編者按：黨的二十大報(bào)告指出，我們要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。全國(guó)政協(xié)委員駱沙鳴、福建省政協(xié)委員鐘建新在給中國(guó)網(wǎng)來(lái)稿中認(rèn)為，固廢物是放錯(cuò)地方的資源，固廢資源利用是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的必然要求，固體廢棄物的減量化，資源化利用水平是國(guó)家和地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平的重要指標(biāo)，也是推進(jìn)治理水平現(xiàn)代化和提高公民素質(zhì)的重要抓手。

全文摘編如下（有刪改）。

黨的二十大報(bào)告指出，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。我們要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。加快普及“無(wú)廢城市”實(shí)現(xiàn)人產(chǎn)城生態(tài)一體綠色融合發(fā)展是貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于綠色發(fā)展安全發(fā)展精神的有力抓手、是實(shí)現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)而建設(shè)美麗中國(guó)的有效行動(dòng)、是促進(jìn)人與自然和諧共生的生動(dòng)實(shí)踐。

無(wú)廢城市的內(nèi)涵在于“無(wú)廢、高效、智能、和諧、低碳”，從政府、企業(yè)及個(gè)人層面創(chuàng)新無(wú)廢城市區(qū)塊鏈、物流鏈、供應(yīng)鏈和資源鏈的建設(shè)為核心，在人產(chǎn)城生態(tài)融合發(fā)展語(yǔ)境下，無(wú)廢城市建設(shè)要打破行政區(qū)劃界限，合理銜接并優(yōu)化區(qū)域無(wú)廢城市建設(shè)空間布局，充分發(fā)揮并利用優(yōu)勢(shì)區(qū)域技術(shù)和經(jīng)濟(jì)外溢效應(yīng)，促進(jìn)其平衡發(fā)展。無(wú)廢城市要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成閉環(huán)發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，安全環(huán)保無(wú)害化地處理處置固體廢物，使其對(duì)環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。要貫徹?zé)o廢理念推進(jìn)廢物源頭減量，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和消費(fèi)方式，提升資源效率。

伴隨城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國(guó)固體廢物產(chǎn)生量越來(lái)越大，普及推廣無(wú)廢城市建設(shè)刻不容緩。目前我國(guó)各類(lèi)固體廢物累計(jì)堆存量約800多億噸，年產(chǎn)生量近120億噸，要改變我國(guó)區(qū)域固體廢物處置能力短缺和政策不協(xié)調(diào)不連續(xù)的短板，加強(qiáng)城市廢棄物協(xié)同管理，加強(qiáng)廢棄物全流程監(jiān)控，有效減少城市廢棄物總量的快速增長(zhǎng)。同時(shí)，要提高市場(chǎng)主體參與廢棄物處理的積極性。“雙碳”目標(biāo)、高質(zhì)量綠色發(fā)展、資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)都要求加快我國(guó)無(wú)廢城市建設(shè)宜按照“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化新要求，通過(guò)社會(huì)、管理、技術(shù)、金融等多層次的社會(huì)變革和綠色供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引發(fā)生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、商業(yè)模式等革命性變化，推動(dòng)我國(guó)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)走向“無(wú)廢社會(huì)”。我國(guó)首批深圳等11個(gè)無(wú)廢城市試點(diǎn)城市規(guī)劃建設(shè)良好，“十四五”時(shí)期我國(guó)將全面推動(dòng)100個(gè)無(wú)廢城市建設(shè)。要持續(xù)開(kāi)展無(wú)廢城市建設(shè)，推進(jìn)形成無(wú)廢社會(huì)，加強(qiáng)無(wú)廢城市的區(qū)塊鏈、物流鏈、供應(yīng)鏈、資源鏈的協(xié)同協(xié)作，多方構(gòu)建循環(huán)體系保障“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”下資源充足、資源利用效率高，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，降低全面促進(jìn)消費(fèi)下的資源消耗。降低轉(zhuǎn)變城市廢物管理方式的成本，快速形成本土化特征的城市治理新路徑。強(qiáng)化現(xiàn)代技術(shù)方法的應(yīng)用，提升精準(zhǔn)治污效率和科學(xué)治污水平。協(xié)同推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)與溫室氣體減排，促進(jìn)“減污降碳”提質(zhì)增效。要?jiǎng)?chuàng)新有效的市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)第三方治理，激活和提升市場(chǎng)主體參與廢棄物處理的積極性，從人本化、循環(huán)化、市場(chǎng)化、法制化四個(gè)維度加快推進(jìn)無(wú)廢城市制度建設(shè)，培育綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。需要加強(qiáng)綠色工業(yè)制造、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綠色生活方式和危險(xiǎn)廢棄重點(diǎn)管控，要從生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度推動(dòng)無(wú)廢城市建設(shè)，從全產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈視角推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)，加強(qiáng)綠色設(shè)計(jì)、綠色采購(gòu)、綠色生產(chǎn)、綠色物流、綠色服務(wù)，從綠色GDP和完善無(wú)廢城市評(píng)價(jià)體系指導(dǎo)無(wú)廢城市建設(shè)，從高質(zhì)量發(fā)展綠色金融、綠色保險(xiǎn)支持無(wú)廢城市可持續(xù)建設(shè)，注重廢棄物的產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、處置和利用，構(gòu)建長(zhǎng)效管理體系和建設(shè)符合本地實(shí)際的固廢回收利用系統(tǒng)，增強(qiáng)示范引領(lǐng)力。

