（無錫市水利局）
唐永良  朱金華

    飲水安全就是關(guān)系到人民群眾的身體健康、生命安全和社會(huì)穩(wěn)定的大事。全市各級(jí)飲用水水源地主管部門認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)開展飲用水水源地保護(hù)工作，取得了一定的成效，但對(duì)照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的要求，還存在著不少的問題，需要我們認(rèn)真思考加以解決。
    一、全市集中式飲用水水源地基本情況
    無錫市的集中式飲用水水源地主要分布在錫澄地區(qū)和宜興兩個(gè)獨(dú)立的區(qū)域。錫澄地區(qū)集中在長(zhǎng)江江陰段，太湖梅梁湖、貢湖三大塊；宜興集中在橫山水庫、西氿、分洪河三大塊。
    長(zhǎng)江江陰段現(xiàn)有蘇南區(qū)域水廠、小彎水廠、常州利港水廠、無錫長(zhǎng)江錫澄水廠4座水廠，規(guī)劃設(shè)計(jì)總?cè)∷�能�?30萬m3/日，現(xiàn)狀實(shí)際供水能力115萬m3/日，其中的常州利港水廠（30萬m3/日）供給江陰的水量為5萬m3/日，供水范圍為無錫市區(qū)和江陰市全市城鄉(xiāng)居民，供水覆蓋人口約265萬人；太湖梅梁湖現(xiàn)有小灣里水廠、馬山水廠、充山水廠3座水廠，規(guī)劃設(shè)計(jì)總?cè)∷�能�?1.6萬m3/日，現(xiàn)狀實(shí)際供水能力66.6萬m3/日；太湖貢湖現(xiàn)有貢湖水廠、錫東水廠2座水廠，規(guī)劃設(shè)計(jì)總?cè)∷�能�?30萬m3/日，現(xiàn)狀實(shí)際供水能力130萬m3/日，供應(yīng)無錫市區(qū)、濱湖區(qū)、新區(qū)、惠山區(qū)、錫山區(qū)城鄉(xiāng)居民，供水覆蓋人口約318萬人；宜興橫山水庫、西氿、分洪河水源地現(xiàn)有虹源供水公司（橫山水庫供水）、氿濱水廠、丁山水廠、張渚水廠（橫山水庫供水）4座水廠，規(guī)劃設(shè)計(jì)總?cè)∷�能�?4萬m3/日，現(xiàn)狀實(shí)際供水能力21.5萬m3/日， 4座水廠主要供應(yīng)宜興城區(qū)、張渚鎮(zhèn)、丁蜀鎮(zhèn)和宜興東、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，供水覆蓋人口約75萬人。
    二、飲用水源地保護(hù)存在的問題
    1、應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事故的能力不強(qiáng)
    一是上游污水下泄極易導(dǎo)致水污染事故，特別是污水伴隨中、小洪水下泄初期，尤易發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)性水污染事故。二是全市飲用水水源地多為開放式水源地，周圍有工業(yè)企業(yè)、居民區(qū)等污染來源，水上交通運(yùn)輸?shù)囊兹家妆�品、石化產(chǎn)品、有毒有害危險(xiǎn)品等，伴隨交通事故也威脅到飲用水源地的安全；三是飲用水源結(jié)構(gòu)單一，尚未全面建立應(yīng)急后備水源地和有效的應(yīng)急預(yù)案保障體系，水源地規(guī)避突發(fā)性水污染風(fēng)險(xiǎn)事故和連續(xù)干旱年、特殊干旱年及戰(zhàn)備等情況的能力不強(qiáng)。
    2、環(huán)境承載能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還不協(xié)調(diào)
    雖然前幾年狠抓了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局調(diào)整，但目前全市工業(yè)布局仍較分散，產(chǎn)業(yè)聚集度還不高。另外，由于資金、土地指標(biāo)等因素的制約，工業(yè)布局調(diào)整工作進(jìn)展仍較緩慢，確定的116家重點(diǎn)調(diào)整企業(yè)僅完成搬遷35家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型工作任務(wù)艱巨。轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還有相當(dāng)長(zhǎng)的過程，總體上不利于生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境的改善，也會(huì)對(duì)飲用水源安全構(gòu)成威脅。
    3、污染物排放總量較高，防治水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻
    去年供水危機(jī)以來，通過采取“6699”行動(dòng)和環(huán)保優(yōu)先“八大行動(dòng)”，全市污染物排放總量減少，入湖河道水質(zhì)和太湖水體水質(zhì)狀況都有所改善。但目前無錫處于工業(yè)化加速推進(jìn)、城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)果明顯升級(jí)、GDP保持較快增長(zhǎng)的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境壓力矛盾尖銳，在人們現(xiàn)有的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保治理技術(shù)裝備水平條件下，要持續(xù)削減污染物排放總量任務(wù)仍很艱巨。因此，目前污染物排放總量仍處在較高水平，COD排放的絕對(duì)量仍然很大。
   4、河湖斷面水質(zhì)不穩(wěn)定，水源地周邊環(huán)境狀況不容樂觀
    經(jīng)過一年多的能力，全市河湖斷面水質(zhì)改善比較明顯，但主要是調(diào)水釋污發(fā)揮了作用，要治本清源任務(wù)艱巨。造成斷面水質(zhì)不穩(wěn)定的原因復(fù)雜，主要原因是污染措施的長(zhǎng)效落實(shí)問題，表現(xiàn)在部分污染企業(yè)偷排和超標(biāo)排放、入湖河道排污口封堵不全、工業(yè)廢水和生活污水接管率和處理率不高、河湖淤積未全面徹底清理等方面。另外，周邊省市污染治理工作與無錫不同步，行政交界處水域污染難以管理也是造成斷面水質(zhì)不穩(wěn)定的原因之一。其中工業(yè)廢水、生活污水的接管和處理對(duì)入湖河道水質(zhì)有直接影響，部分企業(yè)、老新村、城中村以及零散村落產(chǎn)生的污水沒有接管直接排入河道，造成嚴(yán)重污染；另外，部分企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型污水處理廠達(dá)標(biāo)排放率較低，對(duì)河道造成二次污染。
    5、監(jiān)管手段不夠，水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系不完善
