《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》（以下簡稱《實施方案》）延續(xù)了《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》的系統(tǒng)治理指導(dǎo)思想，在總結(jié)我國污泥處理處置現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，明確提出污泥無害化處理和資源化利用的基本原則、目標(biāo)和具體措施。秉持“綠色、循環(huán)、低碳、生態(tài)”理念，實現(xiàn)污泥綠色低碳處理處置，最大程度回收利用污泥能源和資源。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃的行業(yè)引領(lǐng)作用，促進我國污泥處理處置行業(yè)的長期健康發(fā)展。
注重污泥處理和資源化利用工作的系統(tǒng)性
《實施方案》從規(guī)劃設(shè)計、設(shè)施建設(shè)和運行管理全過程角度細(xì)化了重點工作內(nèi)容，充分突出污泥無害化處理和資源化利用工作的系統(tǒng)性。在規(guī)劃設(shè)計方面，要求優(yōu)化處理結(jié)構(gòu)、強化頂層設(shè)計，結(jié)合碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，強調(diào)能量和物質(zhì)回收利用。在設(shè)施建設(shè)方面，要求提升現(xiàn)有設(shè)施效能和補齊設(shè)施缺口。在運行管理方面，要求強化源頭管控、運輸儲存管理和監(jiān)督管理，確保工作落實。
《實施方案》從污水源頭治理、污泥處理處置和產(chǎn)物與衍生產(chǎn)品資源利用全流程角度明確了具體工作要求。在污水源頭治理方面，要求加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)和強化工業(yè)廢水源頭管控。在污泥處理處置方面，要求合理選擇技術(shù)路線和積極回收能源資源。在產(chǎn)物與衍生產(chǎn)品資源利用方面，要求探索建立行業(yè)采信機制和做好標(biāo)準(zhǔn)跨行業(yè)銜接�！秾嵤┓桨浮返陌l(fā)布，對于引導(dǎo)“綠色、循環(huán)、低碳、生態(tài)”發(fā)展理念下的污泥處理處置工作和行業(yè)發(fā)展、推進我國生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。
明確污泥處理和資源化利用工作的著眼點
1.堅持泥水共治，實施源頭治理
提升污泥泥質(zhì)保障資源利用。通過提高污水處理廠進水濃度，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水進入，確保污泥泥質(zhì)符合國家規(guī)定的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)要求，便于后續(xù)更好利用污泥中的資源和回收能源�！秾嵤┓桨浮诽岢�，要強化源頭管控，新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）等工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得排入市政污水收集處理設(shè)施；工業(yè)企業(yè)廢水已經(jīng)進入市政污水收集處理設(shè)施的，要加強排查和評估，強化有毒有害物質(zhì)的源頭管控。
控制工業(yè)污水廢水納管排放。目前我國部分地區(qū)仍有工業(yè)園區(qū)污水廢水通過預(yù)處理后，納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)，需要加強管理、科技和標(biāo)準(zhǔn)支撐，如做好工業(yè)廢水接入城鎮(zhèn)污水的排查工作，確定評估程序和接入標(biāo)準(zhǔn)。針對個別工業(yè)廢水排入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)、給污泥帶來額外污染、增加污泥資源化利用成本和難度等問題，要完善工業(yè)廢水處理和達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，增加有害物質(zhì)檢測和監(jiān)測，加強工業(yè)廢水排放監(jiān)管。
加快污水收集設(shè)施能力建設(shè)。我國部分地區(qū)污水收集管網(wǎng)不完善，存在雨污混接和外水入滲等問題，城鎮(zhèn)污水處理廠進水污染物濃度偏低、處理水量遠(yuǎn)超污水排放量，不僅影響污水處理設(shè)施充分發(fā)揮效能，也導(dǎo)致污泥有機物含量低、砂含量高，是污泥無害化處理和資源化利用的不利因素之一。需要補齊污水收集設(shè)施缺口，加強污水收集管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜推行雨污分流改造，提高污水處理廠進水污染物濃度。
2.堅持因地制宜，提升設(shè)施效能
