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中國給水排水2025年污水處理廠提標(biāo)改造(污水處理提質(zhì)增效)高級研討會(第九屆)邀請函暨征稿啟事
 
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EOD項目操作邏輯和相關(guān)政策(上, 中)

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2022-06-16  來源:EOD項目操作邏輯和相關(guān)政策(上, 中)   瀏覽次數(shù):125
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中國給水排水2025年污水處理廠提標(biāo)改造(污水處理提質(zhì)增效)高級研討會(第九屆)邀請函暨征稿啟事

中國給水排水2025年污水處理廠提標(biāo)改造(污水處理提質(zhì)增效)高級研討會(第九屆)邀請函暨征稿啟事
 








EOD項目操作邏輯和相關(guān)政策(中)

時間:2022-06-16 

來源:中鐵城市開發(fā)研究院

作者:馬天宇 等

 

 

本文接上篇《EOD項目操作邏輯和相關(guān)政策》

案例二:廣東省廣州市花都區(qū)公益林碳普惠項目

1.項目背景花都區(qū)地處廣東省廣州市北部,擁有豐富的林業(yè)資源,被稱為廣州市的“北大門”和“后花園”。為打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道,促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn),花都區(qū)依托廣東省碳排放權(quán)交易市場和碳普惠制試點(diǎn),選取梯面林場開發(fā)公益林碳普惠項目,通過林業(yè)資源保護(hù),提高了森林生態(tài)系統(tǒng)儲碳固碳的能力;通過引入第三方機(jī)構(gòu)核算減排量、網(wǎng)上公開競價等措施,將無形的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值轉(zhuǎn)化為有形的經(jīng)濟(jì)效益,構(gòu)建了政府市場雙向發(fā)力、多方參與共贏的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的同步提升,為其他地區(qū)建立碳減排激勵機(jī)制,推動社會經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展提供了有益借鑒。

2.項目具體做法

(1)政府主導(dǎo),提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和制度保障

首先是制定林業(yè)碳普惠方法學(xué)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2017年,廣東省公布了公益林、商品林項目碳普惠方法學(xué),其次是制定林業(yè)碳普惠交易規(guī)則。2017年7月,廣州碳排放權(quán)交易所出臺了《廣東省碳普惠制核證減排量交易規(guī)則》,對交易的標(biāo)的和規(guī)格、交易方式和時間、交易價格漲跌幅度和資金監(jiān)管、交易糾紛處理等進(jìn)行了明確規(guī)定,同步建成了廣州碳排放權(quán)交易所碳普惠制核證減排量競價交易系統(tǒng),為林業(yè)碳普惠項目實(shí)踐奠定了基礎(chǔ) 。

(2)保護(hù)優(yōu)先,提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力

為保護(hù)和恢復(fù)梯面林場及周邊區(qū)域的自然生態(tài)系統(tǒng),林場實(shí)行了最嚴(yán)格的林地和林木資源管理制度,停止了商業(yè)性林木砍伐,做好生態(tài)公益林和其他林地養(yǎng)護(hù),積極開展防火帶建設(shè)、防火設(shè)施添置、防火員技能培訓(xùn)等林地保護(hù)項目,著力提升森林撫育水平和生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量。同時,積極推動廣州市首個林業(yè)碳普惠項目,探索生態(tài)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)路徑。通過正反案例教育,激發(fā)群眾和林場干部職工保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識及行動自覺。

(3)第三方核算,明確碳減排量

2018年2月,梯面林場委托中國質(zhì)量認(rèn)證中心廣州分中心,依據(jù)《廣東省森林保護(hù)碳普惠方法學(xué)》,對其權(quán)屬范圍內(nèi)的林業(yè)碳普惠核證減排量進(jìn)行了第三方核算,并重點(diǎn)核實(shí)了林場內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯量優(yōu)于省平均值的情況。經(jīng)省主管部門審核后,上述碳減排量被發(fā)放至梯面林場的碳排放權(quán)登記賬戶,可在廣東碳市場自由交易。

(4)市場化交易,顯化生態(tài)產(chǎn)品價值

廣東省是首批開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的地區(qū)之一,廣東省每年設(shè)定碳排放配額總量,再分配給納入控制碳排放范圍的企業(yè),企業(yè)的實(shí)際碳排放量一旦超過配額,將面臨處罰。

3.主要成效

本項目通過市場化手段盤活了自然資源資產(chǎn)。在不影響公益林正常管護(hù)的前提下,利用其資源基礎(chǔ)開發(fā)碳普惠交易,充分顯化了森林資源所提供的固碳釋氧、減緩氣候變化等公共性生態(tài)產(chǎn)品的價值,依托碳排放權(quán)交易市場體系和碳普惠機(jī)制,采取市場化方式將其轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益,有效盤活了“沉睡”的自然資源資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)了森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價值。

同時實(shí)現(xiàn)了“政府+市場”模式下的多方共贏。碳普惠項目是政府與市場雙向發(fā)力、共同促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的典型模式,在實(shí)施過程中,參與各方都實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo),實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

也形成了良好的示范效應(yīng)。本項目的成功實(shí)施,開啟了廣東碳普惠項目交易的序幕,促進(jìn)了碳匯交易市場健康發(fā)展,起到了良好的示范作用。此后,廣東省河源市國有桂山林場、廣東省新豐江林場、韶關(guān)市始興縣、清遠(yuǎn)市英德市等地都依托自身豐富的森林資源,成功開展了碳普惠核證減排量交易。

案例三:云南大板橋礦山生態(tài)修復(fù)

1.項目概況

大板橋礦山位于云南省昆明長水國際機(jī)場西側(cè)約1.5公里處。礦山于1986年投產(chǎn),露天開采,主要為水泥廠提供石灰石原料,2016年8月采礦證到期并停產(chǎn),同年由云南華新東駿水泥有限公司(原昆明水泥廠東俊及法國拉法基東。┤Y收購。該礦山開采損毀土地總面積約2707畝,經(jīng)過多年開采,礦山北側(cè)、東側(cè)及西側(cè)形成開采邊坡,南側(cè)開口與采場底部平臺相連;釆場標(biāo)高 2075—2179米,采深104米,形成7個臺階,臺階高15米,采場底部南北長1040米,東西寬219—451米;礦區(qū)東側(cè)分布1個排土場。礦區(qū)地形地貌被嚴(yán)重破壞,原有自然植物已不存在,礦區(qū)遍布尾礦碎石和廢棄礦坑,最深達(dá)104米,亟須進(jìn)行土地復(fù)墾與生態(tài)重建。

