(diǎn)源和面源在內(nèi)的污染源監(jiān)測(cè)體系，督促重點(diǎn)排污企業(yè)推行自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)制度。加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)觀(guān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立“天空地人”一體化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享，提升聯(lián)合應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測(cè)能力。

3.健全環(huán)境治理政策體系

推進(jìn)地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。圍繞促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)境教育等領(lǐng)域開(kāi)展小切口立法研究，逐步開(kāi)展已出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)后評(píng)估。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的行為依法依規(guī)追究賠償責(zé)任。創(chuàng)新開(kāi)展基層環(huán)境治理智能化標(biāo)準(zhǔn)化研究。

加大財(cái)稅金融支持力度。完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，開(kāi)展地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究，完善生態(tài)保護(hù)、環(huán)境管理績(jī)效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)多元投入長(zhǎng)效機(jī)制，健全綠色金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，探索引進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織參與農(nóng)村污水治理、垃圾處置等。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共治共保。深化跨流域跨區(qū)域大氣和水污染防

治、生態(tài)保護(hù)、氣候變化等領(lǐng)域的交流合作。積極參與成渝地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，執(zhí)行成渝地區(qū)危廢處置白名單制度，推進(jìn)區(qū)域危險(xiǎn)廢物安全處置，協(xié)同推進(jìn)涪江等流域環(huán)境綜合治理。建立周邊市（州）“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)機(jī)制，探索跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度機(jī)制。推進(jìn)跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同立法和聯(lián)合執(zhí)法。

4.提升環(huán)境治理水平

提升環(huán)保治理智慧化水平。加強(qiáng)與既有信息化平臺(tái)的融合對(duì)接，完善生態(tài)環(huán)境快速反應(yīng)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，逐步建立集生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評(píng)管理、自然生態(tài)、核與輻射等為一體的高效智能環(huán)境管理平臺(tái)。推動(dòng)人工智能、區(qū)塊鏈、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與生態(tài)環(huán)保深度融合，重點(diǎn)提升環(huán)境污染治理工藝自動(dòng)化、固體廢物（含危險(xiǎn)廢物）管理信息化、污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控智能化、環(huán)境污染及風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別智能化等。

加強(qiáng)環(huán)�？萍紕�(chuàng)新。探索組建市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)及專(zhuān)家工作站，開(kāi)展PM2.5與臭氧污染協(xié)同控制、污染物與溫室氣體協(xié)同減排、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警等關(guān)鍵與共性方法研究。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)智能算法和業(yè)務(wù)模型研發(fā)，深化大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。完善科技成果服務(wù)體系，整合各類(lèi)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)培育3個(gè)以上環(huán)�？萍紕�(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。優(yōu)化整合環(huán)境科技資源，推動(dòng)資源共享和供需對(duì)接。

提升環(huán)保鐵軍素養(yǎng)能力。持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作深度融合。強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，采取環(huán)保講堂、實(shí)戰(zhàn)演練、技能比武、以老帶新、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，不斷提高業(yè)務(wù)水平。注重干部多崗位鍛煉，加大上掛下派、橫向交流力度。突出業(yè)務(wù)骨干的示范帶頭作用，全面開(kāi)展綜合業(yè)務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、督察執(zhí)法三個(gè)類(lèi)別標(biāo)兵能手創(chuàng)建。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與省內(nèi)外高校交流合作，探索建立生態(tài)環(huán)境人才定點(diǎn)培養(yǎng)輸送機(jī)制。

 

專(zhuān)欄11  環(huán)境治理能力提升建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

 

各級(jí)黨委政府要對(duì)本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織實(shí)施本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任制，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。建立市級(jí)部門(mén)推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的分工協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)分工，確保規(guī)劃順利實(shí)施。  

（二）保障資金投入

按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)政府要把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點(diǎn)保障。優(yōu)化提升財(cái)政資金分配精準(zhǔn)度和效率，優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目。激勵(lì)社會(huì)資金配套，按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的模式，建立和完善多元化環(huán)保投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金參與生態(tài)環(huán)保。

（三）強(qiáng)化信息公開(kāi)