系統(tǒng)編制污泥處理處置方案。根據(jù)污泥來源、產(chǎn)量和泥質(zhì)特征，綜合自然條件、用地條件、環(huán)境承載能力和經(jīng)濟發(fā)展水平，統(tǒng)籌處理對象、設(shè)施、資源和管理要素，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、遠(yuǎn)近結(jié)合的污泥無害化處理和資源化利用方案。鼓勵污泥與相似屬性的固體廢物協(xié)同處置、上下游協(xié)同利用、區(qū)域內(nèi)區(qū)域間協(xié)同消納、處理處置設(shè)施協(xié)同共生。鼓勵城市、縣城、建制鎮(zhèn)區(qū)域統(tǒng)籌共享處理設(shè)施和處置資源，污水處理廠污泥與管渠污泥、疏浚底泥、廚余垃圾、園林廢棄物等相關(guān)規(guī)劃和處理處置資源相協(xié)調(diào)，通過靜脈產(chǎn)業(yè)園等模式進行協(xié)同處置，形成規(guī)模效應(yīng)。支持構(gòu)建和延伸污泥綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)原生產(chǎn)業(yè)與綜合利用產(chǎn)業(yè)的跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同。
合理選擇污泥處理處置技術(shù)。以資源利用為導(dǎo)向，綜合考慮泥質(zhì)特征和變化趨勢、土地資源和環(huán)境背景狀況、可利用工業(yè)窯爐狀況和資源利用產(chǎn)品市場情況，因地制宜選擇污泥處置路徑和處理技術(shù)，確定近遠(yuǎn)期處理處置方式組合，分析全量消納風(fēng)險并明確應(yīng)對措施。鼓勵結(jié)合現(xiàn)有設(shè)施，采用厭氧消化/好氧發(fā)酵+土地利用、干化焚燒+建材利用、水泥窯協(xié)同利用等多元化組合方式處理處置污泥。禁止未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場填埋，嚴(yán)格限制并逐步禁止未經(jīng)穩(wěn)定化和無害化處理的污泥直接填埋，對于東部地區(qū)地級及以上城市、中西部地區(qū)大中型城市，應(yīng)加快壓減污泥填埋規(guī)模，積極采用資源化利用等替代處理方案，明確時間表和路線圖。
科學(xué)建設(shè)污泥處理處置設(shè)施。政府部門應(yīng)統(tǒng)一部署、分步實施，基于污泥存量和增量處理處置需求落實設(shè)施建改計劃，保障近遠(yuǎn)期設(shè)施用地，補足設(shè)施處理能力缺口。鼓勵大中型城市適度超前建設(shè)規(guī)模化污泥集中處理設(shè)施，建設(shè)一批綠色低碳、技術(shù)先進的污泥處理處置項目，帶動先進技術(shù)的應(yīng)用和推廣�？茖W(xué)評估現(xiàn)有污泥處理設(shè)施的處理能力、運行效果和優(yōu)化空間，改造一批不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的處理設(shè)施，提升設(shè)施運行的整體技術(shù)水平、排放標(biāo)準(zhǔn)和綜合效益，降低能耗物耗、碳排放和環(huán)境風(fēng)險。污泥填埋的碳排放遠(yuǎn)高于其他處理處置方式，同時占用大量土地資源，隨著城市可供填埋空間減少和土地價值提升，各地垃圾處理處置也逐步由填埋轉(zhuǎn)向焚燒，不再新建垃圾填埋場，因此污泥填埋量應(yīng)大幅壓縮。
3.堅持綠色低碳，回收能源資源
鼓勵處理過程減污降碳。污泥具有污染物和資源的雙重屬性，如得不到有效處理處置，易產(chǎn)生大量具有高增溫潛勢的甲烷等溫室氣體，面對全球氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，污泥能源資源利用已成為污水處理廠實現(xiàn)能源自給和碳循環(huán)的重要途徑。污泥處理處置方案選擇應(yīng)堅持綠色低碳，避免采用消耗大量優(yōu)質(zhì)清潔能源、物料和土地資源的技術(shù)，盡可能實現(xiàn)能源資源循環(huán)。我國已形成厭氧消化+土地利用、好氧發(fā)酵+土地利用、干化焚燒+灰渣填埋或建材利用等主流技術(shù)路線。在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求下，確定污泥處理處置方案除考慮技術(shù)適用性和經(jīng)濟成本，還要將碳排放作為衡量指標(biāo)之一，通過綜合比選和優(yōu)化，實現(xiàn)污泥低碳處理處置。
鼓勵能源高效開發(fā)利用。一是通過厭氧消化將污泥有機質(zhì)轉(zhuǎn)化為能源氣體，替代化石燃料作為熱源或進行發(fā)電，還可利用污泥有機物含量低、氮磷含量高、微生物種群豐富和廚余垃圾有機物含量高、氮磷含量低的特點進行耦合互補，提升厭氧消化效能，尤其是隨著垃圾分類新時尚的不斷推進，污泥與廚余垃圾的協(xié)同厭氧處理可產(chǎn)生顯著經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。二是提高污泥焚燒過程的熱能利用效率，通過優(yōu)化設(shè)計，干化和焚燒聯(lián)用，采用高效節(jié)能設(shè)備和余熱多級回收綜合利用等手段實現(xiàn)熱量高效利用。此外，開發(fā)污水熱能和廠區(qū)太陽能資源，利用污水水溫恒定的特點提取熱量，用于空調(diào)熱/冷源、區(qū)域供暖/制冷，或作為低品位熱源用于污泥加熱等用途，利用構(gòu)筑物閑置頂面安裝光伏電池組件，實現(xiàn)削峰填谷、清潔發(fā)電。
