“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

　　2021年7月1日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略�！兑�(guī)劃》提出，到2025年，我國主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右，大宗固廢綜合利用率達到60%，廢紙利用量達到6000萬噸，廢鋼利用量達到3.2億噸。

　　《規(guī)劃》明確了11項重點工程與行動，包括城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設工程、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動、塑料污染全鏈條治理專項行動、廢舊動力電池循環(huán)利用行動等。

　　《規(guī)劃》強調(diào)了三個重點任務，分別是構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率；構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設資源循環(huán)型社會；深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

　　在構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系方面，《規(guī)劃》要求，強化重點行業(yè)清潔生產(chǎn)。推動石化、化工、焦化、水泥、有色、電鍍、印染、包裝印刷等重點行業(yè)“一行一策”制定清潔生產(chǎn)改造提升計劃。加快清潔生產(chǎn)技術創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與標準體系建設，建立健全差異化獎懲機制，探索開展區(qū)域、工業(yè)園區(qū)和行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核試點示范工作。

　　“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見

　　開展資源綜合利用是我國深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。大宗固體廢棄物量大面廣、環(huán)境影響突出、利用前景廣闊，是資源綜合利用的核心領域。推進大宗固廢綜合利用對提高資源利用效率、改善環(huán)境質(zhì)量、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，進一步提升大宗固廢綜合利用水平，全面提高資源利用效率，推動生態(tài)文明建設，促進高質(zhì)量發(fā)展，制定本指導意見。

　　《指導意見》提出，到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。大宗固廢綜合利用水平不斷提高，綜合利用產(chǎn)業(yè)體系不斷完善；關鍵瓶頸技術取得突破，大宗固廢綜合利用技術創(chuàng)新體系逐步建立；政策法規(guī)、標準和統(tǒng)計體系逐步健全，大宗固廢綜合利用制度基本完善；產(chǎn)業(yè)間融合共生、區(qū)域間協(xié)同發(fā)展模式不斷創(chuàng)新；集約高效的產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)示范引領作用顯著增強，大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局基本形成。

　　“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃

　　為深入貫徹習近平總書記關于生活垃圾分類的重要批示指示精神，落實黨中央、國務院決策部署要求，統(tǒng)籌推進“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施建設工作，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部組織編制了《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》。

　　《發(fā)展規(guī)劃》提出，到 2025 年底，直轄市、省會城市和計劃單列市等 46 個重點城市生活垃圾分類和處理能力進一步提升；地級城市因地制宜基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)；京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗區(qū)具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)；鼓勵其他地區(qū)積極提升垃圾分類和處理設施覆蓋水平。支持建制鎮(zhèn)加快補齊生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、無害化處理設施短板。具體目標如下：

　　垃圾資源化利用率：到 2025 年底，全國城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右。

垃圾分類收運能力：到 2025 年底，全國生活垃圾分類收運能力達到 70 萬噸/日左右，基本滿足地級及以上城市生活垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處理需求；鼓勵有條件的縣城推進生活垃圾分類和處理設施建設。

垃圾焚燒處理能力：到 2025 年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到 80 萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比 65%左右。

　　“十四五”推進沿黃重點地區(qū)工業(yè)項目入園及嚴控高污染、高耗水、高耗能項目

　　為貫徹落實習近平總書記系列重要講話和指示批示精神，推進黃河流域生態(tài)環(huán)境治理和高質(zhì)量發(fā)展，2021年8月，國家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳、水利部辦公廳四部委聯(lián)合印發(fā)關于“十四五”推進沿黃重點地區(qū)工業(yè)項目入園及嚴控高污染、高耗水、高耗能項目的通知。