    現(xiàn)有水源地監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)能力有限，僅能評(píng)價(jià)水源地取水口水質(zhì)狀況，無法滿足對(duì)入湖河道、行政交界和敏感區(qū)域水質(zhì)以及重點(diǎn)水功能區(qū)斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，無法滿足對(duì)水源地全方位、高水平的監(jiān)測(cè)監(jiān)管要求；監(jiān)測(cè)項(xiàng)目以無機(jī)物和BOD5、COD、TOC等有機(jī)污染綜合指標(biāo)為主，有毒有機(jī)物以及藍(lán)藻爆發(fā)后產(chǎn)生的藻毒素等檢測(cè)基本未納入日常分析項(xiàng)目，無法滿足對(duì)水源地系統(tǒng)、客觀的評(píng)價(jià)要求和有效監(jiān)管要求。
    三、加強(qiáng)飲用水源保護(hù)工作的幾點(diǎn)建議
    1.加快編制治太保源綜合規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
    治理太湖保護(hù)飲用水源需要有規(guī)劃引導(dǎo)來統(tǒng)一思想、理順?biāo)悸�。根�?jù)《江蘇省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》要求，應(yīng)加快編制治理太湖保護(hù)飲用水源綜合規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)合理界定一、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)區(qū)域，劃分禁止、限制、控制建設(shè)區(qū)，并應(yīng)在全流域以及相關(guān)陸域范圍內(nèi)，對(duì)水土保持、植被保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、污染防治、搬遷整治、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管等方面提出具體要求，將飲用水源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境綜合治理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等多項(xiàng)內(nèi)容納入到一個(gè)完整的體系中；保護(hù)規(guī)劃同時(shí)應(yīng)結(jié)合其他專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出要求，在考慮環(huán)境容量和生態(tài)承載能力的基礎(chǔ)上，優(yōu)化各類要素的空間布局和功能分區(qū)，合理規(guī)劃有限開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域類別，確定不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。通過編制規(guī)劃要做到從源頭上控制污染總量，減少發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞的機(jī)會(huì)，進(jìn)而對(duì)各項(xiàng)污染治理工作和飲用水源保護(hù)工作起到推進(jìn)作用
    2.堅(jiān)持突出重點(diǎn)嚴(yán)格截污控源，加快落實(shí)污染物總量減排
    嚴(yán)格截污控源落實(shí)污染物總量減排是改善水環(huán)境、保護(hù)飲用水源的根本之策。應(yīng)以開展全國第一次污染源普查為依托，全面掌握各類污染源及污染物排放情況，并在水環(huán)境容量和納污能力測(cè)算的基礎(chǔ)上，對(duì)截污控和污染物總量減排提出控制目標(biāo)，制定實(shí)施計(jì)劃。具體措施方面：一是要嚴(yán)格企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，對(duì)列入國家或地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目標(biāo)的淘汰行業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施分批限期淘汰，對(duì)“三高兩低”和“五小”企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施關(guān)閉淘汰。要大力發(fā)展以服務(wù)外包、電子信息、先進(jìn)制造和新材料為主的新興支柱產(chǎn)業(yè)，并按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約”的思路，強(qiáng)力推進(jìn)市區(qū)工業(yè)“退城入園”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局調(diào)整；二是要大力推進(jìn)城市污水處理實(shí)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，確保城市生活污水處理率95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)70%以上。同時(shí)要推動(dòng)污水深度處理和中水回用工程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，新建在建污水處理廠要加快進(jìn)行工藝改造升級(jí)，配套建設(shè)脫氮除磷設(shè)施，做到限期提標(biāo)；三是要繼續(xù)開展清淤工作，要在已開展的貢湖、小灣里等水源地清淤工作的基礎(chǔ)上擴(kuò)大范圍，對(duì)湖底淤泥進(jìn)行常年、全面清理。同時(shí)要實(shí)施湖泊生態(tài)修復(fù)工程，大力推進(jìn)沿湖生態(tài)林建設(shè)，加大濕地建設(shè)和保護(hù)力度；四是要加快推進(jìn)新溝河“清水通道”和走馬塘“排水通道”的建設(shè)進(jìn)程，建設(shè)正常的調(diào)水引流機(jī)制，保持大流量“引江濟(jì)太”。
    3.完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，確保飲用水源水質(zhì)安全
    應(yīng)盡快建立完善的水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，要在建設(shè)長(zhǎng)江、太湖貢湖梅梁湖和橫山水庫取水口水質(zhì)監(jiān)測(cè)站的同時(shí)，同步建設(shè)主要入江、入湖、入庫河道和重點(diǎn)水功能區(qū)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)站以及行政交界和敏感區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測(cè)站。通過建立完善的水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，做到對(duì)主要河道、送水通道、飲用水源取水口等水源地主要水質(zhì)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。并應(yīng)按照江蘇省太湖水污染防治條例規(guī)定，建立水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息發(fā)布制度，及時(shí)將水質(zhì)情況向社會(huì)公布。另外要逐步開展對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，做到對(duì)所有排放COD、氮磷等污染物的重點(diǎn)污染源進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。
