自2015年以來，地方環(huán)保平臺不斷出現(xiàn)在公眾視野，形成地方環(huán)保投資的一股新勢力，尤其是省級環(huán)保平臺的不斷涌現(xiàn)，被看做是影響環(huán)境產(chǎn)業(yè)格局和未來發(fā)展的大事。各個省成立省級環(huán)保平臺的新聞備受關(guān)注，一些還沒有成立省級環(huán)保平臺的省份其實(shí)也暗流涌動。本文重點(diǎn)關(guān)注的是山東省。

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　　目錄

　　山高速、山發(fā)展、山能源、水發(fā)……山東省級環(huán)保平臺歸哪家?

　　省級環(huán)保平臺紛紛成立，山東按兵不動?

　　表面上風(fēng)平浪靜，實(shí)際上七雄爭霸

　　七家公司的本源及在環(huán)保領(lǐng)域的動作

　　省級環(huán)保平臺現(xiàn)象：熱潮之下的冷思考

　　自2015年以來，地方環(huán)保平臺不斷出現(xiàn)在公眾視野，形成地方環(huán)保投資的一股新勢力，尤其是省級環(huán)保平臺的不斷涌現(xiàn)，被看做是影響環(huán)境產(chǎn)業(yè)格局和未來發(fā)展的大事。

　　各個省成立省級環(huán)保平臺的新聞備受關(guān)注，一些還沒有成立省級環(huán)保平臺的省份其實(shí)也暗流涌動，本文重點(diǎn)關(guān)注的是山東省。山東省是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，環(huán)保資源也比較豐厚，與江蘇省、河南省、安徽省等相鄰省份相比，一直沒有產(chǎn)生本省代表性的環(huán)保集團(tuán)，但其實(shí)它在環(huán)保領(lǐng)域很有自己的特色。

　　省級環(huán)保平臺紛紛成立，山東按兵不動?

　　地方省級省級環(huán)保平臺的紛紛成立，和國家的融資體系以及地方債、城投的演化有關(guān)，也和地方國企的發(fā)展導(dǎo)向有關(guān)——其他行業(yè)經(jīng)營比較困難的情況下，環(huán)境資產(chǎn)畢竟還是好的資產(chǎn)，以及地方環(huán)境建設(shè)的需求有關(guān)——環(huán)境業(yè)務(wù)發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)非常綜合，不是單一的環(huán)保公司、排水公司所能解決，也不是“一條線”所能解決的，需要一個省級平臺去協(xié)調(diào)資源。

　　另外，“綠水青山就是金山銀山”，論斷本身也需要邏輯和道理去印證，去把環(huán)境建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)體現(xiàn)出來。

　　截至目前，已有陜西、遼寧、浙江、江西、內(nèi)蒙古、青海、安徽、廣西、江蘇、云南等十多個省份都組建了自己的省級環(huán)保平臺，其中2020年成立四個(山西、江蘇、湖南、內(nèi)蒙古)，2021年成立四個(廣東、四川、安徽、云南)。

　　這些省級環(huán)保平臺規(guī)模不一，實(shí)控人大都為本省國資委，少部分為財(cái)政廳、水利廳等。雖未看到環(huán)保廳作為實(shí)控人的案例，但環(huán)保廳發(fā)起成立的省級環(huán)保平臺不在少數(shù)。水利廳、環(huán)保廳代表著這類環(huán)保平臺的發(fā)起本源和優(yōu)勢所在，而國資委或財(cái)政廳作為實(shí)控人往往是后期安排。

　　還沒有成立省級環(huán)保平臺的省份，有許多也在計(jì)劃籌備。從政策動向中，我們可以看到，山東省其實(shí)已經(jīng)在著手安排。

　　根據(jù)山東省生態(tài)環(huán)境廳的新聞發(fā)布，山東省高度重視生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的若干措施》，開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)、環(huán)保管家、環(huán)境醫(yī)院等試點(diǎn)，深入推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。2021年9月，山東省政府印發(fā)《落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單(第四批)》，又明確了支持生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的5項(xiàng)措施。山東省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年度山東省環(huán)保企業(yè)數(shù)量居全國第一。

　　更直接的是，2021年8月26日，《山東省 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》發(fā)布，《規(guī)劃》提出，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，集中培育1-2個引領(lǐng)型生態(tài)環(huán)保集團(tuán)，示范帶動全省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施百強(qiáng)企業(yè)培育工程，重點(diǎn)扶持100家技術(shù)領(lǐng)先、管理先進(jìn)、信譽(yù)度佳的環(huán)保龍頭骨干企業(yè)。

