青海省人民政府辦公廳關于進一步加強水資源管理工作的實施意見

日期：2023-03-02    來源：青海日報

青海省人民政府辦公廳關于進一步加強水資源管理工作的實施意見

青政辦〔2023〕17號

各市州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為進一步加強全省水資源管理，強化水資源剛性約束，優(yōu)化水資源配置，堅定不移做“中華水塔”守護人，增強水資源支撐全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的保障能力，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見。

青海省人民政府辦公廳

2023年2月20日

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，全面落實黨中央、國務院決策部署，堅持量水而行、節(jié)水為重，強化水資源剛性約束,落實最嚴格水資源管理制度，以水資源優(yōu)化配置和節(jié)約保護為重點，強化取用水監(jiān)管，健全責任考核制度，全面提高用水效率和效益，助力生態(tài)文明高地和產(chǎn)業(yè)“四地”建設，為推進現(xiàn)代化新青海建設提供水資源支撐。

（二）工作目標。到2025年，全省基本建成較為系統(tǒng)、完整的取用水監(jiān)測計量體系，非農(nóng)業(yè)取水口和大中型灌區(qū)渠首取水口計量實現(xiàn)全覆蓋；用水權初始分配制度基本建立，區(qū)域水權、取用水戶取水權基本明晰，用水權市場化交易趨于活躍。全省用水總量控制在29.6億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量較2020年分別下降10%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.51以上，非常規(guī)水源利用量達到1.2億立方米。

到2030年，制約全省高質(zhì)量發(fā)展的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等方面突出問題得到有效解決。水資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，重要河湖生態(tài)水量得到保障，水資源利用效率和效益進一步提高。地下水保護取得明顯成效，實現(xiàn)地下水水量和水位雙控目標；“四水四定”初見成效，河湖生態(tài)狀況得到顯著改觀。

二、主要任務

（一）嚴格總量控制，強化剛性約束。

1.科學合理配置水資源。加強地表水、地下水和非常規(guī)水源統(tǒng)一配置。加快推進水資源開發(fā)利用分區(qū)管理研究和地下水管控指標確定工作，推進用水權初始分配，通過發(fā)放取水許可證或下達用水指標等方式明晰用水權。合理確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結構，合理配置生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水和河道外生態(tài)環(huán)境用水、非常規(guī)水源等。堅持優(yōu)水優(yōu)用，優(yōu)質(zhì)水資源優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，禁止擠占基本生態(tài)用水和農(nóng)田灌溉合理用水。（牽頭單位：省水利廳、省發(fā)展改革委；責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市州政府）2.推進水資源論證制度。全方位貫徹落實“四水四定”原則，強化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃編制和重大項目建設布局，與水資源條件和防洪要求相適應，并進行科學論證。工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、林草業(yè)、能源、交通運輸、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃和開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)規(guī)劃等，涉及水資源開發(fā)利用的，要進行規(guī)劃水資源論證。未經(jīng)論證或者經(jīng)論證不符合水資源強制性約束指標的，規(guī)劃審批機關不得批準。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省林草局、省能源局，各市州政府）3.嚴格取水許可審批。實行常規(guī)水和再生水取水許可制度，從嚴控制新增取水審批，公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)禁止新增自備井。2025年底前逐步關停公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)已建自備井，因特殊情況不能關停的，按規(guī)定進行備案，并通過實時監(jiān)測取水量等方式實施嚴格管控。對于超過用水總量控制紅線、無余留可用水量指標的，暫�；蛘咄Ｖ乖搮^(qū)域內(nèi)建設項目新增取水。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標準、節(jié)水評價未通過及其他不符合水資源管控要求的項目不予審批。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市州政府）4.強化取用水監(jiān)管。持續(xù)加強取用水監(jiān)測計量體系建設，到2025年實現(xiàn)重要控制斷面、規(guī)模以上非農(nóng)業(yè)取水口和大中型灌區(qū)渠首取水口在線監(jiān)測全覆蓋。嚴格監(jiān)管取用水行為，持續(xù)加大取用水執(zhí)法檢查力度，重點對取水許可審批事項落實、節(jié)水設施建設和運行、水電站生態(tài)流量保障、用水計劃執(zhí)行、取水計量設施建設及運行等情況開展檢查。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局，各市州政府）5.加強水資源費征收。進一步提升水資源費征收管理規(guī)范化水平，嚴格按照規(guī)定范圍、對象、標準和程序征收水資源費。對超計劃、超定額用水累進加價征收水資源費，做到依法征收、應收盡收、足額征收,征收的水資源費按規(guī)定及時上繳國庫。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州政府）6.推行水資源論證區(qū)域評估。在綜合保稅區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)等有條件的地區(qū)全面推行水資源論證區(qū)域評估制度。水資源論證區(qū)域評估報告實行分級審查，按照立項或設立層級，由同級水行政主管部門出具審查意見。對已開展規(guī)劃水資源論證的區(qū)域，在滿足管理要求的前提下，不再進行水資源論證區(qū)域評估。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市州政府）7.探索推進用水權市場化交易。健全完善用水權交易制度體系，規(guī)范和培育水市場。推進區(qū)域水權、取水權、灌溉用水權等多種形式的用水權市場化交易。取用水接近或達到可用水量的地區(qū)，原則上應通過用水權交易滿足新增用水需求。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省政務服務監(jiān)管局，各市州政府）（二）加強地下水管理，提高治理效能。