2.主要做法

(1)引進(jìn)民營企業(yè),共同開展礦山生態(tài)修復(fù)

華新東駿水泥有 限公司引入民營企業(yè)云南鋼力建筑有限公司參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。雙方本著合作共贏原則,經(jīng)過協(xié)商由華新東駿水泥有限公司提供開采損毀的土地、固體廢棄物,云南鋼力建筑有限公司主要從消除地質(zhì)災(zāi)害隱患入手,采用削坡減載及植被恢復(fù)技術(shù)控制山體滑坡,邊削坡處理邊復(fù)墾復(fù)綠。

(2)提高資源綜合利用率,實(shí)現(xiàn)固體廢棄物全部綜合利用

生產(chǎn)剝離的表土集中堆于排土場用作礦山綠化覆土,部分土石用作生產(chǎn)水泥配料,不能作為配料的部分采用先進(jìn)機(jī)械進(jìn)行3級篩分,粒徑≥45毫米的經(jīng)破碎后作為骨料外售,粒徑介于45-10毫米的用于鋪筑礦區(qū)道路,粒徑≤10毫米的作為綠化覆土配料,既實(shí)現(xiàn)了固體廢棄物全部回收利用,又為礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理提供了表土。

(3)種植苗木,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

采用密植方式,在損毀土地上 栽植多種苗木,樹苗長大后,間伐出2/3進(jìn)行出售,剩余的1/3保留作為地表恢復(fù)植被。并在林下布置物種馴化實(shí)驗(yàn)基地(養(yǎng)殖雞、鴨、鵝等)及草藥試種基地(種植重樓、白芨等)。

3.運(yùn)作模式

(1)通過在礦山損毀土地區(qū)域栽植大量綠化苗木外售獲取直接經(jīng)濟(jì)收益。

(2)治理過程產(chǎn)生的固體廢棄物全部回收利用,實(shí)現(xiàn)在地質(zhì)環(huán)境治理過程中無新的廢棄物產(chǎn)生和無舊廢棄物殘留,節(jié)約建設(shè)成本的同時獲得了較好收益,也為無廢城市建設(shè)做了很好的探索。

(3)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),種植中草藥和養(yǎng)殖家畜等創(chuàng)收,為礦區(qū)地 質(zhì)環(huán)境的治理和生態(tài)修復(fù)提供資金支持,獲得收益。

4.主要成效

(1)完成礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)

該礦山于2016年閉坑后,按照當(dāng)?shù)卣,在兩年?nèi)完成整個礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工作。據(jù)初步統(tǒng)計,截至2018年底,已恢復(fù)治理面積約1922畝,栽植綠化樹木137余萬株。

(2)完善了礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

經(jīng)過近十年的恢復(fù)治理,礦區(qū)建設(shè)了完善的道路、截排水、供水、消防、綠化及管護(hù)系統(tǒng),逐步復(fù)綠和增加物種。

(3)探索出殘余資源分類利用模式

形成一條殘余資源分類利用、剝離表土培育土壤、種植綠植銷售、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。礦區(qū)增加了園藝修剪、生態(tài)種植、管理維護(hù)等就業(yè)崗位1000 余人,提高了農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、村民共贏。

案例啟示:大板橋礦山是較早利用社會資本開展生態(tài)修復(fù)的一個案例。該項目通過引入專業(yè)化公司運(yùn)作,在消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、恢復(fù)生態(tài)的同時,復(fù)合利用殘余資源、種植苗木、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等方式,既節(jié)約了成本,又實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收,還為當(dāng)?shù)靥峁┥鷳B(tài)就業(yè),可謂一舉多得。該項目的實(shí)施為社會資本參與歷史遺留礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)探索出資源循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)開源節(jié)流并舉的實(shí)踐模式。

案例四:浙江湖州建立竹林碳匯全鏈條金融支持體系

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略部署,加快探索生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化和建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,人民銀行湖州市中心支行聯(lián)合市金融辦、銀保監(jiān)局等部門,建立了“林地流轉(zhuǎn)-碳匯收儲-基地經(jīng)營-平臺交易-收益反哺”全鏈條綠色金融精準(zhǔn)支持體系,取得初步成效。

1.安吉縣成立全國首個縣級竹林碳匯交易機(jī)制,并提供全鏈條金融支持

安吉縣是“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地,也是著名的“中國竹鄉(xiāng)”,現(xiàn)有毛竹林87萬畝,毛竹立竹量、年產(chǎn)商品竹、竹業(yè)綜合產(chǎn)值均居全國第一。2021年12月28日,安吉縣成立全國首個縣級竹林碳匯收儲交易機(jī)制(以下簡稱碳匯交易機(jī)制),首期竹林碳匯收儲(含竹林預(yù)收儲)規(guī)模14.24萬畝,合同總金額7230.79萬元,預(yù)計每年可產(chǎn)生碳匯5.6萬噸二氧化碳當(dāng)量。

依托碳匯交易機(jī)制,湖州相關(guān)部門指導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)聚焦竹林碳匯生產(chǎn)、收儲、交易等環(huán)節(jié),開展綠色金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新,為竹林碳匯提供全鏈條金融支持。其中,“碳匯共富貸”支持村集體按標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營竹林、生產(chǎn)碳匯,再交易給收儲交易平臺實(shí)現(xiàn)增收,“碳匯收儲貸”支持收儲交易平臺收儲竹林碳匯,“碳匯惠企貸”為符合條件的優(yōu)質(zhì)綠色項目或企業(yè)提供優(yōu)惠利率資金。截至目前,金融機(jī)構(gòu)已發(fā)放“碳匯共富貸”3600萬元,“碳匯惠企貸”1.19億元,完成“碳匯收儲貸”授信超40億元。

2.主要做法

(1)出臺林業(yè)碳匯交易實(shí)施意見,構(gòu)建全鏈條林業(yè)碳匯支持體系

出臺《關(guān)于開展綠色金融改革創(chuàng)新推進(jìn)竹林碳匯交易試點(diǎn)的實(shí)施意見》,針對竹林碳匯交易各個環(huán)節(jié)和階段,推動金融機(jī)構(gòu)以增匯減排為目標(biāo),創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù),鼓勵企業(yè)參與購碳,全力滿足融資需求。通過村集體經(jīng)營、平臺收儲、金融讓利、企業(yè)購碳、保險護(hù)航等措施,實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化,布局綠色金融助力共同富裕建設(shè)新賽道。