　　也就是說，山東不缺環(huán)保公司，但缺“引領(lǐng)型”生態(tài)環(huán)保集團(tuán)。在這樣的背景下，山東省省級環(huán)保平臺的誕生似乎已經(jīng)呼之欲出。

　　表面上風(fēng)平浪靜，實(shí)際上七雄爭霸

　　作為一個傳統(tǒng)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，山東省經(jīng)濟(jì)總量比較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，水泥、鋼鐵、建材、石油、化工、煤炭等產(chǎn)量都位居全國前三，曾經(jīng)風(fēng)光無比，也因此帶來了主要污染物排放總量大等問題。

　　所以，山東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系，涵蓋大氣、水、土壤、固體廢物等各個環(huán)保專業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)服務(wù)業(yè)也得到了發(fā)展，大部分裝備產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化。

　　但根據(jù)《山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》的表述，山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖已具備了一定發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但仍存在一些問題和不足。除了創(chuàng)新和研發(fā)外，文件中提出：高附加值及名牌產(chǎn)品較少，品牌建設(shè)相對滯后，同質(zhì)化競爭問題突出;龍頭骨干企業(yè)帶動能力有待加強(qiáng)。全省節(jié)能環(huán)保企業(yè)規(guī)模普遍較小，龍頭骨干企業(yè)不多，對產(chǎn)業(yè)鏈的拉動作用不強(qiáng)，上下游企業(yè)之間尚未形成良好的分工協(xié)作關(guān)系。

　　這與業(yè)內(nèi)對山東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知基本相符：制造業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)生了景津環(huán)保等細(xì)分領(lǐng)域龍頭公司，也有老牌環(huán)保公司山大華特(現(xiàn)名華特達(dá)因)，但總體上環(huán)境服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資、建設(shè)、運(yùn)營方面較為薄弱，沒有產(chǎn)生具有全國性知名度及業(yè)務(wù)影響的代表性環(huán)保集團(tuán)。

　　對山東省以環(huán)保為主營業(yè)務(wù)的A股上市公司統(tǒng)計(jì)后也發(fā)現(xiàn)，這些公司大都以環(huán)保設(shè)備制造、綜合循環(huán)利用為主業(yè)，基本上沒有大型投資運(yùn)營類公司。

　　山東省以環(huán)保為主營業(yè)務(wù)的A股上市公司

　　(按上市時(shí)間排序)

　　【資料來源：各公司官網(wǎng)，統(tǒng)計(jì)整理：本文作者】

　　因此，環(huán)保需求巨大的山東市場成為全國各大環(huán)保公司鏖戰(zhàn)的熱土，光大、首創(chuàng)、北控、深能等均在山東獲得了多個典型項(xiàng)目。正面來看，這表明山東省一直積極推進(jìn)市場化，保持全面開放性和公平性，環(huán)保市場達(dá)到了十八屆三中全會所要求的，“市場化改革再出發(fā)，不斷探索如何在新時(shí)期新階段深化市場改革”，但另外一個角度看，也可以說是“肥水流了外人的田”。

　　從山東省印發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)文件可以看出，山東省最近這些年已在著力改變這種現(xiàn)狀，一些省屬國企也開始加速布局環(huán)境產(chǎn)業(yè)，搶抓綠色發(fā)展機(jī)遇。
 

　經(jīng)過綠谷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山東省目前有七大涉足環(huán)保的省級平臺公司，包括：山東高速集團(tuán)、水發(fā)集團(tuán)、山東能源集團(tuán)、山東發(fā)展投資集團(tuán)、魯信集團(tuán)、華魯集團(tuán)、山東國投。

　　根據(jù)愛企查資料，七家公司中，山東高速集團(tuán)、水發(fā)集團(tuán)、山東能源集團(tuán)、山東發(fā)展投資集團(tuán)、華魯集團(tuán)、山東國投六家實(shí)控人均為山東省國資委，魯信集團(tuán)實(shí)控人為山東省財(cái)政廳。

　　基本情況如下表：

　　山東省七大涉足環(huán)保的省級平臺公司表(排名不分先后)

　　【資料來源：各公司官網(wǎng)，統(tǒng)計(jì)整理：本文作者】

　　除了正式提出要“集中培育1-2個引領(lǐng)型生態(tài)環(huán)保集團(tuán)”的《山東省 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，山東省生態(tài)環(huán)境廳正在會同山東省發(fā)展改革委牽頭編制《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確山東省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和措施，為今后生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供“時(shí)間表”“路線圖”。另外，原來生態(tài)環(huán)境部李干杰部長，2020年任職山東，并于2021年開始擔(dān)任省委書記。

