第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察歷時近3年，從2019年7月-2022年4月，從“十三五”橫跨“十四五”，覆蓋全國31省(市、區(qū))，6家央企，兩個部委，共發(fā)布137個典型(警示)案例，堅持嚴字當頭，動真碰硬，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題。

典型(警示)案例的曝光彰顯了黨中央以督察這項重大的改革舉措和重大的制度性安排推進生態(tài)文明建設(shè)的決心;發(fā)揮警示震懾作用，讓地方“坐不住”“等不得”，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，以督察整改為契機推動高質(zhì)量發(fā)展。

記者將可公開查詢的所有典型案例進行分析，歸納其中反映的共性問題及出現(xiàn)頻次較多的關(guān)鍵詞，幫助地方查找不足，達到舉一反三的作用。

本期聚焦工業(yè)園區(qū)。

在對相關(guān)案例進行梳理后，記者發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、污水、直排超排、廢氣刺鼻、燃煤鍋爐、環(huán)評、群眾、責(zé)任、監(jiān)管、雨污不分、未批先建、批小建大、管理混亂等成為各地工業(yè)園區(qū)普遍存在的問題。制圖：李明會

基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”：污水排放成短板

工業(yè)園區(qū)即由國家或地方政府規(guī)劃的聚集若干工業(yè)企業(yè)的區(qū)域，以適應(yīng)新型工業(yè)化不斷發(fā)展的要求。它是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推器，是推進城市化的重要動力，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

工業(yè)園區(qū)通過集中聯(lián)片生產(chǎn)、對污水等“三廢”進行統(tǒng)一綜合治理，能夠降低治理成本，使資源發(fā)揮更大效益。不過，不少工業(yè)園區(qū)沒有處理好發(fā)展與保護的關(guān)系。137個案例中，與工業(yè)園區(qū)相關(guān)的案例占比將近為1/10，共有12個，幾乎每一批次發(fā)布的案例中都有工業(yè)園區(qū)被作為“典型”。

縱觀12個園區(qū)的分布情況，可以看出，雖然地理條件、資源稟賦、經(jīng)濟水平各異，工業(yè)園區(qū)問題卻普遍存在且相似度極高。制圖：李明會

首當其沖的是，12個工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均存在明顯短板，基礎(chǔ)設(shè)施中又屬污水處理廠點名最多。

如黑龍江省蘿北石墨園區(qū)集中供熱、供汽和集中式污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后;貴州省夏云工業(yè)園區(qū)污水處理廠不能滿足工業(yè)廢水處理要求;山東泰安寧陽化工產(chǎn)業(yè)園污水管網(wǎng)和污水處理廠長期未落實升級改造要求等。

污水處理配套管網(wǎng)及末端處理不到位，讓一個個工業(yè)園區(qū)要么廢水大量超標直排，要么動起“歪腦筋”接入雨水管道偷排，給周圍環(huán)境造成了惡劣影響。

安徽固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水直排懷洪新河，對沿線飲用水安全造成嚴重威脅;江西省金溪縣陸坊工業(yè)區(qū)大量重金屬污染物通過雨水排口外排，水中鎘、鉛濃度分別超標254倍、17倍;福建福清市江陰港城經(jīng)濟區(qū)私設(shè)暗管，利用雨水排口偷排高濃度廢水，COD濃度高達357毫克/升。

環(huán)評報告“落空”：舊賬未還又添新賬

環(huán)評在預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞起著重要作用。不過，工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中，卻屢屢出現(xiàn)重規(guī)劃項目落地、輕環(huán)評要求落實的現(xiàn)象。

原蘿北縣石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)2003年設(shè)立，2019年升級為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)后才著手編制規(guī)劃環(huán)評報告;遼寧沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)未落實環(huán)評明確要求的多項環(huán)保措施;江陰港城經(jīng)濟區(qū)一直未開展污水提標改造工作，規(guī)劃環(huán)評意見成為“一紙空文”。