(2)主動向碳匯購買企業(yè)讓利,培育企業(yè)自愿購匯積極性

金融機(jī)構(gòu)以基本不增加竹林碳匯購買企業(yè)負(fù)擔(dān)為前提,主動向企業(yè)讓利。截至目前,僅“碳匯惠企貸”就為貸款企業(yè)節(jié)省利息支出52萬元。同時,金融機(jī)構(gòu)積極向央行申請?zhí)紲p排支持工具支持,多渠道籌措低成本資金支持碳減排。

(3)探索“碳匯+保險”服務(wù)新模式,發(fā)揮風(fēng)險保障和風(fēng)險分擔(dān)作用

一方面,為村集體、農(nóng)戶提供“毛竹碳匯價值恢復(fù)補(bǔ)償保險”,當(dāng)出現(xiàn)因火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、暴雨等自然災(zāi)害造成承保區(qū)域內(nèi)毛竹死亡,導(dǎo)致被保險人擁有或管理的毛竹碳匯價值損失時,由保險進(jìn)行賠付;另一方面,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體提供“竹林碳匯富余價格指數(shù)保險”,當(dāng)市場價格波動造成保險碳匯的實(shí)際價格低于保險價格時,視為保險合同賠付,從而充分發(fā)揮保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?ldquo;造血”功能,為竹林碳匯交易保底護(hù)航。

3.綠色金融助力竹林碳匯交易的成效

(1)有利于加快林業(yè)碳匯項目開發(fā)

2012年,隨著我國碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的開展,中國溫室氣體自愿減排量標(biāo)準(zhǔn)(CCER)啟動,林業(yè)碳匯項目被納入其中。雖然作為控排企業(yè)抵消自身排放量的一種方式,但被限制在5%-10%的抵消量之間。且在CCER項目登記注冊平臺暫時關(guān)閉時竹子造林和竹林經(jīng)營項目共計6個,簽發(fā)量較少,林業(yè)碳匯產(chǎn)品在碳交易市場中的存在感不強(qiáng)。

安吉試點(diǎn)竹林碳匯項目是與浙江農(nóng)林大學(xué)合作,根據(jù)方法學(xué)認(rèn)證核算的竹林碳匯項目儲備。待CCER項目登記注冊平臺重啟后可參與認(rèn)證,增加林業(yè)碳匯項目開發(fā)。湖州金融機(jī)構(gòu)大力服務(wù)竹林碳匯交易全鏈條,風(fēng)險管理措施保障到位,有助于實(shí)現(xiàn)竹林碳匯“可度量、可抵押、可交易、可變現(xiàn)”。經(jīng)過有效經(jīng)營后,安吉年碳匯量預(yù)計可達(dá)34萬噸。

(2)有利于加快竹林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

2021年12月,國家林草局等十部門出臺《關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》,鼓勵地方搭建林竹碳匯交易平臺,開展碳匯交易試點(diǎn)。安吉竹林碳匯交易實(shí)踐有助于統(tǒng)籌推進(jìn)竹資源培育和開發(fā)利用,加快竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,促進(jìn)構(gòu)建完備的現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(3)帶動廣大農(nóng)戶增收致富

竹林碳匯交易實(shí)現(xiàn)了生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化。以每畝竹林產(chǎn)生0.39噸碳匯、每噸碳匯均價43元計算,安吉87萬畝竹林每年至少為全縣農(nóng)戶增收1459萬元。

4.下一步工作計劃

(1)有序擴(kuò)充碳匯資源規(guī)模

依托安吉竹林碳匯交易機(jī)制,逐步有序收儲全縣森林碳匯資源,參與部分林地碳匯經(jīng)營工作。進(jìn)一步推動縣林權(quán)流轉(zhuǎn),形成更多規(guī)模性林地經(jīng)營主體。

(2)完善企業(yè)購買碳匯的激勵機(jī)制

以創(chuàng)建浙江省第一批林業(yè)增匯試點(diǎn)縣為契機(jī),推動將企業(yè)購買碳匯行為納入畝均效益評價等安吉縣工業(yè)政策,引導(dǎo)企業(yè)積極降低碳排放或主動購買碳匯。

(3)加快數(shù)字賦能完善綜合運(yùn)營平臺

開發(fā)竹林碳匯綜合性數(shù)字化應(yīng)用場景,逐步將企業(yè)能評、畝均評價、環(huán)評、森林資源等數(shù)據(jù)接入,搭建包含竹林碳匯登記、管理、運(yùn)營、展示、生態(tài)保護(hù)等多功能應(yīng)用的竹林碳匯交易機(jī)制,為對接國家自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

(4)持續(xù)為竹林碳匯交易提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)

鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,滿足植樹造林或?qū)I(yè)經(jīng)營對資金的需求,為碳匯持續(xù)生產(chǎn)提供低價優(yōu)質(zhì)的新型保險保障。

案例五:寧夏回族自治區(qū)銀川市賀蘭縣“稻漁空間”一二三產(chǎn)融合項目

1.項目背景

寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣四十里店村位于銀川市主城區(qū)北部,是引黃灌區(qū)和水稻傳統(tǒng)種植區(qū)。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、土地鹽漬化嚴(yán)重、傳統(tǒng)農(nóng)作方式效率較低等原因,四十里店村長期面臨水稻產(chǎn)量低、農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)低、人均收入低的困境。

2012年以來,在上級黨委、政府的引導(dǎo)和支持下,四十里店村聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),采用土地整治、以漁治堿、循環(huán)種養(yǎng)、統(tǒng)防統(tǒng)治等措施,改良鹽漬化土壤,改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施,提高自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和生態(tài)產(chǎn)品供給能力,因地制宜開發(fā)了集農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖、產(chǎn)品初加工、生態(tài)旅游于一體的“稻漁空間”生態(tài)農(nóng)工旅項目,完成了從傳統(tǒng)種植到稻、魚、蟹、鴨立體種養(yǎng),再到一二三產(chǎn)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級,獲得了耕地保護(hù)、生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)民增收等多重效益。

