11月3日，贛州市人民政府官網發(fā)布《贛州市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》，目標到2025年，全市“無廢城市”建設取得積極進展，綠色生產生活方式不斷推進，固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置水平持續(xù)提升，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，固體廢物產生強度低、循環(huán)利用水平高、填埋處置量少、環(huán)境風險小的長效體制機制逐步完善，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到顯著提升，為贛州市建設革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)打下堅實基礎。

贛州市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2021〕40號）、《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》（環(huán)固體〔2021〕114號）等相關要求，推動形成綠色生產生活方式，健全固體廢物管理機制，促進城市綠色轉型和高質量發(fā)展，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，全面落實習近平總書記對江西、對贛州工作的重要指示要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，將“無廢城市”建設作為打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、深化提升美麗贛州建設的重要載體，以工業(yè)固體廢物、農業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等為重點，努力實現(xiàn)源頭減量和資源化利用，保障無害化處置，圍繞贛州市深入實施“三大戰(zhàn)略、八大行動”要求，加快建設革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)，建設美麗贛州。

（二）基本原則

堅持問題導向，注重創(chuàng)新驅動。著力解決當前固體廢物產生量大、利用不暢、非法轉移傾倒等突出問題，統(tǒng)籌解決本地實際問題與共性難題，加快制度、機制和模式創(chuàng)新，推動實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新，促進形成“無廢城市”建設長效機制。

堅持因地制宜，注重分類施策。根據(jù)區(qū)域產業(yè)結構、發(fā)展階段，重點識別主要固體廢物在產生、收集、轉移、利用、處置等過程中的薄弱點和關鍵環(huán)節(jié)，緊密結合本地實際，明確目標，細化任務，完善措施，精準發(fā)力，持續(xù)提升城市固體廢物減量化、資源化、無害化水平。

堅持系統(tǒng)集成，注重協(xié)同聯(lián)動。圍繞“無廢城市”建設目標，系統(tǒng)集成固體廢物領域相關試點示范經驗做法。堅持政府引導和市場主導相結合，提升固體廢物綜合管理水平與推進供給側結構性改革相銜接，推動實現(xiàn)生產、流通、消費各環(huán)節(jié)綠色化、循環(huán)化。

堅持理念先行，倡導全民參與。全面增強生態(tài)文明意識，將綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為“無廢城市”建設重要理念，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。強化企業(yè)自我約束，杜絕資源浪費，提高資源利用效率。充分發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用，形成全社會共同參與的良好氛圍。

（三）實施目標

到2025年，全市“無廢城市”建設取得積極進展，綠色生產生活方式不斷推進，固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置水平持續(xù)提升，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，固體廢物產生強度低、循環(huán)利用水平高、填埋處置量少、環(huán)境風險小的長效體制機制逐步完善，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到顯著提升，為贛州市建設革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)打下堅實基礎。

（四）具體指標

結合贛州市“無廢城市”建設實際，共設置5個一級指標、17個二級指標和57個三級指標，包括25個必選指標、27個可選指標、5個特色指標。

（五）實施范圍及時限

本方案的實施范圍為贛州市全部行政區(qū)域范圍，方案編制的基準年為2020年，建設期限為2022年至2025年。2025年之后持續(xù)推進“無廢城市”建設。

二、重點任務

（一）強化頂層設計引領，一體推進無廢城市建設

1.高位推動方案落地實施

建立黨政“一把手”工作責任體系。依托市委、市政府主要領導擔任“雙主任”的生態(tài)環(huán)境保護委員會，組建“無廢城市”建設工作領導小組和工作專班，將固體廢物污染防治工作納入全市生態(tài)環(huán)境保護工作的重要內容，著力形成市生態(tài)環(huán)境保護委員會牽頭抓總、專業(yè)委員會協(xié)調推動、各縣（市、區(qū)）黨委和政府落實屬地責任、部門單位落實行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)落實主體責任的“無廢城市”建設工作格局�！藏熑螁挝唬菏�“無廢城市”建設工作領導小組各成員單位，贛州經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、贛州蓉江新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責，不再列出〕

完善創(chuàng)建工作成效考核評估機制。加強工作調度、督導和考核，依據(jù)“無廢城市”建設任務清單、責任清單，對相關責任主體“無廢城市”建設任務完成情況進行核查、考評，將建設成效評估結果納入相關責任主體黨委、政府績效考核。建立“無廢城市”建設專家?guī)旌图夹g幫扶工作組，組織國內一流技術力量，定期前往贛州市開展“無廢城市”建設技術幫扶�！藏熑螁挝唬菏�“無廢城市”建設工作領導小組各成員單位〕

2.統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效

加強與各專項領域規(guī)劃銜接。加強“無廢城市”建設與贛南革命老區(qū)振興發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長江經濟帶高質量發(fā)展、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、碳達峰碳中和等國家重大戰(zhàn)略有機融合，將“無廢城市”建設目標任務與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相關專項規(guī)劃深度融合，因地制宜推進“無廢城市”建設，做到一體謀劃、一體部署、一體推進�！藏熑螁挝唬菏�“無廢城市”建設工作領導小組各成員單位〕

統(tǒng)籌促進減污降碳協(xié)同增效。以采礦、冶金行業(yè)為重點，通過強化“兩高”項目生態(tài)環(huán)境準入、淘汰落后產能、推動能源結構調整等手段，統(tǒng)籌污染物治理與碳減排工作，加快從源頭協(xié)同推進重點工業(yè)行業(yè)減污降碳。通過推動工業(yè)固體存量消納和綜合利用、提高農業(yè)固體廢物資源化利用水平、優(yōu)化生活垃圾處理方式、大力發(fā)展綠色建筑等途徑，推進固體廢物污染協(xié)同防治，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效�！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市自然資源局、市城管局、市住建局、市農業(yè)農村局〕

3.錨定目標推進無廢建設

加快形成綠色生產生活方式。以“產廢無增長”“資源無浪費”“設施無缺口”“監(jiān)管無盲區(qū)”“固廢無傾倒”“保障無缺位”為根本目標，建立健全固體廢物管理體制機制，優(yōu)化全市產業(yè)結構、能源結構和運輸結構，促進大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長、主要農業(yè)廢棄物優(yōu)先利用、生活垃圾資源化水平全面提升、危險廢物環(huán)境風險全面管控，打造“無廢城市”建設“贛州樣板”�！藏熑螁挝唬菏�“無廢城市”建設工作領導小組各成員單位〕

優(yōu)化設施布局和能力建設。統(tǒng)籌市域范圍內固體廢物利用處置設施布局，鼓勵跨區(qū)域合作，加強設施共建共享。將生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業(yè)固體廢物、農業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物等固體廢物分類收集及無害化處置設施納入環(huán)境基礎設施和公共設施范圍，保障設施用地和資金投入。構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由中心城區(qū)向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網絡�！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市自然資源局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委〕

（二）踐行循環(huán)低碳理念，促進固廢資源能源轉化

1.促進工業(yè)固廢綜合利用

打造典型工業(yè)固廢綜合利用高地。高標準建設國家級工業(yè)資源綜合利用產業(yè)基地，合理規(guī)劃“一基地七核心區(qū)”產業(yè)布局，促進產業(yè)共生耦合、變廢為寶。發(fā)揮贛州高新區(qū)國家大宗固廢綜合利用示范基地引領作用，打造稀土二次資源、廢鋰離子動力蓄電池材料等特色循環(huán)產業(yè)示范。支持中科院贛江創(chuàng)新研究院、江西理工大學等科研院所開展技術攻關，突破一批稀土、鎢、銅、鎳、鈷等精深加工關鍵技術。以釹鐵硼等稀土二次資源、廢舊鋰電池、家具廢料等固廢為重點，依托虔東稀土、友力科技、金泰閣、豪鵬科技、愛格森等重點企業(yè)深化技術攻關和產業(yè)示范�！藏熑螁挝唬菏泄ば啪帧⑹邪l(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局〕

