來源：中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資環(huán)分院

習(xí)近平總書記指出，標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。2018年6月，由市場監(jiān)管總局等八個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度的意見》，確立并啟動實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度工作。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，2022年市場監(jiān)管總局等九部委聯(lián)合印發(fā)了《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》等重要文件中均部署實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，培育和優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”工作。中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院作為本項(xiàng)制度的工作機(jī)構(gòu)，持續(xù)推動相關(guān)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)、企業(yè)積極參與“領(lǐng)跑者”工作，連續(xù)4年發(fā)布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜及“領(lǐng)跑者”名單，“排行榜”反應(yīng)的是單項(xiàng)指標(biāo)水平。“領(lǐng)跑者”代表的是多指標(biāo)綜合水平領(lǐng)先的要求。截止目前已制定覆蓋電器機(jī)械、通用設(shè)備、環(huán)保等領(lǐng)域700余項(xiàng)“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)遵循“重要指標(biāo)全覆蓋、核心指標(biāo)分等級、先進(jìn)水平對國際、創(chuàng)新指標(biāo)顯特色”的原則，為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制和第三方機(jī)構(gòu)開展評估工作提供有效的依據(jù)。 

2023年1月1日，由E20環(huán)境平臺和中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資環(huán)分院牽頭和組織編制，中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會歸口管理的城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾焚燒發(fā)電廠“排行榜”評價(jià)系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布并實(shí)施。該系列標(biāo)準(zhǔn)從環(huán)境公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化和市場化程度最高的污水處理、垃圾焚燒領(lǐng)域著手，掀起了環(huán)境末端治理向環(huán)境質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化升級的大趨勢，為環(huán)境服務(wù)的產(chǎn)品化、品牌化、差異化奠定了標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)和建設(shè)方向。

這5項(xiàng)“排行榜”標(biāo)準(zhǔn)是對城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾焚燒發(fā)電廠開展環(huán)境服務(wù)“領(lǐng)跑者”評價(jià)工作的基礎(chǔ)。未來，城鎮(zhèn)污水處理廠以及城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠的“領(lǐng)跑者”評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將由“1+6”標(biāo)準(zhǔn)體系組成，其中“1”是環(huán)境服務(wù)“領(lǐng)跑者”評價(jià)的總則，“6”是該環(huán)境服務(wù)的6個(gè)“領(lǐng)跑者”特征。以污水處理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系為例，其中的“1”指的是城鎮(zhèn)污水處理廠“領(lǐng)跑者”評價(jià)總則，“6”指的是城鎮(zhèn)污水處理廠“精細(xì)化、智慧化、資源化、低碳化、生態(tài)化、社會化”排行榜評價(jià)要求標(biāo)準(zhǔn)，“1+6”標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建了一套系統(tǒng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為客觀有效評價(jià)污水處理行業(yè)差異化、多元化特征提供了標(biāo)準(zhǔn)支撐。

表1．近期發(fā)布實(shí)施的“排行榜”評價(jià)系列標(biāo)準(zhǔn)

 

污水處理服務(wù)精細(xì)化、低碳化、社會化評價(jià)

 

城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)“排行榜”評價(jià)系列標(biāo)準(zhǔn)，提出了城鎮(zhèn)污水處理廠管理體系建設(shè)、污染物排放、技術(shù)工藝及運(yùn)營效果等基本要求，并針對社會開放服務(wù)、精細(xì)運(yùn)營管理、低碳運(yùn)營服務(wù)等方面分別提出了“排行榜”評價(jià)指標(biāo)體系和指標(biāo)要求。

污水處理服務(wù)系列標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了城鎮(zhèn)污水處理廠基礎(chǔ)要求，包括：城鎮(zhèn)污水處理廠符合或優(yōu)于GB18918中規(guī)定的一級A污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)計(jì)規(guī)模達(dá)到或高于10000m3/d，涉及污泥處理處置、再生水利用、預(yù)處理設(shè)施、生物處理池、深度處理工藝、污泥處置設(shè)施、臭氣處理設(shè)施、水回用設(shè)施、水質(zhì)采樣及水質(zhì)監(jiān)測等運(yùn)行和技術(shù)要求應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

首批3項(xiàng)污水處理服務(wù)“排行榜”的評價(jià)結(jié)果劃分為5星級、4星級和3星級。達(dá)到3星級要求及以上的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并按照有關(guān)要求進(jìn)行自我聲明公開后均可進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠相關(guān)服務(wù)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“排行榜”，評價(jià)結(jié)果作為城鎮(zhèn)污水處理廠“領(lǐng)跑者”評價(jià)要求的依據(jù)之一。

