問(wèn)：《國(guó)有企業(yè)公司章程制定管理辦法》第二條規(guī)定“國(guó)家出資并由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管的國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有全資公司和國(guó)有控股公司章程制定過(guò)程中的制訂、修改、審核、批準(zhǔn)等管理行為適用本辦法。”則國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有全資公司和國(guó)有控股公司的各級(jí)全資子公司是否應(yīng)當(dāng)適用《國(guó)有企業(yè)公司章程制定管理辦法》制訂、修改、審核、批準(zhǔn)公司章程？望解答。

答2022-07-18：根據(jù)《國(guó)有企業(yè)公司章程制定管理辦法》第二條規(guī)定，本辦法適用于國(guó)家出資并由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管的國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有全資公司和國(guó)有控股公司，是指國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司層面，不包括各級(jí)子企業(yè)。按照第三十七條規(guī)定，國(guó)有企業(yè)可以參照本辦法根據(jù)實(shí)際情況制定所出資企業(yè)的公司章程制定管理辦法。

問(wèn)：《國(guó)有企業(yè)公司章程制定管理辦法》中第十一條第二款“國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有全資公司應(yīng)當(dāng)明確由出資人機(jī)構(gòu)或相關(guān)股東推薦派出的外部董事人數(shù)超過(guò)董事會(huì)全體成員的半數(shù),董事會(huì)成員中的職工代表依照法定程序選舉產(chǎn)生。”中對(duì)于“相關(guān)股東推薦派出的外部董事”是怎么認(rèn)定的，比如二級(jí)子公司的董事由股東委派，其中一人勞動(dòng)關(guān)系在出資企業(yè)，一人在二級(jí)公司，是不是勞動(dòng)關(guān)系在出資企業(yè)的董事就是外部董事，而勞動(dòng)關(guān)系在二級(jí)公司的董事成員就不是外部董事？這個(gè)“相關(guān)股東推薦派出的外部董事”是指哪些人？

答2022-07-25： 一、外部董事一般是指由非公司員工的外部人員擔(dān)任的董事，不在公司擔(dān)任除董事和董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)有關(guān)職務(wù)以外的其他職務(wù)。二、根據(jù)《國(guó)有企業(yè)公司章程制定管理辦法》第二條規(guī)定，本辦法適用于國(guó)家出資并由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管的國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有全資公司和國(guó)有控股公司。因此，第十條規(guī)定的外部董事人數(shù)超過(guò)董事會(huì)全體成員的半數(shù)，是指國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司層面的國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有全資公司董事會(huì)。三、適用于本辦法的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司，如未實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，逐步增加外部董事人數(shù)。

問(wèn)：央企是否有明確的分類(lèi)名單呢？也即商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)、公益類(lèi)的央企各有哪些？他們具體的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)如何判定？尤其是商業(yè)二類(lèi)與公益類(lèi)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，似乎很多在民眾觀點(diǎn)中屬于公益類(lèi)的企業(yè)，實(shí)際上為商業(yè)二類(lèi)企業(yè)。

答2022-04-15：根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》及我委相關(guān)規(guī)定，根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。

商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。其中，主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)為商業(yè)一類(lèi)；主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)為商業(yè)二類(lèi)。

公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。

問(wèn)：國(guó)有參股企業(yè)是否適用《關(guān)于加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》？國(guó)有參股企業(yè)能否為不存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系的境外企業(yè)提供擔(dān)保？

答2021-12-22：國(guó)有參股企業(yè)不適用《關(guān)于加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。國(guó)資委對(duì)“國(guó)有參股企業(yè)能否為不存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系的境外企業(yè)提供擔(dān)保”沒(méi)有規(guī)定要求。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)全資國(guó)有企業(yè)下屬的三級(jí)子公司是否必須有職工董事。根據(jù)《公司法》要求兩個(gè)以上國(guó)有企業(yè)設(shè)立的公司需要有職工董事，此外，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕36號(hào)）國(guó)有獨(dú)資、全資公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中須有職工董事和職工監(jiān)事。但貴委答復(fù)“ 日前沒(méi)有文件對(duì)國(guó)有全資企業(yè)的概念作出解釋。實(shí)際操作中，通常是指由國(guó)有單位、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)單獨(dú)或共同出資，直接或間接合計(jì)擁有100權(quán)益的企業(yè)。” 由此可見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)下屬全資子公司是否必須有職工董事也無(wú)明確規(guī)定。 