2020年6月,習(xí)近平總書記在寧夏考察時,對“稻漁空間”模式發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和文化旅游業(yè)進(jìn)行了調(diào)研,強(qiáng)調(diào)必須突出農(nóng)民主體地位,探索建立更加有效、更加長效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,確保群眾持續(xù)獲益。

2.項目具體做法

(1)土地整治,加強(qiáng)耕地保護(hù)

通過土地流轉(zhuǎn)和建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,將原本小塊地連接整治為平坦的大塊地,提升稻田灌溉能力和機(jī)械化作業(yè)水平;通過挖溝降水、抬土造田、稻田養(yǎng)魚等措施,改善土壤鹽漬化程度,將水產(chǎn)養(yǎng)殖的塘泥返回稻田用于培肥;通過土地整治,增加耕地面積,提高耕地質(zhì)量,形成穩(wěn)定的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護(hù),為保護(hù)四十里店村自然生態(tài),提高水稻等農(nóng)田生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)奠定了基礎(chǔ)。

(2)立體種養(yǎng),增加生態(tài)產(chǎn)品

改變傳統(tǒng)的水稻種植方式,創(chuàng)新開展稻、蟹、魚、鴨立體種養(yǎng),在確保耕地保護(hù)和資源節(jié)約集約利用的前提下,建設(shè)高密度魚池、高標(biāo)準(zhǔn)稻田、深水環(huán)溝等新型農(nóng)業(yè)設(shè)施,并采用“循環(huán)水養(yǎng)魚+稻漁共作”技術(shù),讓農(nóng)業(yè)用水在“魚池—環(huán)溝—稻田”中閉合循環(huán)。

(3)“三產(chǎn)”融合,促進(jìn)價值轉(zhuǎn)化

提升“一產(chǎn)”,通過多種模式對比實(shí)驗(yàn),精選優(yōu)質(zhì)水稻品種進(jìn)行立體種養(yǎng),大幅提升了大米等農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì);做優(yōu)“二產(chǎn)”,由龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供糧食代收、代儲、代烘、代加、代銷“五代”服務(wù),同時做深水稻加工產(chǎn)業(yè),開發(fā)糙米、米汁、米醋、鍋巴等特色產(chǎn)品,提升產(chǎn)品附加值。拓展“三產(chǎn)”,以稻漁共養(yǎng)區(qū)為基礎(chǔ),重點(diǎn)開發(fā)富有生態(tài)田園特色的生態(tài)旅游產(chǎn)品,同時開展“跨業(yè)融合”,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值,打造集休閑、科普、體驗(yàn)、創(chuàng)意為一體的“生態(tài)農(nóng)工旅”聚集區(qū)。

(4)創(chuàng)新機(jī)制,聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收

通過實(shí)行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶+服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式,建立市場主體與村集體、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,既保證了企業(yè)健康快速發(fā)展,又促進(jìn)了村集體和農(nóng)戶持續(xù)收益。

3.主要成效

自然生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。通過稻漁立體種養(yǎng),重塑了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng),優(yōu)化了水稻種植、加工和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局,實(shí)現(xiàn)了水產(chǎn)模塊、農(nóng)作物模塊、畜禽的生態(tài)綜合利用,形成了良性循環(huán)、相互促進(jìn)的自然生態(tài)復(fù)合系統(tǒng) 。

生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益明顯。通過“一產(chǎn)提質(zhì)、二產(chǎn)帶動、三產(chǎn)增效”,逐步形成了立體種養(yǎng)、糧食加工、電商銷售、生態(tài)旅游、社會化服務(wù)等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài),一二三產(chǎn)業(yè)之間相互滲透、融合發(fā)展,農(nóng)業(yè)功能不斷拓展,產(chǎn)業(yè)集聚效益提升,實(shí)現(xiàn)了“1+1+1>3”的發(fā)展效應(yīng),促進(jìn)了生態(tài)價值的轉(zhuǎn)化。

促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。通過“聯(lián)農(nóng)機(jī)制”,盤活了農(nóng)民土地資產(chǎn),增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入;緦(shí)現(xiàn)了村民就近就業(yè)、增收致富,村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展,走出了一條生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的共贏之路。

 




EOD項目操作邏輯和相關(guān)政策(上)

時間:2022-05-16 

來源:中鐵城市開發(fā)研究院

作者:馬天宇 等

 

 

近期,關(guān)于EOD的政策信息頻出:4月28日,生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合發(fā)布第二批58個EOD模式試點(diǎn)項目名單;4月15日,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心正式成立;4月11日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行);5月6日發(fā)布的……以縣城為載體……也提出生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)的理念。多個重磅信息接連發(fā)布。結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展和“碳達(dá)峰、碳中和”的大背景,EOD理念和相關(guān)項目的推進(jìn)正在加速。

一、什么是EOD?

(一)“EOD”含義

EOD(Ecology-OrientedDevelopment),又稱生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā),是以生態(tài)文明思想為引領(lǐng),以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ),以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐,以區(qū)域綜合開發(fā)為載體,采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式,推動公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合,統(tǒng)籌推進(jìn),一體化實(shí)施,將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價值內(nèi)部化,是一種創(chuàng)新性的項目組織實(shí)施方式。

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(二)EOD核心要義

EOD是一種實(shí)施理念,而并非是一種投融資模式。EOD項目可以采用政府債券、政府投資基金、政府與社會資本合作(PPP)、組建投資運(yùn)營公司、開發(fā)性金融、環(huán)保貸等多種投融資模式。EOD旨在將生態(tài)環(huán)境治理項目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合,解決生態(tài)環(huán)境治理缺乏資金來源渠道、總體投入不足、環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益等瓶頸問題,推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化,提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。EOD的核心包含“融合”“一體化”“反哺”三點(diǎn)。

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這里提供一個案例便于大家理解:浙江省杭州市余杭區(qū)黃湖鎮(zhèn)下轄青山村,人口2600余人,距離杭州市中心42公里。村內(nèi)三面環(huán)山、氣候宜人,森林覆蓋率接近80%,擁有豐富的毛竹資源。青山村附近的龍塢水庫建于1981年,常年為青山村及周邊村莊提供飲用水,水庫上游2600畝的匯水區(qū)內(nèi)種植了1600畝毛竹林。上世紀(jì)80年代起,周邊出現(xiàn)很多毛竹加工廠,為增加毛竹和竹筍產(chǎn)量并獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益,村民在水庫周邊的竹林中大量使用化肥和除草劑,造成了水庫氮磷超標(biāo)等面源污染,影響了飲用水安全。