8.開展地下水狀況調(diào)查評價。組織開展地下水資源調(diào)查評價、地下水污染調(diào)查評價和水文地質(zhì)勘查評價，依法向社會公布調(diào)查評價成果。編制并實施地下水保護利用和污染防治規(guī)劃，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政、能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)等專項規(guī)劃中涉及地下水的內(nèi)容要與地下水保護利用和污染防治規(guī)劃相銜接。（牽頭單位：省水利廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局，各市州政府）

9.嚴格地下水保護。按照地下水儲備劃定、應急備用工作要求，制定動用地下水儲備預案。強化地下水取水計量，新建、改建、擴建地下水取水工程，應同時安裝計量設施并依法定期檢定或校準。探索推進水資源稅費改革，研究地下水資源費差別費率有關制度。加強地下水取用水戶監(jiān)管，嚴格地下水取水許可審批。推廣先進節(jié)約用水技術、工藝、設備和節(jié)水型生活用水器具，鼓勵使用再生水，提高用水效率。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市州政府）

10.推進地下水污染防治。全面開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，健全完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。分批開展地下水污染防治重點區(qū)劃定，實施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治。強化地下水污染防治重點區(qū)內(nèi)高風險行業(yè)的環(huán)境準入和環(huán)境監(jiān)管，定期發(fā)布地下水污染防治重點排污單位名單。督促重點單位定期開展土壤和地下水環(huán)境自行監(jiān)測，及時整治土壤及地下水污染隱患。加大地下水回灌管理，推進地下水污染修復治理，采取有效措施保障地下水型飲用水源安全。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳，各市州政府）

11.加強地下水開采管理。實行地下水水位與水量雙控管理，嚴格地下水用途管控，保障區(qū)域地下水開采量不突破控制目標、地下水位不超出合理閾值。建立地下水取水大戶臺賬，嚴格取水總量控制和定額管理。采取有效措施逐步減少深層承壓水開采量，除必需的生活用水與突發(fā)事件應急取水外，嚴禁開采深層承壓水。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市州政府）

12.加強機井數(shù)量管控。嚴格控制各類機井數(shù)量，有序關停農(nóng)業(yè)灌溉井。對農(nóng)村飲水、應急抗旱需要新增機井的，必須經(jīng)有管理權限的水行政主管部門批準。國土綠化要充分考慮水資源時空分布和承載能力，堅持以水而定、量水而行，年降水量400毫米以下干旱半干旱地區(qū)綠化規(guī)劃要經(jīng)過水資源論證，防止過度用水造成生態(tài)環(huán)境破壞。逐步關停公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)地下水自備水井，具備水源置換條件的，必須限期將工業(yè)和園林綠化用地下水源全部置換為其他水源。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應急廳、省林草局，各市州政府）（三）強化節(jié)水管理，提升用水效率。