答2021-12-20：《公司法》第四十四條規(guī)定，兩個(gè)以上的國(guó)有企業(yè)或者兩個(gè)以上的其他國(guó)有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司，其董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表；其他有限責(zé)任公司董事會(huì)成員中可以有公司職工代表。第一百零八條規(guī)定，股份有限公司董事會(huì)成員中可以有公司職工代表。同時(shí)，《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》第十七條提出“堅(jiān)持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，保證職工代表有序參與公司治理”；第三十九條明確“本條例適用于國(guó)有獨(dú)資、全資企業(yè)和國(guó)有資本絕對(duì)控股企業(yè)”。如果三級(jí)子公司符合上述條件，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)，堅(jiān)持和完善職工董事制度，配備職工董事。

問(wèn)：文件《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》提到，“不得對(duì)金融子企業(yè)提供擔(dān)保”，請(qǐng)問(wèn)金融子企業(yè)如何界定？都包括哪些企業(yè)類(lèi)型？融資租賃公司是否包括在內(nèi)？

答2021-12-14：《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》（國(guó)資發(fā)財(cái)評(píng)規(guī)〔2021〕75號(hào)）中金融子企業(yè)具體包括的企業(yè)類(lèi)型請(qǐng)參考《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)資發(fā)資本規(guī)〔2019〕25號(hào)）有關(guān)規(guī)定。中央企業(yè)每年度向國(guó)資委報(bào)送的金融子企業(yè)決算庫(kù)中的企業(yè)都屬于金融子企業(yè)。

問(wèn)：您好，《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》出臺(tái)后，有利于進(jìn)一步規(guī)范各中央企業(yè)對(duì)外擔(dān)保行為，但對(duì)于《通知》中部分規(guī)定的理解，向您咨詢(xún)?nèi)缦拢阂�、《通知》中共�?處（5大類(lèi)）需報(bào)“集團(tuán)董事會(huì)”審批的規(guī)定，分別為：1、制定和修訂融資擔(dān)保管理制度；2、融資擔(dān)保預(yù)算管理；3、對(duì)金融子企業(yè)等3種情況提供擔(dān)保；4、對(duì)子企業(yè)超股比擔(dān)保；5、對(duì)所控股上市公司等提供超股比擔(dān)保且無(wú)法取得反擔(dān)保的。二、問(wèn)題 1、上述5大類(lèi)需報(bào)“集團(tuán)董事會(huì)”審批的事項(xiàng)，是否是指“中央企業(yè)”（即國(guó)資委履行出資人職責(zé)的國(guó)家出資企業(yè)）本部（自身）對(duì)外提供擔(dān)保時(shí)所需履行的內(nèi)部決策程序？“集團(tuán)董事會(huì)”是否是指“中央企業(yè)”自身的董事會(huì)？2、對(duì)于中央企業(yè)下屬的子公司（包括2級(jí)、3級(jí)、4級(jí)以及其他各級(jí)子公司）等，是否可以?xún)H根據(jù)《章程》《公司法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等規(guī)定，僅取得子公司自身的董事會(huì)決議（或股東/股東會(huì)決議）即可就上述5大類(lèi)事項(xiàng)作出決策，無(wú)需再越級(jí)上報(bào)中央企業(yè)的董事會(huì)（集團(tuán)董事會(huì)）進(jìn)行審批？ 

答2021-12-14：《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》（國(guó)資發(fā)財(cái)評(píng)規(guī)〔2021〕75號(hào)）中的中央企業(yè)包括中央企業(yè)集團(tuán)本部及各級(jí)子企業(yè)。提問(wèn)中提到的五類(lèi)融資擔(dān)保管理事項(xiàng)中，除融資擔(dān)保預(yù)算管理事項(xiàng)可由集團(tuán)董事會(huì)或其授權(quán)決策主體審議決定外，其余事項(xiàng)均由集團(tuán)董事會(huì)審批決定，不得授權(quán)子企業(yè)董事會(huì)或其他決策主體審批。