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(生態(tài)改造前)

2014年開始,生態(tài)保護(hù)公益組織“大自然保護(hù)協(xié)會”(以下簡稱TNC)等與青山村合作,采用水基金模式開展了小水源地保護(hù)項目,通過建立“善水基金”信托、吸引和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)自然教育基地等措施,引導(dǎo)多方參與水源地保護(hù)并分享收益,逐步解決了龍塢水庫及周邊水源地的面源污染問題,構(gòu)建了市場化、多元化、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了青山村生態(tài)環(huán)境改善、村民生態(tài)意識提高、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展等多重目標(biāo)。

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(改造后)

本項目通過組建“善水基金”信托,建立多方參與、可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),構(gòu)建水源地保護(hù)與鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的長效機(jī)制。并通過創(chuàng)新共建共治共享方式,擴(kuò)大生態(tài)“朋友圈”和影響力。2015年,TNC聯(lián)合萬向信托等合作伙伴,組建了“善水基金”信托并獲得33萬元的資金捐贈,用于支持青山村水源地保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,第一個信托期為2016—2021年。借鑒國際上成熟的水基金(Water Fund)運(yùn)行模式,“善水基金”信托建立了由各利益相關(guān)方參與的運(yùn)行結(jié)構(gòu)和可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制(如下圖所示)

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通過上述的做法,生態(tài)環(huán)境顯著改善,青山村及龍塢水庫的水質(zhì)逐步提升,生態(tài)物種逐漸豐富;社會影響逐步擴(kuò)大,青山村作為自然生態(tài)保護(hù)基地的社會吸引力不斷提升,每年組織200余次自然體驗(yàn)和志愿者活動;生態(tài)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,水基金每年運(yùn)營的直接收入超過100萬元,為村民補(bǔ)償金及水源地保護(hù)項目提供了可持續(xù)的資金支持,同時也帶動了周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè);構(gòu)建了一個由公益組織等社會力量參與的市場化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,借助水基金和各種形式的保護(hù)協(xié)議,青山村搭建了一個多方參與、共同磋商的開放性協(xié)作平臺,形成了“保護(hù)者受益、利益相關(guān)方參與、全社會共建共享”的多贏局面。

二、EOD有哪些支持政策?

環(huán)境部從2018年即開始提出了EOD模式的倡議,時至今年,多部委陸續(xù)出臺EOD相關(guān)政策,中央重視程度逐增。

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其中值得注意的內(nèi)容包括:

(一)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)—步深化“放改服”改革,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(2018.8)

《意見》要求,堅持問題導(dǎo)向。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境政策措施對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化營商環(huán)境的正向拉動作用;堅持改革引領(lǐng)。并提出了五個方面的具體措施:

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(二)《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項目的通知》

《通知》是第一批試點(diǎn)項目的產(chǎn)生依據(jù)。通知主要從試點(diǎn)要求、試點(diǎn)實(shí)施程序、政策支持、報送時間四個方面明確了生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項目推薦的相關(guān)要求。同時給出了《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)( EOD)模式試點(diǎn)實(shí)施方案 》編制大綱:在此指導(dǎo)下,第一批試點(diǎn)項目取得了不錯的市場和行業(yè)反響。
 

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(三)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》(2021.2)

《意見》堅持系統(tǒng)觀念,用全生命周期理念理清了綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過程,提出要堅定不移貫徹新發(fā)展理念,全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi),明確了經(jīng)濟(jì)全鏈條綠色發(fā)展要求,推動綠色成為發(fā)展的底色,使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù),確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階。同時提到要加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖,加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),提高畜禽糞污資源化利用水平,推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用,加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理。強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升,推進(jìn)退化耕地綜合治理。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)施森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,推廣高效節(jié)水技術(shù)。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。實(shí)施農(nóng)藥、獸用抗菌藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。依法加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩拷y(tǒng)一規(guī)劃。完善相關(guān)水域禁漁管理制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合,加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(四)《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》〔2021〕40號文

《意見》主要從總體要求、參與機(jī)制、重點(diǎn)領(lǐng)域、支持政策、保障機(jī)制五個方面明確了相關(guān)要求。目的是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,激發(fā)市場活力,推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展,增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給,維護(hù)國家生態(tài)安全,構(gòu)建生態(tài)文明體系,推動美麗中國建設(shè)。

1.明確了社會資本參與的內(nèi)容、方式及程序鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目投資、設(shè)計、修復(fù)、管護(hù)等全過程,明確社會資本通過自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù),并明晰了參與程序,鼓勵社會資本重點(diǎn)參與自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù),并探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。通過這樣為社會資本充分掌握信息、理性分析研判、公平公正公開參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供了條件。

2.政策導(dǎo)向保證社會資本權(quán)益《意見》從規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵、資源利用、財稅支持、金融扶持等方面向社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)釋放出政策紅利,通過生態(tài)保護(hù)修復(fù)與資源開發(fā)利用相銜接、資源有償使用與產(chǎn)權(quán)制度安排相結(jié)合等政策措施,創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)激勵、釋放關(guān)聯(lián)權(quán)益,給予財稅支持,發(fā)揮政府投入帶動作用,拓寬投融資渠道,創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品,構(gòu)建“誰修復(fù)、誰受益”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場機(jī)制。從而保證社會資本投入的合法權(quán)益和相應(yīng)收益。

①規(guī)劃管控。明確社會資本可參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制,在符合法律法規(guī)政策和規(guī)劃約束條件的前提下,合理安排生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序。將生態(tài)保護(hù)修復(fù)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入國土空間規(guī)劃,允許碎片化零散耕地、園地、林地及其他農(nóng)用地通過空間置換和優(yōu)化布局進(jìn)行整合,為修復(fù)區(qū)域內(nèi)的用地布局優(yōu)化提供了依據(jù)。

②產(chǎn)權(quán)激勵。明確對集中連片修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的主體,可以依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán),從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā);完成生態(tài)修復(fù)的社會主體,可以優(yōu)先在完成修復(fù)的建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)獲得自然資源開發(fā)權(quán)益,并從相關(guān)產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)權(quán)益中獲得合理回報。

