近日，玉溪市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于深化水利工程供水價(jià)格改革的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)�！兑庖姟诽岢�，立足玉溪水利改革發(fā)展實(shí)際，以農(nóng)業(yè)水價(jià)、農(nóng)村供水水價(jià)和新建工程水價(jià)三個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過深化改革，加快構(gòu)建合理的水價(jià)形成機(jī)制和長效水價(jià)管理體系。強(qiáng)化水利工程供水成本監(jiān)審、調(diào)查、測算，合理核定供水價(jià)格。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，要達(dá)到補(bǔ)償成本、合理盈利水平;農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，要合理把握調(diào)價(jià)幅度和節(jié)奏，逐步達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平。

針對農(nóng)村供水水價(jià)改革，《意見》提出，加大農(nóng)村供水水價(jià)改革力度，推進(jìn)工程建管模式和投融資機(jī)制創(chuàng)新，全面提升農(nóng)村供水保障水平，鞏固拓展農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村供水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極推行居民生活用水和非居民用水分類定價(jià)，居民生活用水價(jià)格按照保本微利原則確定，非居民用水價(jià)格按照成本加合理利潤的原則確定。至“十四五”末，各縣(市、區(qū))形成完善的農(nóng)村供水水價(jià)政策體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水工程全面定價(jià)、全面收費(fèi)，水費(fèi)收取率達(dá)到95%以上。

《意見》提出，要理順?biāo)畠r(jià)定價(jià)機(jī)制，建立健全推進(jìn)水價(jià)改革配套政策。以完善水價(jià)形成機(jī)制為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)初始水權(quán)分配、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、工程建設(shè)和管護(hù)、社會(huì)資本參與等政策配套，確保水價(jià)改革長效、可持續(xù)。

玉溪市人民政府辦公室關(guān)于深化水利工程供水價(jià)格改革的實(shí)施意見

玉政辦發(fā)〔2022〕37號

各縣(市、區(qū))人民政府，市直各委、辦、局，各人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，中央、省駐玉單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省鞏固提升農(nóng)村供水保障水平實(shí)施方案的通知》(云政辦發(fā)〔2021〕24號)和省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等四部委關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》(云發(fā)改價(jià)格〔2021〕842號)等有關(guān)文件精神，進(jìn)一步建立健全水利工程供水價(jià)格機(jī)制，加快全域現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，為玉溪高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供水安全保障，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，嚴(yán)格遵循“先建機(jī)制、后建工程”總體要求，全面落實(shí)省委省政府、市委市政府加強(qiáng)水安全保障的決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以促進(jìn)節(jié)水增效為目標(biāo)，以完善水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，因地制宜，綜合施策，全面深化水利工程供水價(jià)格改革，服務(wù)玉溪市全域現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持調(diào)整水價(jià)水平與理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。科學(xué)合理安排各類水價(jià)比價(jià)關(guān)系，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對用水需求的調(diào)節(jié)作用，提高用水效率和效益。

(二)堅(jiān)持促進(jìn)水價(jià)改革與水利事業(yè)建設(shè)相結(jié)合。統(tǒng)籌考慮供用水各方利益關(guān)系，科學(xué)合理核定用水價(jià)格，建立和培育水資源開發(fā)利用市場，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)供水設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)節(jié)水工程建設(shè)和技術(shù)推廣。

(三)堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合。按照改革目標(biāo)、責(zé)任與權(quán)力統(tǒng)一，水利工程水價(jià)改革實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)。

(四)堅(jiān)持水價(jià)改革與供水管理體制改革相結(jié)合。強(qiáng)化供水成本約束，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在水資源優(yōu)化配置中的作用。

三、目標(biāo)任務(wù)

(一)改革的重點(diǎn)和目標(biāo)。立足玉溪水利改革發(fā)展實(shí)際，以農(nóng)業(yè)水價(jià)、農(nóng)村供水水價(jià)和新建工程水價(jià)三個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過深化改革，加快構(gòu)建合理的水價(jià)形成機(jī)制和長效水價(jià)管理體系。統(tǒng)籌資源要素優(yōu)化配置，推進(jìn)水價(jià)改革配套政策健全完善，充分發(fā)揮市場機(jī)制和價(jià)格杠桿作用，積極引導(dǎo)、支持社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營管理，有效解決水利改革發(fā)展資金瓶頸，加快全域現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)，為玉溪“一極兩區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展提供水利支撐和保障。