　　《通知》指出，要梳理規(guī)范沿黃各有關地區(qū)相關工業(yè)園區(qū)，全面清理規(guī)范擬建工業(yè)項目，嚴控新上高污染、高耗水、高耗能項目，對現(xiàn)有已備案但尚未開工的擬建高污染、高耗水、高耗能項目（對高污染、高耗水、高耗能項目的界定，按照生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家發(fā)展改革委相關規(guī)定執(zhí)行）要一律重新進行評估，確有必要建設且符合相關行業(yè)要求的方可繼續(xù)推進。清理規(guī)范工作于2021年12月底前全部完成。“十四五”時期沿黃重點地區(qū)新建高污染、高耗水、高耗能項目，一律按本通知要求執(zhí)行。

　　“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案

　　積極推進黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理領域補短板、強弱項工作，推進設施高質(zhì)量建設和高水平運維，經(jīng)推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領導小組同意，2021年8月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部組織編制了《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案》。

　　《方案》指出，到2025年， 城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達到70%以上；縣城污水處理率達到95%以上，建制鎮(zhèn)污水處理能力明顯提升；上游地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上， 中下游力爭達到30%；城市污泥無害化處置率達到 90%以上，城鎮(zhèn)污泥資源化利用水平明顯提升。到2025年，太原、呼和浩特、濟南、泰安、鄭州、西安、咸陽、蘭州、西寧、銀川等10 個城市生活垃圾分類處理能力進一步 提升；地級城市基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)；城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到65%左右，資源化利用率達到60%左右。

　　“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案

　　國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、市場監(jiān)管總局等十部門印發(fā)關于《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》的通知。

《方案》提出，到2025年，清潔生產(chǎn)推行制度體系基本建立，工業(yè)領域清潔生產(chǎn)全面推行，重點行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強度明顯降低，城鎮(zhèn)新建建筑全面達到綠色建筑標準。到2025年，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%、10%以上；全國廢舊農(nóng)膜回收率達85%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

　　《方案》提出的重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造工程有明確的量化指標。其中，鋼鐵行業(yè)，完成5.3億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造、4.6億噸焦化產(chǎn)能清潔生產(chǎn)改造；有色金屬行業(yè)，完成4000臺左右有色窯爐清潔生產(chǎn)改造；建材行業(yè)，完成8.5億噸水泥熟料清潔生產(chǎn)改造。

　　“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案

　　國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國家開發(fā)銀行印發(fā)《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的通知。

　　《方案》指出，到 2025 年，形成一批對全國老工業(yè)城市和資源型城市振興發(fā)展可復制可推廣的經(jīng)驗，為推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟布局，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要的支撐作用。要推動制造業(yè)綠色發(fā)展。加快實施電力、鋼鐵、石化、化工、有色、建材等行業(yè)綠色化改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。

　　持續(xù)開展大氣、水、土壤等污染綜合治理，加強退出礦區(qū)、歷史遺留礦山生態(tài)修復和尾礦庫綜合治理。加快推進重點流域重污染企業(yè)搬遷改造，支持株洲、湘潭等城市有序推進土壤污染綜合治理和騰退土地重金屬及有機物污染環(huán)境調(diào)查評估與治理修復。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及長江、黃河流域和國家生態(tài)文明試驗區(qū)范圍內(nèi)的示范區(qū)城市， 要進一步落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略導向，結(jié)合實際加大生態(tài)保護修復和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度。

　　“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃

　　2021年12月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》指出，“十三五”以來，工業(yè)領域以傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造為重點， 以綠色科技創(chuàng)新為支撐，以法規(guī)標準制度建設為保障，大力實施綠色制造工程，工業(yè)綠色發(fā)展取得明顯成效。

　　能源資源利用效率顯著提升。規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能 耗降低約 16%，單位工業(yè)增加值用水量降低約 40%。重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗水耗、原鋁綜合交流電耗等已達到世界先 進水平。2020 年，十種主要品種再生資源回收利用量達到 3.8億噸，工業(yè)固廢綜合利用量約 20 億噸。

　　綠色制造體系基本構(gòu)建。研究制定 468 項節(jié)能與綠色發(fā)展行業(yè)標準，建設2121 家綠色工廠、171 家綠色工業(yè)園區(qū)、189 家綠色供應鏈企業(yè)，推廣近 2 萬種綠色產(chǎn)品，綠色制造體系建設已成為綠色轉(zhuǎn)型的重要支撐。

