11月14日，常州市人民政府發(fā)布《常州市生態(tài)環(huán)境基礎設施建設三年行動計劃（2023-2025年）》，設立了污水治理基礎設施建設、工業(yè)固體廢物處置利用、生態(tài)保護能力建設等多個目標，并安排制定120余項重點工程，總投資預算超過236億元。詳情如下：

常州市生態(tài)環(huán)境基礎設施建設三年行動計劃（2023-2025年）

為深入貫徹國務院辦公廳轉發(fā)的國家發(fā)展改革委等部門關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設指導意見，認真落實省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎設施建設規(guī)劃》以及市委辦公室 市政府辦公室印發(fā)的《關于推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的實施意見》相關要求，推動全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，夯實生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化根基，特制定本行動計劃。

一、現實基礎

城鄉(xiāng)污水處理能力明顯增強。目前已建成投運城鎮(zhèn)污水處理廠29座，城鎮(zhèn)污水處理能力達156.3萬噸/日，城鎮(zhèn)生活污水集中收集率68.53%；污水管網建設平穩(wěn)推進，建成城鎮(zhèn)污水管網4300公里，近四年，累計檢修污水管網長度3145公里；近三年，全市市政污泥處理設施建設規(guī)模大幅提升，處理能力達到3192.2噸/日，位居全省首位；農村生活污水治理有序推進，各轄市區(qū)農村生活污水專項規(guī)劃編制完成，實現行政村生活污水處置設施建設全覆蓋。

工業(yè)污水治理水平持續(xù)提升。全市建成工業(yè)污水處理設施10座，總處理能力為19.6萬噸/日；有4家省級及以上工業(yè)園區(qū)建成廢水集中處理設施5座，處理能力達9.6萬噸/日；化工、印染集中區(qū)工業(yè)廢水處理設施實現全覆蓋；工業(yè)集中區(qū)污水管網不斷完善，全市工業(yè)企業(yè)污水納管率持續(xù)提升。

生活垃圾處理能力大幅提高。建成生活垃圾焚燒廠6座，生活垃圾填埋場3座，日處理能力6500噸/日，其中焚燒能力達5400噸/日，占80%以上；城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達100%；建成餐廚廢棄物（廚余垃圾）處理設施3座，日處理能力達540噸，基本滿足處理需求。

工業(yè)固體廢物處置利用能力總體富余。全市危險廢物產生量45.88萬噸/年，危險廢物許可經營能力達227.41萬噸/年，其中收貯能力9.8萬噸/日，處置利用能力212.7萬噸/年。建立完善危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)，持續(xù)強化危險廢物產生、貯存、轉移和利用處置全過程監(jiān)管。建成醫(yī)療廢物處置能力9000噸/年，滿足全市醫(yī)療廢物處理量需求。綜合運用水泥窯協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物、污泥、飛灰等固體廢物，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達97.9%。

生態(tài)保護能力不斷提升。生態(tài)保護修復能力明顯增強，2020-2021年全市開展生態(tài)安全緩沖區(qū)建設項目9個，其中江邊污水處理廠四期工程人工濕地生態(tài)安全緩沖區(qū)和天目湖生態(tài)安全緩沖區(qū)建設入選《省生態(tài)安全緩沖區(qū)典型案例》。生物多樣性的保護能力不斷增強，完成全市生物多樣性本底調查與編目，建成天目湖流域生態(tài)研究觀測站、天目湖濕地科普館等。生態(tài)綠城建設持續(xù)推進，建成天目湖國家級森林公園、長蕩湖國家級濕地公園，創(chuàng)成國家森林城市、國家生態(tài)園林城市，全市林木覆蓋率達26.62%，自然濕地保護率達57.7%。退圩還湖工程持續(xù)實施，累計恢復湖泊水面12.6平方公里。農業(yè)面源污染治理初見成效，全市共新建和改造標準化、生態(tài)化池塘4.5萬畝。畜禽糞污綜合利用率達98.2%以上，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率100%。

清潔能源供應能力持續(xù)提升。全力布局清潔能源供熱，戚廣線、中東線供熱管道全面建成投運；積極推行大機組長距離供熱，新北區(qū)國家能源集團常州發(fā)電公司至西夏墅長距離供熱管網（27公里）建成投運，替代盛源燃煤鍋爐供熱，為新北區(qū)和全市大機組長距離供熱提供了可參考的模式。全市新能源產業(yè)鏈擁有規(guī)上企業(yè)49家，產值727.1億元，同比增長20%。充（換）電基礎設施布局優(yōu)化提升，建成公共充電樁7300個。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力全面增強。市區(qū)建成42個空氣自動站、水質自動站130個，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現全覆蓋。共布設土壤101個點位、噪聲子站7個。建立涵蓋監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法、執(zhí)紀的生態(tài)環(huán)境大數據平臺，實現監(jiān)測監(jiān)控數據與異常預警信息的實時推送，大幅提升測管協(xié)同效能。