問(wèn)：鑒于貴國(guó)資委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》，其中明確“納入國(guó)資委年度債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控范圍的企業(yè)總?cè)谫Y擔(dān)保規(guī)模不得比上年增加”，請(qǐng)問(wèn)貴委對(duì)此有相關(guān)的名單嗎？

答2021-12-06：國(guó)資委每年度根據(jù)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況確定納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控范圍的企業(yè)名單，并隨企業(yè)年度預(yù)算復(fù)函反饋各相應(yīng)企業(yè)，該名單不對(duì)外公布。

問(wèn)：根據(jù)32號(hào)令第四款第四條規(guī)定，政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、單一國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過(guò)50，但為第一大股東，并且通過(guò)股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì)決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ鋵?shí)際支配的企業(yè)。對(duì)于持股比例未超過(guò)50，為第一大股東，但是對(duì)企業(yè)沒(méi)有實(shí)際支配、控制權(quán)，那就不屬于國(guó)有控股或國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)。請(qǐng)問(wèn)如何證明國(guó)有企業(yè)對(duì)參股企業(yè)沒(méi)有實(shí)際支配、控制權(quán)?是否有具體的程序要求、文件材料要求？怎么證明自己為非國(guó)有控制企業(yè)？

答2021-11-12：國(guó)有股東對(duì)外投資的企業(yè)，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)公司法》、投資協(xié)議、公司章程以及其他協(xié)議安排等，在公司股東會(huì)、董事會(huì)上依法行使股東權(quán)利，發(fā)表股東意見(jiàn)，原則上國(guó)有股東的意見(jiàn)能夠有效貫徹，則對(duì)公司具有實(shí)際控制權(quán)。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)資委、財(cái)政部令第32號(hào)）第四條第（四）款的規(guī)定，國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)的全資子公司是否屬于第（四）款國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)的范疇？具體情形為：A為國(guó)資委的獨(dú)資企業(yè)，A持有B的31的股權(quán)，且為B的第一大股東，A被認(rèn)定為B的實(shí)際控制人（即B為國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)），請(qǐng)問(wèn)B的全資子公司C轉(zhuǎn)讓所持的參股企業(yè)的14的股權(quán)，C需適用《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)資委、財(cái)政部令第32號(hào)）并走相應(yīng)的國(guó)資轉(zhuǎn)讓程序嗎？謝謝。因?yàn)榈谒臈l第（四）款中的一個(gè)要件是政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、單一國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)為第一大股東，而C的（第一大也是唯一）股東B并非單一國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，只是國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)。所以從文義理解，C作為國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)的子公司應(yīng)并不屬于第（四）款規(guī)定的國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)。

答2021-11-14：根據(jù)您所提供的信息，國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)的全資子公司原則上為國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)，涉及國(guó)有資產(chǎn)交易的，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)資委 財(cái)政部令第32號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

問(wèn)：各地混改推進(jìn)工作中是否出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)流失情況？國(guó)資委將采取哪些措施加以應(yīng)對(duì)？

答2021-10-29： 國(guó)資委積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。總體上看，混合所有制改革取得了積極進(jìn)展，一大批企業(yè)通過(guò)混改完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、突出效率，放大了國(guó)有資本功能，促進(jìn)了多種所有制經(jīng)濟(jì)的取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。同時(shí)，在工作中也發(fā)現(xiàn)有的混改項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果或者合作失敗，公司運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)困難等情況，甚至也還發(fā)現(xiàn)個(gè)別人以改革名義損公肥私，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

保障國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，是推進(jìn)包括混改在內(nèi)的各項(xiàng)改革工作的重要基礎(chǔ)和前提。國(guó)資委對(duì)此高度重視，堅(jiān)持通過(guò)完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)混合所有制改革規(guī)范進(jìn)行，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。主要有兩個(gè)方面：