1） T/CSTE 290.2-2022《城鎮(zhèn)污水處理廠精細(xì)運(yùn)營管理“排行榜”評價(jià)要求》規(guī)定了城鎮(zhèn)污水處理廠管理過程中在風(fēng)險(xiǎn)防控、運(yùn)行管理、設(shè)備管理、安全管理及綜合管理等方面，實(shí)現(xiàn)全面、規(guī)范、細(xì)致、高效管理的目標(biāo)。對包括風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范管理、噸水進(jìn)水提升1米電單耗、混合系統(tǒng)單位容積能耗、好氧池末端或消氧區(qū)溶解氧、藥劑成本等指標(biāo)進(jìn)行全面而細(xì)致的評價(jià)。  

其中，一些核心指標(biāo)對達(dá)到先進(jìn)水平的要求比較精細(xì)，如噸水進(jìn)水提升1米電單耗0.0045 kW·h/（m3·m）及以下、混合系統(tǒng)單位容積能耗4W/m3及以下等要求。

2） T/CSTE 290.3-2022《城鎮(zhèn)污水處理廠低碳運(yùn)營服務(wù)“排行榜”評價(jià)要求》通過對城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)施設(shè)備低碳改造、低碳建設(shè)、優(yōu)化運(yùn)行、監(jiān)測與核算等低碳行為進(jìn)行鼓勵，為污水廠低碳建設(shè)和低碳運(yùn)營提供路徑參考和評價(jià)方法，其中評價(jià)指標(biāo)主要包括單位污水耗電量、單位耗氧污染物耗電量、廠區(qū)能源自給率、低碳行為鼓勵等。

其中，針對單位電耗這一影響污水廠低碳水平的核心指標(biāo)，從不同的排放標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)模等維度進(jìn)行分級。如排放標(biāo)準(zhǔn)在一級A以上，設(shè)計(jì)規(guī)模1-10萬噸的水廠，先進(jìn)水平的單位污水電耗應(yīng)≤0.34kWh/m3，而設(shè)計(jì)規(guī)模10萬噸以上則應(yīng)≤0.30kWh/m3。同時(shí)，為細(xì)化精準(zhǔn)的電耗指標(biāo)，還規(guī)定了單位耗氧污染物耗電量等指標(biāo)水平。

同時(shí)也規(guī)定了低碳行為鼓勵，相關(guān)行為包括關(guān)鍵耗電設(shè)備效率評估與改造、用電分區(qū)計(jì)量、碳排放核算等，其中13項(xiàng)滿足要求則達(dá)到先進(jìn)水平，6項(xiàng)及以上滿足要求則達(dá)到平均水平，3項(xiàng)及以上滿足要求則達(dá)到基準(zhǔn)水平。

3） T/CSTE 290.4-2022《城鎮(zhèn)污水處理廠社會開放服務(wù)“排行榜”評價(jià)要求》規(guī)定了城鎮(zhèn)污水處理廠社會開放服務(wù)“排行榜”評價(jià)的評價(jià)要求、評價(jià)方法及等級劃分。主要是為了鼓勵城市的污水處理設(shè)施向公眾開放，規(guī)范了具體開放的內(nèi)容及基礎(chǔ)條件等開放要素。

評價(jià)指標(biāo)和要求主要包括制度建設(shè)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、專業(yè)人員培訓(xùn)、配套環(huán)境教育條件、開放點(diǎn)位及場地、配套室內(nèi)活動場地、接待公眾能力等共計(jì)16項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)。其中，針對主要指標(biāo)的先進(jìn)水平提出了明確要求，如配套建設(shè)環(huán)境教育課件數(shù)量要達(dá)到4套以上、開放點(diǎn)位及場地8個(gè)以上、配套室內(nèi)活動場地建筑面積150m2以上、接待50人以上社會團(tuán)體頻次5次/年及以上等。

生活垃圾焚燒服務(wù)低碳化和系統(tǒng)化協(xié)同評價(jià)

 

城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電服務(wù)“排行榜”評價(jià)系列標(biāo)準(zhǔn)，提出了生活垃圾焚燒發(fā)電廠管理體系建設(shè)要求，規(guī)模及選址要求、技術(shù)要求、入爐廢物要求、運(yùn)行要求、排放控制要求、監(jiān)測要求等，并針對系統(tǒng)化協(xié)同服務(wù)和低碳運(yùn)營服務(wù)分別提出了“排行榜”評價(jià)指標(biāo)體系和指標(biāo)要求。 

城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠系列標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠基礎(chǔ)要求，如近三年，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠無較大及以上環(huán)境、安全、質(zhì)量事故；城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠應(yīng)未列入國家信用信息嚴(yán)重失信主體相關(guān)名錄等，還規(guī)定了城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠商業(yè)運(yùn)行一年及以上，設(shè)計(jì)規(guī)模達(dá)到500t/d及以上等基礎(chǔ)要求。