13.強化節(jié)水監(jiān)督考核。健全完善省對市州節(jié)水目標年度責任考核制度，將水資源節(jié)約保護主要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。完善監(jiān)督考核工作機制，強化部門協(xié)作，壓實節(jié)水責任。西寧市、海東市、海西州等缺水地區(qū)要將節(jié)水作為約束性指標納入對各縣區(qū)年度目標責任（績效）考核。健全省、市州重點監(jiān)控用水單位名錄，加強重點用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶監(jiān)督管理。落實節(jié)水“三同時”制度，新建、改建、擴建項目要編制節(jié)水措施方案，配套再生水利用、節(jié)水器具、雨水利用等節(jié)水設施，作為綜合驗收必備條件。（牽頭單位：省水利廳、省考核辦；責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省直機關事務管理局，各市州政府）

14.推動重點領域節(jié)水。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等工作。嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量，開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加強灌區(qū)用水管理，擴大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣林地節(jié)水灌溉。實施農(nóng)村集中供水管網(wǎng)節(jié)水改造，推進農(nóng)村生活節(jié)水。推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用等節(jié)水工藝和技術，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。加快淘汰高耗水企業(yè)落后生產(chǎn)工藝、技術和裝備，對采用淘汰目錄中的高耗水工藝、技術和裝備的新建、改建項目，一律停止辦理新增取水許可審批手續(xù)。推進城鎮(zhèn)節(jié)水改造，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)利用，完善供水管網(wǎng)檢漏制度，大幅降低供水管網(wǎng)漏損，嚴格高耗水服務業(yè)節(jié)水管理；大力推廣使用生活節(jié)水器具。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省林草局、省市場監(jiān)管局、省直機關事務管理局、省能源局，各市州政府）

15.加快非常規(guī)水利用。大力推進再生水、雨水、微咸水等非常規(guī)水多元、梯級和安全利用。工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)用水等優(yōu)先使用非常規(guī)水，新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等要因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施，加強雨水在旱作農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)、城市雜用、生態(tài)景觀等方面的應用。對再生水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)、水量水質(zhì)滿足要求的工業(yè)和服務業(yè)項目，新建項目要嚴格審批新增取水許可，已建的要核減用水計劃。加快推進海綿城市建設，不斷完善雨水資源收集利用設施，提高綜合利用水平。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省能源局，各市州政府）

16.加強節(jié)水載體建設。持續(xù)推進縣域節(jié)水型社會達標建設。2025年底前全省80%以上的縣級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準，其中黃河青海流域35個縣級行政區(qū)基本達到節(jié)水型社會標準。深入推進節(jié)水型城市、灌區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、小區(qū)、單位等載體建設，示范帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領域節(jié)水。開展水效領跑者行動，發(fā)布水效領跑者名單，樹立節(jié)水先進標桿。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省直機關事務管理局，各市州政府）

17.強化節(jié)水監(jiān)督管理。嚴格用水定額管理，加強用水定額在取水許可、計劃用水、載體創(chuàng)建等領域的執(zhí)行。2025年前，黃河青海流域已建火電、鋼鐵、化工、建材等工業(yè)和機關、學校、賓館等服務業(yè)用水單位用水水平全部達到國家定額通用值標準，新建項目全部達到國家定額先進值標準。嚴格計劃用水管理，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地原則，分水源、分用途對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶，規(guī)范核定和下達年度取水計劃。嚴格落實節(jié)水評價制度，實施規(guī)劃與建設項目節(jié)水評價，嚴格項目審查，規(guī)范臺賬管理，加強后續(xù)監(jiān)管，跟蹤落實節(jié)水措施方案，堅決遏制不合理用水需求。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省直機關事務管理局，各市州政府）（四）嚴格水資源保護，確保可持續(xù)利用。

18.完善水資源監(jiān)測體系�？h級以上水行政主管部門要加強對取用水、生態(tài)流量監(jiān)測統(tǒng)計，提高監(jiān)測率。推進監(jiān)測能力現(xiàn)代化，充實調(diào)整地表水、地下水、水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)體系，實現(xiàn)部門間、上下游、流域和區(qū)域間信息互聯(lián)互通和共享。加強監(jiān)督管理，及時督促地下水取用水量、水位控制指標等惡化的市州和縣（市、區(qū)）整改發(fā)現(xiàn)問題，對整改成效開展“回頭看”，確保動態(tài)銷號清零。（牽頭單位：省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳；責任單位：省自然資源廳，各市州政府）