第一方面，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全制度體系。印發(fā)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》和《上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》等制度文件，明確要求國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股和上市公司國(guó)有股權(quán)流轉(zhuǎn)通過(guò)資本市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)定價(jià)市場(chǎng)化、操作陽(yáng)光化。同時(shí)，要求產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓原則上不得針對(duì)受讓方設(shè)置資格條件，不得有明確指向性或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則。國(guó)資委還印發(fā)了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革具體操作環(huán)節(jié)指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范混改行為。

第二方面，持續(xù)加大監(jiān)督力度，形成監(jiān)管合力。通過(guò)整合紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視、審計(jì)等監(jiān)督力量，推動(dòng)中央企業(yè)把混合所有制改革過(guò)程中的決策審批、資產(chǎn)評(píng)估、職工安全等環(huán)節(jié)納入到內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)工作，開(kāi)展國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)部分中央企業(yè)混合所有制改革進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，強(qiáng)化對(duì)混改的督促檢查，及時(shí)糾正混改過(guò)程中的問(wèn)題偏差。

問(wèn)：《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》對(duì)“三類(lèi)公司”進(jìn)行了明確界定、系統(tǒng)部署，請(qǐng)問(wèn)下，“三類(lèi)公司”的功能定位分析具體是什么？

答2021-06-15：國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司要立足各自職能定位，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，在改革深水區(qū)啃“硬骨頭”、攻“硬堡壘”。

在戰(zhàn)略定位上，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司是在國(guó)家重要行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要支柱作用；國(guó)有資本投資公司是以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司是以提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提高國(guó)有資本回報(bào)為目標(biāo)。更為重要的是，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司除了堅(jiān)決貫徹改革部署外，還要作為合格受托管理者，對(duì)所持股企業(yè)實(shí)施全方位改革，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在職能作用上，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司聚焦做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，既要保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)根基穩(wěn)定，又要發(fā)揮抵御宏觀風(fēng)險(xiǎn)的中流砥柱作用；國(guó)有資本投資公司要貫徹政府國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略部署，通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資、實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合、重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司要發(fā)揮區(qū)域平臺(tái)投行作用，引導(dǎo)社會(huì)資本脫虛向?qū)崳瑒?chuàng)造更大發(fā)展空間，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和諧共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。

在具體運(yùn)作上，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司圍繞確定的主業(yè)范圍，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步，同時(shí)逐步增強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，培育為具有世界水平的跨國(guó)公司；國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司都會(huì)運(yùn)用“市場(chǎng)+行政”的綜合模式從事具體運(yùn)作，但側(cè)重點(diǎn)不同，國(guó)有資本投資公司是圍繞產(chǎn)業(yè)資本做文章，在中高端產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān)，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)及產(chǎn)融結(jié)合，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司是圍繞布局結(jié)構(gòu)做文章，不聚焦特定產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)揮平臺(tái)作用，積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

綜上分析，國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司雖在戰(zhàn)略定位、職能作用和具體運(yùn)作上有所不同，但相互之間是密切配合、協(xié)同發(fā)展的。產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，主要聚焦所處行業(yè)領(lǐng)域，在主業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極拓展新的內(nèi)部市場(chǎng)，有效構(gòu)建內(nèi)部循環(huán)體系，將核心技術(shù)和科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為國(guó)有資本投資、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司發(fā)揮作用提供更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)有資本投資公司是要打造極具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，是縱向運(yùn)營(yíng)，通過(guò)聚焦產(chǎn)業(yè)功能，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)進(jìn)行超前布局，攻克核心技術(shù)、掌握先進(jìn)算法、開(kāi)拓新的領(lǐng)域，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，也為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司提供運(yùn)作更優(yōu)標(biāo)的，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司是要做國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的平臺(tái)，是橫向運(yùn)營(yíng)，通過(guò)聚焦布局優(yōu)化功能，對(duì)不特定產(chǎn)業(yè)、不特定領(lǐng)域的國(guó)有資本進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)作，并布局新興行業(yè)領(lǐng)域，以“資本+產(chǎn)業(yè)”推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值，進(jìn)而向國(guó)有資本投資公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司提供金融支撐、產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)等支持，或是配合國(guó)有資本投資公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育和存量資產(chǎn)盤(pán)活。