提升工業(yè)固廢資源化利用水平。穩(wěn)步推進金屬尾礦有價組分高效提取及整體利用，探索尾礦在生態(tài)環(huán)境治理領域利用。支持冶煉渣、工業(yè)副產石膏等大宗工業(yè)固廢大摻量、規(guī)�；�、高值化利用，替代原生非金屬礦、砂石等資源，加大在生態(tài)修復、綠色開采、綠色建材、交通工程等領域利用。引導大宗固廢綜合利用創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵多產業(yè)協(xié)同利用，支持超細微粉研磨等先進適用技術推廣應用，全面提高大宗固廢資源利用效率。〔責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市自然資源局、市科技局〕

促進礦產二次資源開發(fā)利用。加強低品位、共伴生有色礦產資源綜合利用，減少礦山固體廢物排放，提高礦產資源開發(fā)利用總體水平。加強鎢、螢石、金銀、鉛鋅等礦山固體廢物的綜合利用，重點開展黑鎢礦廢石和尾礦中石英石的回收加工利用、白鎢礦尾礦綜合回收長石螢石等非金屬礦物、含金銀銅較高的尾礦再選回收有用組分或用作水泥配料、螢石礦尾礦制取蒸壓磚等項目�！藏熑螁挝唬菏泄ば啪�、市自然資源局〕

完善危險廢物綜合利用政策。在環(huán)境風險可控的前提下，支持化工行業(yè)、電子信息行業(yè)開展危險廢物“點對點”定向利用，依據(jù)“點對點”實施方案明確危險廢物運輸路線，落實信息化和全過程監(jiān)管措施。鼓勵有色冶金、電子信息、新能源、現(xiàn)代家居等產業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)集團自行建設危險廢物利用設施，按照自建設施運行環(huán)境風險控制方案，降低鎢渣、含銅廢物、廢有機溶劑、表面處理廢物、油漆渣等危險廢物自行利用環(huán)境風險。〔責任單位：市生態(tài)環(huán)境局〕

提升危險廢物再生產品質量。用好用足標準化獎勵政策，鼓勵企業(yè)參與鎢渣、生活垃圾焚燒飛灰、廢電路板、廢活性炭等危險廢物利用處置標準制訂、修訂。按照有毒有害物質含量限值、產品適用場景和用途，嚴把危險廢物綜合利用產品市場準入關。嚴肅查處不按照國家和地方規(guī)定用途、標準使用危險廢物資源化利用產物行為。落實危險廢物產生單位主體責任，對生產過程中產生的屬性不明的副產物和固體廢物，督促開展固體廢物或危險廢物屬性鑒別。〔責任單位：市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局〕

2.提升農業(yè)廢物利用水平

加強秸稈綜合利用。依托贛南科學院規(guī)劃建設贛州現(xiàn)代農業(yè)科研中心，加大對秸稈綜合利用的研究力度。大力推進秸稈還田和秸稈養(yǎng)畜，促進秸稈肥料化、能源化、飼料化利用，培育商品有機肥加工、食用菌種植、生物質能源等產業(yè)。以水稻秸稈、臍橙果木剪枝等為重點，選擇秸稈資源量較大的縣（市、區(qū)），支持圍繞秸稈沃土、產業(yè)化利用開展創(chuàng)新實踐，打造一批秸稈綜合利用示范標桿。〔責任單位：市農業(yè)農村局、市果業(yè)發(fā)展中心、市財政局、贛南科學院〕

促進畜禽糞污集約利用。持續(xù)提高生豬養(yǎng)殖大縣和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平，推動發(fā)展沼氣和生物天然氣產業(yè)，就地就近用于農村能源和農用有機肥。鼓勵縣（市、區(qū)）積極探索區(qū)域性有機肥生產、畜禽糞污處理中心等第三方模式，多渠道多模式利用養(yǎng)殖密集區(qū)、大型養(yǎng)殖場畜禽糞污。〔責任單位：市農業(yè)農村局〕

提升廢舊農膜利用水平。按照政府扶持引導、企業(yè)市場運作、行政監(jiān)管推動方式，促進形成廢舊農膜回收利用長效機制。推動在主要覆膜地區(qū)推廣應用標準地膜和全生物可降解地膜，支持農膜回收再利用企業(yè)全面提升回收利用水平。鼓勵農膜回收網點按照廢舊農膜的功能、材質和再利用價值，分類采取適宜處理模式。對有利用價值的，支持農膜回收企業(yè)積極開展專業(yè)化回收與資源化利用。對分揀成本高、不宜資源化利用的，引導對接廢舊農膜回收網絡，配合實施能源化利用。〔責任單位：市農業(yè)農村局、市供銷聯(lián)社〕

3.推動生活固廢資源轉化

加強再生資源回收利用。推進垃圾分類與再生資源回收實施“兩網融合”，建立健全再生資源回收體系，建設回收利用分揀中心。支持大型回收企業(yè)與個體回收者合作，推廣“互聯(lián)網+回收”等新型回收模式，支持廢鋼鐵、廢塑料、廢舊輪胎、新能源汽車廢舊動力蓄電池等再生資源綜合利用企業(yè)申報行業(yè)示范。支持企業(yè)開展再生資源回收利用標準研制，加快構建鋰離子動力蓄電池原料生產、電池制造、廢電池梯次利用和再生利用循環(huán)產業(yè)鏈�！藏熑螁挝唬菏谐枪芫�、市商務局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市供銷聯(lián)社〕

促進污泥資源能源轉化利用。加強技術創(chuàng)新和設備研發(fā)，鼓勵推廣應用濃縮、調理和脫水等污泥減量化處理措施，形成污泥源頭減量示范模式。推進市政污泥資源能源轉化利用，鼓勵推廣采用“干化+焚燒”“堆肥+土地利用”等污泥綠色低碳利用模式。鼓勵采取水泥窯協(xié)同焚燒、燃煤電廠焚燒發(fā)電等方式協(xié)同利用污泥�！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市城管局、市市場監(jiān)管局〕

4.挖掘建筑垃圾利用潛力

探索建筑垃圾高效利用模式。建立建筑垃圾處置收費制度，吸引社會資本參與建筑垃圾資源化項目的投資建設。支持章貢區(qū)水西鎮(zhèn)開展拆除類建筑垃圾資源化利用項目示范，鼓勵使用移動破碎篩分設備對建筑垃圾進行預處理，結合市場需求生產環(huán)保建材。鼓勵在市政道路、園林綠化等政府投資建設項目中優(yōu)先采用符合相關建材標準的建筑垃圾再生產品。到2025年，全市建筑垃圾資源化利用率達到30%，全部實現(xiàn)無害化處理。〔責任單位：市城管局、市工信局、市住建局〕

（三）深化采冶綠色轉型，打造無廢鎢和稀土之都

1.打造綠色采礦冶金高地

發(fā)揮無廢引領示范效益。支持中國稀土集團、江鎢集團等大型企業(yè)高標準創(chuàng)建“無廢集團”建設試點，協(xié)同產業(yè)上下游構建“無廢產業(yè)鏈”，打造全國“無廢稀土”“無廢鎢業(yè)”示范樣板。鼓勵鎢冶煉行業(yè)堿煮替代工藝示范推廣，依據(jù)國家或地方有關技術政策，規(guī)范鎢礦原料分類作業(yè)和鎢冶煉廢物分類管理，促進危險廢物源頭減量。鼓勵稀土行業(yè)研發(fā)推廣有利于減少酸溶渣、中和渣產生的浸取藥劑和生產工藝。依法依規(guī)支持中國稀土集團開展酸溶渣利用處置試點，促進酸溶渣規(guī)�；�、集約化安全利用處置�！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市科技局〕