　　《規(guī)劃》強調(diào)，到 2025 年，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，綠色低碳技術裝備廣泛應用，能源資源利用效率大幅提高，綠色制造水平全面提升，為 2030 年工業(yè)領域碳達峰奠定堅實基礎。資源利用水平明顯提高。重點行業(yè)資源產(chǎn)出率持續(xù)提升，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到 57%，主要再生資源回收利用量達到 4.8 億噸。單位工業(yè)增加值用水量降低16%。

　　推進工業(yè)固廢規(guī)�；�綜合利用。推進尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥、化工渣等大宗工業(yè)固廢規(guī)�；�綜合利用。推動鋼鐵窯爐、水泥窯、化工裝置等協(xié)同處置固廢。以工業(yè)資源綜合利用基地為依托，在固廢集中產(chǎn)生區(qū)、 煤炭主產(chǎn)區(qū)、基礎原材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)探索建立基于區(qū)域特點的工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。鼓勵有條件的園區(qū)和企業(yè)加強資源耦合和循環(huán)利用，創(chuàng)建“無廢園區(qū)”和“無廢企業(yè)”。實施工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，通過以評促用，推動有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)新增工業(yè)固廢能用盡用、存量工業(yè)固廢有序減少。

　　“十四五”生態(tài)環(huán)境科普工作實施方案

　　生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境科普工作實施方案》。在科普制度建設、資源開發(fā)、基地創(chuàng)建、品牌活動創(chuàng)新、熱點焦點問題專家解讀等領域全面發(fā)力，形成了全媒體、全手段、全內(nèi)容、全方位、良性互動的生態(tài)環(huán)境科普工作體系，促進了全社會生態(tài)環(huán)境保護意識和科學素質(zhì)的整體提升，為傳播習近平生態(tài)文明思想和打好污染防治攻堅戰(zhàn)營造了良好的社會氛圍。

　　“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案

　　生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、稅務總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、國管局、銀保監(jiān)會、郵政局、全國供銷總社等18部委印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》。

　　《方案》指出，加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力。以“三線一單”為抓手，嚴控高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推行產(chǎn)品綠色設計，構(gòu)建綠色供應鏈，實現(xiàn)源頭減量。結(jié)合工業(yè)領域減污降碳要求，加快探索鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑，全面推行清潔生產(chǎn)。全面推進綠色礦山、“無廢”礦區(qū)建設，推廣尾礦等大宗工業(yè)固體廢物環(huán)境友好型井下充填回填，減少尾礦庫貯存量。推動大宗工業(yè)固體廢物在提取有價組分、生產(chǎn)建材、筑路、生態(tài)修復、土壤治理等領域的規(guī)模化利用。以錳渣、赤泥、廢鹽等難利用冶煉渣、化工渣為重點，加強貯存處置環(huán)節(jié)環(huán)境管理，推動建設符合國家有關標準的貯存處置設施。支持金屬冶煉、造紙、汽車制造等龍頭企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作，建設一體化廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙等綠色分揀加工配送中心和廢舊動力電池回收中心。加快綠色園區(qū)建設，推動園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)，實現(xiàn)固體廢物循環(huán)利用。推動利用水泥窯、燃煤鍋爐等協(xié)同處置固體廢物。開展歷史遺留固體廢物排查、分類整治，加快歷史遺留問題解決。

　　推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設，到2025年，“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造工作有關事項

　　國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部發(fā)布關于做好十四五”園區(qū)循環(huán)化改造工作有關事項的通知。

