近期召開的中央政治局會議和中央財經(jīng)委員會會議，對全面加強基礎設施建設、加快新型基礎設施建設進行了部署，這既是黨中央立足當前、著眼長遠、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略考慮和重要布局，也是對中央經(jīng)濟工作會議精神“適度超前開展基礎設施投資”的一以貫之，表明了黨中央著力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤的決心和信心。 

　　國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，與消費和進出口貿易相比，投資充分發(fā)揮了“逆周期穩(wěn)定器”作用，成為三大需求中穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵支撐。 

　　基礎設施具有基礎性、先導性、戰(zhàn)略性、引領性作用，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基石。回顧我國經(jīng)濟發(fā)展歷程，無論是1998年積極應對自然災害和亞洲金融危機，還是2008年應對國際金融危機，加大基礎設施投資都是刺激經(jīng)濟的一個重要手段，并產生了持續(xù)性影響。當下，全面加強基礎設施建設，推進適度超前開展基礎設施投資正當其時。從先導性來看，適度超前開展基礎設施投資能夠有效帶動相關領域內全產業(yè)鏈的發(fā)展，通過增加高質量供給，帶動消費持續(xù)增長，有效拉動內需；從引領性來看，適度超前開展基礎設施投資能夠有效推動制造業(yè)轉型升級，不斷深化供給側結構性改革，增強產業(yè)鏈供應鏈的韌性，提高其安全性、穩(wěn)定性和競爭力；從戰(zhàn)略性來看，適度超前開展基礎設施投資既是著眼于當前基建薄弱環(huán)節(jié)的“補短板”，又是從國家宏觀經(jīng)濟整體謀劃的“增后勁”，是立足長遠、適度超前、科學規(guī)劃、多輪驅動、注重效益等原則驅動下的重要部署。 

　　如何理解和把握“適度超前開展基礎設施投資”？“適度”即是準確把握當前經(jīng)濟發(fā)展狀況，結合國內生產力發(fā)展水平，在綜合考慮地方財力和實際需求前提下進行的基礎設施投資。“超前”則強調在準確研判重大戰(zhàn)略產業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展趨勢基礎上，進行前瞻性的基礎設施布局，為未來經(jīng)濟需求和新技術應用做好準備，同時兼顧逆周期與跨周期。 

　　統(tǒng)籌兼顧“提質”與“增量”。與此前通過傳統(tǒng)基建促投資、穩(wěn)增長的做法不同，本輪基礎設施投資強調傳統(tǒng)基建與“新基建”并重，雙擎驅動。既要補齊國民經(jīng)濟領域基礎設施建設短板，加強交通、能源、水利等網(wǎng)絡型基礎設施建設，把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為建設的重點，著力提升網(wǎng)絡效益；也要充分發(fā)揮“新基建”保增長、轉動能、調結構、育優(yōu)勢的重要作用，加強信息、科技、物流等產業(yè)升級基礎設施建設，布局建設新一代超算、云計算、人工智能平臺、寬帶基礎網(wǎng)絡等設施，推進重大科技基礎設施布局建設。 

　　同步算好“經(jīng)濟賬”與“綜合賬”。優(yōu)化項目資金合理利用，提高投資的配置精準度和使用效率，在可行范圍內擴大中央預算內基礎設施投資和地方政府專項債券發(fā)行量，激活基礎設施投資拉動宏觀經(jīng)濟的乘數(shù)效應，算好“經(jīng)濟賬”。同時，充分考慮基礎設施投資，特別是新基建具有的強外部性、效用外溢性、公共產品屬性、受益范圍廣、規(guī)模經(jīng)濟等特點，適度超前、科學規(guī)劃，提高基礎設施全生命周期綜合效益，算好“綜合賬”。 

　　“市場”與“政府”雙管齊下。加快推動基礎設施競爭性領域向各類市場主體公平開放，充分調動民間投資“主力軍”的積極性，拓展企業(yè)、金融機構等各類市場主體在基礎設施建設領域的投資渠道，切實發(fā)揮好市場在基礎設施投資領域的決定性作用。同時，強調政府在基建投資中履行好宏觀調控與防范風險的責任，通過超前布局基礎設施催化商業(yè)應用，帶動激發(fā)新需求和產業(yè)化潛力，增強未來的經(jīng)濟增長潛力。