問(wèn)：關(guān)于中央企業(yè)三級(jí)單位，除黨建、組織人事、紀(jì)檢、巡視等黨的工作部門(mén)外，其他重要部門(mén)（如財(cái)務(wù)資金部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、法務(wù)部門(mén)等）其部門(mén)第一責(zé)任人，是否有政治面貌要求，要求其為中共黨員身份？

答2023-02-10： 國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)資金部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、法務(wù)部門(mén)等內(nèi)設(shè)部門(mén)第一責(zé)任人的任職資格條件，一般由具有管理權(quán)限的單位通過(guò)制定干部管理相關(guān)制度文件的方式予以明確，其中就政治面貌而言，目前沒(méi)有查到統(tǒng)一的規(guī)定。但如果該部門(mén)第一責(zé)任人需同時(shí)擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層黨組織工作條例（試行）》等關(guān)于政治面貌和黨齡的要求。

問(wèn)：應(yīng)該從哪幾方面靈活有效落實(shí)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革？具體應(yīng)該怎么做？

答2021-05-17：一方面，深化分類(lèi)改革要鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。企業(yè)之間、地區(qū)之間基礎(chǔ)不同、差異明顯，不少地方國(guó)資委采用了適合地方特點(diǎn)的功能分類(lèi)，不同于中央企業(yè)的功能分類(lèi)，事實(shí)上證明是行之有效的。不少?lài)?guó)有企業(yè)集團(tuán)公司對(duì)子企業(yè)的分類(lèi)也不同于對(duì)集團(tuán)公司層面的分類(lèi)，也取得了較好的效果。要繼續(xù)堅(jiān)持好的做法，并根據(jù)新形勢(shì)新要求相應(yīng)創(chuàng)新完善深化分類(lèi)改革的具體措施。

另一方面，要注意統(tǒng)籌運(yùn)用好其他分類(lèi)方式。比如，按照國(guó)有獨(dú)資、全資、絕對(duì)控股、相對(duì)控股和參股分類(lèi)；按照國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司分類(lèi)；按照并表、不并表分類(lèi)；按照規(guī)模、行業(yè)、發(fā)展階段或周期、業(yè)務(wù)的創(chuàng)新性高低分類(lèi)等。這些分類(lèi)與功能分類(lèi)相結(jié)合，為分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)考核、分類(lèi)監(jiān)管增加了新的維度，豐富了改革實(shí)踐，提高了改革的精準(zhǔn)性。鼓勵(lì)基層企業(yè)主動(dòng)試、大膽闖，在工作中靈活有效運(yùn)用，推動(dòng)分類(lèi)改革再上新水平。

問(wèn)：近年來(lái)，中央企業(yè)在出清無(wú)效產(chǎn)能上有何實(shí)際成效？具體有哪些數(shù)據(jù)支撐？

答2021-02-20：2016年以來(lái)，央企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”、市政社區(qū)管理等職能分離移交、教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革等基本完成；中央企業(yè)關(guān)閉退出鋼鐵產(chǎn)能1644萬(wàn)噸，煤炭產(chǎn)能1.19億噸，提前完成去產(chǎn)能總體目標(biāo)任務(wù)；截至2019年末，納入“處僵治困”工作范圍的2041戶(hù)子企業(yè)已實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)扭虧，近700戶(hù)僵困企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，“處僵治困”取得決定性成果；所有央企管理層級(jí)控制在5級(jí)以?xún)?nèi)（含5級(jí)），法人總數(shù)減少比例超過(guò)30%，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)增資企業(yè)為國(guó)有獨(dú)資公司時(shí)，通過(guò)增資擴(kuò)股后仍為國(guó)有控股公司，因增資企業(yè)在增資前后一直按照公司制管理，請(qǐng)問(wèn)是否適用《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]60號(hào)）等改制文件？若此種情形適用上述改制文件，是否需要在增資前制定職工安置方案？