環(huán)境安全保障能力不斷提升。環(huán)境風險防控和應急能力全面強化，重點環(huán)境風險企業(yè)數據庫入庫率超過99%，各類應急物資儲備點位及應急支援單位共計57家，其中政府（生態(tài)環(huán)境部門）應急物資庫13個；重點聯(lián)系企業(yè)環(huán)境應急物資儲備點22家，環(huán)境應急資源生產企業(yè)4家，環(huán)境應急指揮場所及應急救援單位18家。應急物資庫存儲的主要應急物資種類涵蓋污染源控制、污染源收集、安全防護、應急通信和指揮、環(huán)境監(jiān)測類等。

統(tǒng)籌推進機制初步形成。依托省政府出臺的環(huán)境基礎設施三年建設方案，制定年度實施計劃，在污染防治攻堅戰(zhàn)監(jiān)管平臺按月調度工程進展，及時進行督查督辦，新增城鎮(zhèn)污水處理能力、城鎮(zhèn)污水管網、工業(yè)廢水處理能力、生活垃圾焚燒處理能力、危險廢物處置能力等指標均超額完成建設任務。省政府批準成立省環(huán)保集團，江蘇中吳環(huán)保產業(yè)發(fā)展有限公司作為省環(huán)保集團在常州的子公司，為全市加快補齊生態(tài)環(huán)境基礎設施短板提供有力支撐。

總體上看，全市生態(tài)環(huán)境基礎設施建設取得明顯成效。但對照深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的新形勢新要求，對照人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求，仍然存在一定差距，包括城鎮(zhèn)生活污水收集能力不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網建設及養(yǎng)護不到位、工業(yè)污水處理能力不足、部分危險廢物資源化回收利用能力低等問題仍然存在。另外，應急能力、監(jiān)測監(jiān)控能力需進一步提升，對生態(tài)環(huán)境基礎設施建設的資金支持不夠，用地和政策保障措施尚不健全，長效管理機制有待進一步完善。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面、準確貫徹新發(fā)展理念，按照市第十三次黨代會部署要求，把保護生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，大力實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設長三角生態(tài)中軸，加快推動減污降碳協(xié)同增效，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，更加有力推進美麗常州建設，堅持前瞻思考、全局謀劃、源頭治理、系統(tǒng)推進，補齊能力短板，提高治污效能，保障安全運行，積極構建現代化生態(tài)環(huán)境基礎設施體系，推動生態(tài)環(huán)境質量顯著提升，切實扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新常州現代化建設新篇章。

（二）基本原則

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。注重系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，全面提升生態(tài)環(huán)境基礎設施能力，促進共建共享、協(xié)同處置。根據建設需求和前期進展，區(qū)分輕重緩急，有序推進生態(tài)環(huán)境基礎設施建設，既滿足當前一段時間的需要，又為未來發(fā)展預留空間。

堅持問題導向、力補短板。統(tǒng)籌協(xié)調，整合力量，堅持問題導向、夯實基層基礎，補短板、強弱項，著力解決重點區(qū)域、重點領域存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，優(yōu)化提升全市環(huán)境治理水平。

堅持政府主導、合力推進。強化政府主體責任，明確部門職責分工，強化屬地負責制，加大政策支持和資金投入力度，加大用地保障，強化監(jiān)督考核和激勵引導，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作機制，動員社會各方力量共同參與。

（三）目標指標

全市重點區(qū)域、重點領域污染防治基礎設施基本建成，生態(tài)環(huán)境管理能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障。到2025年，全市生態(tài)環(huán)境基礎設施建設全面完善。

——污水治理基礎設施建設目標。到2025年，城市生活污水集中收集率達到90%以上，累計新建、改造污水管網超800公里；農村生活污水治理率達100%。提升工業(yè)廢水集中處理能力，實現省級及以上工業(yè)園區(qū)和主要涉水行業(yè)所在園區(qū)污水管網全覆蓋。

——環(huán)太湖有機廢棄物處理設施建設目標。到2025年，垃圾分類收集與處理設施覆蓋率達到90%以上，生活垃圾及其焚燒飛灰無害化處理率均繼續(xù)保持100%，綠化廢棄物綜合利用率達到95%，藍藻綜合利用率達到90%以上，秸桿綜合利用率達到95%以上，有機廢棄物制備生物質油（氣）品力爭市場全部消納。

——工業(yè)固體廢物處置利用目標。到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，提升危險廢物資源化回收利用能力。

——生態(tài)保護能力建設目標。到2025年，至少建成11個生態(tài)安全緩沖區(qū)，生物多樣性觀測網絡得到完善，外來物種入侵得到基本控制。

——清潔能源供應能力建設目標。到2025年，可再生能源發(fā)電裝機累計超過300兆瓦，非化石能源利用量占能源消費總量的比重達到3%左右，建成覆蓋全市與電動汽車發(fā)展需求相適應的充換電服務網絡，建立與人口分布、市民出行和城市交通相適宜的公共充電網。