大力提升產業(yè)集中度。依托中國稀土集團、江鎢集團、金力永磁等一流企業(yè)，加快構建以企業(yè)為主體，市場為導向的技術創(chuàng)新支撐體系。以骨干一流企業(yè)為主體，推動跨地區(qū)行業(yè)整合，打造世界級稀土、鎢稀有金屬新材料及應用研發(fā)生產基地和高端硬質合金材料及成套工具制造基地。實施稀土、鎢稀有金屬產業(yè)集群戰(zhàn)略，進一步推動礦山開采和冶煉分離、資源綜合利用的產業(yè)集群化生產，將礦山開采、冶煉分離及資源綜合利用全部納入集群化管理，實現(xiàn)稀土集中生產、管理、工藝流程再造�！藏熑螁挝唬菏泄ば啪帧⑹邪l(fā)改委、市科技局〕

加快中國稀金谷建設。積極引導稀土產業(yè)和項目在中國稀金谷布局，重點發(fā)展永磁電機及其配套項目，推動稀土新材料及應用企業(yè)集聚發(fā)展，提升中國稀金谷發(fā)展能級。支持贛州稀有金屬交易所、稀有金屬交易集散中心建設，著力打造國家級稀土交易中心。支持打造中國稀金（贛州）新材料研究院、留學人員創(chuàng)業(yè)園、大數(shù)據(jù)中心等平臺，加快建設集協(xié)同創(chuàng)新、產業(yè)服務、企業(yè)孵化、生態(tài)居住四大功能于一體的“稀金科創(chuàng)城”�！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市工信局、市科技局〕

2.形成礦產綠色開發(fā)示范

促進尾礦源頭減量。開展“無廢”礦區(qū)建設，因礦制宜采用尾砂膠結井下充填采礦技術，推動利用礦業(yè)固體廢物治理采空區(qū)、塌陷區(qū)，減少礦業(yè)固體廢物產生和貯存處置量。支持尾礦產生量大的縣（市、區(qū)）或大中型礦山建設減量化示范工程，開展尾礦充填開采工藝和尾礦回填采空區(qū)作業(yè)示范。鼓勵礦山企業(yè)采用先進開采方式，不斷提升主開采礦種和共伴生礦種開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。到2025年，示范區(qū)礦山實現(xiàn)開采回采率達標率大于90%，選礦回收率達標率大于80%，綜合利用率達標率大于55%�！藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源局、市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局〕

優(yōu)化勘查開發(fā)布局。加大推廣應用綠色環(huán)�？辈榧夹g標準和工藝力度，減少探礦工程對環(huán)境的擾動，減少施工過程對環(huán)境的影響。促進礦產結構調整，落實規(guī)劃分區(qū)管理制度，于都縣以銅、金、銀、鉛、鋅、螢石、優(yōu)質高嶺土、晶質石墨、地熱、礦泉水，大余縣、崇義縣以鎢、錫、銅、硅石（粉石英）、高嶺土、建筑用石材等為礦產勘查開發(fā)重點。至2025年，實現(xiàn)礦山總數(shù)比2020年減少5%，大中型礦山所占比例提高2%以上。嚴格控制小型非金屬礦山數(shù)量，推進集約化、規(guī)模化開采，建設現(xiàn)代化礦山�！藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源局〕

推進綠色礦山建設。建立健全礦山綜合利用考核辦法，形成完善的礦產資源開發(fā)利用監(jiān)管機制。全面推進綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，提高新建礦山的準入門檻，嚴格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復管理制度，提升綠色礦山建設水平，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展。大中型礦山嚴格按照綠色礦山建設標準實施管理，明確發(fā)展方向和目標任務。督促礦山履行地質環(huán)境保護、損壞土地復墾、次生地質災害防治等義務，促進礦產開發(fā)與礦山地質環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展�！藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源局、市生態(tài)環(huán)境局〕

3.促進有色冶金綠色轉型

加快落后產能淘汰出清。嚴格落實“三線一單”要求，嚴控“兩高”項目盲目發(fā)展，加快淘汰落后生產工藝設備。嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法律法規(guī)，加快淘汰涉固體廢物產生的落后產能，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。壓減稀土產業(yè)低效無效產能，優(yōu)化安排生產總量控制指標，提高原材料轉化率。引導搬遷整治企業(yè)通過科技創(chuàng)新、增資擴股、并購重組、技術改造、上市裂變等方式轉型升級、擴能改造。強化高耗能高排放項目常態(tài)化監(jiān)管，實行高耗能高排放項目清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。〔責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局〕

推動有色冶金碳達峰。加快錫、鎢、稀土等產業(yè)生產工藝流程改造，推廣綠色制造新技術、新工藝、新裝備，推進清潔能源替代，提升余熱回收水平，推動單位產品能耗持續(xù)下降。推進有色金屬行業(yè)集中集聚集約發(fā)展和生產智能化、自動化、低碳化，建設世界級特色鎢、稀土產業(yè)集群。加快再生有色金屬產業(yè)發(fā)展，提高再生錫、再生稀貴金屬產量。引導有色金屬生產企業(yè)建立綠色低碳供應鏈管理體系。〔責任單位：市發(fā)改委、市工信局〕

促進稀土產業(yè)轉型升級。大力發(fā)展高性能稀土永磁、發(fā)光、儲氫等材料及特種合金材料，積極培育稀土尤其是中重稀土在航空航天、軌道交通等領域應用。重點推進稀土磁性材料-永磁電機-稀土節(jié)能裝備、稀土合金材料-汽車及航空航天零部件等深加工及應用產業(yè)一體化。充分發(fā)揮中科院贛江創(chuàng)新研究院、國家稀土功能材料創(chuàng)新中心等國家級平臺協(xié)同創(chuàng)新作用，共同搭建稀土功能材料技術研發(fā)、測試評價等平臺，形成集聚各類創(chuàng)新要素“強磁場”�！藏熑螁挝唬菏泄ば啪�、市發(fā)改委、市科技局〕

4.加強尾礦治理礦山修復

加強尾礦庫綜合治理。嚴格新（改、擴）建尾礦庫和各類渣場立項、用地、環(huán)保、安全準入關，嚴控新增環(huán)境污染風險。借助遙感圖像和動態(tài)變化圖斑等輔助手段，開展尾礦、廢石等礦山大宗固體廢物堆場排查，精準識別不規(guī)范及非法傾倒堆場，摸清尾礦庫周邊環(huán)境污染狀況。持續(xù)開展尾礦庫污染隱患排查治理，建立風險清單和整改臺賬，一庫一策推動限期整改。強化尾礦庫環(huán)保安全日常監(jiān)管和應急處置，完善尾礦庫防滲漏、防揚撒措施，提高尾礦庫防排洪能力和壩體穩(wěn)定性，防控安全事故和環(huán)境污染風險�！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局〕