③資源利用。明確依據(jù)方案及其工程設(shè)計,對于施工中產(chǎn)生的剩余土石料、淤泥淤沙等資源,可以進(jìn)行綜合利用,納入成本管理或者通過政府組織交易獲得回報。

④財稅支持。重申享受同類財稅政策。

⑤金融扶持。支持金融機(jī)構(gòu)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目,拓寬投融資渠道,優(yōu)化信貸評審方式,積極開發(fā)適合的金融產(chǎn)品,按市場化原則為項目提供中長期資金支持。推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大對生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投資力度。

(五)財資環(huán)〔2021〕100號《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》

《管理辦法》的出臺,將會對未來礦山生態(tài)修復(fù)起到積極的推動作用,也為未來參與礦山修復(fù)的企業(yè)帶來了更大的機(jī)遇。政策主要包括以下內(nèi)容:1.治理資金采取項目法和因素法相結(jié)合的方式分配用于山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程的獎補(bǔ)資金采取項目法分配,工程總投資10億-20億元的項目獎補(bǔ) 5億元;工程總投資20億-50億元的項目獎補(bǔ)10億元;工程總投資50億元以上的項目獎補(bǔ)20億元。用于歷史遺留廢棄工礦土地整治的獎補(bǔ)資金采取項目法或因素法分配。采取項目法分配的,工程總投資5億元以上的項目獎補(bǔ)3億元。2.治理資金支持范圍主要包括以下方面:(1)開展山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程,著眼于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家重大戰(zhàn)略重點(diǎn)支撐區(qū)、生態(tài)問題突出區(qū),堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性修復(fù),完善生態(tài)安全屏障體系,整體提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。(2)開展歷史遺留廢棄工礦土地整治。對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)開展歷史遺留和責(zé)任人滅失的廢棄工業(yè)土地和礦山廢棄地整治,實(shí)施區(qū)域性土地整治示范,盤活存量建設(shè)用地,提升土地節(jié)約集約利用水平,修復(fù)人居環(huán)境。對不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定,政策到期或調(diào)整,相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р、績效低下的支持事項,?yīng)當(dāng)及時退出。

三、哪些領(lǐng)域EOD項目支持入庫

根據(jù)剛剛發(fā)布的環(huán)辦科財〔2022〕6號《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》,今后該領(lǐng)域項目入庫備案管理,不再實(shí)行之前的試點(diǎn)項目制度。根據(jù)文件精神,入庫項目應(yīng)屬于以下領(lǐng)域:

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四、EOD項目如何謀劃實(shí)施?

(一)EOD模式開展三個階段

EOD理念下項目開展總共可以分為三個階段:

1.重構(gòu)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。通過環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建,為區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)基底,帶動區(qū)域價值綜合提升;

2.通過提升環(huán)境、完善公共設(shè)施、交通能力、城鄉(xiāng)布局優(yōu)化、特色塑造等,提升整體環(huán)境質(zhì)量,為后續(xù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營提供優(yōu)質(zhì)的條件;

3.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及人才引進(jìn)。通過人口流入及產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活區(qū)域經(jīng)濟(jì),從而增加居民收入、企業(yè)利潤和政府稅收,最終實(shí)現(xiàn)自我強(qiáng)化的正反饋回報機(jī)制。

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總的來說,EOD項目操作模式就是通過生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)促使該區(qū)域及周邊價值得到恢復(fù)或者提升,并為產(chǎn)業(yè)引入和人口流入提供良好的生態(tài)基底。一方面以產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加居民收入、企業(yè)的利潤和政府的稅收;另一方面依靠人口流入帶來政府稅收的增加及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活三者協(xié)調(diào)發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活三者協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)EOD項目落地方式

按照EOD模式策劃的項目,可采用多種投融資方式促成項目落地,現(xiàn)常見的落地方式有PPP、ABO、投資人+EPC。同時由于EOD項目涉及的實(shí)施內(nèi)容多、行業(yè)跨度大,也可以采用混合模式,即部分項目采用PPP模式,部分采用ABO模式,部分采用“流域治理+片區(qū)開發(fā)”等模式,根據(jù)具體項目建設(shè)內(nèi)容,靈活謀劃。但需注意,6號文中“不得以任何形式增加地方政府隱性負(fù)債”的表述,近期內(nèi)能夠獲得入庫支持的可能優(yōu)選PPP模式操作的項目。

(三)EOD模式實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.識別項目,整體謀劃識別實(shí)施緊迫性強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境效益高的生態(tài)環(huán)境治理項目及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目,明確一體化實(shí)施的可行性,初步確定項目實(shí)施邊界和目標(biāo)要求等。

2.綜合測算,優(yōu)化邊界分析項目綜合成本與總體收益,算好整體賬、綜合賬,在確保產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目收益反哺生態(tài)環(huán)境治理項目的基礎(chǔ)上,優(yōu)化調(diào)整項目邊界范圍,構(gòu)建項目成本與收益相平衡的項目包,確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線等。

3.項目立項,推進(jìn)落地根據(jù)項目具體情況,可進(jìn)行子項目分別立項整體實(shí)施,或者整體立項。按照《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》要求進(jìn)行申報,對采用政府和社會資本合作(PPP)模式推進(jìn)的項目,按照PPP規(guī)范要求做好入庫和實(shí)施。

4.規(guī)范招采,確定主體政府投資項目按照招投標(biāo)等有關(guān)要求,采用市場競爭的方式確定項目實(shí)施主體。企業(yè)投資項目按照招商引資等有關(guān)要求,確定項目實(shí)施主體。

5.績效考核,加強(qiáng)管理明確生態(tài)環(huán)境治理成效要求,建立健全績效評價及考核機(jī)制,切實(shí)發(fā)揮項目各方管理職責(zé),加強(qiáng)項目實(shí)施過程監(jiān)管。

五、有代表性的EOD理念實(shí)施案例

案例一:浙江省余姚市梁弄鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目

1.項目背景

梁弄鎮(zhèn)位于浙江省東部四明山麓,曾是浙東四明山抗日根據(jù)地的指揮中心,被譽(yù)為“浙東延安”。因地處山區(qū)、交通不便,梁弄鎮(zhèn)長期以來產(chǎn)業(yè)薄弱、發(fā)展落后。2003年1月,時任浙江省委書記習(xí)近平到余姚市梁弄鎮(zhèn)考察調(diào)研,提出了要把梁弄建設(shè)成為全國革命老區(qū)全面奔小康樣板鎮(zhèn)的殷切期望。2018年2月,習(xí)近平總書記給梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村全體黨員回信,勉勵他們努力建設(shè)富裕、文明、宜居的美麗鄉(xiāng)村。近年來,該鎮(zhèn)以推進(jìn)全域土地綜合整治為抓手,逐步構(gòu)建了集中連片、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居、集約高效的國土空間新格局,促進(jìn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有效提升了優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)價值、社會價值、文化價值和生態(tài)價值的系統(tǒng)提升。