充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、社交平臺(tái)和數(shù)字媒介等各類(lèi)媒體，加大規(guī)劃的宣傳力度，定期公布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、項(xiàng)目建設(shè)等信息，確保規(guī)劃實(shí)施情況及時(shí)公開(kāi)。充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督作用，建立規(guī)劃實(shí)施公眾反饋和監(jiān)督機(jī)制。

（四）加強(qiáng)跟蹤評(píng)估

建立規(guī)劃實(shí)施年度調(diào)度機(jī)制，定期調(diào)度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放、重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況。在2023年、2026年，分別開(kāi)展規(guī)劃執(zhí)行情況的中期評(píng)估和終期考核，對(duì)評(píng)估考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，并向社會(huì)公開(kāi)。

 

 

 

 

 

 

《綿陽(yáng)市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》

政策解讀

 

一、起草背景及目標(biāo)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。在黨的十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記圍繞“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出一系列戰(zhàn)略部署、提出一系列明確要求�！毒d陽(yáng)市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）作為全市規(guī)劃體系的重要組成部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境治理效果顯著提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，能源資源利用效率大幅提高，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，涪江上游生態(tài)安全屏障進(jìn)一步牢固，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的格局基本形成，中國(guó)科技城建設(shè)的綠色本底更加堅(jiān)實(shí)”的總體目標(biāo)和2035年“環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，生活環(huán)境更加宜居，涪江上游生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平全面提升，基本建成綠色繁榮、城美人和、智慧高效的西部生態(tài)強(qiáng)市，建成人與自然和諧共生的宜居典范城市”的遠(yuǎn)景目標(biāo)具有重要意義和引領(lǐng)作用。

二、出臺(tái)依據(jù)和過(guò)程

按照省委、省政府和市委、市政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作部署，根據(jù)《綿陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《綿陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制工作方案》相關(guān)要求，結(jié)合我市工作實(shí)際，市生態(tài)環(huán)境局組織擬定，并經(jīng)征求各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會(huì)、市級(jí)相關(guān)部門(mén)和省市專(zhuān)家、公眾代表意見(jiàn)，修改完善后形成《綿陽(yáng)市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共5個(gè)部分，全文近3萬(wàn)字。

第一部分為“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。主要包括大環(huán)保格局逐步形成、綠色發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、環(huán)境質(zhì)量大幅改善、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效、涪江上游生態(tài)安全屏障不斷筑牢、環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)等6個(gè)方面內(nèi)容。

第二部分為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)。主要包括存在的問(wèn)題、機(jī)遇與挑戰(zhàn)等兩個(gè)方面內(nèi)容。

第三部分為規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)。主要包括指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)三個(gè)方面內(nèi)容，提出到2025年目標(biāo)，同時(shí)展望到2035年的目標(biāo)遠(yuǎn)景。

第四部分為主要任務(wù)。主要包括“加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展”“實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)氣候變化” “突出協(xié)同增效，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“統(tǒng)籌‘三水’共治，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”“推進(jìn)系統(tǒng)防治，治理土壤和農(nóng)村環(huán)境污染”“加強(qiáng)屏障建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)”“健全安全管理體系，有效管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”“深化改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化”八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并梳理了8類(lèi)重大項(xiàng)目。

第五部分為保障措施。主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、保障資金投入、強(qiáng)化信息公開(kāi)、加強(qiáng)跟蹤評(píng)估四方面。

四、主要特點(diǎn)

《規(guī)劃》全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府決策部署，緊密結(jié)合綿陽(yáng)實(shí)際，主要有三個(gè)方面特點(diǎn)：一是緊扣碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展。制定實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)全市生產(chǎn)方式、能源利用、生活方式等綠色低碳轉(zhuǎn)型。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境污染治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，協(xié)同做好水、氣、土壤等污染治理重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解，筑牢涪江上游生態(tài)屏障。三是建設(shè)重大項(xiàng)目提升環(huán)境治理能力水平。堅(jiān)持具體任務(wù)項(xiàng)目化原則，提出8個(gè)專(zhuān)欄重大工程建設(shè)，推動(dòng)規(guī)劃建議的可操作性、可實(shí)施性。