加強礦山生態(tài)環(huán)境修復。加快構建政府、企業(yè)、社會共同參與的恢復治理新機制，把礦山地質環(huán)境恢復治理責任落實到礦產開發(fā)“事前、事中、事后”全過程，形成生產礦山和歷史遺留“新老問題”統(tǒng)籌解決的新局面。新建礦山和生產礦山要落實企業(yè)恢復治理主體責任，閉坑礦山和歷史遺留礦山通過創(chuàng)新機制和加大投入實現(xiàn)地質環(huán)境問題的全面治理，使礦區(qū)環(huán)境呈現(xiàn)天藍、地綠、水凈的良好風貌。加強礦山地質環(huán)境調查工作，逐步建立礦山地質環(huán)境智能在線監(jiān)測體系，強化礦山地質環(huán)境動態(tài)監(jiān)控。到2025年末，實現(xiàn)示范區(qū)礦山地質環(huán)境狀況明顯好轉�！藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源局、市生態(tài)環(huán)境局〕

探索礦地和諧發(fā)展途徑。本著富礦先富民、建礦先安民的思路，探索建立地方政府、群眾代表與企業(yè)共同參與的議事協(xié)調機制，明確負責礦地矛盾排查和協(xié)調處理的機構和人員，及時妥善解決各類矛盾。大力支持地方基礎設施建設，改善礦區(qū)及周邊生產生活環(huán)境；組織就業(yè)培訓，優(yōu)先安排礦區(qū)周邊居民及子女就業(yè)，積極開展扶貧救助、捐資助學等惠民活動；采取勞務委托、工程承包等方式，支持所在地區(qū)發(fā)展壯大集體經濟。當?shù)卣�府要督促礦山企業(yè)充分尊重當?shù)氐奈幕�生活習俗，及時調整影響當?shù)厣�活的生產方式�！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，市自然資源局〕

（四）推動無廢園區(qū)創(chuàng)建，助力工業(yè)經濟提質增效

1.健全無廢園區(qū)創(chuàng)建基礎

建立無廢園區(qū)評價體系。研究制定“無廢園區(qū)”建設指標，高標準推動贛州經開區(qū)、龍南經開區(qū)、瑞金經開區(qū)、贛州高新區(qū)開展“無廢園區(qū)”建設。落實國家、地方相關開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法，將“無廢園區(qū)”建設工作納入考核，根據(jù)考核結果對“無廢園區(qū)”給予用地、資金等方面的政策支持。建立與產業(yè)鏈和主導產業(yè)相適應的“無廢園區(qū)”標準體系。〔責任單位：各產業(yè)園區(qū)管委會〕

發(fā)揮園區(qū)政府服務職能。堅持園區(qū)和地方協(xié)同共治，推進產業(yè)園管委會協(xié)助監(jiān)管部門強化日常監(jiān)管與定期監(jiān)督，壓緊壓實企業(yè)主體責任。建立健全工業(yè)園區(qū)固體廢物統(tǒng)計體系，暢通企業(yè)-園區(qū)-主管部門的數(shù)據(jù)渠道，為園區(qū)評價考核提供依據(jù)。推進產業(yè)園管委會為入園企業(yè)爭取產業(yè)扶持政策，組織園區(qū)內企業(yè)申報科技項目與各級各類扶持獎勵資金和補貼。強化管委會服務職能，協(xié)調解決企業(yè)在固體廢物利用處置過程中存在的困難和問題，優(yōu)化行政審批流程，提高行政許可事項審批效率�！藏熑螁挝唬焊鳟a業(yè)園區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

加強園區(qū)基礎設施建設。推動園區(qū)有色金屬等重點行業(yè)企業(yè)規(guī)范建設固體廢物處理設施，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)內部固體廢物的規(guī)范利用處置。建立完善工業(yè)園區(qū)內固體廢物收集貯存設施，合理規(guī)劃工業(yè)固體廢物收運體系建設，對園區(qū)內可再生廢物進行統(tǒng)一收集和分類貯存。構建園區(qū)內危險廢物預處理和小微收集體系，強化危險廢物貯存設施監(jiān)管�！藏熑螁挝唬焊鳟a業(yè)園區(qū)管委會〕

2.充實無廢園區(qū)建設內涵

推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。以提升資源產出率和循環(huán)利用率為目標，優(yōu)化園區(qū)產業(yè)布局，深入開展園區(qū)循環(huán)化改造。推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合，促進廢物綜合利用，推進工業(yè)余壓余熱、廢液廢渣的資源化利用，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推廣有色金屬等重點行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式。深入推進開發(fā)區(qū)基礎設施和公共服務共享平臺建設，全面提升開發(fā)區(qū)管理服務水平。加強低碳工業(yè)示范園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設�！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市工信局〕

推動園區(qū)綠色低碳發(fā)展。持續(xù)推進會昌縣氟鹽化工產業(yè)基地、龍南經開區(qū)化工集中區(qū)等化工園區(qū)綠色發(fā)展，利用信息化手段打造化工園區(qū)安全、環(huán)保、應急一體化管理體系，提升基礎設施建設和專業(yè)化管理水平。按照聚集化、產業(yè)化、市場化、生態(tài)化導向，縱深推進國家級工業(yè)資源綜合利用基地建設。加強再制造產品示范和推廣，落實再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范條件，強化事中事后監(jiān)管。〔責任單位：各產業(yè)園區(qū)管委會〕

構建綠色制造設計體系。按照生產清潔化、廢物資源化、能源高效化原則，積極開展“無廢”工廠創(chuàng)建，推動企業(yè)開發(fā)綠色產品。推動南康區(qū)家具產業(yè)綠色升級，支持軟體家具產業(yè)發(fā)展，推廣家具產業(yè)共享噴涂中心、水性漆替代傳統(tǒng)油漆等綠色生產方式，促進油漆渣、油漆桶源頭減量。鼓勵具有化學實驗室的企業(yè)、科研院所開展實驗室危廢液源頭減量化示范工程。大力發(fā)展能源計量、監(jiān)測、診斷、評估、技術改造等專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務，培育一批綠色制造服務供應商。到2025年，建成5家綠色園區(qū)、20家綠色工廠、10家以上綠色技術創(chuàng)新培育企業(yè)，引導企業(yè)開發(fā)一批綠色設計產品�！藏熑螁挝唬菏泄ば啪�、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委〕

3.發(fā)揮無廢園區(qū)示范效能

壯大綠色節(jié)能環(huán)保產業(yè)。貫徹落實綠色產業(yè)指導目錄，支持發(fā)展稀土、新能源汽車動力蓄電池回收利用等綠色環(huán)保產業(yè)。積極對接粵港澳大灣區(qū)，整合市屬生態(tài)環(huán)保產業(yè)資源，打造本土生態(tài)環(huán)保集團。做大做強環(huán)保龍頭企業(yè)，培育一批“專精特新”、綠色技術創(chuàng)新及環(huán)境服務企業(yè)。積極推進工業(yè)園區(qū)固體廢物環(huán)境污染第三方治理示范，建立健全“污染者付費+第三方治理”機制，形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化模式。〔責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市發(fā)改委〕

探索建立“無廢供應鏈”。在電子信息、新能源、智能家居等重點行業(yè)打造一批綠色供應鏈，開發(fā)推廣“易包裝、易運輸、易拆解、易重構、易回收”的綠色產品。支持會昌氟鹽新材料產業(yè)基地建設氟化工“無廢供應鏈”示范，促進螢石礦開采、氫氟酸和電解液制造、電池制造等上下游協(xié)同減廢。強化新能源汽車廢舊動力蓄電池全生命周期溯源管理，推動完善電池回收、梯次利用和再生利用的循環(huán)利用體系。〔責任單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局〕