——生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設目標。到2025年，形成水陸統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網絡，實現環(huán)境質量、污染源與生態(tài)質量監(jiān)測監(jiān)控的全面覆蓋和深度融合，構建科學、獨立、權威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系。

——環(huán)境風險防控與應急處置能力建設目標。高水平實現太湖安全度夏和“兩個確保”目標。到2023年，突發(fā)水污染事件應急防范體系建設全面完成，到2024年，環(huán)境應急物資儲備全面加強。

三、主要任務

（一）提升城鎮(zhèn)污水收集處理水平

1.強化城鎮(zhèn)污水收集能力建設

加大城鎮(zhèn)污水收集管網建設力度。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)雨污分流改造，新改建區(qū)域全部實施雨污分流，老城區(qū)、沿河截留片區(qū)逐步推進雨污分流管網改造，暫不具備雨污分流改造條件的，采取溢流口改造、截流井改造、增設調蓄設施等措施，因地制宜推進合流制管網溢流污水快速凈化設施建設，減少雨季溢流污染。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)污水收集管網建設，提高排水戶接管率。新增污水集中處理設施，同步配套建設服務片區(qū)內污水收集管網，確保污水有效收集。持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效達標區(qū)建設，對現狀工業(yè)廢水占比較高的污水處理廠，通過優(yōu)化污水處理廠服務范圍或新建生活污水處理廠等方式，加快城鎮(zhèn)生活污水與工業(yè)廢水分開收集、分質處理。整治“小散亂”排水，建立問題清單和任務清單，明確接管時限；整治陽臺和單位庭院排水，明確問題和任務清單，落實整治措施。“十四五”期間，新增城鎮(zhèn)污水處理能力43.5萬噸/日，城市生活污水集中收集率90%以上，新增污水管網超過800公里，到2025年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除污水直排口和污水管網空白區(qū)，全市基本解決雨污水管網混接問題。

加強雨污水管網精細化養(yǎng)護管理。每年開展城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算工作，落實水污染物平衡核算結果與規(guī)劃、資金、項目、執(zhí)法、監(jiān)察、創(chuàng)建等聯(lián)動管理措施。加強雨污水管網排查檢測，針對管網功能性、結構性問題，有序推進管網改造與修復。建設完善排水管網地理信息系統(tǒng)（GIS），實施動態(tài)更新完善，實現管網信息化、賬冊化管理。提高排水管網機械化養(yǎng)護水平，定期清除排水管網積存污泥。建立城鎮(zhèn)排水管網定期排查檢測制度，形成以5至10年為一個排查周期的長效機制。

2.提高城鎮(zhèn)污水處理能力

評估現有污水處理和市政污泥處理處置設施能力與運行效能，統(tǒng)籌優(yōu)化污水處理設施布局，加快編制提升生活污水集中收集處理率的實施方案，推進城鎮(zhèn)污水處理廠新（擴）建工程，提升生活污水收集處理率。對進水生化需氧量（BOD）濃度低于100毫克/升、化學需氧量（COD）低于260毫克/升的城市污水處理廠，進一步完善“一廠一策”，全面提升進水濃度。到2023年底，完成北山污水處理廠新建、花園污水處理廠擴建、溪城污水處理廠改擴建、鄒區(qū)污水處理廠擴建和金壇區(qū)第二污水處理廠提標改造。到2025年底，完成陽湖凈水廠、江邊污水處理廠五期工程建設，全市新增污水處理能力達到43.5萬噸/日，進水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達到90%，城市和縣城污水處理能力基本滿足經濟社會發(fā)展需要，縣級以上城市建成區(qū)80%以上面積建成“污水處理提質增效達標區(qū)”，力爭建成“污水處理提質增效達標城市”。

3.加強城鎮(zhèn)建成區(qū)初期雨水管控

系統(tǒng)推進海綿城市建設，在實施各類新改擴建項目時，合理運用海綿設施，加強初期雨水棄流處理，強化雨水徑流污染控制。結合現有城市發(fā)展規(guī)劃，因地制宜建設初期雨水調蓄和處理設施，接納城市初期雨水，推動雨水收集和資源化利用。

4.積極推進城鎮(zhèn)污水資源化利用

結合城鎮(zhèn)污水處理設施提標擴能改造，系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設施，合理確定再生水利用方向，推動實現分質、分對象供水，優(yōu)水優(yōu)用。積極推進城鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)濕地建設，提高出水生態(tài)安全性，尾水優(yōu)先用于城市河湖濕地生態(tài)補水，同步推進再生水用于工業(yè)生產、市政雜用和生態(tài)景觀等。推廣高鐵新城水源熱泵利用江邊污水處理廠尾水能量建設模式，拓寬污水資源化利用渠道。到2025年，全市再生水回用率達到25%以上。

