大灣區(qū)探路無廢城市： 引入第三方打通固廢產(chǎn)業(yè)鏈 園區(qū)模式提升資源化利用率
目前大灣區(qū)城市聚焦固廢收集、處置、交易三大關鍵環(huán)節(jié)，已探索形成包括第三方治理、園區(qū)集合循環(huán)等在內(nèi)各具特色的產(chǎn)業(yè)化運作模式。激活固廢產(chǎn)業(yè)活力、提高市場資源配置效率，成為大灣區(qū)打造無廢城市的關鍵一招。
“我們公司是2018年成立的，總投資約4.5億元建設大空港項目，每年可通過綜合處理將約300萬噸的建筑廢棄物加工成磚塊、骨料、混凝土等再生產(chǎn)品，投入市場進行二次銷售。”在深圳無廢城市展廳內(nèi)，深圳市特區(qū)建發(fā)環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理李智告訴南方財經(jīng)全媒體記者。
近年來，受政策和市場等多重因素驅動，許多企業(yè)正在加速涌入固廢產(chǎn)業(yè)。
2022年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)通知，明確“十四五”時期全國開展“無廢城市”建設的城市名單，其中在粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)，廣東省共9市入選，包括廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市。南方財經(jīng)全媒體記者從廣東省生態(tài)環(huán)境廳處獲悉，截至7月底，除惠州外，其余8市已全部印發(fā)無廢城市建設實施方案。
無廢城市，“廢”是題眼。梳理各地實施方案可以發(fā)現(xiàn)，打造無廢城市的關鍵在于城市固體廢棄物的治理，包括生活垃圾、建筑廢棄物、危險廢物、工業(yè)固體廢物等固體廢棄物的減量化、資源化和無害化處理。其中，激活固廢產(chǎn)業(yè)活力、提高市場資源配置效率，成為大灣區(qū)打造無廢城市的關鍵一招。
近日，南方財經(jīng)全媒體記者走訪多地發(fā)現(xiàn)，目前大灣區(qū)城市聚焦固廢收集、處置、交易三大關鍵環(huán)節(jié)，已探索形成包括第三方治理、園區(qū)集合循環(huán)等在內(nèi)各具特色的產(chǎn)業(yè)化運作模式。此外，深圳創(chuàng)新打造的開放式數(shù)字平臺也有望成為廣東無廢試驗區(qū)協(xié)同機制的雛形和載體，以“數(shù)”為媒打通區(qū)域合作壁壘。
引入第三方治理補全固廢產(chǎn)業(yè)鏈
“我們是2017年在佛山南海成立的，主要負責佛山市危險廢物的收集、中轉和儲存。”在廠區(qū)內(nèi)，佛山市富鉅源環(huán)�？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q“富鉅源”）總經(jīng)理周燦向南方財經(jīng)全媒體記者介紹，作為危險廢物中轉站，富鉅源不參與危險廢物的處置與再利用等環(huán)節(jié)，僅是在危險廢物產(chǎn)生單位和處置單位之間搭建流轉通道。
“對小微企業(yè)來說，危險廢物的單次運輸成本是很高的，但通過富鉅源中轉可以實現(xiàn)資源整合，降低整體運作成本。”周燦說，通過統(tǒng)一收集中轉，可以加快小微企業(yè)危險廢物周轉速度，也減少危險廢物的貯存周期。2021年，富鉅源共服務1141家產(chǎn)廢企業(yè)，收集危險廢物3221.444噸，同比增長125%。
作為全國重要的制造業(yè)基地，佛山工業(yè)規(guī)模常年位居全國前列，固體廢物產(chǎn)生量的持續(xù)增長已成為制約城市高質量發(fā)展的突出因素。其中，受制于基層監(jiān)管力度不足、產(chǎn)廢企業(yè)與處置企業(yè)信息不對稱等問題，危險廢物處置難、處置貴日漸成為城市固廢治理的痛點之一。
為精準破解危廢處置監(jiān)管難題，佛山市生態(tài)環(huán)境局固廢科科長王凱武表示，2020年以來，佛山在前期開展的危險廢物收集貯存試點工作的基礎上，探索建立危險廢物第三方治理制度，鼓勵試點單位積極為產(chǎn)廢企業(yè)提供前端規(guī)范化服務，進一步打通危險廢物處置產(chǎn)業(yè)鏈。