支持創(chuàng)建“無廢零碳”工廠。支持孚能科技、吉利耀能等工業(yè)固體廢物產生量大、供應鏈條對上下游企業(yè)影響力大的核心單位推進“無廢”工廠建設，推進從產品的原材料供應到廢物回收利用過程中的固體廢物減量化、資源化、無害化。支持深聯(lián)電路、海志電源、睿恩實業(yè)、嘉億燈飾、赫耐特實業(yè)、龍?zhí)┬虏牧系裙�司建設“零碳”工廠。支持基礎條件好的企業(yè)積極創(chuàng)建以“可持續(xù)消費與生產”為特征的“無廢零碳”廠區(qū)�！藏熑螁挝唬菏泄ば啪帧⑹猩鷳B(tài)環(huán)境局〕

（五）培育無廢生態(tài)農業(yè)，凸顯特色產品品牌價值

1.促進農業(yè)固廢源頭減量

強化畜禽糞污管理。規(guī)劃引導畜牧業(yè)有序發(fā)展，構建畜禽糞污利用生態(tài)循環(huán)農業(yè)，提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率。以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，推廣畜禽水產養(yǎng)殖與農林種植協(xié)同循環(huán)利用模式，探索打造“養(yǎng)殖-沼氣-種植”的生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式。落實綠色有機農產品有關補貼政策，引導散小養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖糞污規(guī)范化管理。〔責任單位：市農業(yè)農村局〕

減少廢舊農膜產生量。結合農藝措施，示范推廣“一膜多用、行間覆蓋”等技術，減少地膜用量；以種植大戶、農民合作社和龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體為主要對象，加大全生物可降解地膜示范應用。開展農膜生產銷售專項執(zhí)法行動，禁止生產、銷售、使用國家明令禁止或者不符合強制性國家標準的農用薄膜，依法查處生產銷售不合格農膜等違法行為。〔責任單位：市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局〕

2.完善農業(yè)固廢收集體系

完善秸稈收儲運體系。完善農業(yè)秸稈收運處理管理體系，構建以需求為引導，經濟效益為紐帶，政府扶持、企業(yè)主導、專業(yè)合作經濟組織為骨干，農戶參與、市場化運行的秸稈收儲運體系。各縣（市、區(qū)）應根據(jù)當?shù)胤N植結構、秸稈產生規(guī)模數(shù)量、秸稈利用主體需求，按照就近就地原則，建立“劃片收儲、集中轉運、規(guī)模利用”的秸稈收儲利用體系。探索實行委托農戶收儲等方式，通過政府引導，提高秸稈收儲面，解決秸稈收儲時間短、企業(yè)倉儲成本大、運輸成本高等問題�！藏熑螁挝唬菏修r業(yè)農村局〕

加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集。改造完善糞污收集、處理、利用等整套糞污處理設施，支持各類糞污收、貯、運社會化服務組織發(fā)展，探索規(guī)�；�、專業(yè)化、社會化運營機制。開展密集散養(yǎng)區(qū)糞污集中收集，推行畜禽養(yǎng)殖糞污和病死畜禽無害化處理市場化第三方治理模式。建立贛州市畜禽養(yǎng)殖場病死畜禽定期檢查制度，定期對畜禽養(yǎng)殖場自行無害化處理病死畜禽工作進行抽查，確保病死畜禽得到有效處理�！藏熑螁挝唬菏修r業(yè)農村局〕

健全廢舊農膜和農藥包裝廢棄物收集體系。推進農業(yè)投入品包裝廢物回收處置試點示范，逐步完善農藥包裝廢棄物回收獎勵機制。健全廢舊農膜、農藥包裝廢棄物回收體系，總結試點地區(qū)的廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收利用經驗，在有條件縣（市、區(qū)）依托供銷合作社、農資經營以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)再生資源回收網點，建立廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收點。在試點縣（市、區(qū)）建立農藥包裝廢棄物、廢舊農膜回收臺賬。〔責任單位：市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷聯(lián)社〕

3.提升生態(tài)農業(yè)品牌價值

聚焦提升特色產品價值。推進贛南臍橙產業(yè)高質量發(fā)展行動計劃，堅持生態(tài)化、標準化、社會化、市場化、品牌化，建設贛南臍橙優(yōu)質產品供應鏈，打造世界級優(yōu)質臍橙產業(yè)基地。堅持市場主導、農民主體，激活農民內生動力，完善種苗培育、冷鏈物流、市場交易、產品加工等配套環(huán)節(jié)，打造“贛南蔬菜”“富硒蔬菜”品牌。統(tǒng)籌推進油茶新造、低改和提升，促進油茶資源培育標準化、集約化和機械化，提升油茶產業(yè)質量和效益�！藏熑螁挝唬菏修r業(yè)農村局、市林業(yè)局、市果業(yè)發(fā)展中心〕

培育特色生態(tài)農業(yè)產業(yè)。發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖和大型現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖企業(yè)集團，推動生豬養(yǎng)殖規(guī)�；�、標準化和生態(tài)化發(fā)展。充分挖掘低洼田、冷漿田、內澇田等宜漁稻田潛力，推進稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展。鞏固“蜜橘、甜柚”等柑橘優(yōu)勢產區(qū)，支持發(fā)展獼猴桃、百香果、刺葡萄等特色水果產區(qū)，持續(xù)鞏固“一主多特”果業(yè)結構布局�！藏熑螁挝唬菏修r業(yè)農村局〕

統(tǒng)籌促進富硒產業(yè)發(fā)展。加快推進“蔬、果、油、糧、畜、禽、特”等高標準富硒種養(yǎng)基地和富硒農業(yè)產業(yè)園建設，示范帶動全市富硒農業(yè)發(fā)展。建設贛州市富硒農業(yè)與產品開發(fā)技術創(chuàng)新中心，柔性引進一批院士和全國知名專家，開展硒基礎理論研究和應用技術研究。持續(xù)以富硒產業(yè)為引領，推進富硒農產品開發(fā)和品牌培育，推動全域創(chuàng)建綠色有機農產品基地，打響“世界生態(tài)硒地”地域品牌�！藏熑螁挝唬菏修r業(yè)農村局〕

（六）倡導綠色生活方式，引導生活固廢減量收集

1.引領綠色低碳生活方式

打造生活領域“無廢細胞”集群。發(fā)揮黨政機關和企事業(yè)單位示范引領作用，制定“無廢機關”考核指標體系，重點引導固體廢物源頭減量和分類收集利用。貫徹落實生活垃圾分類制度，減少一次性用品使用量。打造紅色旅游“無廢城市”宣傳高地，大力倡導“無廢”理念，推廣“光盤行動”，推動形成綠色低碳、簡約適度的生活方式。制定“無廢細胞”建設系列指南，在生活領域創(chuàng)建一批無廢餐廳、無廢賓館、無廢學校、無廢商場、無廢景區(qū)等“無廢細胞”�！藏熑螁挝唬菏�“無廢城市”建設工作領導小組各成員單位〕

加強塑料污染防治。全面開展塑料制品生產、銷售企業(yè)摸底調查，建立塑料制品生產、銷售企業(yè)臺賬，對生產淘汰產品目錄中的塑料制品企業(yè)實施停產限期整改、轉型升級，依法查處違規(guī)生產、銷售塑料制品行為。分階段有序開展塑料污染整治，在商場、超市、藥店、書店、餐飲、展會等場所開展“禁塑行動”，實施集貿市場等場所“限塑”行動，積極推廣塑料替代產品。禁止生產和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋，禁止生產和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽，禁止生產、銷售含塑料微珠的日化產品�！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市商務局、市城管局、市農業(yè)農村局、市文廣新旅局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局按職責分工負責〕