　　《通知》指出，到2025年底，具備條件的省級以上園區(qū)（包括經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)）全部實施循環(huán)化改造，顯著提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。通過循環(huán)化改造，實現(xiàn)園區(qū)的能源、水、土地等資源利用效率大幅提升，二氧化碳、固體廢物、廢水、主要大氣污染物排放量大幅降低。園區(qū)重點企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，促進原材料和廢棄物源頭減量。加強資源深度加工、伴生產(chǎn)品加工利用、副產(chǎn)物綜合利用，推動產(chǎn)業(yè)廢棄物回收及資源化利用。加強水資源高效利用、循環(huán)利用，推進中水回用和廢水資源化利用。因地制宜開展海水淡化等非常規(guī)水利用。

　　“十四五”推動高質(zhì)量發(fā)展的國家標準體系建設規(guī)劃

　　為貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》，指導國家標準的制定與實施，加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的國家標準體系，國家標準化管理委員會會同有關部門組織編制了《“十四五”推動高質(zhì)量發(fā)展的國家標準體系建設規(guī)劃》。

　　“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　工業(yè)和信息化部、科學技術部和自然資源部印發(fā)布《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

　　《規(guī)劃》重點提到，要全面推進原材料工業(yè)固廢綜合利用，重點圍繞尾礦、廢石、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電解錳渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣、廢棄纖維及復合材料等，建設一批工業(yè)資源綜合利用基地，在重點地區(qū)建設尾礦廢渣、磷石膏、電解錳渣等綜合利用和鋼鐵有色協(xié)同處置含鋅二次資源項目，以及煤氣化爐、水泥窯、大型燒結(jié)磚隧道窯協(xié)同處置廢棄物等示范線，加快實現(xiàn)無害化、減量化、資源化處置。鼓勵在全國范圍內(nèi)實施磷石膏“以渣定產(chǎn)”。

　　“十四五”生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設規(guī)劃

　　為全面貫徹落實《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《關于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》要求，近日生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），進一步加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化建設，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革。

　　《規(guī)劃》部署了七大重點工作任務，主要包括：開展機構(gòu)規(guī)范化建設、加強裝備現(xiàn)代化建設、推動隊伍專業(yè)化建設、推進管理制度化建設、強化執(zhí)法信息化建設、營造良好執(zhí)法環(huán)境、提升基礎研究能力等。力爭到2025年，建成一批市縣執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化單位，全面完成執(zhí)法隊伍統(tǒng)一著裝，基本配齊配全執(zhí)法裝備，實施“百千萬”執(zhí)法人才培養(yǎng)工程，建成以移動執(zhí)法系統(tǒng)為核心的執(zhí)法信息化管理體系，建立國家污染源在線監(jiān)控中心工作機制，整合完善國家、省、市三級生態(tài)環(huán)境部門366個監(jiān)控中心，形成全社會共同參與執(zhí)法的良好局面，初步構(gòu)建“上下聯(lián)動、點面結(jié)合”的執(zhí)法技術支撐體系，基本實現(xiàn)與新時期生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作任務相匹配，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能大幅提升，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系全面建立，建成機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍。

　　“十四五”重點流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃

　　國家發(fā)展改革委發(fā)布“十四五”重點流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃的通知指出，到 2025 年，基本形成較為完善的城鎮(zhèn)水污染防治體系，城市生活污水集中收集率力爭達到 70%以上，基本消除城市黑臭水體。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率持續(xù)提高，重點流域水環(huán) 境質(zhì)量持續(xù)改善，污染嚴重水體基本消除，地表水劣Ⅴ類水體基本消除，有效支撐京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施。集中式生活飲用水水源地安全保障水平持續(xù)提升，主要水污染物排放總量持續(xù)減少，城市集中式飲用水水源達到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于 93%。

　　“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案

　　國務院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》）。

　　《方案》指出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，完善實施能源消費強度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，進一步健全節(jié)能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

　　《方案》明確，到2025年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

　　《方案》部署了十大重點工程，包括重點行業(yè)綠色升級工程、園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程、城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程、交通物流節(jié)能減排工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程、公共機構(gòu)能效提升工程、重點區(qū)域污染物減排工程、煤炭清潔高效利用工程、揮發(fā)性有機物綜合整治工程、環(huán)境基礎設施水平提升工程，明確了具體目標任務。