要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立和利用生態(tài)云平臺(tái)，提升無(wú)廢城市建設(shè)的智慧水平。構(gòu)建與城市文化相適應(yīng)的“互聯(lián)網(wǎng)＋廢棄物”智能管理監(jiān)督系統(tǒng)。推行無(wú)廢學(xué)校、無(wú)廢小區(qū)、無(wú)廢飯店、無(wú)廢景區(qū)等“無(wú)廢城市細(xì)胞”建設(shè)，營(yíng)造良好的“無(wú)廢”建設(shè)社會(huì)氛圍，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更快的速度加快普及推廣“無(wú)廢城市”建設(shè)，高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)貢獻(xiàn)智慧和力量。

立法先行，加強(qiáng)無(wú)廢城市建設(shè)法治環(huán)境和政策引領(lǐng)。地方可出臺(tái)《工業(yè)固體廢物管理?xiàng)l例》，發(fā)布《零廢物總體規(guī)劃》《可持續(xù)資源法案》《國(guó)家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，積極推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)工作，針對(duì)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)，最大程度地實(shí)施免征環(huán)境保護(hù)稅和減免增值稅、所得稅等優(yōu)惠政策。

要統(tǒng)籌好無(wú)廢城市的規(guī)劃建設(shè)管理三大環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)好空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，堅(jiān)固好生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局，通過(guò)網(wǎng)格化、智能化、精細(xì)化的多維度城市管理手段，破解城市固體廢棄物“九龍分治”的局面。從回收、儲(chǔ)運(yùn)、利用、處置等方面設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定無(wú)廢城市建設(shè)指標(biāo)體系，倒逼企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。借鑒中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“零廢棄社會(huì)”構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“垃圾不落地”行動(dòng)減少生活垃圾量，通過(guò)垃圾費(fèi)隨袋征收的辦法，以正相關(guān)經(jīng)濟(jì)刺激手段，強(qiáng)化居民生活垃圾減量和分類(lèi)行為。