2.項目具體做法

(1)以“一個規(guī)劃”為統(tǒng)領(lǐng),優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的空間布局全面調(diào)查鎮(zhèn)域空間用地現(xiàn)狀,以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),精心編制梁弄鎮(zhèn)全域土地綜合整治實(shí)施方案,全域規(guī)劃和優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,全域設(shè)計生態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、形態(tài)的保護(hù)提升,全域布局農(nóng)地整理、耕地墾造、村莊遷并、產(chǎn)業(yè)進(jìn)退和生態(tài)治理等整治工程,全鎮(zhèn)劃入生態(tài)保護(hù)紅線的面積8.38萬畝,占全域面積的66.56%,真正做到“一個規(guī)劃”統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)域發(fā)展建設(shè),“一張總圖”指揮生態(tài)型土地整治,打造了集農(nóng)田、湖泊、河流、濕地、森林等多種自然生態(tài)要素于一體的生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)空間布局。

(2)以“一個理念”為主線,增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力梁弄鎮(zhèn)堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,依托全域土地綜合整治,加大對自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和保護(hù)力度,著力提升國土空間生態(tài)效益,探索出一條增加生態(tài)產(chǎn)品、支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“一石多鳥”新路子。

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(3)以“一個平臺”為抓手,聚合各類要素保障生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

余姚市成立了聯(lián)席會議機(jī)制,建立“黨政主導(dǎo)、村居主體、社會參與、一體聯(lián)動”的工作機(jī)制,著力搭建“多個渠道引水、一個龍頭放水”的要素統(tǒng)合平臺,聚合資金、政策和土地等各類發(fā)展要素,積極引導(dǎo)村民和市場主體參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮低效用地再開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策優(yōu)勢,盤活土地資源,騰退的空間用于發(fā)展紅色旅游、綠色康養(yǎng)等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。

3.主要成效

梁弄鎮(zhèn)通過實(shí)施全域土地綜合整治,豐富了生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量,提升了生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量,促進(jìn)了梁弄鎮(zhèn)全面小康樣板鎮(zhèn)建設(shè),更使梁弄成為“投資進(jìn)山、游客上山”的最佳目的地。“

 

生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式,推動了綠色生態(tài)、紅色資源與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合,打通了生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的渠道。依托豐富的綠色生態(tài)資源和深厚的紅色文化底蘊(yùn),梁弄鎮(zhèn)積極發(fā)展紅色教育培訓(xùn)、生態(tài)旅游、會展、民宿等“綠色+紅色”產(chǎn)業(yè),吸引游客“進(jìn)入式消費(fèi)”,充分顯化了“綠色”生態(tài)產(chǎn)品和“紅色”文化資源的價值。


促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收,實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”的綜合效益。梁弄鎮(zhèn)通過將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,帶動了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民就業(yè)增收,全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提升,實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”的綜合效益。通過生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)換,梁弄鎮(zhèn)走出了一條經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。