（二）加大農村生活污水治理力度

1.統(tǒng)籌布局農村生活污水處理設施

“十四五”期間，國家、省以“雙60”標準（一個行政村內60%的自然村得到治理，一個自然村60%的農戶得到治理）核算農村生活污水治理率。按照“分步實施、分區(qū)推進”的原則，各轄市區(qū)應圍繞本地區(qū)治理目標，進一步摸清農村生活污水治理底數，組織對農村生活污水治理專項規(guī)劃進行修編、完善，合理確定各年度治理目標、治理方式、建設時序、資金保障等內容，堅持“一張藍圖繪到底”。將農村生活污水治理與村莊規(guī)劃、供水設施建設、農民群眾住房條件改善同步。組織開展農村污水已建設施的“回頭看”工作，重點排查整治管網破損、設施運行不正常等問題，確保已建設施長效穩(wěn)定運行，到2025年，設施正常運行率達95%以上。

2.多模式開展農村生活污水治理

因地制宜選擇農村生活污水治理模式，合理采用接管、小集中、分散處理和資源化利用等技術路線。加強污水治理與廁所革命、黑臭水體治理、國省考斷面水質改善等有效銜接，優(yōu)先治理影響水環(huán)境質量的村莊生活污水。開展農村生活污水社會化治理試點，整縣制推進農村生活污水治理，逐步建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行的建設管護機制。到2025年，完成268個行政村農村生活污水治理，全市農村生活污水治理率達到100%。

3.推進農村生活污水治理長效管護機制建設

加快建立農村生活污水治理設施監(jiān)控信息平臺，以農村日處理能力20噸及以上的污水處理設施為重點，運用物聯(lián)網技術實現對農村生活污水處理設施運行狀況、出水水質等實時監(jiān)控。加強農村日處理能力20噸以下小微污水處理設施監(jiān)管，建立月（或季）正常運行率情況填報系統(tǒng)。研究制定農村生活污水處理設施運行管理辦法，明確農村生活污水處理設施標準化運行維護評價標準。鼓勵開展農村生活污水治理社會化試點，在有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。

（三）提高工業(yè)污水集中處理能力

1.加快工業(yè)園區(qū)集中污水處理設施建設

以行政區(qū)域控制性詳細規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、水系規(guī)劃和園區(qū)水資源論證或水資源論證區(qū)域評估等為指引，編制各轄市區(qū)工業(yè)污水系統(tǒng)布局專項規(guī)劃，加快推進工業(yè)污水集中處理設施建設。對廢水已接入城鎮(zhèn)污水處理廠的工業(yè)企業(yè)開展全面排查評估，經評估認定不能接入的企業(yè)，要限期退出；認定可以接入的，應當在依法取得排污許可和排水許可，確保廢水經預處理達標后方可接入，企業(yè)出水在線監(jiān)測數據與城鎮(zhèn)污水處理廠實時共享。到2023年，完成金壇工業(yè)污水處理廠建設、武高新工業(yè)污水處理（一期）建設、南渡新材料園區(qū)污水處理廠擴建、鄭陸污水處理廠工業(yè)廢水處理改建、經開區(qū)集中式工業(yè)廢水預處理建設，累計新增工業(yè)污水集中處理能力7.7萬噸/日；到2024年，全市基本實現工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質處理、應分盡分；到2025年，完成盛康工業(yè)污水處理廠擴建，推進牛塘工業(yè)污水處理廠工程的實施。

2.強化園區(qū)配套雨污水管網建設與維護

結合工業(yè)污水處理設施建設，配套工業(yè)污水管網建設。強化工業(yè)園區(qū)管網的雨污分流、清污分流規(guī)范化改造，重點消除污水直排、雨污混接等問題。結合所在排水分區(qū)實際，鼓勵有條件的相鄰企業(yè)統(tǒng)籌開展雨污分流改造，實施管網統(tǒng)建共管。繪制園區(qū)雨污水管網布局走向圖，明確總排口接管位置，并在主要出入口上墻公示，接受社會公眾監(jiān)督。定期開展工業(yè)園區(qū)管網疏通和檢修�；�工、電鍍等重點涉水企業(yè)應當將初期雨水收集處理，不得直接排放。

3.推行工業(yè)廢水資源化利用

推進工業(yè)集聚區(qū)再生水利用系統(tǒng)規(guī)劃建設。加強火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)項目再生水利用，對具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴格控制新增取水許可。開展企業(yè)用水審計、水效對標和節(jié)水改造，推進企業(yè)內部工業(yè)用水循環(huán)利用。推進節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設，集成優(yōu)化園區(qū)內企業(yè)間用水系統(tǒng)，實現串聯(lián)用水、分質用水、一水多用和梯級利用。開展工業(yè)廢水再生利用水質監(jiān)測評價和用水管理，推動地方和重點用水企業(yè)搭建工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺。