19.強化飲用水水源地保護。合理規(guī)劃飲用水水源布局，加快城市備用或應急水源建設，嚴格取水管理和水資源調(diào)度，做好年度重要飲用水水源地安全評估，深入推進飲用水水源地污染防治。將飲用水水源地保護情況納入實行最嚴格水資源管理制度考核、河湖長制考核等，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改提升。（牽頭單位：省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳；責任單位：各市州政府）

20.嚴格生態(tài)流量監(jiān)管。健全完善重點河（湖）生態(tài)流量監(jiān)測預警調(diào)度機制，確保湟水河、大通河、格爾木河等重點河流生態(tài)流量達標。加強水電站生態(tài)流量下泄監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，對未按規(guī)定泄放生態(tài)流量、報送生態(tài)流量監(jiān)測數(shù)據(jù)不及時的水電站，依法依規(guī)予以處理。開展已建水利水電工程生態(tài)流量管理保障工作，按照定工程名錄、定控制指標、定管理措施、定泄放設施、定監(jiān)管責任要求，選取具有典型性、代表性的已建大中型水利水電工程開展先行先試，合理核定生態(tài)流量目標。（牽頭單位：省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，各市州政府）

21.推進涉水問題整改。認真抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察、審計和省級監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)各類涉水問題整改，對違法違規(guī)涉水問題進行大起底、大排查、大整治，對歷史遺留問題、存量問題實行清單化管理，逐一依法依規(guī)銷號清零。依法查處各類違法違規(guī)涉水行為，對履行行政處罰、行政強制決定等情況進行跟蹤復核檢查。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，各市州政府）

22.持續(xù)深化河湖長制。嚴格河湖水域岸線空間管控和河道采砂管理，縱深推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，開展妨礙河道行洪突出問題排查、打擊非法采砂等專項整治行動，推動河湖管理保護落地見效。開展復蘇母親河行動，深入推進河湖綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，持續(xù)改善河湖面貌，有序?qū)崿F(xiàn)河湖休養(yǎng)生息，讓河流恢復生命、流域重現(xiàn)生機。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省河湖長制領導小組成員單位，各市州政府）

23.強化水土流失治理。貫徹落實黨中央、國務院關于加強新時代水土保持工作的意見精神。全面加強水土流失預防保護，依法嚴格人為水土流失監(jiān)管，防止人為水土流失。加大水土流失綜合治理力度，持續(xù)推進水土流失面積和強度“雙下降”。加強水土保持動態(tài)監(jiān)測，構建“天地空一體化”生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，推進水土保持監(jiān)測與信息化工作。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省林草局，各市州政府）

三、保障措施

（一）加強組織領導。省級要加強組織協(xié)調(diào)，明確工作目標和任務。各市州要切實強化水資源統(tǒng)一管理，將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系�？h級水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，相關部門按照職責分工，落實水資源管理相關措施，抓好各項工作落實。

（二）加強資金保障。發(fā)揮政府在水資源集約節(jié)約高效利用中的主導作用，積極引導社會資金參與水資源利用和管理，拓寬投融資渠道，形成多元化投入機制，保障水資源節(jié)約、利用、保護和管理工作經(jīng)費。對水資源保障能力建設、管理系統(tǒng)建設、節(jié)水技術示范與推廣應用、飲用水水源地及水系生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、非常規(guī)水資源開發(fā)利用等給予重點支持。

（三）加強督導考核。各級政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責，強化目標督導考核,確保各項任務落實。各有關部門要加強協(xié)作配合，建立完善水資源管理協(xié)調(diào)合作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題。取水許可審批和監(jiān)管部門要加強銜接，切實把監(jiān)管責任落到實處。

（四）加強宣傳教育。以“世界水日”“世界環(huán)境日”等重大活動為契機，充分利用各類媒體平臺，全方位、多層次、多形式開展基本水情、涉水法規(guī)宣傳教育工作，增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，營造節(jié)約用水、科學用水的良好風尚。