　　對于山東省來說，一個省級環(huán)保平臺的出現(xiàn)無疑是實(shí)際的而且也是必要的。七家山東省屬國企，立足山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然要聚焦全省重大戰(zhàn)略，如果未來以它們中的一家或幾家為主組建省級環(huán)保平臺，是合情合理的，面對省委書記也可以說是一種政治正確。

　　七家公司的本源及在環(huán)保領(lǐng)域的動作

　　先從七家公司的演化歷程、本源及其在環(huán)保領(lǐng)域里近年來的動作來看。

　　l 山東高速集團(tuán)

　　山東高速集團(tuán)是山東省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國有資本投資公司，注冊資本459億元，資產(chǎn)總額突破1萬億元。集團(tuán)大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施核心業(yè)務(wù)，致力于打造主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營服務(wù)商和行業(yè)龍頭企業(yè)。擁有5家上市公司，其中一家為商業(yè)銀行(威海銀行)。

　　公司前身為1997年成立的山東省高速公路有限公司，1999年，公司變更為國有獨(dú)資公司，名稱變更為山東省高速公路有限責(zé)任公司;2005年，名稱變更為山東省高速公路集團(tuán)有限公司，山東省國資委為唯一出資人。2008年，變更為現(xiàn)名。

　　雖然名字看起來和環(huán)保毫無關(guān)系，但實(shí)際上，山東高速集團(tuán)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)比較有淵源。早在2000年12月，其旗下的山東高速股份有限公司就與山東省資產(chǎn)管理有限公司、北京首聯(lián)鑫河投資有限公司等股東出資設(shè)立了“山東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)股份有限公司”。

　　山東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)股份有限公司是山東省政府重點(diǎn)扶持的大型環(huán)保公司，業(yè)務(wù)范圍為項(xiàng)目投資、EPC建設(shè)、項(xiàng)目管理、委托運(yùn)營、設(shè)備制造，涉及市政水處理(供水、污水、中水回用)，工業(yè)水處理(純水、廢水處理、中水回用、零排放)，流域綜合治理，固廢處置及資源化、生態(tài)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)、區(qū)域環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域。

　　近兩三年來，山東高速集團(tuán)在環(huán)保領(lǐng)域的布局有加速之勢。

　　2019年，成立“山東高速綠色生態(tài)發(fā)展有限公司”，主要從事景觀生態(tài)類項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營、環(huán)境治理項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工。2021年6月，又成立了“山東高速生態(tài)環(huán)境集團(tuán)有限公司”，并以此公司控股了山東環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司，參股了山東高速綠色生態(tài)發(fā)展有限公司和山東高速環(huán)保建材有限公司。

　　2021年11月，山東高速斥資約21億取得康佳集團(tuán)環(huán)保子公司毅康科技的控制權(quán)。毅康科技主營業(yè)務(wù)為環(huán)保項(xiàng)目及公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營及管理，專注于城市供水、水庫及水利建設(shè)、污水處理、海水淡化、中水回用、湖泊及河道治理、土壤及生態(tài)環(huán)境修復(fù)等領(lǐng)域。它曾在E20環(huán)境平臺年度評選中獲評“2019年度水業(yè)最具成長性投資運(yùn)營公司”稱號。

　　從去年一年的行為來看，山東高速集團(tuán)是鐵了心地要進(jìn)軍環(huán)境產(chǎn)業(yè)。

　　山東高速集團(tuán)現(xiàn)任董事長周勇，歷任山東高速集團(tuán)副總經(jīng)理、黨委委員，萊蕪市人民政府副市長等職務(wù)。

　　l 水發(fā)集團(tuán)

　　水發(fā)集團(tuán)前身為山東省水利廳所屬2009年成立的山東水務(wù)發(fā)展有限公司，2010年參股山東水務(wù)投資有限公司(水發(fā)集團(tuán)在這家公司的股權(quán)為34%;其大股東為中國水務(wù)投資有限公司，控股61%;2020年水發(fā)提出轉(zhuǎn)讓其所持有的全部股份，未果)，2016年更名為現(xiàn)名，2017年劃歸山東省國資委管理，目前已發(fā)展成為擁有1500億資產(chǎn)、23000名員工、3家主板上市公司的大型企業(yè)集團(tuán)。

　　作為山東省內(nèi)新興國企，水發(fā)集團(tuán)以水務(wù)起步，最初，主要承擔(dān)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。經(jīng)過努力，逐步打造了水務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保三大省級平臺和清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，旗下有成立于2016年的一級投資類平臺公司山東水投集團(tuán)有限公司，以及水發(fā)環(huán)保集團(tuán)有限公司，山東水利發(fā)展集團(tuán)有限公司、 水發(fā)水務(wù)環(huán)境集團(tuán)有限公司、水發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、山東水發(fā)環(huán)境科技有限公司等水務(wù)、環(huán)保類子公司。