鼓勵資源多途徑循環(huán)利用。一是作為肥料或土壤改良劑用于國土綠化、廢棄礦場以及非農(nóng)用的鹽堿地和沙化地，實現(xiàn)有機質(zhì)和營養(yǎng)元素補充。土地利用不是簡單將污泥直接施用，而是必須經(jīng)過厭氧消化、好氧發(fā)酵等穩(wěn)定化和無害化處理，達(dá)到穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，土地利用時應(yīng)結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量、作物特點等因素，制定合理施用方案，并進行全過程風(fēng)險管理和控制。二是污泥焚燒等熱處理后的灰渣建材化和資源化利用，將無機組分用于建材產(chǎn)品生產(chǎn)，如水泥、混凝土、磚塊、瀝青填料、路基材料等，需要在完善生產(chǎn)工藝和配方、提高產(chǎn)品質(zhì)量、防止污染物擴散、降低二次污染和長期使用風(fēng)險等方面進一步加強提升。三是污泥氮磷元素高值化提取和回收利用，氮的回收可通過厭氧消化沼液氨氣體，回收銨鹽作為肥料使用；磷可從污水、污泥或焚燒灰中回收，隨著全球磷資源稀缺性的不斷提升，磷提取技術(shù)已成為污水處理行業(yè)的研究熱點。
4.堅持建管并舉，強化監(jiān)督管理
提升全流程管理水平。以法規(guī)規(guī)章和規(guī)劃體系為支撐，污泥排放、污泥檢測、污泥處置和資源利用單位須在相關(guān)制度和實施細(xì)則指導(dǎo)下開展工作，在環(huán)境評估、許可證頒發(fā)、運行經(jīng)營等方面有章可循。運營單位要建立完善的檢測、記錄、存檔和報告制度，對污泥的去向和數(shù)量等進行跟蹤、記錄和報告，遏制污泥運輸過程中隨意傾倒、偷排污泥等違法行為。加強監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門監(jiān)管聯(lián)動，提高設(shè)施運維管護水平。
健全全流程標(biāo)準(zhǔn)體系。我國已初步建立了污泥無害化處理和資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系，針對碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和更高的環(huán)境保護要求，要在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)評估的基礎(chǔ)上進一步研究修訂。結(jié)合新技術(shù)新工藝發(fā)展，制修訂污泥處理處置相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其要加強運行管理標(biāo)準(zhǔn)制定。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還要覆蓋處理處置全流程，特別要完善污泥處置和利用環(huán)節(jié)的技術(shù)要求。同時要在已有污泥利用泥質(zhì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上不斷完善，結(jié)合土地利用、建材利用等資源化途徑發(fā)展，制修訂污泥處理產(chǎn)物及衍生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并注意與跨行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的銜接，助力污泥資源化利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
加強全流程監(jiān)管力度。做好污水處理廠內(nèi)的源頭監(jiān)管，為污泥資源化利用提供保障，生態(tài)環(huán)境主管部門要加強排污許可管理，強化監(jiān)管執(zhí)法，推動排污企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，排水部門要加強排水許可管理，規(guī)范污水處理廠運行管理。落實污泥處理處置過程中的轉(zhuǎn)運聯(lián)單跟蹤制度和進出廠抽檢，重視處理處置產(chǎn)物監(jiān)管和大氣、噪音等環(huán)境影響監(jiān)測，嚴(yán)格把控環(huán)境污染風(fēng)險。結(jié)合智慧平臺、大數(shù)據(jù)中心等信息化技術(shù)手段，提升管理智能化水平，提高監(jiān)管效能。
堅持系統(tǒng)思維，通過源頭控制提高污泥有機質(zhì)含量、控制有毒有害物質(zhì)。加強頂層設(shè)計，因地制宜、因城施策，以污泥無害化處理為核心，以資源化利用為導(dǎo)向，科學(xué)合理選擇技術(shù)路線和建設(shè)方案，提升規(guī)劃、建設(shè)和管理的綜合效益。樹立綠色低碳理念，合理利用污泥中所含有的有機質(zhì)、無機質(zhì)和營養(yǎng)元素。落實建管并舉，完善污泥無害化處理和資源化利用全流程管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，切實支撐設(shè)施的穩(wěn)定可靠運行和我國污泥無害化和資源化利用水平的提升。
作者為全國工程勘察設(shè)計大師，教授級高工，現(xiàn)任上海市政工程設(shè)計研究總院（集團）有限公司總工程師