“為應對以往中小微企業(yè)因危廢量少、路途遙遠而遭處理機構拒絕等問題，我們將危險廢物收集、貯存環(huán)節(jié)獨立出來，發(fā)動社會力量建設危險廢物收集中轉貯存企業(yè)，智能化設計收運線路，一次可以覆蓋十余家企業(yè)，通過統(tǒng)一集中處理推動企業(yè)危廢處置成本明顯下降。”王凱武說。
因價格不統(tǒng)一、不透明且體量較小，試點前大部分產(chǎn)廢企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)往往需要花費高價才能找到處置單位。王凱武表示，中轉企業(yè)由于危險廢物的統(tǒng)一收集量大，可進一步提高對下游處置企業(yè)的議價能力。
據(jù)介紹，目前佛山全市共規(guī)劃布局17個危險廢物收集點，危險廢物年處置費用從試點前每家平均1萬元以上，降低到目前的6000元-7000元，其中機動車維修企業(yè)甚至降低到2000元以下。2021年，佛山危廢收集試點單位共簽訂危險廢物服務合同17685份，收運危險廢物合計64445噸，為超過1萬家企業(yè)解決危廢管理難題。
專業(yè)園區(qū)提升資源化利用率
聚焦固體廢棄物產(chǎn)生強度高、回收利用水平低、處置缺口大等突出問題，以園區(qū)為單位集中推進多類固體廢棄物的資源化循環(huán)利用，成為粵港澳大灣區(qū)打造無廢城市的特色模式之一。
“目前，南海固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園內(nèi)已建成垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處理廠、污泥干化處理廠、佛山綠色工業(yè)服務中心等多個固廢處理項目，2021年垃圾焚燒處理發(fā)電量達到8億千瓦時、生物柴油產(chǎn)量超4200噸、餐廚垃圾沼氣發(fā)電量超1700萬千瓦時。”瀚藍環(huán)境股份有限公司（以下簡稱“瀚藍環(huán)境”）固廢事業(yè)群常務副總經(jīng)理曾飛告訴南方財經(jīng)全媒體記者。
曾飛表示，目前由瀚藍環(huán)境規(guī)劃建設的南海固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，已初步建成集生活垃圾、污泥、餐廚垃圾、工業(yè)危廢等固廢處理項目于一體的園區(qū)內(nèi)循環(huán)處理系統(tǒng)。
“比如在能源共享方面，我們一方面以垃圾焚燒發(fā)電廠為能源中心，向園區(qū)內(nèi)各個項目提供綠色清潔電能，另一方面持續(xù)收集焚燒發(fā)電產(chǎn)生的余熱，提供給污泥干化處理廠、餐廚垃圾處理廠及危廢處理中心等生產(chǎn)使用，讓余熱得到更充分利用，同時也降低其他項目的運營成本。”曾飛說，“我們還將餐廚垃圾中的地溝油提煉為生物柴油，通過綜合處理加入前端運輸車輛中使用，從提油到用油又形成一個能源循環(huán)。”
目前，南海固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園內(nèi)各項目不僅解決南海區(qū)400萬居民每日產(chǎn)生的生活垃圾，以及24座城市生活污水處理廠每日產(chǎn)生的污泥，也可以滿足60萬居民的日常生活用電需求，同時每年回收利用蒸汽余熱近12萬噸。
曾飛表示，相比分散運營，園區(qū)式協(xié)同共享模式每年可以為瀚藍環(huán)境節(jié)省約5000萬元的運營成本。通過協(xié)同共享模式，南海固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園2021年實現(xiàn)碳減排近70萬噸。
除了持續(xù)推動園區(qū)內(nèi)各項目資源共享，降低整體運營成本外，瀚藍環(huán)境也在不斷提高固廢資源化利用水平，將各類固體廢棄物綜合處理形成電能、熱能、生物柴油、生物質氣、有機肥、骨料、環(huán)保耗材、氫氣等終端產(chǎn)品進行二次銷售。