　　水發(fā)集團(tuán)與業(yè)界聯(lián)系較為緊密。2020年11月，北京銀行股份有限公司、北控水務(wù)集團(tuán)有限公司與水發(fā)集團(tuán)戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約儀式在北控水務(wù)大廈舉行。簽約儀式上，各方就水務(wù)、環(huán)境、清潔能源、金融賦能等領(lǐng)域合作模式進(jìn)行深入探討與交流。

　　水發(fā)集團(tuán)經(jīng)過幾年的探索發(fā)展，環(huán)境業(yè)務(wù)已經(jīng)初具規(guī)模。雖然是以水起家，但在固廢領(lǐng)域亦頗有斬獲，在垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、危廢處理、再生資源利用等方面，都有較為可觀的處理能力，同時(shí)也涉足垃圾分類。

　　水發(fā)集團(tuán)在環(huán)保領(lǐng)域的一個最新動作是，2021年12月24日，以山東水利發(fā)展集團(tuán)有限公司旗下水發(fā)新環(huán)能(山東)有限公司與杭州錦江集團(tuán)餐廚板塊簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。本次收購錦江集團(tuán)8個餐廚項(xiàng)目，歷時(shí)3個月，水利集團(tuán)餐廚板塊項(xiàng)目總數(shù)量達(dá)到10個，自2018年水利集團(tuán)正式進(jìn)軍餐廚領(lǐng)域以來，相繼收購蘇州市餐廚垃圾處理項(xiàng)目、建設(shè)運(yùn)營南充餐廚垃圾處理項(xiàng)目，餐廚和廚余垃圾總處理能力超3000噸/日。

　　山東水發(fā)集團(tuán)現(xiàn)任董事長王振欽，曾任菏澤市水利局局長，山東省淮河流域水利管理局副局長、黨委委員等職務(wù)。

　　l 山東能源集團(tuán)

　　2020年7月13日，由原兗礦集團(tuán)和原山東能源集團(tuán)聯(lián)合重組成立的新山東能源集團(tuán)，是以礦業(yè)、電力、高端化工、高端裝備制造、新能源新材料、現(xiàn)代物流貿(mào)易為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能源產(chǎn)業(yè)國有資本投資公司，是全國唯一一家擁有境內(nèi)外四地上市平臺的大型能源企業(yè)、我國國際化程度最高的能源企業(yè)，形成4家主板上市公司、1家科創(chuàng)板上市公司、4家“新三板”掛牌公司的多元化多層次資本市場上市新格局。

 

　2021年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入7520億元、利潤總額233億元、年末資產(chǎn)總額7510億元。位居2021年世界500強(qiáng)第70位，中國煤炭企業(yè)50強(qiáng)第一位。

　　2021年7月12日，山東能源集團(tuán)以全資子公司兗煤國際作為收購方，正式成為煙臺金正環(huán)�？萍加邢薰�司單一大股東。

　　金正環(huán)保成立于2012年7月5日，主營工業(yè)廢水、城市污水處理、全產(chǎn)業(yè)鏈工藝包提供以及再生水資源化;2017年7月28日，金正環(huán)保海外主體于納斯達(dá)克上市。

　　目前，山東能源集團(tuán)被確定為省級新能源投資平臺，積極布局“雙千萬、雙園區(qū)”新能源基地，雖然環(huán)保尚未被明確列入集團(tuán)主業(yè)，但作為一家“因煤而生、因煤而大”的公司，在尋求轉(zhuǎn)型升級的關(guān)口，收購環(huán)保公司，可以看做是一個試探的步伐。

　　山東能源集團(tuán)現(xiàn)任董事長李偉是一名“煤炭戰(zhàn)線老兵”，曾任華魯集團(tuán)黨委副書記、董事、總經(jīng)理。

　　l 山東發(fā)展投資集團(tuán)

　　山東發(fā)展投資集團(tuán)是山東省人民政府批準(zhǔn)成立的省管功能型國有資本投資運(yùn)營公司，于2015年12月正式掛牌運(yùn)營，注冊資本80億元。集團(tuán)公司為國內(nèi)公開市場最高信用等級AAA級，是支持山東省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動區(qū)域聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)作發(fā)展的投融資主體，主業(yè)為“基礎(chǔ)設(shè)施投融資，投資與資產(chǎn)管理”。

　　這家投資集團(tuán)自成立以來，緊緊圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，突出重大基礎(chǔ)設(shè)施、特色金融、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四個重點(diǎn)投資方向，踐行戰(zhàn)略定位、聚焦主業(yè)主責(zé)，高效發(fā)揮國有資本戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　截至2020年末，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入51.1億元，公司總資產(chǎn)達(dá)到294.6億元。