2.促進生活固廢減量收集

完善城鄉(xiāng)分類收集體系。研究制定《贛州市生活垃圾管理條例》，健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。深入開展生活垃圾分類收集，因地制宜推廣撤桶并點、定時投放和監(jiān)督指導等分類投放模式。按照產生者付費原則，逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度。推廣瑞金市、崇義縣農村生活垃圾分類試點經驗，推進農村生活垃圾就地分類減量及資源化利用，形成“農戶分類投放、鎮(zhèn)村收集轉運、就近集中處理”的農村生活垃圾分類收運處理體系。〔責任單位：市城管局、市農業(yè)農村局、市發(fā)改委〕

健全再生資源回收體系。結合“兩網融合”體系建設，統(tǒng)籌規(guī)劃布局再生資源集散地、生活垃圾分揀處理中心、大件垃圾處理中心，促進低值可回收物分類收集。鼓勵分揀處理中心使用智能化分揀設備，促進再生資源精細化分揀和全品類回收。推廣具有智能識別、自動計量、自動兌付等功能的智能回收設施，實現(xiàn)可回收物智能分類收集。依托贛州巨龍公司等企業(yè)建立廢棄電器電子產品回收信息化平臺，健全電子廢物回收、拆解處理體系。〔責任單位：市城管局、市商務局、市供銷聯(lián)社〕

提升廚余垃圾收集水平。健全餐廚、廚余垃圾臺賬登記制度，提高餐廚垃圾集中收集率和收運體系覆蓋率。開展餐廚垃圾收運處置專項整治，引導餐廚垃圾定向流動，嚴厲打擊餐廚垃圾違法轉移行為。強化餐廚垃圾資源化綜合利用產品的質量監(jiān)管和流向監(jiān)控。加快推進上猶縣、瑞金市、興國縣餐廚垃圾處理設施建設。鼓勵采取好氧堆肥、飼料化處理、厭氧發(fā)酵、生活垃圾焚燒等方式處理餐廚垃圾�！藏熑螁挝唬菏谐枪芫帧�

3.完善設施能力布局運行

規(guī)范生活垃圾設施運行。加強生活垃圾填埋場環(huán)境風險管控，全面評估生活垃圾填埋場對周邊土壤、地下水的環(huán)境影響。鼓勵滲濾液處理設施升級改造或轉移集中處理，源頭避免滲濾液濃液回灌。加快推進生活垃圾焚燒設施建設，逐步實現(xiàn)原生垃圾零填埋，因地制宜開展簡易生活垃圾填埋場清運焚燒，徹底消除環(huán)境污染隱患。加強生活垃圾焚燒設施日常環(huán)境監(jiān)管，落實“裝樹聯(lián)”，保障生活垃圾焚燒設施污染物長期穩(wěn)定達標排放，提高設施運行環(huán)境管理水平。〔責任單位：市城管局〕

提升廚余垃圾利用水平。綜合評估廚余垃圾分類收集情況、廚余垃圾特征、人口規(guī)模、設施終端產品及副產物消納等因素，穩(wěn)妥有序推進廚余垃圾處理設施建設，分步實施、逐步擴大廚余垃圾處理能力。因地制宜依托現(xiàn)有生活垃圾焚燒處理設施，開展生活垃圾焚燒協(xié)同處置餐廚垃圾。建立餐廚垃圾、廚余垃圾全鏈條利用體系，完善多元化運營模式，推動建立責任明確、多方共贏的長效治理機制。探索建立市場化的建設和運行模式，鼓勵社會專業(yè)公司參與運營，不斷提升廚余垃圾處理市場化水平�！藏熑螁挝唬菏谐枪芫帧�

加強市政污泥風險管控。應用江西省危險廢物監(jiān)管平臺污泥管理模塊，實現(xiàn)污泥從產生到運輸、處理全過程監(jiān)管。加強污泥綜合利用產品質量監(jiān)督，確保污泥產品環(huán)境風險可控。鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵、污泥干化焚燒等方式對污泥進行無害化處理，逐步實現(xiàn)污水處理廠污泥零填埋。鼓勵采用污泥和餐廚、廚余廢棄物共建處理設施方式，提升有機廢棄物綜合處置水平。〔責任單位：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局〕

（七）補齊設施能力短板，推行建筑垃圾閉環(huán)管理

1.促進建筑垃圾源頭減量

持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動。新建建筑全部按照綠色建筑標準設計、建設和運營。城鎮(zhèn)新建建筑在滿足綠色建筑基本級標準的基礎上，總建筑面積超過5000平方米新建民用建筑項目（分期項目按整體計算）應執(zhí)行一星級以上綠色建筑標準；政府投資或者以政府投資為主的國家機關、學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，應按照二星級及以上綠色建筑標準建設�！藏熑螁挝唬菏凶〗ň�、市發(fā)改委、市自然資源局、市機關事務管理局、市財政局〕

大力推進裝配式建筑發(fā)展。圍繞國家裝配式建筑范例城市和鋼結構裝配式住宅國家試點城市建設，打造一批有影響力的裝配式建筑產業(yè)園和基地，培育一批裝配式建筑龍頭企業(yè)。公共建筑原則上采用鋼結構建造方式。積極推廣鋼結構裝配式住宅在保障性住房、安置房、商品住宅、旅游民宿等方面的應用。因地制宜積極引導農村居民采用輕鋼結構建造裝配式住宅。到2025年，力爭全市采用裝配式施工的建筑占同期新建建筑的比例達到50%，符合條件的政府投資工程建設項目全部采用裝配式施工。〔責任單位：市住建局〕

鼓勵開展建筑節(jié)能改造。鼓勵各地各有關單位充分整合政策資源，結合實際統(tǒng)籌推進以節(jié)能門窗、建筑外遮陽、建筑屋頂及外墻保溫的改造。鼓勵推進太陽能光伏在工業(yè)廠房屋頂?shù)膽�用，積極拓展可再生能源在建筑領域的應用范圍�！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、市發(fā)改委、市工信局、市住建局〕

鼓勵推行住宅全裝修成品交房。鼓勵各縣（市、區(qū)）開展住宅全裝修成品交房，積極倡導綠色消費。鼓勵和引導家庭裝飾裝修企業(yè)轉型升級，適應綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展趨勢。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市住建局、市發(fā)改委〕

2.推行建筑垃圾閉環(huán)管理

完善建筑垃圾管理基礎。完善建筑垃圾分類統(tǒng)計制度，對重大建設項目建立建筑垃圾處置臺賬，明確建筑垃圾產生數(shù)量、處置去向。對房地產開發(fā)、道路建設等施工工程中產生的建筑垃圾重量及體積進行系統(tǒng)摸排估算。促進政府相關部門間數(shù)據(jù)和信息共享，加強部門聯(lián)合監(jiān)管。綜合考慮建筑垃圾產生區(qū)域、產生量、收集、運輸距離等因素，合理規(guī)劃布局建筑垃圾的轉運、臨時處理、消納處置、資源化利用設施，到2025年12月底前，各縣（市、區(qū)）至少建成1座建筑垃圾綜合處理設施。〔責任單位：市城管局〕

強化建筑垃圾全鏈條管理。實現(xiàn)“源頭產生-過程轉運-分揀暫存-處置利用”的跟蹤監(jiān)管。推動建筑工地設置專業(yè)分揀區(qū)，由專人負責建筑垃圾源頭粗分揀，產生單位負責及時填報建筑垃圾相關信息。推動建筑垃圾運輸實施公司化管理，對各收運單位實行登記準入，通過GPS等手段全過程跟蹤建筑垃圾轉運過程，防止出現(xiàn)亂倒現(xiàn)象。引導施工區(qū)域內產生的建筑垃圾進行暫存及二次分揀，做好過程信息化監(jiān)督管理。支持探索建筑泥漿和工程渣土的建筑場地源頭管理與資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生產品質量。〔責任單位：市城管局〕