　　“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確，“十四五”時期，我國要初步形成建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系框架，建筑市場運行機制更加完善，工程質(zhì)量安全保障體系基本健全，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平大幅提升，建造方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，加速建筑業(yè)由大向強轉(zhuǎn)變。

　　《規(guī)劃》要求，要大力發(fā)展裝配式建筑。構(gòu)建裝配式建筑標準化設計和生產(chǎn)體系，推動生產(chǎn)和施工智能化升級，擴大標準化構(gòu)件和部品部件使用規(guī)模，提高裝配式建筑綜合效益。完善適用不同建筑類型裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術集成應用。

《規(guī)劃》明確，智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上，打造一批建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成一批建筑機器人標志性產(chǎn)品，培育一批智能建造和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

　　《規(guī)劃》還提出2035年遠景目標。到2035年，建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，建筑工業(yè)化全面實現(xiàn)，建筑品質(zhì)顯著提升，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提高，高素質(zhì)人才隊伍全面建立，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢明顯增強，“中國建造”核心競爭力世界領先，邁入智能建造世界強國行列。

　　“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃

　　建筑碳排放是城鄉(xiāng)建設領域碳排放的重點，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》，為建筑碳達峰路線進行了明確！《規(guī)劃》指出，到2025年：完成既有建筑節(jié)能改造面積3.5億平方米以上，建設超低能耗、近零能耗建筑0.5億平方米以上，全國新增建筑太陽能光伏裝機容量0.5億千瓦以上，地熱能建筑應用面積1億平方米以上，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，建筑能耗中電力消費比例超過55%。

　　“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設科技發(fā)展規(guī)劃

　　住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設科技發(fā)展規(guī)劃的通知�！锻ㄖ�》提出，要開展城鄉(xiāng)建設綠色低碳技術研究。以支撐城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展和碳達峰碳中和為目標，聚焦能源系統(tǒng)優(yōu)化、市政基礎設施低碳運行、零碳建筑及零碳社區(qū)、城市生態(tài)空間增匯減碳等重點領域，從城市、縣城、鄉(xiāng)村、社區(qū)、建筑等不同尺度、不同層次加強綠色低碳技術研發(fā)，形成綠色、低碳、循環(huán)的城鄉(xiāng)發(fā)展方式和建設模式。

　　長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案

　　國家發(fā)展改革委印發(fā)關于長江中游城市群發(fā)展“十四五”的通知”。《通知》指出，要生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。深入踐行生態(tài)文明理念，共抓大保護，不搞大開發(fā)，深化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、協(xié)同治理、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案

　　國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》指出，到2030年，新型儲能全面市場化發(fā)展。新型儲能核心技術裝備自主可控，技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)水平穩(wěn)居全球前列，市場機制、商業(yè)模式、標準體系成熟健全，與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)深度融合發(fā)展，基本滿足構(gòu)建新型電力系統(tǒng)需求，全面支撐能源領域碳達峰目標如期實現(xiàn)。

　　氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035 年）

　　氫能是一種來源豐富、綠色低碳、應用廣泛的二次能源，對構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，具有重要意義�！吨泄仓醒� 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》要求，統(tǒng)籌推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，推動加氫站建設，推進可再生能源制氫等低碳前沿技術攻關，加強氫能生產(chǎn)、儲存、應用關鍵技術研發(fā)、示范和規(guī)�；瘧�用。《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》明確，加快氫能技術研發(fā)和示范應用，探索在工業(yè)、交通運輸、建筑等領域規(guī)模化應用。“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，在氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。為促進氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　《規(guī)劃》明確了氫的能源屬性，是未來國家能源體系的組成部分，充分發(fā)揮氫能清潔低碳特點，推動交通、工業(yè)等用能終端和高耗能、高排放行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。同時，明確氫能是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點方向，是構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新增長點。