　　在環(huán)保方面，聚焦綠色發(fā)展，創(chuàng)造性采取“國際金融組織貸款+綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)”模式，發(fā)起設(shè)立山東省綠色發(fā)展基金，利用國外主權(quán)優(yōu)惠貸款總規(guī)模達(dá)4.8億美元，支持山東省綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　作為省管功能型國有資本投資公司，山東發(fā)展投資集團(tuán)近年來聚焦綠色發(fā)展，不斷加大環(huán)保領(lǐng)域國有資本布局，有力支持了山東環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　山東發(fā)展投資集團(tuán)原來是發(fā)改口的，2019年歸到了山東省國資委，原來是代表山東省發(fā)改委投資大型基礎(chǔ)設(shè)施，如機(jī)場、鐵路、高鐵、西電引進(jìn)等等。這家國企現(xiàn)在也在積極布局環(huán)境產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃從固廢切入，目前已經(jīng)和深能環(huán)保在山東合資了一個項(xiàng)目。

　　最近在環(huán)保領(lǐng)域的動作是：2021年8月4日，與山東省生態(tài)環(huán)境廳、國家開發(fā)銀行山東省分行在濟(jì)南共同簽署《深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重大工程項(xiàng)目融資戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

　　根據(jù)三方協(xié)議，未來三年，國開行山東分行將通過提供貸款、投資、債券等各類產(chǎn)品相結(jié)合的綜合金融服務(wù)，進(jìn)一步加大對山東生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域工程項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，提供500億元融資支持，重點(diǎn)支持整市、整縣推進(jìn)垃圾污水處理、農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目，打造鄉(xiāng)村生態(tài)振興示范工程。

　　山東發(fā)展投資集團(tuán)將通過參與PPP項(xiàng)目投資、發(fā)起設(shè)立項(xiàng)目公司等市場化運(yùn)作方式，支持生態(tài)環(huán)境部門推薦的生態(tài)環(huán)保重大工程項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先使用國開行山東分行信貸資金及金融產(chǎn)品。山東省生態(tài)環(huán)境廳將積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，向國開行山東分行、山東發(fā)展投資集團(tuán)遴選推薦需要重點(diǎn)支持的生態(tài)環(huán)保重大工程項(xiàng)目，推動出臺配套支持政策。

　　山東發(fā)展投資集團(tuán)現(xiàn)任董事長孟雷，曾任山東省服務(wù)業(yè)辦公室主任。

　　l 魯信集團(tuán)

　　魯信集團(tuán)前身為創(chuàng)立于1987年的山東省國際信托投資公司，是經(jīng)中國人民銀行和山東省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的非銀行金融機(jī)構(gòu)。

　　2001年7月，在原山東省國際信托投資公司、山東省高新技術(shù)投資公司等基礎(chǔ)上，組建了山東省魯信投資控股有限公司。2005年7月，更名為現(xiàn)名。

　　公司主營業(yè)務(wù)是金融業(yè)務(wù)，同時(shí)涉及創(chuàng)業(yè)投資以及新能源、新材料、現(xiàn)代海洋、印務(wù)投資、石油天然氣等投資運(yùn)營業(yè)務(wù)。

　　魯信集團(tuán)在環(huán)保領(lǐng)域的最新動作是，于2021年收購了北京天地人環(huán)�？萍加邢薰�司。

　　天地人成立于2002年，注冊資金13870萬元，專業(yè)從事高濃度廢水處理和特殊物料分離，是國內(nèi)碟管式膜技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用領(lǐng)域成立較早的高新技術(shù)企業(yè)。

　　天地人掌握有多項(xiàng)水處理核心技術(shù)，并在水務(wù)、固廢領(lǐng)域擁有集投資、研發(fā)、設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、建設(shè)、運(yùn)營為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，可以為政府、企業(yè)提供一體化、個性化的高濃度廢水處理綜合解決方案。業(yè)務(wù)涵蓋高濃度工業(yè)污水深度處理(焦化/制藥/電力/煤化工等)、垃圾滲濾液綜合處理(填埋場/焚燒廠/中轉(zhuǎn)站滲濾液等)、濃縮液及MVR母液處理、餐廚廢水腐殖酸濃縮處理、水污染應(yīng)急處理、物料分離等多個領(lǐng)域。

　　魯信集團(tuán)現(xiàn)任董事長李瑋，歷任萊鋼股份副總經(jīng)理兼總會計(jì)師、萊蕪鋼鐵集團(tuán)有限公司總會計(jì)師兼魯銀投資集團(tuán)股份有限公司董事長、齊魯證券(現(xiàn)名中泰證券)董事長等職務(wù)。

　　l 華魯集團(tuán)

