李昌平：從農(nóng)村“外部”看鄉(xiāng)村振興的最大短板是財政轉(zhuǎn)移支付制度缺陷
韓國當(dāng)年“振興鄉(xiāng)村”時，政府財力支持很有限，村民自主建設(shè)新農(nóng)村，政府給點水泥鋼筋就是很大支持了，但是起到了四兩撥千斤的效果。
今日中國的“振興鄉(xiāng)村”，中央政府財政支持力度巨大，加上省級政府，每年投入的“三農(nóng)”資金有上萬億之多，且每年保持兩位數(shù)增長，但卻普遍落入“千金撥不動四兩”的困局！
財力有限，民力無窮！以政府有限財力激活無限民力，振興鄉(xiāng)村才能有事半而功倍的效果！中央財政轉(zhuǎn)移支付制度必須改革！必須改！！必須改�。�！
第一，將專項轉(zhuǎn)移支付為主改為一般性轉(zhuǎn)移支付為主。目的是讓錢盡量多的直接從中央政府轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村基層政府和農(nóng)民村社共同體的口袋里，依法配置，不要“跑部錢進”。中央財政對鄉(xiāng)村振興的錢要盡量少地進入部委的口袋，不要逼著下面到各部委“跑項目”，錢要依法下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)政府和村社共同體，基層政府和農(nóng)民村社共同體依規(guī)自主使用，人大代表監(jiān)督，依法審計。
第二，村民村社共同體自主建設(shè)新農(nóng)村，財政資金以獎代補為主，盡量減少一些所謂的“依法招標(biāo)”，最大限度地調(diào)動廣大群眾自主建設(shè)新農(nóng)村的積極性。“招標(biāo)”幾乎已經(jīng)成為依法合伙分贓的代名詞了，是制度性、體制性腐敗的經(jīng)典了！不少地方，財政資金補貼農(nóng)民改造房子，民房改造因為用了少量的財政資金就要招標(biāo)，結(jié)果是什么？財政補貼資金全部在“招標(biāo)”過程中消耗，有的還不夠，荒唐！但不這么荒唐就會被追責(zé)，荒唐之上加荒唐！農(nóng)民建房改造房屋，一旦進入招標(biāo)程序，就對建自家房子沒有自主權(quán)了，誰來改或建房子自己說了不算，自己的房子自己出力改或建也不行了，真是荒唐透頂！
第三，財政資金使用的監(jiān)督管理權(quán)要盡量下放給縣鄉(xiāng)人大常委會和村民代表大會常委會，依法審計，審計結(jié)果首先要報告給縣鄉(xiāng)人大常委會，以對人民負(fù)責(zé)為主。人民代表不滿意了，執(zhí)法部門再去查�，F(xiàn)在，很多部門在鄉(xiāng)村搞檢查、評比、考核、審計、執(zhí)法……逼得基層干部群眾只有氣力研究如何應(yīng)對檢查、評比、考核、審計……對鄉(xiāng)村振興已經(jīng)沒力氣研究和實施了。80年代，幾乎沒有這些形式主義的東西，也幾乎沒有部門下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社玩命干，玩得很轉(zhuǎn)的，那真是個四兩撥千斤的好時代啊。
第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政所等部門的公職人員，人事權(quán)必須歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，工資薪酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一發(fā)放，百分百聽從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一指揮�，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是光桿司令，指導(dǎo)不了部門。部門失職造成的損失，卻把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定為第一責(zé)任人，荒唐！這本質(zhì)上是財政制度出現(xiàn)了問題！
第五，盡量以金融手段使用財政資金，以較少的財政資金（以“種子資金”為名）引導(dǎo)培育農(nóng)民村社組織內(nèi)部的合作金融發(fā)展，以村社內(nèi)置合作金融支撐農(nóng)村農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)，讓死錢變活錢，激活農(nóng)村內(nèi)生動力！
第六，以村社內(nèi)置合作金融支持市民下鄉(xiāng)，為市民下鄉(xiāng)“租用”農(nóng)民房屋和土地等提供按揭貸款等服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可視情況為村社共同體的內(nèi)置合作金融提供貼息補助。
總之，像中國這樣投巨大財政資金“振興鄉(xiāng)村”的舉措，可是“前無古人、后無來者”之舉。但資金使用效益低下，導(dǎo)致“千金撥不動四兩”，實在是可惜，還有巨大改善的空間！
財力有限，民力無窮！以有限的財力激活無窮的民力和沉睡的農(nóng)村資產(chǎn)，鄉(xiāng)村振興就一定行！如果每年幾萬億的財政資金投入鄉(xiāng)村，調(diào)動不了民力，激活不了鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施就很可能演化成一場財政消耗戰(zhàn)，這個是必須警惕和避免的災(zāi)難性局面！
新時代，讓我們牢固樹立“四個意識”，讓“千金撥不動四兩”變成“四兩撥千金”，實現(xiàn)我國偉大的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略！
來源：今日頭條