環(huán)評作為生態(tài)環(huán)境保護的重要前置關(guān)口，一旦相關(guān)要求落實不力，企業(yè)在生產(chǎn)過程中又違規(guī)排污，工業(yè)園區(qū)在生態(tài)環(huán)境方面便會舊賬未了，又添新賬。

環(huán)評方面，未批先建、未按要求落實、未依法開展環(huán)評、環(huán)評后補等成為高頻詞。隨著城鎮(zhèn)化進度加快，一些本就在環(huán)評上有欠賬的工業(yè)園區(qū)與周邊居民之間的矛盾日益增多。制圖：李明會

江西省吉安市永豐縣對于群眾多次舉報永豐循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園龍?zhí)煊鹿�司長期非法排污、環(huán)境污染嚴重等問題敷衍應(yīng)對;大量群眾投訴沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)異味擾民問題后，園區(qū)內(nèi)多個區(qū)域異味刺鼻，無組織排放問題仍然突出;寧陽化工產(chǎn)業(yè)園每日約4000噸化工廢水直排海子河，河水長年呈紅褐色。兩岸居民反映強烈，但當?shù)匚磸氐捉鉀Q問題就上報整改完成。

本應(yīng)是“守門員”，甚至發(fā)揮“助推器”的環(huán)評，為何“失守”?其原因在于，當面對涉及地方經(jīng)濟發(fā)展的“重大項目”和“重要工程”時，監(jiān)管部門尤其是在前幾年往往會出現(xiàn)“守得住的坐不住”情況，致使問題長期存在，“擊鼓傳花”直至被督察組“點名批評”。其根本是地方不能正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系。

主題責(zé)任缺失：兩高項目頻上馬

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。遏制“兩高”項目盲目發(fā)展是黨中央、國務(wù)院三令五申的重點。工業(yè)園區(qū)作為地方產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，容易成為“兩高”項目盲目上馬的頻發(fā)區(qū)。

正因如此，典型(警示)案例堅持問題導(dǎo)向，曝光了一批相關(guān)問題。

如湖北陽新大冶部分工業(yè)園在有關(guān)部門明確要求該市要堅決控制再上馬其他高耗能項目的情況下，先后組織申報5個“兩高”項目;固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)無視省環(huán)保廳對于“兩高”項目建設(shè)的要求，違規(guī)建成5個涉水項目，另有9個涉水的項目通過審批。

除了以上普遍存在的共性問題之外，管理混亂，固廢危廢隨意堆放、環(huán)境治理設(shè)施形同虛設(shè)，廢氣煙氣直排等也是各地工業(yè)園區(qū)的通病。

值得注意的是，被通報作為典型(警示)案例的問題多集中在縣級工業(yè)園區(qū)。這一現(xiàn)象的根源在于環(huán)境保護壓力逐級遞減，“上熱下冷”，尤其在基層，壓力傳導(dǎo)不到位，追求經(jīng)濟發(fā)展的沖動強烈，環(huán)境保護便被放在一邊。

不過，這并不意味著各地市級、省級工業(yè)園區(qū)便高枕無憂。實際上，在對被督察省份的反饋意見中，亦不乏市級工業(yè)園區(qū)的身影。

在對工業(yè)園區(qū)問題原因分析方面，縣委、縣政府，管委會，有關(guān)部門、主體責(zé)任缺失、監(jiān)管不力、不細不實、履職不力、弄虛作假、不堅決、放任成為高頻詞。歸因最多的，是縣委、縣政府生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任缺失;其次是管委會及有關(guān)部門監(jiān)管不力，甚至幫助違法企業(yè)弄虛作假，對上報整改材料睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致問題長期得不到解決。制圖：李明會

督察是促進高質(zhì)量發(fā)展的助推器。各地在今后工業(yè)園區(qū)的發(fā)展中，應(yīng)積極開展自查，建立問題清單，對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實環(huán)評要求、把關(guān)“兩高”項目等方面高度重視，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)真正走上高質(zhì)量發(fā)展的道路，讓工業(yè)園區(qū)成為推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的綠色引擎。