　　華魯集團(tuán)前身為華魯有限公司，1985年在香港注冊成立，是山東省在海外設(shè)立的首家獨(dú)資公司和山東省在香港地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動的窗口公司。2005年，改建為華魯控股集團(tuán)有限公司。2015年華魯集團(tuán)首批改建為國有資本投資公司。

　　公司聚焦高端化工、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保三大主業(yè)，實(shí)際控制華魯恒升、新華制藥、魯抗醫(yī)藥3家上市公司、4支股票以及山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院有限公司(簡稱山東省環(huán)科院)、香港華魯?shù)?家非上市公司，權(quán)屬企業(yè)55家，員工約1.8萬人，總資產(chǎn)超460億元，主業(yè)資產(chǎn)占比達(dá)92.5%。

　　2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，華魯集團(tuán)提出，不僅要高質(zhì)量完成國企改革三年行動“規(guī)定動作”，創(chuàng)造性開展好“自選動作”，還要主動加壓，力爭在深化國企改革中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　在環(huán)保方面，2015年，該公司將山東省環(huán)科院納入版圖，使其成為華魯集團(tuán)生態(tài)環(huán)保板塊實(shí)施主體之一。

　　山東省環(huán)科院始建于1978年，改制后進(jìn)入華魯集團(tuán)，是山東省內(nèi)最大的環(huán)保專業(yè)科研院所，擁有從環(huán)境規(guī)劃、環(huán)評、工程咨詢與設(shè)計(jì)，到環(huán)境監(jiān)測及驗(yàn)收、環(huán)境監(jiān)理、土壤和生態(tài)修復(fù)等的一條龍環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。

　　最近的消息是，2021年12月10日，華魯集團(tuán)召開山東省環(huán)科院IPO上市工作啟動會。

　　對于華魯集團(tuán)和山東省環(huán)科院而言，IPO上市有著極其重要的意義。山東省環(huán)科院自身可借力資本市場發(fā)展成為山東省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，華魯集團(tuán)也將擁有第四家上市公司，屆時(shí)，高端化工、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保三大主業(yè)全部上市。

 

華魯集團(tuán)現(xiàn)任董事長樊軍，歷任山東省經(jīng)貿(mào)委企業(yè)處副處長、處長，山東省國資委企業(yè)改革處處長兼省國有企業(yè)兼并破產(chǎn)辦公室副主任，山東省國資委副主任、黨委委員。

　　l 山東國投

　　山東國投是由山東省人民政府出資設(shè)立，授權(quán)山東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、山東國惠投資有限公司和山東省財(cái)欣資產(chǎn)運(yùn)營有限公司共同履行出資人職責(zé)的有限責(zé)任公司，注冊資本45億元。

　　山東國投是一家具有20余年投資運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的國有大型投資控股公司，主要從事投融資、資本運(yùn)營與資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。2015年6月，改建成為省級國有資本運(yùn)營公司，承擔(dān)著貫徹實(shí)施山東省委、省政府戰(zhàn)略意圖、引導(dǎo)帶動全省經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的功能。

　　在水務(wù)、環(huán)保領(lǐng)域，山東國投曾擁有山東水利工程總公司、山東省水利工程局等公司， 并通過水利工程公司控股一家新三板環(huán)保公司威德環(huán)境。同時(shí)還是環(huán)保上市公司山大華特(現(xiàn)名華特達(dá)因)第一大股東山東華特控股集團(tuán)有限公司(簡稱華特集團(tuán))的控股股東，持有華特集團(tuán)100%的股份。

　　為了“避免同業(yè)競爭”，在2020年12月31日，經(jīng)山東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會批復(fù)同意，山東國投公司將水利工程公司股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至山東高速集團(tuán)下屬山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資公司。

　　因此，水利工程公司和威德環(huán)境目前已不屬于山東國投公司權(quán)屬企業(yè)，而是山東高速集團(tuán)下屬公司。

　　威德環(huán)境成立于2012年10月，主營業(yè)務(wù)范圍包括水務(wù)(供排水)一體化、有機(jī)廢棄物資源化利用、生物質(zhì)能源、生態(tài)環(huán)境綜合治理、土壤修復(fù)、新材料研發(fā)與生產(chǎn)。

　　山東國投現(xiàn)任董事長李廣慶，歷任省五交化總公司總經(jīng)理、山東省商業(yè)集團(tuán)總公司資產(chǎn)清理中心主任、資產(chǎn)經(jīng)營管理公司總經(jīng)理等職務(wù)。

　　七家山東省屬國企，都在環(huán)保領(lǐng)域有謀篇布局，誰能夠成為山東省國資系統(tǒng)里名正言順的獨(dú)家省級環(huán)保平臺，或者說誰能夠整合其他家環(huán)保資源推出山東省環(huán)保平臺，都還是未知數(shù)。