 
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中國水協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水資源與能源回收利用技術(shù)規(guī)程》宣貫會通知 中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會 2023年11月14日9:00線上舉行直播/JWPE網(wǎng)絡(luò)報告:提高飲用水安全性:應(yīng)對新的影響并識別重要的毒性因素
直播主題:“對癥下藥”解決工業(yè)園區(qū)污水處理難題   報告人:陳智  蘇伊士亞洲 技術(shù)推廣經(jīng)理 直播時間:2023年11月2日(周四)14:00—16:00 2023-11-02 14:00:00 開始 10月29日·上海|市政環(huán)境治理與水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展論壇
BEST第十五期|徐祖信 院士 :長江水環(huán)境治理關(guān)鍵      直播時間:2023年10月26日(周四)20:00—22:00 2023-10-26 20:00:00 開始 《水工藝工程雜志》系列網(wǎng)絡(luò)報告|學(xué)術(shù)論文寫作之我見 直播時間:2023年10月19日(周四)19:00 2023-10-19 19:00:00 開始
污水處理廠污泥減量技術(shù)研討會 直播時間:2023年10月20日13:30-17:30 2023-10-20 13:30:00 開始 技術(shù)沙龍 | 先進(jìn)水技術(shù)博覽(Part 12) 直播時間:10月14日(周六)上午10:00-12:00 2023-10-14 10:00:00 開始
直播題目:蘇伊士污泥焚燒及零碳足跡概念污泥廠 主講人:程忠紅 蘇伊士亞洲 技術(shù)推廣經(jīng)理  內(nèi)容包括: 1.	SUEZ污泥業(yè)務(wù)產(chǎn)品介紹 2.	全球不同焚燒項目介紹 3.	上海浦東污泥焚燒項目及運(yùn)營情況 中國給水排水第十四屆中國污泥千人大會參觀項目之一:上海浦東新區(qū)污水廠污泥處理處置工程
《水工藝工程雜志》系列網(wǎng)絡(luò)報告 直播時間:2023年9月26日 16:00  王曉昌  愛思唯爾期刊《水工藝工程雜志》(Journal of Water Process Engineering)共同主 中國給水排水2024年污水處理廠提標(biāo)改造(污水處理提質(zhì)增效)高級研討會(第八屆)邀請函暨征稿啟事  同期召開中國給水排水2024年排水管網(wǎng)大會  (水環(huán)境綜合治理)  同期召開中國給水排水 2024年
海綿城市標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容 結(jié)合項目案例,詳細(xì)介紹海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、技術(shù)體系及標(biāo)準(zhǔn)體系,探討關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的路徑,提出我國海綿城市建設(shè)的發(fā)展方向。 報告題目:《城鎮(zhèn)智慧水務(wù)技術(shù)指南》   中國給水排水直播平臺: 主講人簡介:  簡德武,教授級高級工程師,現(xiàn)任中國市政工程中南設(shè)計研究總院黨委委員、副院長,總院技術(shù)委員會副主任委員、信息技術(shù)委員會副主
第一輪通知 | 國際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術(shù)與管理會議 主辦單位:國際水協(xié),中國科學(xué)院  聯(lián)合主辦單位:《中國給水排水》雜志社 等 技術(shù)沙龍 | 先進(jìn)水技術(shù)博覽(Part 11) 直播時間:8月19日(周六)上午10:00-12:00 2023-08-19 10:00:00  廣東匯祥環(huán)境科技有限公司  湛蛟  技術(shù)總監(jiān)  天津萬
中國水業(yè)院士論壇-中國給水排水直播平臺(微信公眾號cnww1985):自然—社會水循環(huán)與水安全學(xué)術(shù)研討會 WaterInsight第7期丨掀浪:高鐵酸鉀氧化技術(shù)的機(jī)理新認(rèn)知及應(yīng)用 直播時間:2023年8月5日(周六)上午10:00-11:00 2023-08-05 10:00:00 開始
直播:“一泓清水入黃河”之山西省再生水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專題講座 直播時間:2023年7月23日(周日 )08:00-12:00 2023-07-23 08:00:00 開始 珊氮自養(yǎng)反硝化深度脫氮技術(shù)推介會 直播時間:2023年7月21日(周五)
歐仁環(huán)境顛覆性技術(shù):污水廠擴(kuò)容“加速跑”(原有設(shè)施不動,污水處理規(guī)模擴(kuò)容1倍!出水水質(zhì)達(dá)地表水準(zhǔn)IV類標(biāo)準(zhǔn)。,推動污水治理提質(zhì)增效。  誠征全國各地污水廠提標(biāo)擴(kuò)容工程需求方(水務(wù)集團(tuán)、BOT公司、設(shè) 直播預(yù)告|JWPE網(wǎng)絡(luò)報告:自然系統(tǒng)中難降解污染物去除的物化與生化作用及水回用安全保障 中國給水排水
直播題目: 高排放標(biāo)準(zhǔn)下污水中難降解COD的去除技術(shù)     報告人:蘇伊士亞洲 技術(shù)推廣經(jīng)理 程忠紅 WaterTalk|王凱軍:未來新水務(wù) 一起向未來  For and Beyond Water 中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會水處理與回用專業(yè)委員會以網(wǎng)絡(luò)會議形式舉辦“水與發(fā)展縱論”(WaterTalk)系列學(xué)術(shù)報
5月18日下午 14:00—16:00 直播  題目: 高密度沉淀池技術(shù)的迭代更新 主講人: 程忠紅 蘇伊士亞洲 技術(shù)推廣經(jīng)理  大綱:  高密池技術(shù)原理 不同型號高密池的差異和應(yīng)用區(qū)別 高密池與其他 BEST|綠色低碳科技前沿與創(chuàng)新發(fā)展--中國工程院院士高翔教授  直播時間:2023年4月30日 14:00—16:00 2023-04-30 14:00:00 開始
日照:“碳”尋鄉(xiāng)村振興“綠色密碼”  鳳凰網(wǎng)山東    鄉(xiāng)村生態(tài)宜居,鄉(xiāng)村振興的底色才會更亮。我市堅持鄉(xiāng)村建設(shè)與后續(xù)管護(hù)并重,市、區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián) BEST論壇講座報告第十三期(cnwww1985):全球碳預(yù)算和未來全球碳循環(huán)的不穩(wěn)定性風(fēng)險 The global carbon budget and risks of futur
國際水協(xié)IWA 3月17日直播:3月17日 國際水協(xié)IWA創(chuàng)新項目獎PIA獲獎項目介紹分享會 直播時間:2023年3月17日 9:00—11:30 2023-03-17 09:00:00 開始 中國給水排水直播:云中漫步-融合大數(shù)據(jù)、人工智能及云計算的威立雅智慧水務(wù)系統(tǒng)Hubgrade 直播時間:2023年3月15日
中國給水排水直播平臺會議通知 | 2023污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高峰論壇(清華大學(xué)王凱軍教授團(tuán)隊等) 中國污水千人大會參觀項目之一: 云南合續(xù)環(huán)境科技股份有限公司  ?谑形鞅捞端|(zhì)凈化中心
中國給水排水 Water Insight直播:劉銳平  清華大學(xué) 環(huán)境學(xué)院 教授 博士生導(dǎo)師—高濃度硝酸鹽廢水反硝化脫氮過程強(qiáng)化原理與應(yīng)用 會議時間:2023.1.7(周六)10:00—11:00 智慧水務(wù)的工程全生命周期實(shí)踐分享 直播時間:2023年1月6日 15:00-16:00 對話嘉賓:竇秋萍  華霖富水利環(huán)境技術(shù)咨詢(上海)有限公司  總經(jīng)理 主持人:李德橋   歐特克軟件(中國)有限
蘇伊士 直播時間:12月30日14:00-16:00直播題目:污泥處理處置的“因地制宜和因泥制宜” 主講人:程忠紅,蘇伊士亞洲  技術(shù)推廣經(jīng)理 特邀嘉賓:劉波 中國市政工程西南設(shè)計研究總院二院總工 教 蘇伊士 直播時間:12月27日14:00-16:00;復(fù)雜原水水質(zhì)下的飲用水解決方案    陳智,蘇伊士亞洲,技術(shù)推廣經(jīng)理,畢業(yè)于香港科技大學(xué)土木與環(huán)境工程系,熟悉市政及工業(yè)的給水及污水處理,對蘇伊士
曲久輝  中國工程院院士,美國國家工程院外籍院士,發(fā)展中國家科學(xué)院院士;清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院特聘教授、博士生導(dǎo)師;中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員 基于模擬仿真的污水處理廠數(shù)字化與智慧化:現(xiàn)狀與未來 直播時間:2022年12月28日(周三)9:30—12:00
2022城鎮(zhèn)溢流污染控制高峰論壇|聚焦雨季溢流污染控制的技術(shù)應(yīng)用與推廣 中國給水排水 王愛杰 哈爾濱工業(yè)大學(xué)教授,國家杰青,長江學(xué)者,國家 領(lǐng)軍人才:廣州大學(xué)學(xué)術(shù)講座|低碳水質(zhì)凈化技術(shù)及實(shí)踐 直播時間:2022年12月18日 9:30
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