（四）推進環(huán)太湖有機廢棄物處理體系建設

1.完善生活垃圾收集處理能力

繼續(xù)實施生活垃圾處理設施建設工程。加大“無廢城市”建設力度，建設常州市夾山垃圾焚燒發(fā)電（一期）、溧陽市城市固廢生活垃圾焚燒發(fā)電二期、金壇生活垃圾焚燒發(fā)電二期、溧陽揚子水泥窯協(xié)同處置和餐廚垃圾資源化利用設施等，建成新北資源循環(huán)利用基地。到2025年，新增生活垃圾焚燒處理能力2700噸/日，新增廚余垃圾處理能力400噸/日；全市生活垃圾無害化處理率保持100%，生活垃圾焚燒處理量占比不低于99%，城市生活垃圾回收利用率高于35%，城市生活垃圾資源化利用率高于75%。

2.深入推進生活垃圾強制分類和收運體系

健全生活垃圾分類和收運體系，確保分類收運、回收、利用和處理設施有效銜接。2023年底前，完成南渡鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)綜合體、經開區(qū)易腐垃圾處理工程建設；2025年底前，完成金壇區(qū)城南生活垃圾轉運站建設，全市基本建成生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置體系，生活垃圾分類集中處理率達到95%，垃圾分類達標小區(qū)覆蓋率高于95%。

3.提升農村生活垃圾處置水平

加快推進農村生活垃圾源頭分類減量，積極探索符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式，推進“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運、有機垃圾生態(tài)處理”的分類收集處理體系建設，完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用網絡，減少垃圾出村處理量。協(xié)同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業(yè)生產有機廢棄物資源化處理利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設一批區(qū)域農村有機廢棄物綜合處置利用設施，探索就地就近就農處理和資源化利用路徑。協(xié)同推進廢舊農膜、農藥包裝廢棄物回收處理。到2025年，全市開展農村生活垃圾分類和資源化利用的鎮(zhèn)（街道）基本實現全覆蓋。

4.推進城鄉(xiāng)有機廢棄物處置能力建設

推進環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范建設，對生活垃圾、餐廚垃圾（廚余垃圾）、綠化廢棄物、藍藻藻泥等城市廢棄物進行分類利用和集中處置。因地制宜做好秸稈綜合利用工作，提升秸稈綜合利用能力。完成溧陽市綠化有機廢棄物資源化利用與建筑垃圾轉運綜合體、武進區(qū)農業(yè)廢棄物、綠化廢棄物、藍藻藻泥及其他有機廢棄物資源化利用項目、天寧農業(yè)廢棄物綜合利用等建設。到2023年，武進區(qū)全面建成“收、運、處、用”一體化運作模式的有機廢棄物收集處置示范區(qū)建設試點。到2025年，全市綠化廢棄物綜合利用率達到95%，藍藻綜合利用率達到90%，秸桿綜合利用率達到95%。

（五）深化工業(yè)固體廢物處置利用

1.完善一般固體廢物利用處置體系

實施一般固體廢物源頭治理。繼續(xù)實施工業(yè)固體廢物分類收集、分類貯存、分類處置規(guī)范化管理，全面提高垃圾焚燒廠、燃煤電廠爐渣資源化利用率。健全園區(qū)環(huán)境管理制度，完善一般工業(yè)固體廢物分揀暫存體系建設。推進金壇區(qū)重慶長江鑄造砂芯等綜合利用項目建設，完成新北區(qū)一般工業(yè)固體廢物收運試點、常州經開區(qū)家居企業(yè)固廢集中收集處理中心建設，探索利用隧道窯協(xié)同資源化處置一般工業(yè)污泥，以冶煉渣、工業(yè)副產石膏、建筑垃圾等大宗固廢為重點，開展綜合利用示范。

2.推進危險廢物處置能力結構調整

補齊表面處理污泥和含銅污泥等類別危險廢物資源化利用短板�？刂瓶煞贌郎p量的危險廢物直接填埋，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物，落實“放管服”改革要求，鼓勵采取多元投資和市場化方式建設規(guī)�；�危險廢物利用設施；鼓勵企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強，開展專業(yè)化建設運營服務。到2025年，新增危廢收貯能力1.7萬噸/年，處置能力13.05萬噸/年，新增一般工業(yè)固廢處置利用能力19.68萬噸/年，新增工業(yè)污泥處理處置45.7萬噸/年。

3.優(yōu)化醫(yī)療廢物處理處置方式

推動醫(yī)療廢物焚燒、等離子等處置項目建設，優(yōu)化處置方式，保障醫(yī)療廢物處置安全。健全縣區(qū)醫(yī)療廢棄物收集轉運體系，2023年底前，實現各轄市區(qū)、常州經開區(qū)建成醫(yī)療廢物收集轉運體系。