　　E20高級合伙人、上善易和投資公司總經(jīng)理郝小軍深耕環(huán)保領(lǐng)域多年，對地方政府平臺比較了解，他認(rèn)為，山東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的局面已經(jīng)放開了，那么誰會跑出來呢?就看這七家了，它們的實(shí)力不相上下，關(guān)鍵在于它們對本省環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的認(rèn)知，以及站在山東看全國的這種大局觀，誰更能契合了。

　　郝小軍認(rèn)為，省級環(huán)保平臺不僅僅是去做環(huán)保項(xiàng)目，更重要的是要在整個區(qū)域內(nèi)調(diào)動資源，并幫政府盤活資產(chǎn)和資源，利用系統(tǒng)優(yōu)勢來解決環(huán)保問題，帶動地方環(huán)保治理水平的整體提高。

　　他說，省級環(huán)保平臺，可能一個省未必是一家，只要實(shí)現(xiàn)了平臺資源優(yōu)勢互補(bǔ)，能把區(qū)域環(huán)保治理推向一個高質(zhì)量發(fā)展的新局面，那地方平臺就起到了作用。

　　比如在山東省，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)也比較發(fā)達(dá)，有機(jī)固廢的處理是個大問題，存在厭氧和好氧等不同的工藝路線，如果進(jìn)行資源化利用，集中或者分布式處置，提高整個區(qū)域的有機(jī)固廢的綜合治理水平，地方環(huán)保平臺可以有所作為。

　　省級環(huán)保平臺現(xiàn)象：熱潮之下的冷思考

　　從產(chǎn)業(yè)角度看，BOT布局其實(shí)已經(jīng)到了終局，且環(huán)境治理這么多年后，剩下都是難啃的任務(wù)，現(xiàn)在新推出平臺又缺乏豐富經(jīng)驗(yàn)，對于未來將推出的山東省環(huán)保平臺以及其他已經(jīng)推出的省級環(huán)保平臺來說，這時(shí)候沖進(jìn)來怎么玩也是挑戰(zhàn)。

　　中國水網(wǎng)《24家省級“環(huán)保類”集團(tuán)橫空出世，偶然or必然?》一文，曾從源頭分析了省級“環(huán)保類”集團(tuán)出現(xiàn)的背后邏輯，認(rèn)為省級環(huán)保集團(tuán)的出現(xiàn)從本質(zhì)上講，是政府投融資行為的又一次調(diào)整，國家平臺融資再一次升溫的表現(xiàn)。

　　省級環(huán)保集團(tuán)集中出現(xiàn)有其必然性。E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學(xué)兼職教授薛濤認(rèn)為，這與2008年到2010年是“四萬億”刺激的時(shí)間點(diǎn)，以及2015年和2016年是財(cái)政部整頓地方負(fù)債的時(shí)間點(diǎn)相重合。為加強(qiáng)地方政府債務(wù)控制，國家出了很多規(guī)則。各省級政府發(fā)現(xiàn)一些地方事權(quán)范圍內(nèi)的事情，在各種嚴(yán)控債務(wù)的規(guī)則下無法完成，因此就成立省級平臺公司來解決問題。

　　對于這種現(xiàn)象，薛濤認(rèn)為省級環(huán)保平臺在熱潮之下應(yīng)該有冷思考：

　　首先，作為優(yōu)良資產(chǎn)的傳統(tǒng)市政特許經(jīng)營項(xiàng)目空間已經(jīng)所剩無幾，剩余項(xiàng)目則競爭激烈，A方陣(根據(jù)E20研究院推出的中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖，A方陣指重資產(chǎn)環(huán)境集團(tuán)，傳統(tǒng)的投資運(yùn)營商，目前主要為混合所有制公司，國有股權(quán)占主導(dǎo))兵強(qiáng)馬壯，地方關(guān)系深厚，特許經(jīng)營類項(xiàng)目又不是地方政府急缺的投資類型，省平臺若不能救地方政府之急，反而在此處著力未必合乎公平性原則。且省平臺本身品牌能力經(jīng)驗(yàn)也有差距，種種因素，做大運(yùn)營性資產(chǎn)困難重重。

　　其次，地方政府急缺的是城鄉(xiāng)流域治理、農(nóng)村污水垃圾處理等業(yè)務(wù)，之前PPP模式解決了一些，但本身PFI模式️有其內(nèi)在缺陷，即便省平臺來做也會遇到收款難的問題，河南等省份已經(jīng)有前車之鑒。而且財(cái)承空間日益狹窄，以此為主要突破方向雖然滿足了地方政府任務(wù)缺口和省平臺應(yīng)有的政治站位，但是對自身發(fā)展并非絕對有利。【詳見關(guān)于環(huán)保PPP的四分類，相關(guān)鏈接：薛濤演講實(shí)錄：PPP萬余大數(shù)據(jù)揭秘PFI影響下水務(wù)市場大變局】