    在環(huán)境預(yù)警方面，要進(jìn)一步整合預(yù)警監(jiān)測(cè)資源，建立全市聯(lián)動(dòng)的環(huán)境污染預(yù)警體系，重點(diǎn)防治影響飲用水源和水環(huán)境安全的污染隱患；針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)水污染事件，制定可行的環(huán)境預(yù)案和應(yīng)急措施，做到能在較短時(shí)間內(nèi)判斷出污染物的種類、理化特性、濃度、污染的范圍及可能的危害程度等，以便及時(shí)正確地處置污染事故，確保飲用水源水質(zhì)安全。
    在建立完善的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系、飲用水源水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，建議政府借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索和推進(jìn)新的自來水制水工藝。自來水處理除了常規(guī)凈水工藝流程外，建議增加臭氧消毒、活性炭過濾等深度處理技術(shù)，讓市民喝上真正的放心水。
    4.加大執(zhí)法力度
    要切實(shí)加大截污治污措施和環(huán)境違法處罰力度，首先要狠抓排污口封堵和企業(yè)污水接管工作，確保主要入江。入湖河道沿岸排污口完全封堵，確保重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)污染源污水全部接管處理；同時(shí)要明確排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行污水處理廠及重點(diǎn)行業(yè)水污染排放新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)依法實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核；對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)減排直至停產(chǎn)整頓，對(duì)偷排、超標(biāo)排放污染物的企業(yè)嚴(yán)厲查處。要通過強(qiáng)有力的減排和治污措施，減少對(duì)江、河、湖水環(huán)境的污染，確保全市111個(gè)水功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)到《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》的標(biāo)準(zhǔn)，為飲用水源營造一個(gè)安全可靠的外部環(huán)境，使飲用水源水質(zhì)得到逐步改善。
    5.加大資金投入力度，完善體制機(jī)制創(chuàng)新
    治理太湖保護(hù)飲用水源需要大量資金投入，無錫是太湖污染治理的重點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)在依托自身投入的基礎(chǔ)上，通過實(shí)施污染治理和環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目積極向上爭(zhēng)取國家和省級(jí)的自己投入，同時(shí)爭(zhēng)取周邊省市在太湖污染治理方面與我市聯(lián)動(dòng)進(jìn)行。在向上爭(zhēng)取資金的同時(shí)，要把環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)作為投資重點(diǎn)，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目，加大投資力度，促進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等的建設(shè)和管理。
    在資金的可持續(xù)投入和體制機(jī)制創(chuàng)新方面，要積極推進(jìn)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化改革，加快完善環(huán)境設(shè)施使用的服務(wù)收費(fèi)制度，吸引民間資本投入環(huán)境保護(hù)建設(shè)。同時(shí)要運(yùn)用投資、稅收等政策杠桿，制定扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行污染治理。在此基礎(chǔ)上，要探索實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰排污誰受罰”的原則，拓寬投融資渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和飲用水源保護(hù)投入的積極性，以保障生態(tài)環(huán)境的持續(xù)恢復(fù)和飲用水源的長(zhǎng)期安全。
    6.加強(qiáng)立法和宣傳教育，動(dòng)員全社會(huì)參與飲用水源保護(hù)
    要繼續(xù)加強(qiáng)水污染防治和飲用水源保護(hù)方面的立法工作，抓緊修訂《無錫市水環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)和規(guī)章，通過法律規(guī)定飲用水源的公益性和絕對(duì)優(yōu)先保護(hù)思想。同時(shí)要廣泛開展環(huán)保教育，普及飲用水源保護(hù)的相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)飲用水源保護(hù)的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。另外要通過宣傳教育，積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境誠信建設(shè)，實(shí)行環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為。對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目和重大政策，要通過聽證會(huì)、論證會(huì)等形式，廣泛聽取意見，維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成社會(huì)公眾參與機(jī)制。要通過有效整合各種社會(huì)資源，動(dòng)員各方面力量，從我做起、從現(xiàn)在做起、從力所能及的事情做起，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和飲用水源保護(hù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。