4.加強危險廢物與工業(yè)污泥全過程監(jiān)管監(jiān)控

以新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》實施為契機，依托全省危險廢物全生命周期監(jiān)管數字化統(tǒng)一平臺，通過跨部門涉廢數據資源共享和業(yè)務數字化協(xié)同，打通危險廢物全生命周期監(jiān)管鏈條，深入挖掘分析危險廢物產生、貯存、轉移、利用處置等各環(huán)節(jié)數據，提高風險防范和智能預警水平。加強污泥全過程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行污泥轉運和處置“聯(lián)單制”。

5.實施集約建設、共享治污“綠島”

在涉磷表面處理、VOCs高排放等集中區(qū)域開展“綠島”項目建設，集約建設污水處理、噴涂中心、危廢貯運處置等污染物集中收集、處置設施，完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理基礎設施，幫助面廣量大的小微企業(yè)解決治污難題、降低治污成本。2025年底前完成8個以上“綠島”項目建設，加強已建“綠島”項目的運營管理。

（六）強化生態(tài)保護能力

1.加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程建設

以生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，繪制生態(tài)系統(tǒng)一體化保護的藍圖。在“一江一河四湖”（長江、京杭大運河、太湖、滆湖、長蕩湖、天目湖）以及城市近郊等區(qū)域，開展生態(tài)安全緩沖區(qū)項目建設工作。2025年底前，至少建設11個生態(tài)安全緩沖區(qū)項目。武進以滆湖退圩還湖項目為重點，金壇和溧陽以長蕩湖退圩還湖和水環(huán)境綜合整治為重點建設河湖生態(tài)緩沖帶，打造區(qū)域型生態(tài)安全緩沖區(qū)示范集群。

2.完善生物多樣性觀測網絡體系

積極開展生物多樣性調查，持續(xù)完善生物多樣性本底數據庫。編制常州市生物多樣性保護行動計劃和常州市生物多樣性物種名錄。開展長江（常州段）魚類、浮游動植物、濕地底棲生物及鳥類等長期監(jiān)測，科學評價長江（常州段）生物多樣性，并且擇址建設長江（常州段）生態(tài)觀測固定站點，提升長江生物多樣性觀測能力，打造集科普、展示、宣教為一體的綜合平臺。建設天目山森林生物多樣性觀測樣區(qū)，加強森林生態(tài)系統(tǒng)中陸生維管束植物、鳥類等類群的觀測與分析，重點掌握宜溧山區(qū)低山丘陵地帶分布規(guī)律及林分組成特點。開展溧陽重要生態(tài)區(qū)域動植物多樣性補充調查、生物多樣性編目及標準庫建設，建設生物多樣性信息化平臺。到2025年，建立“一江四湖”區(qū)域生態(tài)觀測網絡，全市自然保護地和生態(tài)空間管控區(qū)監(jiān)管能力和生物多樣性保護水平全面提升。

3.推進農業(yè)面源污染防治設施建設

加快養(yǎng)殖場設施裝備改造提升，鼓勵有需求的種養(yǎng)主體在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等基礎設施，推動糞污規(guī)范處理、就近還田利用，打造一批種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)綠色生產基地。到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在98%以上。試點實施農田退水治理，在高標準生態(tài)農田建設試點基礎上，結合生態(tài)河道建設，穩(wěn)步推進排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造，推進農田退水凈化利用。到2025年，逐步在全市范圍內推廣農田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造技術。

（七）增強清潔能源供應能力

1.深化能源消耗總量和強度“雙控”

貫徹實施能源消費總量和強度“雙控”制度，科學分解能耗增量和能耗強度目標；根據江蘇省碳達峰行動方案制定我市碳達峰實施方案；嚴格執(zhí)行節(jié)能審查制度，不符合強制性節(jié)能標準的項目，建設單位不得開工建設。對常州市鋼鐵、化工、建材、冶金等生產企業(yè)實施嚴格的單位產品煤耗對標淘汰制度，嚴格按照中天鋼鐵集團（南通）產能置換方案，實現中天鋼鐵產能置換。持續(xù)開展煤電機組節(jié)能減排行動，提高潔凈煤發(fā)電機組比重和煤炭利用效率。到2025年，可再生能源裝機容量達到180萬千瓦以上。

2.提高非化石能源供應能力

進一步擴大生物質能、太陽能光熱、風電、地源熱泵的應用范圍和規(guī)模，合理開發(fā)生物質、光熱和地源熱泵等可再生能源。積極應用推廣“光伏+充電樁”、“光伏+路燈”、“光伏+建筑”等新技術、新裝備；利用黨政機關、公共建筑、工商業(yè)廠房建設分布式光伏發(fā)電，持續(xù)開展金壇區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和經開區(qū)整區(qū)屋頂分布式光伏開發(fā)試點，力爭到2025年實現新增光伏裝機容量超300兆瓦。到2025年全市非化石能源利用量占能源消費總量的比重達到3%左右，較2020年提高1.4個百分點。