(二)分類制定水利工程供水價(jià)格。強(qiáng)化水利工程供水成本監(jiān)審、調(diào)查、測算，合理核定供水價(jià)格。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，要達(dá)到補(bǔ)償成本、合理盈利水平;農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，要合理把握調(diào)價(jià)幅度和節(jié)奏，逐步達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平。

1.農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。堅(jiān)持“先建機(jī)制，后建工程”，以完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，發(fā)揮市場機(jī)制和價(jià)格杠桿在水資源配置方面的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施“有錢建、有人管、管得好”。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格至少達(dá)到補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用水平，力爭達(dá)到保本水平;中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格達(dá)到保本水平，有條件的地區(qū)達(dá)到補(bǔ)償成本適當(dāng)盈利水平。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革要以高效節(jié)水項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、大中型灌區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大改革力度，至“十四五”末，合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理有效推行，農(nóng)業(yè)用水方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

2.農(nóng)村供水水價(jià)改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省農(nóng)村供水管理辦法》(云南省人民政府令第220號)，加大農(nóng)村供水水價(jià)改革力度，推進(jìn)工程建管模式和投融資機(jī)制創(chuàng)新，全面提升農(nóng)村供水保障水平，鞏固拓展農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村供水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極推行居民生活用水和非居民用水分類定價(jià)，居民生活用水價(jià)格按照保本微利原則確定，非居民用水價(jià)格按照成本加合理利潤的原則確定。至“十四五”末，各縣(市、區(qū))形成完善的農(nóng)村供水水價(jià)政策體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水工程全面定價(jià)、全面收費(fèi)，水費(fèi)收取率達(dá)到95%以上。

3.新建工程水價(jià)改革。緊緊圍繞全域現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌水利投融資改革，完善社會(huì)資本合理回報(bào)機(jī)制，充分運(yùn)用好水價(jià)政策，全面調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入水利建設(shè)和運(yùn)營管理的積極性。對利用貸款、債券建設(shè)和政府鼓勵(lì)發(fā)展的民辦民營水利工程供水價(jià)格，按照補(bǔ)償成本并獲得合理利潤確定。對于不能完全市場化運(yùn)營的水利建設(shè)項(xiàng)目，可采取政府注入部分資本金、給予投資補(bǔ)助、延長特許經(jīng)營期限等方式，保障社會(huì)投資主體能夠獲得合理回報(bào)。鼓勵(lì)先行先試，充分發(fā)揮政府投入和政策扶持的引導(dǎo)作用，挖掘基層和群眾的積極性、創(chuàng)造性，大膽探索符合市場導(dǎo)向的水價(jià)形成機(jī)制和供水成本費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制，為推進(jìn)水利投融資改革創(chuàng)造條件，為加快全域現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)提供保障。

(三)實(shí)施超定額(計(jì)劃)累進(jìn)加價(jià)制度。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，參照國家、省頒布的用水定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地實(shí)際，積極推進(jìn)供水設(shè)施和計(jì)量設(shè)施配套建設(shè)，加強(qiáng)用水總量、用水定額和用水計(jì)劃管理，穩(wěn)步落實(shí)超定額(計(jì)劃)累進(jìn)加價(jià)制度。農(nóng)業(yè)用水要區(qū)分不同作物和養(yǎng)殖產(chǎn)品，合理制定農(nóng)業(yè)用水定額。非農(nóng)業(yè)用水按照產(chǎn)品用水定額標(biāo)準(zhǔn)或用水計(jì)劃，充分考慮節(jié)水設(shè)施建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用情況，對超定額(計(jì)劃)用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。原則上，超定額(計(jì)劃)用水30%(含)以內(nèi)，超定額(計(jì)劃)部分加價(jià)50%;超定額(計(jì)劃)用水50%(含)以內(nèi)，超定額(計(jì)劃)部分加價(jià)100%;超定額(計(jì)劃)用水50%以上，超定額(計(jì)劃)部分加價(jià)200%。

(四)理順?biāo)畠r(jià)定價(jià)機(jī)制。水利工程供水價(jià)格按照管理權(quán)限分級管理，嚴(yán)格按《云南省定價(jià)目錄》規(guī)定執(zhí)行。全市轄區(qū)內(nèi)跨縣(市、區(qū))和市屬水利工程供水價(jià)格由市發(fā)展改革委擬定價(jià)格方案報(bào)市人民政府審批;縣(市、區(qū))屬水利工程供水價(jià)格由縣(市、區(qū))人民政府審批;其他水利工程供水價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由供需雙方協(xié)商定價(jià)。

