問：請問出臺《實施方案》的背景是什么？
答：黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實推進污染防治攻堅戰(zhàn)，全國城鎮(zhèn)生活污水收集處理取得顯著成效。截至2021年底，全國城市和縣城建成污水處理廠近4600座，年污水處理量達700億立方米左右。但是，我國污水收集處理領(lǐng)域存在“重水輕泥”問題，設(shè)施建設(shè)總體滯后，無害化處理和資源化利用水平不高。污泥既是污染物也是資源，系統(tǒng)推進污泥無害化資源化處理，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，建設(shè)美麗中國的重要舉措。為落實經(jīng)國務(wù)院同意的《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，提高污泥無害化處理和資源化利用水平，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《實施方案》。
問：《實施方案》對污泥處理提出了哪些目標？
答：《實施方案》提出，到2025年，全國新增污泥（含水率80%的濕污泥）無害化處置設(shè)施規(guī)模不少于2萬噸/日，城市污泥無害化處置率達到90%以上，地級及以上城市達到95%以上，基本形成設(shè)施完備、運行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系。污泥土地利用方式得到有效推廣。京津冀、長江經(jīng)濟帶、東部地區(qū)城市和縣城，黃河干流沿線城市污泥填埋比例明顯降低�？h城和建制鎮(zhèn)污泥無害化處理和資源化利用水平顯著提升。
問：污泥無害化處理和資源化利用重點要開展哪些工作？
答：《實施方案》提出，污泥無害化處理和資源化利用工作要堅持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜，穩(wěn)定可靠、綠色低碳，政府主導(dǎo)、市場運作的原則，重點圍繞優(yōu)化處理結(jié)構(gòu)和加強設(shè)施建設(shè)部署了七項任務(wù)。
在優(yōu)化處理結(jié)構(gòu)方面。一是規(guī)范污泥處理方式，因地制宜合理選擇污泥處理路徑和技術(shù)路線。二是積極推廣污泥土地利用，鼓勵符合標準要求的污泥作為肥料或土壤改良劑用于國土綠化、園林建設(shè)、廢棄礦場以及非農(nóng)用的鹽堿地和沙化地。三是合理壓減污泥填埋規(guī)模，特別是東部地區(qū)城市、中西部地區(qū)大中型城市以及其他地區(qū)有條件的城市，要逐步限制填埋處理，積極采用資源化利用等替代方案。四是有序推進污泥焚燒處理，鼓勵具備條件的城市建設(shè)污泥集中焚燒處理設(shè)施，因地制宜做好污泥協(xié)同焚燒處置。五是推廣能量和物質(zhì)回收利用，鼓勵采用堆肥工藝回收利用營養(yǎng)物質(zhì)、焚燒灰渣建材化利用、污水源熱泵技術(shù)和沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、“光伏+”模式，積極建設(shè)污水處理綠色低碳標桿廠。
在加強設(shè)施建設(shè)方面。一是提升現(xiàn)有設(shè)施效能，建立健全設(shè)施普查建檔制度，及時開展升級改造，鼓勵污水處理設(shè)施改擴建時同步建設(shè)污泥減量化、穩(wěn)定化處理設(shè)施。二是加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造；污泥處理能力不足的，加快補齊設(shè)施缺口；鼓勵處理設(shè)施共建共享，鼓勵污泥處理設(shè)施納入靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
問：《實施方案》針對污泥處理過程管理提出了哪些要求？
答：《實施方案》針對從源頭到末端處置的全流程管理提出三點要求。
一是強化源頭管控。加強排查評估，強化有毒有害物質(zhì)的源頭管控。地方城鎮(zhèn)排水主管部門要加強排水許可管理。生態(tài)環(huán)境主管部門要加強排污許可管理，強化監(jiān)管執(zhí)法。二是強化運輸儲存管理。污泥應(yīng)當(dāng)采用管道、密閉車輛和密閉駁船等方式運輸。推行污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單跟蹤制度。嚴禁偷排、隨意傾倒污泥。三是強化監(jiān)督管理。鼓勵各地根據(jù)實際情況對污泥產(chǎn)生、運輸、處理進行全流程信息化管理，做好污泥去向追溯。
問：請問如何推動《實施方案》落地落實？
答：《實施方案》提出四項政策措施，保障各項工作落地見效。
一是壓實各方責(zé)任。各地結(jié)合本地實際組織制定相關(guān)污泥無害化資源化利用實施方案，依法履行監(jiān)管責(zé)任。城鎮(zhèn)污水、污泥處理企業(yè)切實履行直接責(zé)任，確保污泥依法合規(guī)處理。二是強化技術(shù)支撐。將污泥無害化資源化處理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新等規(guī)劃。推廣先進適用技術(shù)。完善污泥無害化處理及資源化利用標準體系。三是完善價費機制。健全污水處理費動態(tài)調(diào)整機制，推動建立與污泥無害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費機制，鼓勵政府購買服務(wù)。四是拓寬投融資渠道。建立完善多元化的資金投入保障機制，鼓勵發(fā)行地方政府專項債券、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式支持污泥處理設(shè)施項目，中央預(yù)算內(nèi)投資加大支持力度，積極引導(dǎo)社會資金參與污泥處理設(shè)施建設(shè)和運營。