3.提高“綠色交通”發(fā)展水平

推進交通載體電氣化，完善電動汽車城市充電網絡和城際快速充電網絡，加快船舶岸電、空港陸電受電系統(tǒng)建設。實施“綠色車輪”計劃，推廣使用新能源、清潔能源車船和非道路移動機械，推動公共服務領域和政府機關優(yōu)先使用新能源汽車。實施常武地區(qū)公交專用充換電站建設，推動“電動溧陽”建設。到2025年，建成覆蓋全市與電動汽車發(fā)展需求相適應的充換電服務網絡，建立與人口分布、市民出行和城市交通相適宜的公共充電網。

（八）強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控支撐

1.加強生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測能力建設

持續(xù)加強街鎮(zhèn)監(jiān)測點位建設。進一步完善全市環(huán)境空氣質量監(jiān)測網格；完善區(qū)級地表水環(huán)境監(jiān)測網絡，推進水源地、省考斷面水質自動監(jiān)測站建設，構建天地一體、市區(qū)鎮(zhèn)三級聯(lián)網共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網絡。建設完善遙感監(jiān)測網絡、視頻監(jiān)控網絡及無人機綜合管控網絡。到2024年底，完成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控實驗室標準化建設等。

加強固定污染源全過程動態(tài)監(jiān)控。推進排污許可企事業(yè)單位污染排放自動監(jiān)測與視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以及主要工段用能（包含用電、用水）監(jiān)控系統(tǒng)的安裝與集成聯(lián)網，到2025年，實現全市排污許可領證單位排污、視頻、用能聯(lián)網監(jiān)控全覆蓋。

加強其他重點領域監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設。完善移動源在線監(jiān)控，配合國家、省級部門完善三級重型柴油車遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)。加快建立多類型農業(yè)農村污染來源的監(jiān)測監(jiān)控體系，推進農業(yè)面源監(jiān)測能力建設。推進規(guī)模以上入河（湖、海）排污口水質自動監(jiān)測站建設。

2.提升工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理能力

以省級以上工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）為重點，實施污染物排放限值限量管理，建立健全園區(qū)生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測監(jiān)控體系、園區(qū)企業(yè)污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，合理確定園區(qū)各類污染物允許排放總量，推動園區(qū)削減污染物排放總量，改善園區(qū)環(huán)境質量。2023年全面監(jiān)測、科學核算園區(qū)環(huán)境質量、排污總量，推動核算結果應用；2024年在其他各類工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）推廣普及。

3.提升監(jiān)測監(jiān)控信息化水平

利用信息化手段加強對全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，逐步構建統(tǒng)一調度、科學分析、快速響應的監(jiān)測監(jiān)控機制。整合優(yōu)化環(huán)境質量監(jiān)測點位，建立覆蓋監(jiān)測任務管理、實驗室分析、自動監(jiān)測站點數據采集及質控運維、污染源監(jiān)控數據采集及質控運維、數據綜合分析為一體的全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控一體化平臺。提升生態(tài)環(huán)境大數據整合能力，在整合市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控數據及系統(tǒng)的基礎上，整合環(huán)境監(jiān)管業(yè)務數據、環(huán)境空間數據，構建市級生態(tài)環(huán)境信息資源中心和全景數據資源中心，建立監(jiān)測監(jiān)控數據共享機制。建成常州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控一體化平臺、金壇生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心和溧陽市天目湖流域水環(huán)境水質目標管理信息化平臺。

（九）提升環(huán)境風險防控與應急處置能力

1.提升太湖安全度夏應急防控能力

實施新一輪太湖生態(tài)清淤，按照“常態(tài)+應急”相結合的模式，對主要入湖河流河口及湖區(qū)近岸帶實行常態(tài)化生態(tài)清淤，對湖泛易發(fā)區(qū)及時開展應急清淤。加強藍藻打撈處置設施、運維體系、監(jiān)測能力建設和裝備技術研發(fā)，完善藍藻治理信息共享平臺，完善現有巡查機制和巡查監(jiān)測工作方案，構建無人機低空巡飛系統(tǒng)，提高藍藻監(jiān)測預警水平。2025年底前，完成太湖藍藻打撈處置能力提升工程、藻水分離站新改建項目。

2.強化環(huán)境應急基礎設施建設

開展突發(fā)水污染事件應急防范體系建設。圍繞全市長江、太湖、京杭運河、飲用水源地等重要敏感目標構建全市“1+7+N”突發(fā)水污染事件應急防范體系（即形成1個全市突發(fā)水污染事件應急防范體系建設總體實施方案，各轄市區(qū)、常州經開區(qū)7個板塊具體實施方案，N條重點河流應急處置方案和實際案例）。2023年底前完成半數重點河流應急防范工程建設；完成全部重點園區(qū)三級防控體系工程建設，基本建成突發(fā)水污染事件應急防范體系。