“我們營收主要有兩部分，一個是固廢治理的服務費，另一個就是固廢的資源化利用。”曾飛說，近年綠色產(chǎn)品整體需求也在提高，比如生物柴油價格這兩年翻了近一倍，環(huán)保磚的應用場景比以前多了，價格也在上漲。
除佛山外，位于深圳的南山能源生態(tài)園，每年處理南山區(qū)生活垃圾、南山區(qū)家庭廚余垃圾等共95萬噸，也通過生活垃圾焚燒發(fā)電、滲濾液處理回用、爐渣回收制作環(huán)保磚等實現(xiàn)固廢資料化利用。其中，經(jīng)焚燒處理過后的爐渣制作成環(huán)保磚，分離出各種金屬循環(huán)利用，已形成年產(chǎn)值達1.53億元的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
以交易平臺打通區(qū)域合作壁壘
作為行業(yè)龍頭企業(yè)，瀚藍環(huán)境探索建立的園區(qū)集合循環(huán)模式為固廢治理提供了參考樣板。但在走訪過程中，南方財經(jīng)全媒體記者發(fā)現(xiàn)，受制于社會消費意識培育需要過程、行業(yè)標準不統(tǒng)一以及單個企業(yè)價格優(yōu)勢不明顯等原因，部分固廢企業(yè)發(fā)展仍面臨一定瓶頸。
“目前，我們還沒有取得特別明顯的經(jīng)濟效益。”李智說，深圳市特區(qū)建發(fā)環(huán)境科技有限公司投資建設的大空港項目共規(guī)劃建設四條生產(chǎn)線，包括處理拆除建廢生產(chǎn)線、處理工程棄土生產(chǎn)線、再生砌塊生產(chǎn)線以及再生環(huán)保型混凝土生產(chǎn)線，其中再生砌塊生產(chǎn)線已正式投產(chǎn)，產(chǎn)能達25萬噸/年，但終端產(chǎn)品的銷售市場并不好打開。
“主要還是受價格影響，由于前期綜合處理程序復雜，目前固廢資源化利用成本并不低。比如，再生砌塊價格與市場同類產(chǎn)品基本持平，但采購商會認為如果價格相同不如選擇一般產(chǎn)品。”李智表示，未來通過規(guī)�；a(chǎn)和技術創(chuàng)新，有希望再降低部分成本，但空間不大。“包括管理投資及輔助材料成本等都是固定的，其實下行空間不大，主要還是希望能夠通過政策引導、統(tǒng)一行業(yè)標準等措施，推動消費市場回歸合理價格空間。”
在此背景下，深圳市生態(tài)環(huán)境局探索建立的深圳固體廢物交易平臺（以下簡稱“固廢交易平臺”），或許能為破局提供一種新思路。
“固廢交易平臺和美團、天貓等平臺功能類似，產(chǎn)廢單位和處置單位都可以在平臺注冊公開賬戶，產(chǎn)廢單位可以通過平臺查找處置單位，處置單位也可以向產(chǎn)廢單位發(fā)布信息，推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)互動對接。”深圳市生態(tài)環(huán)境局固體廢物和化學品處處長林衛(wèi)強表示。
具體來看，固廢交易平臺以交易業(yè)務為基礎，通過設置報價公開、智能推薦、電子簽章、信息管理、金融服務等功能，解決固廢市場價格信息不透明、產(chǎn)廢企業(yè)議價能力弱、處置企業(yè)營運成本高等一系列問題，達到規(guī)范固體廢物收運處置交易市場的目的。
以危險廢物為例，“目前深圳市危險廢物處置價格已逐步回歸到合理水平。原來8000元-9000元/噸的焚燒類危險廢物，現(xiàn)在價格幅度已回落至3000元-5000元，污泥、廢水等廢棄物處置價格也由4000元-5000元區(qū)間下降至1000元-2000元區(qū)間。”林衛(wèi)強說，在信息化服務支撐以及市場化引導下，深圳市危險廢物處置價格已實現(xiàn)顯著下降。
林衛(wèi)強表示，下一步深圳將持續(xù)完善固體廢物處置交易平臺，深度開展區(qū)域合作，推進粵港澳大灣區(qū)城市固體廢物利用處置設施資源共享，推動固體廢物包括再生資源、廢舊物資的二手交易等業(yè)務進入固廢交易體系，更充分發(fā)揮信息化系統(tǒng)對固廢資源化利用的支撐作用，服務企業(yè)減廢降碳。
（作者：鄭瑋 編輯：李博）