(五)建立健全推進(jìn)水價(jià)改革配套政策。以完善水價(jià)形成機(jī)制為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)初始水權(quán)分配、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、工程建設(shè)和管護(hù)、社會(huì)資本參與等政策配套，確保水價(jià)改革長效、可持續(xù)。

1.探索建立初始水權(quán)分配機(jī)制。強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度，研究制定水權(quán)分配和交易、用水總量控制、用水定額核定、用水計(jì)劃審批等管理辦法，積極培育、規(guī)范水權(quán)交易，不斷挖掘、盤活水市場。

2.落實(shí)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，建立和完善節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成多用多付費(fèi)、節(jié)約得獎(jiǎng)勵(lì)的良性用水供求格局。在合理核定水價(jià)的基礎(chǔ)上，建立和完善精準(zhǔn)補(bǔ)貼辦法，對水費(fèi)收入不能彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營成本的，由縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營實(shí)際情況，予以合理補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與水價(jià)改革的積極性。

3.健全工程管護(hù)機(jī)制。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護(hù)”原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確管護(hù)責(zé)任主體。加強(qiáng)農(nóng)村基層水利服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)成立農(nóng)民用水合作組織，并將其作為工程管護(hù)、用水管理、協(xié)商定價(jià)、水費(fèi)計(jì)收的責(zé)任主體。積極探索政府購買服務(wù)，通過公開招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式選擇工程運(yùn)營單位，提升管理水平，控制管理成本。

4.完善社會(huì)資本參與機(jī)制。研究制定全面放開和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營管理的政策制度，明確社會(huì)資本參與的主體、范圍、方式、程序和責(zé)任，完善優(yōu)惠和扶持政策;推進(jìn)水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新審批方式，加快審批進(jìn)度。

四、保障措施

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。水價(jià)改革作為推進(jìn)全域現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“十四五”水安全保障規(guī)劃目標(biāo)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵措施，是加快水利建設(shè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新、破解水利改革發(fā)展瓶頸、增強(qiáng)水利發(fā)展活力的根本途徑。各級、各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識其重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革工作順利推進(jìn)。

(二)壓實(shí)責(zé)任，形成合力。市人民政府對全市水利工程供水價(jià)格改革工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督查督辦，確保改革順利推進(jìn)。各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水價(jià)改革工作，嚴(yán)格按要求制定改革方案，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化資源整合，確保改革落到實(shí)處、取得實(shí)效。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)抓好政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)的成本監(jiān)審、價(jià)格聽證、價(jià)格制定等具體工作。水利部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化管理體制機(jī)制改革，強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金調(diào)度，加強(qiáng)涉水資金統(tǒng)籌使用，多渠道籌集改革工作經(jīng)費(fèi)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng)造條件。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)用水綜合定額核定，加強(qiáng)計(jì)量設(shè)施監(jiān)管。其他涉及部門要按照職能職責(zé)，全力配合做好水價(jià)改革各項(xiàng)工作。

(三)加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各縣(市、區(qū))、有關(guān)部門要認(rèn)真做好水價(jià)改革的政策解讀和輿論引導(dǎo)工作，充分利用報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等新媒體，多渠道、多方式開展宣傳。要進(jìn)一步強(qiáng)化水情教育，引導(dǎo)用水主體樹立節(jié)水觀念，增強(qiáng)有償用水意識和節(jié)約用水自覺性，為推進(jìn)水價(jià)改革營造良好環(huán)境。要圍繞推進(jìn)水價(jià)改革開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高工作人員的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平，確保水價(jià)改革政策落到實(shí)處。

(四)嚴(yán)格督導(dǎo)，確保實(shí)效。各地要建立健全水價(jià)改革監(jiān)督檢查和績效考核機(jī)制，定期或不定期采取檢查、抽查等方式進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，定期通報(bào)各地工作進(jìn)展情況，推動(dòng)水價(jià)改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要建立成本公開和水價(jià)公示制度，對政府制定的水價(jià)，一律不準(zhǔn)擅自加收任何費(fèi)用，確保水費(fèi)征收公開、透明。要加強(qiáng)水費(fèi)的使用監(jiān)督，確保水費(fèi)合理用于供水工程運(yùn)行維護(hù)管理開支。要加強(qiáng)國有、集體所有水利工程供水收益監(jiān)管，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，納入非稅收入管理的要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線等管理規(guī)定。要強(qiáng)化精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金使用監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕亂挪亂支。

各縣(市、區(qū))人民政府要按照本實(shí)施意見要求，結(jié)合實(shí)際制定深化水利工程供水價(jià)格改革實(shí)施方案，切實(shí)抓好組織實(shí)施。