推進環(huán)境應急系統(tǒng)及物資儲備裝備建設。在省生態(tài)環(huán)境指揮調度中心的框架下，建設全市統(tǒng)一部署的生態(tài)環(huán)境應急調度系統(tǒng)，圍繞信息化、全鏈條管理，按流域、區(qū)域繪制環(huán)境風險地圖，建立信息報告、響應指令發(fā)布、預案電子備案、隱患排查管理、應急物資云、救援隊伍與專家信息管理等應急調度與輔助決策系統(tǒng)。重點園區(qū)應急指揮平臺與省環(huán)境應急調度系統(tǒng)互聯(lián)互通。按照社會儲備、就近調配、快速輸運、儲備充足的原則，依托企業(yè)、社會等環(huán)境應急資源，結合重點河流突發(fā)水污染體系重點應急物資建設，完善各轄市區(qū)環(huán)境應急物資庫。

（十）推進生態(tài)環(huán)境基礎設施管理能力現代化

1.推進生態(tài)環(huán)境基礎設施協(xié)同高效銜接

打破生態(tài)環(huán)境基礎設施跨區(qū)域協(xié)同建設、處置機制障礙，推動制定并執(zhí)行區(qū)域統(tǒng)一的產品標準體系和處理技術規(guī)范，積極拓展生態(tài)環(huán)境基礎設施共建共享模式，重點推進環(huán)太湖有機廢棄物處理利用示范基地，工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)“綠島”等項目建設，提升設施覆蓋水平及運行效率。探索建設集多種生態(tài)環(huán)境基礎設施服務功能于一體的綜合處置基地。

2.創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境基礎設施建設運營模式

積極構建政府引導、社會參與、市場化運作的生態(tài)環(huán)境基礎設施建設運營模式，鼓勵技術能力強、運營管理水平高、信譽度良好、有社會責任感的市場主體公平進入生態(tài)環(huán)境基礎設施建設領域。以園區(qū)、產業(yè)基地等工業(yè)集聚區(qū)為重點，深入開展專業(yè)化的環(huán)境污染第三方治理，提升污染治理效能。鼓勵大型環(huán)保集團、環(huán)境污染治理企業(yè)組建聯(lián)合體，探索開展環(huán)境綜合治理托管服務。

3.提升生態(tài)環(huán)境基礎設施綠色智能化發(fā)展水平

加快推進大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術融入生態(tài)環(huán)境基礎設施建設領域，加大對智慧能源體系、醫(yī)療廢物信息化管理平臺、生活垃圾和固體廢物全過程智能化處理體系等的探索建設力度。以數字化助推生態(tài)環(huán)境基礎設施運營和監(jiān)管模式創(chuàng)新，鼓勵園區(qū)、區(qū)域整合現有資源搭建集中統(tǒng)一的監(jiān)測服務平臺，將各類設施納入統(tǒng)一監(jiān)管，強化信息收集、共享、分析、評估及預警，逐步建立完善的生態(tài)環(huán)境基礎設施智能管理系統(tǒng)。

四、重點工程

本計劃安排重點工程投資匡算總額超236.8億元，其中政府財政投資匡算161.7億元，社會化投資匡算75億元，具體情況詳見下表，重點工程明細表詳見附表。

重點工程投資估算表

五、保障措施

1.抓好責任落實。全面加強政府對生態(tài)環(huán)境基礎設施建設的領導，各相關部門要緊緊圍繞構建大環(huán)保格局，上下協(xié)同、內外聯(lián)動，建立健全跨部門、跨區(qū)域的項目實施聯(lián)動銜接機制。制定《常州市生態(tài)環(huán)境基礎設施建設三年行動計劃重點任務和分工》，明確各相關部門、轄市區(qū)人民政府及常州經開區(qū)管委會工作職責。每年制定年度工作計劃，并納入生態(tài)中軸年度目標任務考核，按時推進，確保項目落地。

2.統(tǒng)籌政策支持。以長三角一體化、長江經濟帶建設、蘇錫常都市圈、“生態(tài)中軸”建設、“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設等重大戰(zhàn)略為契機，加強頂層統(tǒng)籌、健全管理機制，加大政策支持。各級政府在安排年度新增建設用地、用能、排污總量等指標時要依規(guī)對相關項目予以傾斜，對具有重大支撐作用的項目可采取“一事一議”的方式。正確處理土地資源利用、開發(fā)保護和生態(tài)環(huán)境基礎設施建設關系，要統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，為生態(tài)環(huán)境基礎設施建設預留空間，避免盲目決策。

3.強化資金支持。各級政府要加大財政投入，將環(huán)境保護稅收入全部用于生態(tài)環(huán)境保護相關工作，積極落實相關資金，抓緊推進各項重點任務。財政、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、水利等部門要積極落實資金渠道，保障目標完成。創(chuàng)新融資方式，充分利用綠色金融債券、EOD模式等支持重點任務建設。

4.增強科技支撐。以科技創(chuàng)新推動生態(tài)環(huán)境基礎設施建設各類工作，研究、開發(fā)和推廣低成本、操作簡便、高效的污染防治適用技術，加強污染防治重大課題的研究與科技攻關，加快科研成果轉化為實際應用。