無(wú)廢城市強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，要促進(jìn)增長(zhǎng)、福祉、環(huán)境、人類(lèi)命運(yùn)共同體的相統(tǒng)一。推動(dòng)無(wú)廢城市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)綠色設(shè)計(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，借助技術(shù)和生物手段對(duì)生產(chǎn)中和消費(fèi)后的固體廢棄物及生活垃圾進(jìn)行回收利用和資源化。從生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、綠色供應(yīng)鏈管理和綠色生活方式入手，加強(qiáng)固體廢棄物管理的全生命周期綠色設(shè)計(jì)。促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)有機(jī)銜接，加強(qiáng)企業(yè)的征信和推進(jìn)閑置品的再利用，加強(qiáng)快遞綠色包裝，用好逆向物流，提高物流效率，降低物流成本。不斷提高固體廢棄物處理處置技術(shù)水平與適用性，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度或押金制等固廢物管理機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)建筑垃圾資源化體系建設(shè)。加強(qiáng)各部門(mén)多領(lǐng)域集成創(chuàng)新，形成完善的地方固體廢棄物管控政策和長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。通過(guò)政府主導(dǎo)，財(cái)稅激勵(lì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)完善分類(lèi)實(shí)施規(guī)范產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，科技創(chuàng)新強(qiáng)化支撐提升資源利用效率。

加強(qiáng)醫(yī)療垃圾等危險(xiǎn)固廢監(jiān)管處置和資源化利用。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物污泥等固體廢物從生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)教幹煤屠�用全過(guò)程監(jiān)管的可視化、精細(xì)化水平，提高危廢物風(fēng)險(xiǎn)防控能力。對(duì)于危險(xiǎn)廢棄物的智能監(jiān)管，要突出源頭控制，安全處置，過(guò)程監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)環(huán)節(jié)，形成源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲的監(jiān)管體系。對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)會(huì)晤產(chǎn)生，儲(chǔ)存，處理進(jìn)行全閉環(huán)，自動(dòng)化監(jiān)管。

無(wú)廢城市要循序漸進(jìn)地唱好“源頭減量、回收再利用、末端處置”三部曲，做好無(wú)廢城市建設(shè)10－－20年的中長(zhǎng)期實(shí)施規(guī)劃。要吸取部分國(guó)際無(wú)廢城市案例“有回收無(wú)利用”的教訓(xùn)，重視發(fā)展我國(guó)無(wú)廢城市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化。建立無(wú)廢工業(yè)園區(qū)協(xié)同機(jī)制。支持企業(yè)在生產(chǎn)服務(wù)過(guò)程中實(shí)施全生命周期綠色管理，加快綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造一批工業(yè)固體廢物綜合利用示范項(xiàng)目和基地，實(shí)現(xiàn)大宗工業(yè)固體廢物儲(chǔ)存處置總量趨零增長(zhǎng)。加快電池回收和電子電器產(chǎn)品、汽車(chē)行業(yè)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。建設(shè)無(wú)廢園區(qū)，加快工業(yè)固體廢物資源化利用。

加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物廢棄物回收利用水平，同時(shí)要減少漁業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。加強(qiáng)獸藥廢物管理，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。

創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品支持無(wú)廢城市建設(shè)，落實(shí)現(xiàn)有資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策，建立固體廢物管理政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、處置技術(shù)、技術(shù)合作與認(rèn)證渠道。完善廢棄物二手市場(chǎng)，開(kāi)展廢棄物付費(fèi)回收。建立預(yù)收尾礦修復(fù)資金制度。探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎(jiǎng)勵(lì)或使用者押金返還制度。踐行綠色生活方式，推動(dòng)生活垃圾資源化利用，加快推進(jìn)綠色快遞、綠色商場(chǎng)、綠色餐廳建設(shè)，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)無(wú)紙化辦公，積極推廣綠色建筑，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是無(wú)廢城市的重要載體，要加強(qiáng)相關(guān)政策設(shè)計(jì)，加大完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)。要充分發(fā)揮技術(shù)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)作用，加快產(chǎn)業(yè)研用深度融合，推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加強(qiáng)廢物管理，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任， 防范污染轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，建立人與自然和諧共生的地球村美麗城市群和環(huán)境保護(hù)人類(lèi)命運(yùn)共同體。（作者：全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟中央常委、泉州市政協(xié)一級(jí)巡視員駱沙鳴、福建省政協(xié)委員鐘建新）