推進建筑垃圾存量排查治理。以安全生產專項整治三年行動“十大攻堅戰(zhàn)”為抓手，開展建筑垃圾存量摸底排查工作，對轄區(qū)內現(xiàn)存的建筑垃圾堆體、非正規(guī)填埋點進行逐一核查，建立工作臺賬。依據(jù)存量垃圾數(shù)量、種類、所處位置、風險等級等因素，對主城區(qū)和各縣（市、區(qū)）建成區(qū)內的存量建筑垃圾因地制宜選擇就地封場綠化、工程回填、堆山造景、就地資源化處置等治理方式，制定治理計劃，明確責任主體。對堆放量較大較集中的建筑垃圾堆放點，經評估達到安全穩(wěn)定要求后，將建筑垃圾堆放點治理與礦坑治理、山體修復、公園復綠等工作有機結合，把一批建筑垃圾堆放點改造成公園、濕地，實現(xiàn)土方平衡和生態(tài)修復�！藏熑螁挝唬菏谐枪芫帧�

（八）強化監(jiān)管能力改革，嚴防危險廢物環(huán)境風險

1.加強風險源頭全量管控

推進環(huán)境風險源頭管控。嚴格建設項目準入，不予審批無法落實危險廢物利用、處置途徑的項目，從嚴審批產品附加值低且以出口為主、單位產品危險廢物產生強度大的項目。開展排污許可監(jiān)督管理與危險廢物綜合管理協(xié)同改革創(chuàng)新試點，將項目危險廢物減量化措施作為排污許可監(jiān)督管理的重要考量。新建項目環(huán)境影響評價應嚴格執(zhí)行《建設項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》，對建設項目危險廢物處置方案不符合環(huán)保要求或者缺乏可行性的，不得批準其環(huán)評文件。依法依規(guī)對已批復的建設項目環(huán)評文件開展復核，完善涉危險廢物環(huán)評糾錯機制�！藏熑螁挝唬菏行姓�審批局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局〕

推動設施能力優(yōu)化升級。動態(tài)調查全市危險廢物產生情況和利用處置能力（含企業(yè)自有利用處置能力）現(xiàn)狀，評估危險廢物利用處置需求、能力匹配情況、設施運行以及污染防治情況。定期發(fā)布危險廢物產生和利用處置相關信息，科學引導危險廢物利用處置產業(yè)發(fā)展。協(xié)助省級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌規(guī)劃危險廢物利用處置設施，根據(jù)全市危險廢物產生特點，引導危險廢物綜合利用和集中處置設施合理布局，推動設施規(guī)劃與危險廢物環(huán)境影響評價審批掛鉤�！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市行政審批局〕

2.夯實過程風險嚴管基礎

健全收集轉運體系建設。支持提升廢礦物油等社會源危險廢物收集能力，深入開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉運試點，引導生產經營企業(yè)利用銷售網絡和渠道回收其產品使用產生的危險廢物。建立政府引導、企業(yè)主體、農戶參與的農藥廢棄包裝物收集體系。全面推廣信息化管理手段，加強與公安、住建、交通運輸、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康等部門協(xié)同，實現(xiàn)危險廢物全生命周期“正向無縫銜接、反向精準溯源”，實現(xiàn)省、市、縣全域貫通�！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局〕

規(guī)范收集轉移環(huán)境監(jiān)管。依法加強對收集單位危險廢物收集、貯存、轉移等過程的環(huán)境監(jiān)管，將收集單位作為危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估重點，依法嚴厲打擊非法轉移、傾倒、處置危險廢物等環(huán)境違法行為。協(xié)助省級生態(tài)環(huán)境部門推進危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理。根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風險可控程度等，支持以“白名單”方式簡化危險廢物跨省轉移審批程序。維護危險廢物跨區(qū)域轉移公平競爭市場秩序，破除不合理行政壁壘�！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市交通局、市公安局〕

開展小微企業(yè)收集試點。建設小微企業(yè)危險廢物集中收集暫存場所，打通危險廢物收集“最后一公里”，著力破解小微企業(yè)急難愁盼問題。制定贛州市小微企業(yè)危險廢物收集試點單位技術要求，提升收集轉運貯存經營單位專業(yè)化水平，督促收集單位嚴格落實危險廢物相關環(huán)境保護法律法規(guī)和標準要求。支持南康經濟開發(fā)區(qū)開展油漆渣、油漆桶等危險廢物集中收集貯存試點，完善試點工作頂層設計和信息化監(jiān)管手段應用，創(chuàng)新探索“小箱進大箱”等收集模式，提升危險廢物信息化管理水平�！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、南康區(qū)人民政府〕

加強危廢運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強危險廢物運輸監(jiān)管和廢棄危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理，將危險廢物運輸車輛納入日常檢查內容，加大對道路、跨境路口、收費站點、道路卡口的巡查力度，嚴控危險廢物非法轉運。建立危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛備案制度，完善“點對點”的常備通行路線，實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行�！藏熑螁挝唬菏薪煌ň帧⑹泄�安局、市生態(tài)環(huán)境局〕

3.筑牢末端安全處置防線

保障危險廢物安全處置。鼓勵贛州瀚藍等危險廢物經營單位建設剛性填埋設施，補齊危險廢物無害化處置能力短板。加大危險廢物無害化處置力度，定期開展危險廢物產生量與處置能力匹配情況評估及設施運行情況評估。根據(jù)評估結果升級改造現(xiàn)有危險廢物集中處置設施，進一步完善危險廢物處置體系。推動危險廢物相關企業(yè)依法及時公開危險廢物污染環(huán)境防治信息�！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委〕

提升危險廢物應急處置能力。建立醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領導指揮體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調，保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資。將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置納入政府應急響應體系，完善環(huán)境應急響應預案，加強危險廢物環(huán)境應急能力建設，保障危險廢物應急處置�！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局〕

完善醫(yī)療廢物收集處理體系。開展醫(yī)療機構廢棄物專項整治行動及醫(yī)療廢物集中處置設施收集效能評估，規(guī)劃新建具有輻射作用的醫(yī)療廢物集中處置設施，縮小醫(yī)療廢物收集半徑。建立覆蓋建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村醫(yī)療機構的醫(yī)療廢物收集轉運處置體系，推動醫(yī)療廢物收集轉運全面運行電子聯(lián)單。鼓勵為偏遠基層地區(qū)配置醫(yī)療廢物移動處置和預處理設施，促進醫(yī)療廢物就地無害化處置。加強醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，促進規(guī)范處置。保障重大疫情醫(yī)療廢物應急處置能力，統(tǒng)籌現(xiàn)有危險廢物焚燒處置設施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施等資源，建立協(xié)同應急處置設施清單。到2023年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村醫(yī)療機構的醫(yī)療廢物全量收集處理�！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委〕

4.強化監(jiān)管基礎能力建設

健全危險廢物管理制度。建立健全危險廢物管理制度，進一步明確部門職責邊界，完善危險廢物統(tǒng)計范圍、口徑、分類和方法，確保各統(tǒng)計渠道獲取數(shù)據(jù)的一致性和準確性。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，將危險廢物轉移聯(lián)單制度執(zhí)行及規(guī)范化管理情況等納入“贛州市企業(yè)環(huán)境信用評價體系”。依法推動收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位投保環(huán)境污染責任保險�！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局〕

強化專業(yè)隊伍能力建設。強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍和能力建設，配齊配強人員力量，切實提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管和風險防控能力。開展有色冶金、電子、新能源等行業(yè)危險廢物環(huán)境風險識別與控制機理研究，提升測試分析與環(huán)境風險防控技術能力，強化危險廢物環(huán)境風險預警與管理決策支撐。加強危險廢物風險防控與利用處置科技研發(fā)部署，通過現(xiàn)有渠道積極支持相關科研活動�！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市科技局〕