　　最后，在工業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)三廢治理等高度市場化，工業(yè)企業(yè)有充分的決定權(quán)，重資產(chǎn)模式風(fēng)險(xiǎn)較高，技術(shù)多樣性明顯復(fù)雜度高，之前更多是民營環(huán)保企業(yè)斗法的樂土。因此這個領(lǐng)域也不太適合省級環(huán)保平臺，若去發(fā)展短板大于長板。目前看，已經(jīng)存在的省平臺往往傾向于在園區(qū)類細(xì)分領(lǐng)域發(fā)揮出一定作用。

　　薛濤說，總之，省平臺最適合的還是to G的市場。在地方政府財(cái)政支付能力日益受壓的近幾年，省平臺的出現(xiàn)，一方面為完成省里環(huán)境治理的緊迫任務(wù)有所裨益，一方面也需要結(jié)合自身長短板合理制定戰(zhàn)略，找到有技術(shù)專長的合作伙伴尋找突破口，單一的重資產(chǎn)擴(kuò)張戰(zhàn)略已不可取。在平臺公益性任務(wù)和企業(yè)市場化屬性之間找到平衡，是山東省這七家中的勝出者必須未雨綢繆的。

　　

　　許多環(huán)境產(chǎn)業(yè)主體現(xiàn)在也以比較平靜的心態(tài)看待這種省平臺現(xiàn)象。

　　一位環(huán)保上市公司高管對綠谷說：“我們對這種現(xiàn)象能夠理解。省級環(huán)保平臺的政府背景，讓它能順暢進(jìn)行資源調(diào)配，解決地方上的資金問題，確保環(huán)保任務(wù)完成。”“對于我們這種以技術(shù)見長的公司來說，這些地方上的環(huán)保集團(tuán)，不是可怕的對手，而是合作伙伴。”“我們已經(jīng)和一些省級環(huán)保集團(tuán)有合作，但總體而言，還在找感覺。主要是它們自己在找感覺。”

　　另一位環(huán)保上市公司高管也說：“這些省級環(huán)保集團(tuán)的成立，對行業(yè)肯定或多或少會有影響，對于工程類公司，或者比較單一的投資類型公司沖擊會比較大。但是對于我們這種偏技術(shù)型的企業(yè)，反而能形成很好的互補(bǔ)。而且我們現(xiàn)在有了央企進(jìn)入，再去和省級企業(yè)談判，其實(shí)不再那么弱勢。”

　　一位非上市公司高管說：“我做環(huán)保電氣自動控制，暫時(shí)沒有遇到地方環(huán)保集團(tuán)的壟斷行為。”

　　說到底，無論省級環(huán)保集團(tuán)有多少資源，環(huán)境治理行動看的是最終結(jié)果，沒有金剛鉆不攬瓷器活，專業(yè)的事情還需要專業(yè)的公司來做。而且一個省里成立一家環(huán)保集團(tuán)，除了環(huán)境治理的需要，肯定也有經(jīng)濟(jì)利益的訴求，要想走得遠(yuǎn)，還得要選擇好的合作伙伴、好好經(jīng)營，多看未來，找到感覺。

　　參考資料：

　　1、《金正環(huán)保私有化合并完成，山東能源集團(tuán)正式入股》，2021年7月，美通社

　　2、《水發(fā)新環(huán)能收購錦江集團(tuán)8個餐廚項(xiàng)目》，2021年12月，山東水利發(fā)展集團(tuán)有限公司網(wǎng)站

　　3、《與北京銀行、北控水務(wù)合作的水發(fā)集團(tuán)到底啥來頭?》，2020年11月，中國水網(wǎng)

　　4、《政銀企三方協(xié)同推進(jìn)山東生態(tài)環(huán)保重大工程》，2021年8月，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)雜志

　　5、《爭當(dāng)山東國資環(huán)保第一股!山東省環(huán)科院啟動IPO上市工作》，2021年11月，華魯集團(tuán)

　　6、《24家省級“環(huán)保類”集團(tuán)橫空出世，偶然or必然?》，2020年6月，中國水網(wǎng)

　　7、《薛濤：斷面水質(zhì)和進(jìn)水濃度雙重壓力下的“十四五”之機(jī)會與風(fēng)險(xiǎn)》，2021年1月，中國水網(wǎng)

　　8、《山東省 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，2021年8月，山東省人民政府