答2020-10-28：  國(guó)有企業(yè)改制，應(yīng)按照法律法規(guī)和改制相關(guān)政策文件規(guī)定開(kāi)展工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第三十九條、第四十一條有關(guān)規(guī)定，國(guó)有獨(dú)資公司改為國(guó)有資本控股公司屬于企業(yè)改制，涉及重新安置企業(yè)職工的，應(yīng)當(dāng)制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)。

問(wèn)：職業(yè)經(jīng)理人退出是否同時(shí)需要開(kāi)展離任審計(jì)？  

答2020-07-16：職業(yè)經(jīng)理人任職期間按照企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理，離任時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行離任審計(jì)。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)經(jīng)理層成員薪酬的追索扣回機(jī)制要怎樣建立呢？

答2020-07-15：企業(yè)應(yīng)制定薪酬追索扣回規(guī)定，在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)經(jīng)理層成員給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失或重大不良影響的，企業(yè)應(yīng)將其相應(yīng)期限內(nèi)兌現(xiàn)的績(jī)效年薪、任期激勵(lì)部分或全部追回，并止付所有未支付部分。薪酬追索扣回規(guī)定同樣適用于離職的經(jīng)理層成員。

問(wèn)：推行任期制和契約化管理的經(jīng)理層成員，應(yīng)該如何退出？

答2020-07-10：嚴(yán)格執(zhí)行到齡免職（退休）制度。加強(qiáng)任期內(nèi)考核和管理，經(jīng)考核認(rèn)定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當(dāng)中止任期、免去現(xiàn)職。任期屆滿(mǎn)，不符合續(xù)聘條件的，應(yīng)當(dāng)退出現(xiàn)崗位。

問(wèn)：如果職業(yè)經(jīng)理人退出是否同時(shí)需要開(kāi)展離任審計(jì)？  

答2020-07-08：職業(yè)經(jīng)理人任職期間按照企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理，離任時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行離任審計(jì)。

問(wèn)：企業(yè)中采取任期制和契約化管理的領(lǐng)導(dǎo)人員，薪酬水平可以采取外部對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)薪酬水平市場(chǎng)化嗎？

答2020-07-06：推行任期制和契約化管理不得變相漲薪、借機(jī)漲薪，可以結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)情況、市場(chǎng)水平及內(nèi)部分配政策等因素，堅(jiān)持業(yè)績(jī)導(dǎo)向，按照增量業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬分配原則，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化薪酬水平，重點(diǎn)形成強(qiáng)激勵(lì)、硬約束機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)績(jī)升、薪酬升，業(yè)績(jī)降、薪酬降。

問(wèn)：企業(yè)在推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理時(shí)，有哪些基礎(chǔ)工作需要完成呢？

答2020-07-01：“雙百企業(yè)”董事會(huì)或者“雙百企業(yè)”的控股股東及其黨組織要從嚴(yán)掌握、合理確定并明確“雙百企業(yè)”經(jīng)理層成員職數(shù)，明確并細(xì)化崗位職責(zé)及分工，按照“一崗一責(zé)”原則建立崗位說(shuō)明書(shū)。崗位說(shuō)明書(shū)要對(duì)崗位信息、崗位目標(biāo)、崗位職責(zé)、工作關(guān)系、工作條件、任職資格等內(nèi)容進(jìn)行清晰界定。經(jīng)理層成員分工原則上任期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。要厘清并明確黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層等不同治理主體的權(quán)責(zé)邊界，建立董事會(huì)和經(jīng)理層之間、總經(jīng)理和其他經(jīng)理層成員之間的權(quán)責(zé)清單，清晰劃分權(quán)責(zé)界面。

問(wèn)：根據(jù)《“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引》和《“雙百企業(yè)”推行職業(yè)經(jīng)理人制度操作指引》〕內(nèi)容，在同一企業(yè)的經(jīng)理層成員中，能否只對(duì)個(gè)別成員實(shí)行任期制和契約化管理？或者實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度？