加強危險廢物規(guī)范化管理。定期組織對全市生態(tài)環(huán)境管理人員、重點危險廢物產生單位和經營單位開展業(yè)務培訓，提升危險廢物環(huán)境管理水平。以危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估為抓手，嚴格落實危險廢物全過程規(guī)范化管理要求。到2023年底，產廢單位危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估合格率達到90%，經營單位危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估合格率達到95%，到2025年產廢單位和經營單位危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估合格率不小于95%�！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局〕

（九）統(tǒng)籌四大體系建設，提升創(chuàng)建工作保障能力

1.強化管理制度體系約束

更新完善《各級黨委和政府及有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，將固體廢物管理作為重要內容，進一步明確各類固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責邊界。研究制定贛州市工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾等領域專項管理規(guī)章制度。完善贛州市農業(yè)固廢、生活固廢和建筑垃圾等各類固體廢物統(tǒng)計范圍、口徑、分類和方法。實行環(huán)境信息依法披露制度，增強固體廢物管理信息透明度。深化固體廢物分級分類管理、生產者責任延伸、跨區(qū)域處置生態(tài)補償?shù)戎贫葎?chuàng)新，提升綜合管理效能。〔責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市城管局、市住建局〕

2.完善技術標準體系支持

充分利用中科院贛江創(chuàng)新研究院、國家稀土功能材料創(chuàng)新中心、國家鎢與稀土產品質量監(jiān)督檢驗中心、國家離子型稀土資源高效開發(fā)利用工程技術研究中心等科研平臺，加快固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置技術推廣應用，加強固體廢物利用處置技術模式創(chuàng)新。探索廢氣、廢水、固體廢物一體化協(xié)同治理解決方案。鼓勵科研院所和行業(yè)企業(yè)積極牽頭或參與鎢渣、釹鐵硼廢料等固體廢物相關標準制定，完善固體廢物污染控制技術標準與資源化產品標準，推動上下游產業(yè)標準銜接�！藏熑螁挝唬菏锌萍季�、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局〕

3.發(fā)揮市場激勵體系活力

深入推進營商環(huán)境優(yōu)化工程，推行市場化環(huán)境治理模式，引導各類資本參與各類固體廢物治理項目投資、建設、運行。積極推行環(huán)保管家，開展第三方污染治理，推進工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理試點和環(huán)境綜合治理托管服務試點，將工業(yè)固體廢物及危險廢物規(guī)范化、精細化管理作為重要試點內容。開展以生態(tài)為導向的治理模式（EOD），鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”方式進行尾礦庫生態(tài)修復、固體廢物堆場治理。探索建立生活垃圾分類計價、計量收費制度。按照合理盈利原則，探索建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)或經紀人為主體的秸稈收集儲存體系。大力推行綠色金融改革創(chuàng)新，推廣應用綠色信貸、綠色債券等綠色金融工具，推動形成財政資金引導、社會資本為主的多元化投入機制，鼓勵金融機構加大對“無廢城市”建設的金融支持力度�！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市政府金融辦、市財政局、人民銀行贛州市中心支行〕

4.充實監(jiān)督管理體系保障

建成“無廢城市”信息化宣傳展示平臺，實現(xiàn)危險廢物、工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾和農業(yè)廢棄物五大類固廢數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，有效提高企業(yè)、公眾對“無廢城市”的感知度、參與度和滿意度。健全環(huán)保信用評價體系，將工業(yè)固體廢物重點產生、利用、處置單位納入環(huán)保信用評價管理。在危險廢物經營單位全面推行環(huán)境污染責任保險。應用物聯(lián)網和衛(wèi)星遙感等技術手段，促進大數(shù)據(jù)采集分析、違法風險監(jiān)測預警在環(huán)境執(zhí)法中應用。全面禁止進口“洋垃圾”，規(guī)范保稅區(qū)內企業(yè)開展保稅維修業(yè)務。有序開展區(qū)域內工業(yè)固體廢物和危險廢物治理排污單位排污許可證核發(fā)，督促和指導企業(yè)全面落實固體廢物排污許可事項和管理要求�！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市行政審批局〕

三、保障措施

（一）加強工作組織領導

成立“無廢城市”建設工作領導小組，由市政府主要領導任組長，市政府相關領導任副組長。市生態(tài)環(huán)境局會同相關部門成立“無廢城市”建設工作專班并配備專職人員，各部門同向發(fā)力，有序推進“無廢城市”建設。建立部門責任清單和重點工作任務清單，研究細化工作目標和重點任務，制定明確時間表、路線圖，建立溝通協(xié)作和考核機制。建立以工作簡報等為載體的調度機制，定期調度、總結“無廢城市”建設工作進展，匯編和分享“無廢城市”典型模式和案例。推動吉安市、贛州市協(xié)同開展“無廢城市”建設，在紅色“無廢細胞”建設、電子信息“無廢產業(yè)鏈”創(chuàng)建等方面實現(xiàn)制度、技術、市場、監(jiān)管體系共享。

（二）完善政策資金保障

積極爭取各級財政資金支持，支持區(qū)域固體廢物集中處置公共基礎設施建設等重點工作。通過貸款貼息、補助和獎勵等方式，加大對“無廢城市”重點領域技術創(chuàng)新、標準制定、項目建設支持。利用股份合作、債券發(fā)行、前期適度補貼等模式廣泛吸引各類社會資本參與“無廢城市”項目建設。對固廢綜合利用產品，在政府采購上給予優(yōu)先待遇，倡導非政府機構、企業(yè)實行綠色采購。對“無廢城市”重點支撐項目，在報批及建設全過程建立“綠色通道”，依法給予稅收、土地等優(yōu)惠政策，確保項目順利實施。對“無廢城市”建設貢獻突出、成績顯著的單位和個人給予表彰。

（三）強化科學技術支撐

與國家級智庫建立長期合作，為重點任務推進、制度技術體系建立、重點項目引進提供全方位的技術支持。鼓勵國內外知名科研院所在贛州市設立分支機構，開展“無廢城市”建設相關課題研究。深化相關領域產學研合作，推動各領域固體廢物減量化、資源化利用、無害化處置水平提升。加強對各部門固體廢物管理隊伍的培訓力度，提升全市固體廢物管理水平及決策能力。大力支持固體廢物產生單位、經營單位引進固體廢物污染防治人才。定期開展管理部門和企業(yè)交流座談會，促進管理技術、工程技術相互融合，協(xié)同提升固體廢物管理技術力量。

（四）抓好輿論宣傳引導

發(fā)揮各級黨政機關、事業(yè)單位示范引領作用，鼓勵工會、共青團、社會團體、社會管理機構積極開展“無廢城市”宣傳教育。在全社會普及“無廢理念”，形成“無廢文化”的濃厚氛圍。結合紅色教育基地及紅色旅游優(yōu)勢，運用電視臺、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體，網站、微博、微信及新聞客戶端等新媒體宣傳“無廢城市”建設的新政策、新做法、新經驗、新成績。加強固體廢物產生、利用與處置信息公開及違法信息發(fā)布，充分發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用。暢通舉報監(jiān)督通道，強化舉報信息公開及處理情況反饋，切實提升人民群眾“無廢城市”建設的參與度和滿意度。

贛州市“無廢城市”建設項目清單

一、工業(yè)固體廢物領域

二、農業(yè)固體廢物領域

三、生活源固體廢物領域

四、建筑垃圾領域