城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠評價(jià)結(jié)果也分為五星級、四星級和三星級。達(dá)到三星級要求及以上的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并按照有關(guān)要求進(jìn)行自我聲明公開后均可進(jìn)入城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜，評價(jià)結(jié)果可作為“領(lǐng)跑者”評價(jià)的依據(jù)之一。

1） T/CSTE 291.2-2022《城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠低碳運(yùn)營服務(wù)“排行榜”評價(jià)要求》規(guī)定了城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠低碳運(yùn)營服務(wù)“排行榜”的評價(jià)要求、評價(jià)方法及等級劃分。從運(yùn)營管理和運(yùn)營效果上對垃圾焚燒廠進(jìn)行整體的評價(jià)。

其中，評價(jià)指標(biāo)體系及要求主要包括年均廠入爐噸垃圾發(fā)電量、年均綜合廠用電率、單位進(jìn)廠垃圾消耗電量等。

并且，能源管理應(yīng)滿足GB/T 23331、GB/T 38218相關(guān)規(guī)定，包括開展能源管理體系策劃、開展全員能力意識培訓(xùn)、建立并實(shí)施有效運(yùn)營和維護(hù)準(zhǔn)則、實(shí)施能源計(jì)量器具的配備和管理四個(gè)方面的14項(xiàng)要求，滿足標(biāo)準(zhǔn)附錄中四項(xiàng)要求且完成度為100%達(dá)到先進(jìn)水平，完成度為80%達(dá)到平均水平，完成度為50%達(dá)到基準(zhǔn)水平。

2） T/CSTE 291.3-2022《城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠系統(tǒng)化協(xié)同服務(wù)“排行榜”評價(jià)要求》規(guī)定了城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠系統(tǒng)化協(xié)同服務(wù)“排行榜”的評價(jià)要求、評價(jià)方法及等級劃分。主要是鼓勵垃圾焚燒廠在垃圾分類及國補(bǔ)退坡的大背景下，協(xié)同處理更多類型的垃圾，以擴(kuò)大其服務(wù)能力和盈利模式。其中協(xié)同處置其他廢棄物范圍包括餐廚垃圾，污泥，建筑垃圾等。適用于應(yīng)用爐排爐技術(shù)協(xié)同處置多源廢棄物的生活垃圾焚燒發(fā)電廠或熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的系統(tǒng)化協(xié)同服務(wù)質(zhì)量及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“排行榜”評價(jià)。

其中，評價(jià)指標(biāo)體系及要求主要包括協(xié)同處理處置廢物的種類、污泥協(xié)同運(yùn)營爐渣熱酌減率、資源化協(xié)同服務(wù)水平等。

根據(jù)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠協(xié)同處理處置市政其他垃圾以外的其他廢棄物的種類，能夠處理處置3種及以上其他廢棄物則達(dá)到先進(jìn)水平；能夠處理處置2種其他廢棄物則達(dá)到平均水平；能夠處理處置1種其他廢棄物則達(dá)到基準(zhǔn)水平。

資源化協(xié)同服務(wù)水平為系統(tǒng)化協(xié)同服務(wù)的核心評價(jià)指標(biāo)，資源化產(chǎn)品種類越多、廠區(qū)排出污染物越少，則資源化協(xié)同服務(wù)水平越高。資源化協(xié)同值大于2達(dá)到基準(zhǔn)水平，資源化協(xié)同值大于3達(dá)到平均水平，資源化協(xié)同值大于4達(dá)到先進(jìn)水平。

環(huán)境服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需要領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)

高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)階段我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，如何以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級已成為各行業(yè)普遍關(guān)心的話題。2018年，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度的意見》，旨在各行業(yè)推舉出一批領(lǐng)跑產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)發(fā)揮市場引領(lǐng)作用，以高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品與服務(wù)為風(fēng)向標(biāo)，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量建設(shè)方向。

城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾焚燒發(fā)電是當(dāng)前我國環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域的核心環(huán)節(jié)，也是人民群眾最為關(guān)心的環(huán)境問題。“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施以來，在環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)領(lǐng)跑產(chǎn)品及服務(wù)的評價(jià)工作幾乎空白，如何引領(lǐng)環(huán)境服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的迫切需求。

首批發(fā)布的5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)可作為“領(lǐng)跑者”排行榜評價(jià)的依據(jù)，指導(dǎo)第三方評估機(jī)構(gòu)開展環(huán)境服務(wù) “領(lǐng)跑者”排行榜評估工作，為環(huán)境領(lǐng)域 “領(lǐng)跑者”制度工作的順利開展提供支撐。城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾焚燒發(fā)電“排行榜”評價(jià)系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，有望開創(chuàng)性的構(gòu)建環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域“領(lǐng)跑者”評價(jià)新方法體系，推動和引領(lǐng)環(huán)境服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

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