答2020-06-30：原則上應(yīng)當(dāng)在本企業(yè)的經(jīng)理層成員中，全面推行任期制和契約化管理，或者全面推行職業(yè)經(jīng)理人制度。

問(wèn)：在《“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引》和《“雙百企業(yè)”推行職業(yè)經(jīng)理人制度操作指引》中，實(shí)行任期制和契約化管理的經(jīng)理層成員與實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度的經(jīng)理層成員，最主要的差別是什么？    

答2020-06-29：兩個(gè)操作指引在各具體環(huán)節(jié)都明確提出了差別化的要求。

任期制和契約化管理，主要針對(duì)過(guò)去很多國(guó)有企業(yè)對(duì)經(jīng)理層成員無(wú)任期、無(wú)契約、有契約但不具體、契約執(zhí)行不嚴(yán)格等一系列突出問(wèn)題，提出了更加符合市場(chǎng)化改革方向的規(guī)范性要求。通過(guò)明確任職期限、到期重聘、簽訂并嚴(yán)格履行聘任協(xié)議和業(yè)績(jī)合同等契約、剛性考核和兌現(xiàn)等要求，強(qiáng)化經(jīng)理層成員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)對(duì)等。特別是突出強(qiáng)調(diào)考核結(jié)果不僅影響收入的“能增能減”，更要影響職務(wù)（崗位）的“能上能下”，確保發(fā)揮契約化管理的重要作用。

職業(yè)經(jīng)理人制度，在任期制和契約化管理的基礎(chǔ)上，更加突出落實(shí)董事會(huì)選人用人權(quán)，更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化的選聘和退出，明確提出“雙百企業(yè)”董事會(huì)依法選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，黨組織在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面把好關(guān)。明確提出“雙百企業(yè)”職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘的標(biāo)準(zhǔn)、來(lái)源和程序；明確提出在職業(yè)經(jīng)理人解除（終止）聘任關(guān)系的同時(shí)，依法解除（終止）勞動(dòng)關(guān)系。此外，在職業(yè)經(jīng)理人薪酬方面強(qiáng)調(diào)“業(yè)績(jī)與薪酬雙對(duì)標(biāo)”原則，由董事會(huì)與職業(yè)經(jīng)理人根據(jù)一系列相關(guān)因素協(xié)商確定。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)，自《國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)意見(jiàn)》頒布以來(lái)，文件中提及“各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可分別選擇5-10戶(hù)企業(yè)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委可從中央企業(yè)所屬子企業(yè)中選擇10戶(hù)企業(yè)，開(kāi)展首批試點(diǎn)”在哪里可以查詢(xún)到所有實(shí)施企業(yè)的名錄？就是包括中央和各省市所有實(shí)施員工持股計(jì)劃的國(guó)有控股混合所有制企業(yè)的名單。另外，這是首批試點(diǎn)，請(qǐng)問(wèn)后續(xù)還有沒(méi)有加入新的企業(yè)。能不能提供一下具體信息。

答2020-03-23：《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)資發(fā)改革〔2016〕133號(hào)）印發(fā)以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委按照要求共選取了中央企業(yè)所屬10戶(hù)子企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)，分別為國(guó)家能源集團(tuán)所屬寧夏神耀科技有限責(zé)任公司、國(guó)機(jī)集團(tuán)所屬中國(guó)電器科學(xué)研究院股份有限公司、中國(guó)寶武所屬歐冶云商股份有限公司、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)所屬上海泛亞航運(yùn)有限公司、中糧集團(tuán)所屬中國(guó)茶葉股份有限公司、招商局所屬中外運(yùn)化工國(guó)際物流有限公司、中國(guó)節(jié)能所屬中節(jié)能大地環(huán)境修復(fù)有限公司、中國(guó)建材所屬中材江西電瓷電氣有限公司、建研院所屬北京構(gòu)力科技有限公司和中國(guó)中鐵所屬中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)集團(tuán)有限公司。地方員工持股試點(diǎn)企業(yè)名單由各省級(jí)國(guó)資委確定，并根據(jù)工作情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化�！